我国汽车租赁业现状分析和发展方向

我国汽车租赁业现状分析与发展方向

汽车租赁业在国际上已有100多年历史，是一个非常成熟的行业，被誉为“朝阳产业”。我国汽车租赁业是一个新兴行业，至今只有20多年的历史。近几年来，汽车租赁业发展很快，行业的格局发生了很大的变化，由大城市向中小城市发展，沿海经济发达地区向中西部地区发展，并开始向一部分乡镇延伸。汽车租赁行业正在向规模化、网络化、品牌化方向发展，目前总体呈现快速发展的态势。

一、我国汽车租赁业的发展历程

回眸20多年的历程，我国汽车租赁业的发展与管理大体可分为四个阶段：

第一阶段是1989 年至1997 年的培育起步阶段。1990年北京承办亚运会筹备过程中，为满足外国记者在华工作对交通便捷、机动的需求，1989年5月我国诞生了第一家汽车租赁公司——北汽福斯特汽车租赁公司。1989年后的十年间，一些经营规模相对较大的汽车租赁企业陆续成立，如首汽租赁、上海安吉汽车租赁等，但主要集中在北京、上海等城市，多数企业是公交、旅游、出租和融资租赁行业派生出来的。这个阶段，汽车租赁完全是市场化运作，全国没有相应的法规。

第二阶段是1998 年至2004 年的纳入管理阶段。1998年4月，交通部、国家计委联合发布了《汽车租赁业管理暂行规定》，明确了汽车租赁业纳入交通运输行业管理，对汽车租赁业实行行政许可，明确了准入基本条件等。这个“暂行规定”虽然对当时汽车租赁业的发展起到一定的积极作用，但是由于把汽车租赁业按道路运输业的办法管理，将租赁车作为营运车，在一定程度上也影响了行业的发展。

第三阶段是2005 年至2010 年的市场放开阶段。2004年7月1日，国务院决定取消了对汽车租赁的行政许可，交通部随之退出管理，各省市陆续放开了汽车租赁市场。此后，全国中小汽车租赁企业迅猛增加，汽车租赁业得到了快速发展。但是由于没有行业主管部门的统一归口管理、协调，汽车租赁业处于无头管理的真空地带，造成汽车租赁市场秩序混乱、盲目发展、无序竞争，影响了汽车租赁业的健康有序发展。

第四阶段是2011年至今的回归管理阶段。国务院大部制改革明确汽车租赁业归交通运输部管理。2011年4月，交通运输部下发了《关于促进汽车租赁业健康发展的通知》，标志着我国汽车租赁行业重新走上统一管理的轨道，这对我国汽车租赁行业发展无疑是个利好。尔后，为了加强汽车租赁行业的管理，一些省市制定了相应的规定或办法，有的实行行政许可，有的实行备案制。由于各省市对汽车租赁的定位不同，管理规定的差异性也很大，不利于汽车租赁行业的发展。据了解，交通运输部对汽车租赁管理工作很重视，准备将汽车租赁业管理纳入国家道条，同时，把《汽车租赁管理规定》作为国家道条的配套规章。目前，交通运输部准备先出台一个发展汽车租赁行业的指导性意见。

当前，我国汽车租赁业的特点：一是行业呈现快速发展的态势，全国租赁车拥有量达30万辆，每年约增长20％；二是已成为新兴的消费模式，租车出行是一种时尚，如旅游、商务、重大社会活动、婚车等；三是汽车租赁业正在向中小城市、乡镇发展；四是市场竞争加剧，中小企业面临困难很多；五是汽车租赁业正逐渐向规模化、网络化方向发展。

二、发展汽车租赁业的重要性

发展汽车租赁业对交通运输、促进消费、扩大内需，带动汽车产业、旅游业、金融保险业等方面的发展具有重要作用

1、汽车租赁业在交通运输服务业中发挥了重要作用。汽车租赁是一种新型交通运输服务业态。汽车租赁具有机动灵活的特点，经济发达国家在机场设立门店是汽车租赁显著特点。据统计，美国50％的短租业务发生在机场。在纽约、洛杉矶等机场，有多家汽车租赁公司设有门店。

