既有居住建筑节能改造工程一期可行性研究报告

既有居住建筑节能改造工程（一期）可行性研究报告

目录

第一章总论 (1)

一、项目概况 (1)

二、编制依据和范围 (1)

三、研究结论 (2)

第二章项目背景及建设必要性 (5)

一、怀仁县城市概况 (5)

二、项目建设背景 (8)

三、项目建设的必要性 (13)

第三章技术方案 (17)

一、室内采暖供热系统分户计量和分室调控改造 (17)

二、围护结构节能改造 (31)

三、热源及管网平衡改造 (47)

第四章建设规模和内容 (49)

一、既有建筑用户规模 (49)

二、项目主要内容 (51)

三、计量与检测方法 (54)

第五章项目组织管理与进度安排 (57)

一、管理机构设置 (57)

二、项目进度安排 (63)

第六章节能环保效益 (65)

一、节能效益 (65)

二、环保效益 (66)

三、政策支持 (67)

第七章投资估算 (70)

一、项目投资估算 (70)

二、投资估算表 (70)

第八章招标投标方案 (72)

一、招标依据 (72)

二、招标范围 (72)

三、招标方式、组织形式 (72)

四、招标情况表 (72)

第九章项目经济评价 (74)

一、评价范围 (74)

二、经济评价 (76)

第十章结论及建议 (78)

一、结论 (78)

二、建议 (79)

第一章总论

一、项目概况

1、工程名称：怀仁县2013年既有居住建筑节能改造工程(一期)

2、项目所在地：山西省朔州市怀仁县

3、项目承办单位：怀仁县住房保障和城乡建设管理局

4、节能改造内容：对怀仁县教师苑小区、新华苑小区、工商局家属楼、云馨花园小区既有建筑进行节能改造，包括对建筑物围护结构节能改造、室内采暖供热系统分户计量和分室调控改造、热源及管网平衡节能改造工程。

5、项目投资

项目总投资5460万元，工程费用4992.66万元，其他工程费158.29万元，工程基本预备费309.06万元。

6、项目建设周期

项目自2013年4月1日起，至2013年12月20日止。

二、编制依据和范围

1、编制的依据

（1）《怀仁县总体规划》；

（2）《中华人民共和国节约能源法》2007年10月28日修订；

（3）《城镇供热管网设计规范》CJJ34-2010；

（4）《城镇直埋供热管道工程技术规程》CJJ/T81-98 ；

（5）国家发展和改革委员会《节能中长期专项规划》；

（6）《民用建筑节能管理规定》建设部令第 143号（2005年）；

（7）《山西省节能能源条例》（2011年）；

（8）《山西省民用建筑节能条例》（2008.9.25）；

（9）《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）山西地区实施细则（第二阶段）》 DBJ04-216-2006 ；

（10）《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》JGJ26-2012（2012.10.1修订版）；

（11）《公共建筑节能设计标准》DBJ04-241-2006；

（12）《采暖通风与空气调节设计规范》 GB50019-2003；

（13）《既有采暖居住建筑节能改造技术规程》（GJG129-2000）（J682001）；

（14）项目单位提供的其他资料。

2、研究的范围

研究范围包括：怀仁县教师苑小区、新华苑小区、工商局家属楼、云馨花园小区既有建筑进行节能改造项目背景及建设必要性、项目规模和内容、技术方案选择、项目组织管理与进度安排、社会经济效益分析、结论和建议。

三、研究结论

本项目依据《既有采暖居住建筑节能改造技术规程》（GJG129-2000）实施围护结构节能改造和室内供热系统计量及温度调控改造后，其建筑物耗热量指标能达到省现行新建民用建筑节能

