05第五章教育制度(教育学模块一——教育基础知识和基本原理)

第五章教育制度

第一节教育制度概述

一、教育制度的含义

教育制度是指一个国家或地区各级各类教育机构与组织的体系及其各项规定的总称。

注意：教育制度不是教育体制。教育体制是指一个国家配合政治、经济、科技体制而确定下来的学校办学形式、层次结构、组织管理等相对稳定的运行模式和规定。

教育制度的概念有广义与狭义之分

（一）广义的教育制度。指国民教育制度，是一个国家为实现其国民教育目的，从组织系统上建立起来的一切教育设施和有关规章制度。

（二）狭义的教育制度

指学校教育制度，简称学制。学制指一个国家各级各类学校的系统，具体规定各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限、管理体制以及它们之间的相互衔接关系。

学校教育是制度化程度最高的教育形式，被称作正规教育。

学校教育制度是整个教育制度的主体和核心（或是现代教育制度的核心），是国民教育制度中最重要的组成部分，体现了一个国家国民教育制度的实质。一般来说，它由三个基本要素构成：学校的类型、学校的级别、学校的结构。

它是教育制度体系中最严密、最有效的基本制度，是国家实现教育目的的基本制度保证，对社会的政治、经济、文化等各个领域的发展具有重要影响。学制是国家通过立法作出规定而建立起来的，从而保证了一个国家学制的统一性、稳定性和完整性。

二、影响学制确立的因素（学制建立的依据）

学制是由国家政权机关制定并颁布实施的。制定任何一种学制都要受到一定因素的制约。

1、生产力发展水平和科学技术发展状况

2、社会政治经济制度

3、人的身心发展规律

4、本国学制的历史发展和国外学制的影响。

三、当代学制发展的特征（改革的趋势）

20世纪以来新技术革命掀起了社会生产的改革浪潮，给各国的政治、经济、文化和生活方式都带来了一系列的变化，各国都进行了有关学校教育制度的改革，并呈觋出一些共同的特征。

1、重视学前教育，注意早期智力开发

2、提早入学年龄，延长义务教育年限

3、改革中等教育结构，发展职业技术教育

4、高等教育结构多层次化，类型多样化

5、接受终身教育思想，发展继续教育

第二节我国现代学制的沿革

一、旧中国的学制

古代的学制萌芽于西周，如最早设立的“庠、序、校”等，形成于西汉，到唐宋时期才比较完备。

具有完整体系的学制是以现代学制的出现为标志。现代学制的建立比欧美现代学制的建立晚，到清朝末年才出现。鸦片战争后，中国沦为半殖民地半封建社会，在帝国主义的侵略和民族资本主义发展的冲击下，清政府为了维护其封建统治不得不对延续了几千年的教育制度进行改良，采取了“废科举、兴学堂”的措施，开始了中国现代学制改革。

1、1902年颁布“壬寅学制”

l902年，由清政府管学大臣张百熙主持首次制定了现代学制《钦定学堂章程》，史称“壬寅学制”。虽然该学制未能实行，但从此形成了旧中国现代学制。是中国首次颁布的第一个现代学制。

2、1904年颁布的“癸卯学制”

1904年，清政府颁布了由张之洞、张百熙、荣庆等人制定的《奏定学堂章程》，史称“癸卯学制”。是我国第一个颁布并实行的现代学制。

该学制规定教育目的是“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”，明显体现了张之洞“中学为体，西学为用”的思想。该学制轻视女子教育，不许男女同校。体现了半封建半殖民地的特点

该学制的最大特点是修业年限长，从小学堂至大学堂需要21年，至通儒院需要26年。学制分为“三段五级”。

3、1912年颁布的“壬子葵丑学制”

辛亥革命后，蔡元培任教育总长时，于1912年对学制进行了修订，称为“壬子癸丑学制”。该学制对旧学制的改动不大。但明令废除了教育权方面的性别和职业限制，在法律上给予平等地位，第一次规定了男女同校，废除读经，充实了自然学科，讲学堂改为学校。明显反映了资产阶级在学制方面的要求。该学制是我国教育史上第一个具有资本主义性质的学制。

