如何制定环境方针、目标、指标及管理方案

如何制定环境方针、目标、指标及管理方案

一、前言

组织在建立ISO14001环境管理体系时，在初始环境评审告一个段落后，即必须针对组织的产品、服务及活动特性及其所鉴别出的重大环境因素制定环境方针、目标、指标及管理方案，以便环境管理体系的实施运作能够顺利地推展。本文将简单地介绍组织在制定环境方针、目标、指标及管理方案时所需考虑的重点及一般常被忽略的要项，期望能对正在或准备开始建立环境管理体系的业者有所助益。

二、环境方针

类似于质量方针在于宣示组织的品质要求及理念，环境方针代表组织建立环境管理体系的核心。藉由环境方针的宣示，组织可以对外及对内公开陈述其与环境相关的意图与理念及其对整体环境绩效的期许与原则。环境方针也代表组织对环境的整体目标及行动原则。ISO14001环境管理体系标准中明确指出环境方针必须符合下列的精神：1）必须合宜组织的活动、产品或服务的性质、规模及环境影响，2）承诺做到持续改善、污染预防、符合环保法规及其它要求事项，3）提供设定与审查环境目标与指标的架构，4）文件化、并传达给员工，5）可向社会大众公开。

一般，为了符合标准的要求，制定环境方针时应考量下列几项议题:

环境方针是否能反应组织的价值观及指导原则？

环境方针是否已经过高阶主管核准？是否已确定授权特定人员负责政策的监督与实施？

环境方针是否能引导环境目标与指标的制定？

环境方针是否能引导组织运用合适的技术与管理实务？

环境方针中有哪些具体的承诺？

因此，组织在制定环境方针时，除需描述其对于环境保护、污染预防的支持及持续改进的决心，还需考虑组织的使命、远景、核心价值及信念及与利害相关者间的要求事项与沟通，并与组织中其它方针配合（例如质量方针、职业安全卫生等）。

另外，环境方针拟稿后应交由组织的最高主管审核、同意后签署颁布发行。假如组织系属于一个更大的企业体（例如跨国性企业），则组织的高阶主管应以该企业体的环境方针为框架，设计符合标准要求又合宜组织文化的环境方针，此环境方针在完成后亦应取得该企业体的同意及支持。一般较简单的作法是组织先参考企业体的经营理念及环境方针，加以研究、修改成自身的环境方针。环境方针因其是组织公开的环境宣示，其内容应该简洁、清楚易懂，以便使内部全体员工与外部所有利害相关者都能了解，而不是为了矫情而过度粉饰或内容天马行空、不着边际。然而这也并非意味者环境方针可以是空洞不实，尤其是标准中要求的要项更是缺一不可在。在制定环境方针时，组织常常会忽略了说明流程及产品特性及其对环境所可能造成的重大环境影响，这些是在制定环境方针时所应该特别注意的。并且，环境方针必须定期地加以审查与修正，以适应重大环境因素、环境

目标与指标等的改变。

三、环境目标、指标及管理方案

为改善初始环境评审中已鉴别出的重大环境因素、减少其所造成的重大环境影响，组织应拟定对策进行改善。而环境目标、指标及管理方案的制定也就是改进工作的开始。现在将环境目标、指标及管理方案制定时的重点分述如下： 1.环境目标与指标

在ISO14001的条文中明白指出，在建立文件化的目标及指标时，组织应考虑到法律法规与其它要求事项、本身的重大环境因素，技术面取舍与财务、作业及业务等要求事项，以及利害相关者的观点，并且环境目标与指标应与环境方针相呼应。

通常，环境目标与指标的制定是针对重大环境因素，依照该考量面改善所需的技术、财务、操作性、生产性及其它特殊要求等所形成的结论。必要时可制作评估表便于判断。通常组织的各相关技术部门必须与环境管理干部共同讨论，决定可制定哪些目标与指标来进行改善，并作为日后努力的行动准则。

环境目标必须是具体的，目指标制定必须落实组织的环境方针，并与政策中的各项对环境的承诺相呼应，这些目标也可说是环境方针中经鉴别后的环境绩效的整体目的。组织在制定环境目标时可包括对下列各项承诺：

减少废弃物与减少资源耗损

降低或消除污染物的排放

改进产品设计，以使其在生产、使用与处置等过程中所造成的环境影响减至最低

控制原料获取阶段的环境影响

将新开发方案的任何重大不利的冲击减少至最低

提升员工与社区大众的环境意识

而环境指标必须是具体量化的，对应于一个环境目标可以有一个或多个指标来达成。简言之，指标是一个具体的数字可作为组织在执行环境改善时绩效评估的依据。通常在制定各项指标时，组织必须有足够的基线资料了解每一个改善事项的现况，如此才能够订出适当的指标，以作为未来改善后绩效指针的对照。如果某项指标实在难以用具体数字来表现，或只是一个管理动作，可以用完成日期来表现。指标的制定可以考虑下列几个方向：