设计标准《居住建筑节能设计标准》（DBJ04—242—2012）。本项目既有建筑节能改造主要涉及怀仁县教师苑小区、新华苑小区、工商局家属楼、云馨花园小区既有居住建筑的改造，主要内容包括外墙围护结构、外窗、屋面、采暖供热系统分户计量改造。拟采用技术成熟的建筑物围护结构节能改造技术、室内采暖供热系统分户计量和分室调控改造技术以及热源及管网平衡改造技术等，均为建设部、省推广计划或通过建设厅认证的技术和产品。

1、室内采暖供热系统分户计量和分室调控改造

根据测算，末端增加调节手段并通过改变计量方式使此调节手段被真正利用，可使供热能耗降低20%～30%，并可以实实在在地改善需要采暖的用户的采暖状况，满足不同水平的需求。

《民用建筑节能管理规定》和《中华人民共和国节约能源法》中明确规定：居住建筑的集中采暖系统应当推行温度调节和户用热量计量装置，实行供热计量收费。计量供热已成大势所趋，分户热计量有着非常重要的意义：

供暖计量收费是推动建筑节能工作的原动力之一，是实现建筑节能的重要手段。采暖计量收费可以大量节约能源，推动整个供热行业的进步，从而推动环境保护。供热系统的按户计量是供热发展的最终方向，是解决供热收费难的唯一出路。

2、外墙外保温系统起源于上世纪四十年代的欧洲，至今已有60多年的历史。经过多年的实际应用和在不同气候条件下长时间的考验，证明采用该类保温系统的建筑，从建筑物外装饰效果和居住的

舒适程度都给人们提供了优良的居住条件，是一项值得在全球范围内推广应用的节能新技术。

3、建筑门窗为建筑物保温性能最薄弱的部位，直接影响到建筑物的节能情况，提高门窗的保温性能和气密性能是保证建筑物能耗低的主要途径。节能塑钢窗可减少外界对人体的冷热辐射，且具有很好的隔音防尘效果，提高了室内环境的舒适度；在北方冬季温度较低的地区，几乎无结露现象，室内干燥舒适，改善了卫生条件；优越的保温性能，具有很好的节能效果。

4、热源及管网平衡改造

热源及管网平衡改造可以保证建筑物的各个设备获得设计流量及满足特定的制冷或制热的舒适要求；可以确保供热设备提高其供热负荷；能够最有效的节约能源。

第二章项目背景及建设必要性

一、怀仁县城市概况

1、区位概况

怀仁县位于山西省北部，隶属朔州市，是山西省北部经济发达的县区之一。地处山西省雁门关外、大同盆地中部，全县国土总面积1232平方公里，占全省面积的0.78%。其中平川占70%，山区占24%，丘陵山坡占6%。境内属北温带大陆性季风气候，四季分明，年平均气温7.3oC,年均日照2800小时，年均降雨量380毫米。无霜期150天左右。

怀仁县北距历史名城大同37公里，南距新型能源重化工基地朔州市96公里，有着联结同朔，沟通东西的得天独厚的区位优势。优越的地理位置，对怀仁的经济发展曾产生了积极的推动作用，随着改革开放市场经济的进一步发展，这个效应将会更加显著。

2、自然资料

（1）气象条件

怀仁县位于中纬度高原地区，属北温带内陆大陆性气候，四季分明，光照充足，干燥少雨，温差大，风沙多，气候寒冷。

主导风向为西风、北风，平均风速为3米/秒。年平均气温为7.5℃，历年极端最高气温36.6℃，极端最低气温-26.3℃，年平均气温最低月为一月，月平均气温为-9.6℃；最高大气压力为897.8mmba，最低大气压力为896.8mmba；平均冻土日数为148天，