其重要作用：一是能为人民群众提供个性化的出行方式；二是为国家和省市政府举办重大社会活动提供交通保障，如北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、杭州西博会等等；三是通过融资租赁形式给道路运输企业提供汽车装备，增加道路运输能力；四是发展汽车租赁可在一定程度上缓解城市交通拥堵。

城市交通拥堵的主要原因是大量的小汽车占用交通资源，发展公共交通是解决这一问题最有效的措施，而短期租赁与公共交通的结合可以引导人们放弃小客车选择公共交通。据测算，一辆租赁车可抵4-5辆自备车。选择租赁车出行是一种绿色交通方式。当汽车租赁服务比较完善时，出行者可以通过租赁车辆来满足自驾出行的需求，引导消费者减少购置机动车，从而减少社会车辆的总量。

2、汽车租赁带动汽车产业的发展。汽车租赁业是汽车产业链的重要组成部分。在整个汽车产业链中，汽车租赁的上游是汽车制造商、下游是二手车交易市场与各类消

费群体，汽车租赁的功能是在其上下游之间促进汽车所有权、使用权的转移和货币资本的循环流动。汽车租赁业和汽车制造业关系密切，汽车制造业通过汽车租赁为其新车的推广和销售服务。在美国，汽车生产企业销售给汽车租赁公司的车辆占汽车销售总量的30％以上。因此，汽车租赁在汽车产业链中的作用越来越大。

3、汽车租赁促进旅游业发展。在欧美一些国家，汽车租赁已经成为旅游业中非常重要的环节，很多机场、码头和火车站都设有汽车租赁站点。并且在预定酒店、机票、车票等方面实行资源共享。一些饭店、宾馆与汽车租赁企业广泛合作，旅游者可以通过饭店、宾馆租赁汽车。

在我国，旅游运输企业基本上是客运的一个业务类别，车型相对单一，无法满足个性化旅游交通的需求。在很多城市，越来越多的自主旅行者都依靠汽车租赁提供交通工具和服务。随着旅游者消费档次的提高，使用小型交通工具，自主设计旅游路线的自助旅游需求量不断扩大，这为汽车租赁带来了较大的潜在需求。

三、汽车租赁业的市场需求

随着社会经济的高速发展，人民群众生活水平的不断提高，汽车租赁已成为新型的消费模式，租赁市场需求很大，主要体现在以下几方面：

1、有驾照无车的“本本族”人数越来越多。2012年，全国汽车保有量达1.14亿辆，而驾驶人1.84亿人，这样，有驾照无车的“本本族”有7000万人。浙江省汽车保有量775万辆。而有驾照的有1115万人，“本本族”达340万人。而且驾驶员的增长速度远远高于机动车的增长速度。因此，潜在的个人租车用户在不断扩大。

2、旅游业的发展推动了汽车租赁业，租车市场潜力无限。近几年来，国内外游客每年都有一定幅度增长，据国家旅游局的信息，2012年国内游客达31.3亿人次，比2008年的17.1亿人次增长83％，2012年境外人员来中国的游客达1.38亿人次。2013年一季度国内游10亿人次，比去年同期增长14％，入境游也有3160人次。这就隐藏