4、1922年颁布的“壬午学制”，又称新学制

1922年，由当时留美派主持的教育联合会，参照美国的“六三三制”，制定、颁布了“壬戌学制”。这个学制从小学到大学比癸卯学制缩短了5年，为16年，并在小学实行四二分段，中小学实行“六、三、三”三段，小学六年，初中三年，高中三年。又称“新学制”或“六三三学制”。这个学制一直沿用到全国解放初期。

5、老解放区的学制

20世纪30--40年代，共产党为适应革命战争的需要，在革命根据地和解放区建立了各种类型的学校、文化教育机关，创立了一种新型学制。其具体特点表现为以下几个方面：

（1）干部教育与群众教育并举

（2）学校教育的组织形式多样化，富于灵活性

（3）依靠群众办学

二、新中国的学制改革

（一）1951年的学制改革

中央政府政务院于1951年10月颁布了《关于改革学制的决定》，确定了新中国的第一个学制。

当时的学制：学制分为四段六级，包括从幼儿园到大学的完整体系

第一阶段为幼儿教育（四年）：实施幼儿教育的组织为幼儿园，招收3—7周岁的儿童。

第二阶段为初等教育（五年）：对儿童实施初等教育的学校为小学，入学年龄以7岁为标准，实施全面的基础教育。

第三阶段为中等教育：包括中学（6年）、业余工农速成中学（3—4年）、业余学校（3—4）年、中等专业学校（2—4年）。

第四阶段为高等教育：包括大学（3—5年）、专门学院（3—5年）、专科学校（2—3年）。大学和专门学院附设的研究部，修业年限为2年以上。

（二）1958年的学制改革

1958年9月，中共中央、国务院公布了《关于教育工作的指示》，提出了“两条腿走路”的办学方针和“三结合六并举”的具体办学原则。

“三结合”是统一性与多样性相结合，普及与提高相结合，全面规划与地方分权相结合。

“六并举”是国家办学与厂矿、企业、农业合作办学并举，普通教育与职业教育并举，成人教育与儿童教育并举，全日制学校与半工半读、业余学校并举，学校教育与自学并举，免费教育与不免费教育并举。

明确规定全国将有三类学校：全日制学校、半工半读学校、业余学校。

此后，各地先后进行小学五年一贯制：中小学“五二二制”、“五三二制”；小学和初中“五四制”、“九年一贯”等教育实践。

（三）文革时期（略）

（四）1985年颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》

1、教育体制改革的目的：明确指出，教育体制改革的根本目的就是提高中华民族素质，多出人才，出好人才。

2、实行九年制义务教育：把普及九年制义务教育的责任交给地方，有计划、有步骤地普及。

3、中等教育改革：大力发展职业教育，根据需求，从中学分流，初中毕业一部分升入普通高中，一部分接受职业高中教育；高中毕业一部分升入大学，一部分接受高等职业教育。

4、高等教育改革：增设一批应用学科、技术学科；拓宽专业，加强课程建设，更新教育内容，改革高校管理体制等。

（五）1993年，《中国教育改革和发展纲要》确定了20世纪末教育发展的总目标——“两基”“两全”“两重”：基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲；全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量；要建设好一批重点学校和一批重点学科。

（六）1995年，《中华人民共和国教育法》颁布，以法律的形式规定了我国的基本教育制度，国家实行学前教育、初等教育、中等教育和高等教育的学校教育制度，实行九年义务教育制度。

（七）1999年，《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》有关教育制度的主要内容是：明确基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（简称“两基”）是全面推进素质教育的基础，是教育工作的“重中之重”。

（八）2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，增加在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困义务教育阶段，实行“一费制”收费制度。

（九）我国当前的学制改革的主要内容

2006年再次修订《义务教育法》（1986年制定），标志着我国基础教育进入了一个新的历史阶段。是确立我国义务教育制度的重要法律，是促进和保证我国基础教育健康发展的基本法。九年义务教育的学制主要有“六三制”和“五四制”两种，少数民族实行八年制（五三制）。