最大冻土深度157mm；无霜期为157天，初霜期在9月27日左右，终霜期在4月18日左右；年平均日照时数为2789.2小时。

其中主要气象参考数如下：

年平均温度 7.6℃

采暖室外计算温度 -14℃

冬季通风室外计算温度 -9℃

冬季空调室外计算温度 -17℃

采暖期 156天

采暖期日平均温度 -4.3℃

冬季日照率 67%

极端最低温度 -26.3℃

最大冻土深度 157cm

室外风速冬季 2.3m/s

主导风向冬季 WNW （2）水文地质

怀仁县地下水以潜水为主，径流条件好，走向是东北-东南方向，含水量丰富，一般水位埋深在5～15米之间，属洪扇倾斜平原孔隙水带。

怀仁县城位于冲洪积平原，第四系覆盖层厚度达100米左右。上层岩性以粘土、粉土亚粘土、亚砂土为主，深度（万米以下）以中粗砂土、砂砾石为主，地基承载力为180～500kpa。

（3）自然资源

怀仁县矿产资源丰富，矿产资源遍布全境，磁盘产资源，现已探明的有39种，其中煤炭储量44亿吨、高岭土储量2.2亿吨、硝铁矿200万吨、铝土矿588.6万吨、石灰岩857万吨，这些资源都有极大的开发利用价值。特别是高岭土品质极高，在全国享有很高的盛誉，清华大学任磊夫教授考察后，称之为“国宝”。

土地资源，耕地面积60万亩，其中水浇地36.6万亩，林地面积42万亩，现在还有24万亩土地尚未开发利用，其中草地10.6万亩、盐碱地6.3万亩、滩涂2.1万亩，其它5万亩。

旅游资源，有各级文物保护区点10多个，其中金沙滩古战场、鹅毛口古石器、清凉山辽代砖塔、小峪辽金时期瓷窑、日中城汉墓群等都有较高的观赏价值和开发利用价值。

（4）交通运输

怀仁县交通十分便利，同蒲铁路、大运二级公路和208国道纵贯南北，石凉公路横跨东西，乡村公路四通八达，80%的村实现了通油路。修建的大运高速公路在怀仁设有2个互通口，其中与县城连接的互通出口直通县城主干道——怀安大街，这使怀仁的交通将步入现代化时代，与首都北京和省会太原的距离缩短到3个小时，对进一步扩大与外部的联系，加快经济发展步伐必将产生重要的作用。

3、既有建筑物现况

怀仁县的既有建筑物建设的节能技术比较落后，采取节能措施不足，建筑物内部的供热、供电系统等相关配套设施未达节能要求，且已发生老化现象，存在较大的安全隐患。同时建筑物外围也基本没做保温

措施，与现今提倡的节能型社会改善热工环境，提倡以人为本的生活环境有一定差距。

在传统供热系统中，用户处于被动状态，室内温度由供热单位进行调节，这种单一调节不能满足用户的不同需要。实施供热计量就可以满足用户根据自身要求，利用室内温度控制装置（如暖气温控阀）在一定温度范围内自主调节所需室温。供热分户计量是以集中供热或区域供热为前提，通过一定的供热调控技术、计量手段和收费政策，实现按户计量和收费。目前怀仁县集中供热已基本覆盖城区内的大部分区域，分户计量的基础已实现，但还没有采取较合理的热力计量方法。该项目通过对既有建筑实行外墙保温、门窗节能改造、屋面平改坡和安装热量表和远传通讯系统设备，改变怀仁县节能改造未达标的现状。

二、项目建设背景

从建设部等八部委下发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》到贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》提出了“深化供热体制改革，实行供热计量收费”的要求，而且为了进一步推进供热计量改革，下发关于组织开展供热计量改革示范城市工作的通知；据统计，我国累计约有十几亿平方米的新建建筑达不到热计量收费的要求，无法实施按实际使用热量收费，造成“节能建筑不节能，用户节能不省钱”。用户家中无人也不关暖气（或者是没有办法关）、开窗散热等现象仍然十分普遍，用户没有节能的积极性。按照国务院《节能减排综合性方案》的要求，“十