汽车租赁的无限商机，在很多旅游城市，越来越多的自主旅行都依靠汽车租赁服务企业提供交通工具和服务，这个巨大的市场尚待进一步开发。

3、企业租车用户在不断增长。一是外资企业为了少占资金，节省用车成本，多数企业都采取租车；二是很多国有大中型企业（如：中石化、通信、银行等）是长租客

户；三是一些私营企业主比较喜欢租车；四是一大批持币观望的企业改买车为租车。

4、国家机关公务用车制度改革，将派生出相当数量的租车用户。

5、大专院校、科研机构、医院等事业单位是潜在的租车用户。

6、人们的消费观念正在发生深刻的变化。越来越多的人发买车不如租车。用车观念转变，为汽车租赁业创造了新机遇。

以上几点，足见中国确确实实有一个潜力巨大的汽车租赁市场，汽车租赁业是一个前途光明的朝阳产业。

四、汽车租赁业发展中存在的几个问题

我国汽车租赁业已有20多年的发展历史，但由于政策法规不完善，诚信体系不健全，汽车租赁企业规模小、经营不规范、管理水平落后、网络化程度低，影响了汽车

租赁行业快速、健康发展。主要存在以下几个主要问题：

1、租赁车辆的定位问题。汽车租赁是人车分离，汽车租赁企业向客户提供车辆使用权，不提供客运服务，承租人在车辆使用上与自备车相同。因此，租赁车辆不应该

定为营运车辆。在国家统计局《行业分类标准》中明确：公交客运、出租客运、旅游客运、货运属于“F交通运输、仓储和邮政业”，而汽车租赁属于“L租赁和商业服务业”，二者分属完全不同的两个门类。从依法纳税看，汽车租赁业的营业税是按服务业5％税率纳税，而交通运输业按3％纳税。这次营改增试点，把汽车租赁服务作为有形动产租赁，作为现代服务业纳入试点范围。而公安部2008年9月发布的《公共安全行业标准》中将租赁车划入营运类，这样直接影响到车辆的保险费用和报废年限，致使保险费用比自备车增加一倍；按照营运车的报废标准设限，规定15年报废，致使租赁车辆进入二手车市场明显贬值，严重挫伤汽车租赁企业的经营积极性，不利于汽车租赁行业的发展。

2、汽车租赁业的管理问题。汽车租赁是一个资本密集型的行业，只有具备一定资金实力和经营规模的企业才有能力提供不同档次的车辆和优质服务，为广大消费者服务，并对消费者负责。

自从国务院明确汽车租赁归交通运输部管理后，迄今尚未出台全国性的汽车租赁统一法规，而各省市陆续出台汽车租赁管理办法、规定，差异性也很大。大体分为两类：一类行政许可制；另一类备案制。我认为全国统一法规，建议实行备案制为好。但还需要规定准入门槛，一般不少于20辆为宜，经济欠发达地区和县以下可放宽至不少于10辆。企业要具备法人资格，车辆不能私人挂靠，一定要在企业名下。对企业不按规定备案的要进行处罚，对不符合条件的企业限期整改，甚至取消汽车租赁资格。

3、汽车租赁经营车辆范围问题。现在，不少省市地方法规规定，把租赁车辆限于9座及以下的小客车，我们认为这是不合理的。汽车租赁业务范围应该涵盖所有汽车

种类的租赁，这样应该包括小轿车、商务车、大客车、货车、特种车等，国外的汽车租赁就是这样的。如考虑到大客车租赁的安全问题，我认为关键是加强安全管理。主要措施：一是企业要建立健全安全管理制度，配备安全专管员；二是保险要增加乘座人员意外险；三是对驾驶员加强考核，应达到营运车驾驶员的标准。但不能为了考虑安全问题，就不让经营大客车租赁。一个法规不能着眼一时，而要有长远性、前瞻性。国际上对租赁车辆是没有车型、座位的限制，我们也应该这样。

4、带驾租赁的问题。带司机汽车租赁是市场客观的需要，也是汽车租赁服务的延伸。随着社会经济的发展，租车要求提供带司机的需求日益扩大，主要是外资企业、

政府举办大型社会活动、高端客户商务活动等。可是，有的管理部门往往认为带司机租赁会冲击包车和出租车业务。租赁车是具有使用机动灵活、随意性强、体面等特点，这些都是包车、