2010年6月21日，审议并通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010--2020)》，这是进入21世纪以来我国第一个教育规划纲要，是指导教育改革和发展的纲领性文件。

根据这一规划纲要，教育事业改革发展的工作方针是：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。

提出：坚持把教育摆在优先发展的战略地位，把育人作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为国家基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。到2020年，教育事业改革发展的战略目标是：“两基本、一进入”，即基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

具体来看，我国的学制改革需要做好以下几方面的内容：

1、加强基础教育，落实义务教育

2、调整中等教育结构，发展职业教育

3、稳步发展高等教育，走内涵发展为主的道路

4、重视成人教育、发展终身教育

第三节西方发达国家现代学制发展历程

现代学制最早出现在欧洲。欧洲资本主义工业革命后，现代学校迅猛发展，学校系统的形成有两条途径：一条是自上而下的发展，由古代的中世纪大学为顶端，向下延伸，产生古典文科中学，最终形成大学和中学系统。一条是自下而上的发展，由最初面向劳人民的国民小学到中学（包括初级中学、高级中学和职业学校等），并沿至高等职业教育。学校的类型不断增加，规模不断扩大，体系不断完善，到19世纪末，现代学制逐步形成。

一、欧美现代学制的类型

现代学制从性质上看，分为资本主义学制和社会主义学制两种。由于各国、各地区的情况不同，影响学制建立的因素存在差异，到20世纪初，逐步形成了具有代表性的三种类型的学制。

1、西欧双轨制

以英国的双轨制为典型代表，法国、联邦德国等欧洲国家的学制都属这种学制。这种学制是古代等级特权在学制发展过程中遗留的结果。

一轨为非群众性的特权阶层子女所占有，学校多从古代学校发展而来，各方面条件都比较优越，学术性很强，学生学习可升到天学以上，属等级性和学术性的一轨。

另一轨是为劳动人民的子弟所开设的新学校，学生在经过一定的基础教育之后，便升入职业技术学校，学习从事劳动生产的技术，属生产性的一轨。

两轨之间互不相通，互不衔接。这种学制显然不利于教育普及。在现代社会发展过程中，随着特权阶层的削弱，较高的学术性一轨已逐渐向劳动人民子女开放，但普通劳动者子女入学的仍然不多，原因在于这类学校学费昂贵，非劳动人民子女能承受。只有少数优秀的学生因免费或接受资助而得以入学。但这种学制的学术性一轨的学术水平较高，像牛津、剑桥大学等就培养出了许多杰出的人才。

2、美国的单轨制

美国的现代学制最初也是双轨制，但是美国没有像英国皇室那样的特权阶层，在这样的历史传统下，学术性一轨没有得到充分发展，而群众性的新学校迅速发展起来，从而形成了从小学直至大学、形式上任何儿童都可以入学的单轨制。这种学制有利于教育的普及，其特点是教育参差不齐，同级学校教学质量相差较大，许多学校的水平不高。

3、前苏联的分支制

20世纪上半叶在苏联形成的一种学制。吸收了西欧双轨制中的积极因素，如职业技术学校单独设立，又兼顾单轨制的特色。但这种学制又与美国的单轨制不同。因此，也被成为中间型学制或“Y”型学制。既有上下级学校间的相互衔接，又有职业技术学校横向的相互联系，形成了立体式的学制，特点是“上通（高等教育）下达（初等教育），左右（中等专业教育和中等职业教育）畅通”。这种学制既有利于教育的普及，又使学术性保持较高水平。但由于课时多、课程复杂，教学计划、课程标准和教科书必须统一，致使教学不够灵活。

第四节现代教育制度的发展

一、教育制度在形式上的发展（教育制度的发展历史）

历史上曾经有过从非正式教育、正式而非正规教育再到正规教育的演变。正规教育的主要标志是近代以学校系统为核心的教育制度，又称制度化教育。以制度化教育为参照，教育制度的发展经历了从前制度化教育到制度化教育、再到非制度化教育的过程。