二五”期间，全国节约2.4亿吨标准煤，建筑节能要完成1亿吨标准煤，占40％，其中北方采暖地区既有建筑热计量和节能改造节约1600万吨标准煤。在建筑节能中，供热采暖节能必须承担至少三分之一的任务指标。而目前，北方地区供热采暖能耗高、比重大。据统计，全国目前供热采暖耗能全年约为1.3亿吨标准煤，占全社会总能耗的10％，北方地区约占总能耗的20％。北方地区城镇既有建筑65亿平方米，集中供热25.2亿平方米，其中大部分为非节能建筑，平均耗能是气候相近发达国家的2～3倍。

目前供热采暖能耗高，建筑外墙、门窗、屋顶保温性差。同时缺乏计量和温控装置，不能及时准确计量消耗量也是主要原因，导致热浪费15%～30%左右。推进既有建筑物节能改造工程和供热计量改革可以提高供热效率和用户行为的积极性，直接降低供热能耗。

推进供热计量改革，实行按用热量计量收费，是检验建筑是否节能的最直观、最有效的手段。如果建筑的耗热量没有超过耗热指标就是合格的节能建筑，反之就是不合格的节能建筑。实施供热计量后，提高收费率新建建筑热计量欠账至少可以控制在5％以下。这样，推进供热计量改革，不仅可以有效解决新建热计量欠账的问题，而且还可以大幅度提高节能建筑达标率。

1、项目建设背景

为加快建设资源节约型、环境友好型社会，认真贯彻落实国家、省、市有关建筑节能改造要求，顺利完成怀仁县2013年既有居住建筑供热计量及节能改造任务，怀仁县经过多年认真探索，已建立了

从设计、施工、验收到运行管理的一整套的节能改造和供热计量监管机制，当地政府支持，对供热系统进行节能改造。实行计量收费后，大多数用户可以有效节省热费，老百姓得了实惠。通过全国各地实践证明，供热计量改革节能效果明显。实施热计量并进行按热量收费后，促进了供热、用热双方节能，供热单位能耗指标大幅度下降，可以实现供热系统节能20％以上。在实施热计量改革的地区，70％左右居民通过行为节能节省了热费支出，节能改造达到了预计的效果，热计量改革得到了居民的支持。

目前，供热计量技术已经成熟，户用热量表加恒温控制阀，楼栋计量表等各种计量方式在我国经过长期、一定范围的试验，已取得成功，具备了全面推广的条件。

2、项目指导思想

遵循设计图纸、工程变更、施工规范、技术规程、验收标准的原则编写主要工序，施工方法，严格按设计图纸及工程变更要求，执行现行施工规范、规程及验收标准，以确保工程质量。

坚持实事求是的原则

在制定本项目具体的实施方案过程中，充分研究分析工程的特点、难点，坚持“科学组织、合理安排、均衡生产、确保优质”的原则，实事求是，高效地完成本分项工程的施工任务。

坚持专业化作业与综合管理相结合的原则

在组织施工方面，以专业队伍为组成形式，充分发挥专业人员和先进优良设备的优势，同时采取先进科学的综合管理手段，以达到整体优化目的。

坚持严格贯彻执行质量管理体系标准的原则

质量控制严格贯彻执行ISO9001—2000国际质量管理体系标准要求，项目施工过程控制以及过程的监视和测量，确保工程质量、工期、安全文明等各项指标达到规定目标要求。

节能改造的目的不仅仅是推进城镇供热体制改革，更是在保证怀仁县既有建筑使用安全和经济运行，合理利用能源，在提高供热质量、改革收费制度的同时，切实实现节能降耗。

室温调控等节能控制技术是热计量的重要前提条件，也是体现热计量节能效果的基本手段。《中华人民共和国节约能源法》第三十八条规定：国家采取措施，对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造，应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。因此，本项目以实现分户热计量为出发点，在规定热计量方式、计量器具和施工要求的同时，也规定了相应的节能控制技术。