每单位产品所耗用的原料或能源

每单位产品的污染物，如废水、废气或固体废弃物的产生量或排放量

物料与能源的使用效率

废水、废弃物回收的百分比

废水的污染浓度

包装材料回收的百分比

特定污染物的数量，例如氮氧化物、硫氧化物、一氧化碳、碳氢化合物、铅、氟氯碳化物等值得一提的是，组织在制定环境指标时还必须同时订出每一个指标必须达成的期限。因此在制定指标时，组织最常感到头痛的问题不外是很难订出完成期限或无法订出各指标所应达成的指针，这些对于从未执行工业减废、缺乏基线资料的工厂而言，更感困扰。因此，组织应在执行初始环境评审的阶段，对于比较显著的环境因素，即应着手收集适当的相关基线资料，例如各种污染物的产生数量、频率，对于缺乏的资料尽快监督与测量以取得数据，并在制定指标时召集相关部门共同讨论可以改善的程度，才不至于在此阶段无所适从。

2.环境管理方案

以上已经叙述环境目标、指标的制定原则及应该注意的事项，然而这些环境目标与指标要凭借什么依据与方法来达成呢？环境管理方案，简言之，即是针对每一设定的指标与完成期限所对应的实际作法。因此，环境管理方案必须是更确实、更具体的行动指导。

制定环境管理方案时，应该考虑下面各议题：

组织建立环境管理方案的流程为何？

所有相关的负责单位是否都参与环境管理方案的规划？

是否有定期审查方案的程序？

方案应如何说明有关资源、责任分工、时程及执行的先后顺序等？

环境管理方案如何配合既定的环境方针？

如何监督与修正环境管理方案？

通常，一个指标视其性质及达成的难易程度，有时也许需要多于一个的方案来共同配合。根据以上的各项考量，在管理方案中，组织应清楚说明该方案的名称、主导单位、方案内容、必要时的相关作业管制标准、所需经费、人力等资源、可预期的环境绩效及经济效益、方案执行的时程、执行单位及分工、成效追踪等等。

管理方案的制定与付诸实施，是环境管理体系实施运作成功与否的关键。在适合而可行的范围内，环境管理方案可包括规划、设计、生产、行销及处置阶段的考虑。不论是目前的或新的活动、产品或服务，都可以采取这种方式。与产品有关的管理方案可能着重在产品的设计、原物料的使用或替代、生产流程的改善、产品的使用与最终的处置等。而对设备的安装或流程的重大调整有关的方案，则可能着重在规划、设计、建造及试车等等。

对于环境管理方案的追踪，组织可以将原先预定的执行时程以干特图的方式表示，再确实记录各阶段工作实际完成的时程，如此可以清楚的对照出该方案的执行成效，作为未来改善检讨的依据。

四、结论

环境方针、目标、指标及管理方案实际上是前后呼应、互相一致的。环境方针可说是组织所提

供给该环境管理体系的行动准则，而环境目标与指标则在此承诺与准则下展开，以显示组织持续改善的决心。环境管理方案则是每一个目标指标达成的指导方针与详细的工作规划。组织若能够制定出合宜的环境方针，并且有确实可行的目标、指标及管理方案达成其在环境保护上的各项承诺，则环境管理体系即可顺利且有效地实施与运作。

为什么说确定环境方针特别重要？

环境方针体现了一个组织在环境保护方面的总方向和基本承诺，在预防污染、持续改进以及符合法律法规方面均有具体明确的框架，所以确定环境方针是建立环境管理体系的关键。体系的所有步骤与环节均是为了使企业实现自己承诺的总方针而设。企业应依据法律法规的规定、污染预防战略以及对环境保护的认识来制定本企业的环境方针，制定了即应遵守，并需要通过建立一个环境管理体系来保证其真正实施。

应当说，环境方针是一个组织在环境领域一切活动的驱动力，对组织的未来方向有着深远的经营含义。它与企业总体经营战略融为一体，也与其它方针（如：质量、职业、健康和安全等）相一致。环境方针一旦公布就要根据方针来判断组织的环境行为，而且决定着环境指标和环境方案。

环境方针一般包含哪些内容？

每个组织的环境方针一般涉及以下方面：

①长远规划方面：

一般原则，如：承诺预防污染，建立行为评价程序，符合法规要求；

战略或计划，如：在投资政策及实施方面承诺考虑环境问题。

②特定目标方面：承诺清洁生产目标；承诺减少某种污染物排放，节约资源消耗（如：水、电）；优先考虑废物在组织内的循环使用。

③产品方面：承诺达到国际法规及客户要求；以产品生命周期环境影响最小的原则指导产品开发、设计。

④培训交流方面：加强队员工作进行环境培训；促进组织将环境表现向客户、员工及公众进行交流和公开化。

⑤员工保护方面：以雇员的健康安全不受危害的方式参加操作活动。

⑥符合性方面：与环境监督管理机构密切合作，实现地方或同行业中最佳管理标准，确保运行层次始终符合法规要求。

总之，环境方针不仅能反映组织的总的方向与承诺，而且应清晰易懂，能为广大员工所了解和掌握。