二、西方发达国家学制的发展趋势

现代教育特别是二战以后的教育制度，呈现出一些共同发展趋势：

1、终身教育体系不断完善

2、义务教育的范围逐渐扩展，年限不断延长

各国的义务教育年限长短不一，大多在9年左右，包括小学和初中教育阶段。大多数国家的义务教育的范围有进一步扩大的趋势。这主要表现在义务教育的一端在逐渐向学前教育方向扩展，而另一端则向初中后教育阶段延伸。

3、加强学前教育并重视与小学教育的衔接。

4、重视职业教育，并力求普通教育和职业教育融合

5、高等教育大众化、普及化和层次多样化

第五节义务教育制度

一、义务教育的定义

在我国，义务教育是指国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童、少年实施的一定年限的强迫教育的制度。既是公民必须依法履行的义务，也是受法律保护的权利。又称强迫教育和免费义务教育。

二、义务教育的起源与发展

义务教育起源于德国。在16世纪宗教改革运动中，德国新教领袖马丁?路德为了争取人们信仰新教，提倡广设学校，并主张教育机关应该由公费设立，政府有强迫人民送子弟入学的义务。一些教育史学家曾称路德为“国民教育之父”。其实，路德提倡并开办初等学校，并不具有普及教育的思想。

1619年德意志魏玛公国颁布学校法令，规定牧师和学校教师应该将6-12岁男女儿童的名单造册报送学校；上诉年龄的儿童必学到学校读书；不愿送儿童入学的父母处以罚款。一般认为，此为义务教育的开端。

自1763年至1819年，德国先后三订法令推行义务教育，也因此成为推行义务教育最早的国家。

义务教育的大规模实施是19世纪50年代以后的事情。到20世纪20年代，各资本主义国家都已基本普及了初等义务教育。

义务教育的发展变化，可以相对分为三个阶段。第一阶段是l6世纪，义务教育因宗教的原因而出现；第二阶段是17世纪至19世纪50年代，义务教育因宗教、政治上的原因而初具雏形；第三阶段是l9世纪50年代至20世纪20年代，义务教育因经济上的原因而大大发展。

义务教育是国民素质的基础教育，是现代社会文明的重要标志。随着经济的发展，各国义务教育的年限进一步延长，全世界义务教育的平均水准为8.63年，各种资料规定不一。

三、我国义务教育的确立和发展

1986年通过的《义务教育法》规定，国家实行九年制义务教育。这是建国以来一项重要的教育法，标志着中国已确立了义务教育制度。虽只有18条。但“国家实行九年制义务教育”从此成为法定义务，因此，此法的制定也标志着我国基础教育发展到一个新阶段。

2006年6月29日在我国已基本普及九年义务教育的基础上，再次修订通过《义务教育法》，对我国义务教育制度进行重新思考和定位。该法自2006年9月1日起施行。由此拉开了我国义务教育向着均衡、公平方向快速发展的序幕。

四、义务教育的性质和特点

中国义务教育的三个基本性质为强制性（义务性）、免费性（公益性）、普及性（统一性）。

1、强制性。又叫义务性，义务教育的国家强制性，是义务教育最本质的特征。

指义务教育依照法律的规定，由国家强制力保证推行和实施。国家要依法保障适龄儿

童接受义务教育的权利，这是国家意志的体现，义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。让适龄儿童、少年接受义务教育是学校、家长和社会的义务。

在我国，只有义务教育和扫盲教育能够强迫一定的教育对象接受一定程度的教育，并为法律所规定和允许，其他任何教育制度都没有这种权力。

2、免费性。又称公益性，明确规定“不收学费、杂费”。免费性和公益性是联系在一起的。主要涉及到免除的项目和免费提供的项目，不但要免除而且要提供才能保障义务教育的实施。

3、普及性。又称统一性或公共性，是贯穿始终的一个理念。在全国范围内实行统一的义务教育，凡具有中国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。义务教育覆盖所有适龄儿童、少年，也包括具有接受教育能力的盲、聋、哑、弱智和肢残的儿童、少年、也包括未成年犯。