3、节能改造基本规定

（1）节能

根据《中华人民共和国节约能源法》的规定，既有建筑的节能改造应当按照规定安装用热计量装置。目前很多项目只是预留了计

量表的安装位置，没有真正具备热计量的条件，所以本项目针对怀仁县教师苑小区、新华苑小区、工商局家属楼、云馨花园小区建筑物安装热量计量仪表，以推动热计量工作的实现。

（2）结算

供热企业和终端用户间的热量结算，应以热量表作为主要结算依据。用于结算的热量表应符合相关国家产品标准，且计量检定证书应在检定的有效期内。

（3）计量

《中华人民共和国计量法》等九条规定：县级以上人民政府计量行政部门对社会公用计量标准器具，部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具，以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制检定目录的工作计量器具，实行强制检定。未按照规定申请检定或者检定不合格的，不得使用。实行强制检定的工作计量器具的目录和管理方法，由国务院制定。其他计量标准器具和工作计量器具，使用单位应当自行定期检定或者送其他计量检定机构检定，县级以上人民政府计量行政部门应当进行监督检查。

依据《计量法》规定，用于热量结算点的热量表应该实行首检和周期性强制检定，不设置于热量结算点的热量表和热量分摊仪表如散热器热分配计应按照产品标准，具备合格证书和型式检验证书。

（4）技术要求

节能改造和热计量工作应采用技术和管理手段，不能一味为了供热节能、而牺牲了室内热舒适度，甚至造成室温不达标。当然，

室内温度过高是不合理的，在改造中没有必要保持原来过高的室温。

三、项目建设的必要性

1、供暖按热量计量收费是推动建筑节能工作的原动力之一

多数数据显示，全国按节能标准建成的节能建筑非常少，甚至一部分节能建筑连30%的节能标准都没有实现。其主要原因就是按面积收费的供暖收费制度不合理造成的，因为按面积收费，无法调动人们的供暖节能意识，同时也没有供暖节能的技术手段。在怀仁县，每年供暖费是一笔不小的开支。如果供暖按热量计量收费，用户自己购买所用热量，那么买房时，用户才会考虑选择保温好、调温方便的节能住宅。房地产商也才愿意开发节能住宅。所以说，只有实现了供暖按热量计量收费，才能使现在建成的节能建筑真正产生节能的效果，才能推动节能建筑的普及和发展。

2、供暖按热量计量收费可以大量节约能源

实现计量按热量收费后，可以从四个途径节能：

（1）调动用户节能意识，实现节能。

（2）低负荷时采用质量并调、降低循环水泵能耗。

（3）利用温控阀，充分利用室内自然得热。

根据发达国家的经验，实行按热量计量收费可以节能20～30%。然而，从我国能源消耗过高的低起点来看，随着热量计量收费带动行业的整体进步、管理和技术水平不断提高，相信按热量计量收费可以节省更多能源。

3、供热服务公司摆脱困境成为现代企业的根本要求

按热量计量收费能提供"热"这种商品公平交易的手段，做到按消费量付款。而供热公司从用户手中直接获得供暖费，商品买卖的双方直接见面，可以使供热企业提高供热服务质量和水平，使用户掏钱买"热"；并且实现按热量计量收费后，促使供热企业要进行的成本核算，减少能耗，提高运行管理水平和推动技术进步。

随着市场经济的不断深入，政府、用户和供热企业三者之间的关系已经完全转变。过去的计划经济体制下，政府是供热企业的老板，用户是福利的享有者，而供热企业则是福利制度的执行者，按面积收费的制度成为协调各方面利益的一个合理选择。而市场经济下，用户是"热"的消费者，供热企业是"热"的供应商，政府则是监督管理的协调机构。旧的福利制收费制度成为制约各方面发展的最大障碍。只有实现个人付费的供暖系统按热量计量收费制度后，才能理顺政府、用户和供热企业三者之间的关系。

4、供暖按热量计量收费的重要意义

极大促进环境保护，推动供热行业整体水平的提高。实现按热量计量收费要求能方便的查看和管理单一用户的用热量，同时方便用户调节。这样，既有的系统既适合计量也适合调节，所以就要研究对既有系统如何进行改造以适应按热量计量收费。在这个基础上，需要充分分析各种系统的经济性以及实际运行的特点，提出符合我国国情的系统和解决方案。这些工作将极大的提高供热行业的整体水平，以适应新形式，解决新问题。

5、提高了建筑外墙面的抗裂性能

外墙外保温系统，从粘结层粘结材料、护面层系统、保温层材料及饰面材料均提出了严格的要求与标准，要求具优异的柔性、粘结力、防水及弹性材料，大大提高系统及墙面装饰体系的抗裂和防裂性能。

6、有利于提高墙体的防水防潮性能，降低了墙体的含湿量

通常情况下，当墙体采用加气混凝土、混凝土空心砌块、摩卡砌体时，在砌筑灰缝和面砖粘贴不密实情况下，其防雨防潮和气密性较差，采用外保温系统则可大大提高和改善墙体的防水和气密性能。还由于蒸汽渗透性高的主体结构材料处于外保温系统的内侧，系统的本身固有性能使得墙体内部避免了冷凝结露现象的发生，同时结构层的整个墙身温度提高且较为稳定，湿度降低，进而进一步改善了墙体本身的保温性能。

7、保护主体结构，延长建筑物的服务寿命

因系统构造特点，系统保温层位于建筑物围护结构的外侧，避免或大大缓冲了外界温度变化导致结构变形而产生的应力及应力积聚，避免了雨雪冰冻、湿热干燥循环造成的结构破坏，大大减少了外界的有害气体和物质对结构的侵蚀。基于此，外保温系统既可减少或避免围护结构的温度应力或积聚，又可对主体结构起保护作用，从而有效地提高了主体结构的耐久性能。

8、有利于最有效的节约能源

热源及管网平衡改造可以保证建筑物的各个设备获得设计流量及满足特定的制冷或制热的舒适要求；可以确保供热设备提高其供热负荷；能够最有效的节约能源。

综上所述，建筑实现分户控制与计量，既有建筑改造比较困难，要采用合理方案。建筑节能已成为当今世界发展的主题，是全球建筑界经过深思熟虑以后的共同选择，已成为一个不可阻挡的世界性大潮流，也是怀仁县国民经济发展的需要，和可持续发展战略的需要，必须认真地对待它，重视它。

因此，项目的节能改造势在必行。

第三章技术方案

一、室内采暖供热系统分户计量和分室调控改造

1 、系统组成与设计原则

（1）分户热计量供暖系统的组成

分户供暖系统主要由以下部分构成:对于地板辐射式采暖用户，进行分户分室改造，按户独立安装供暖阀、热量计量表和恒温阀。散热器恒温阀可自动调节控制各房间温度，提高供暖质量，节约用热。对于非地板辐射式采暖用户，只进行分户不分室改造，不按装恒温阀。

（2）供暖分户热计量系统的设计原则

实现各用户的供暖用热单独计量与控制;能够实现用户各房间

的温度调节；保证各分户供暖系统的正常运行，方便维修。所以实施分户热计量的室内采暖系统宜采用分户水平单管跨越式系统和分户水平双管系统及地板辐射采暖系统。对居住面积小、散热器组数少的热用户可采用水平单管跨越式系统，在每组散热器前安装自力式三通恒温阀。而对居住面积大、散热器组数多的热用户宜采用水平双管系统，并设平衡阀和温控阀。地板辐射采暖具有高效节能、清洁卫生、不占用使用面积等优点，也是便于分户热量计量的一种新型采暖方式，应大力推广使用。户外供暖系统，采用双管系统;实施分户热计量的住宅建筑，热负荷计算仍按原供暖设计规范的规定。