残疾人就业创业调查报告

残疾人就业创业调查报告

2016春行政管理田莉

残疾人是社会中的特殊群体，由于他们身体先天或者后天受到的伤害，不能像正常人一样生活、工作，这使得他们的生活面临许多的困难。与正常人相比，残疾人由于受到身体条件、知识水平、经济水平等条件的限制，生活情况更是不容乐观，残疾人家庭因残致贫、因贫致残情况屡见不鲜，甚至成为恶性循环。残疾人的生活现状需要社会各界人士的关注，但是，越来越多的案例表明：单纯依靠社会和政府的支持是远远不够的，需要残疾人自己努力去改善生活状况，就业和创业是残疾人改善生活状况、提高社会地位和参与社会的基础，是实现自己人生价值的关键。

【调查背景】

残疾人就业创业是残疾人工作的重心所在，加强残疾人就业创业工作，对于改善残疾人的生活状况有重要的意义，对于实现全面小康，建设幸福和谐社会至关重要。残疾人就业创业工作是一项社会性强、涉及面广的系统工程，需要全社会方方面面的关注和支持。因此，要形成政府主导、相关部门联动配合、全社会参与支持扶助的格局，同时，应该更加注重残疾人自己潜力的发挥和能力的挖掘，采取有力措施，切实保障残疾人劳动就业权利的实现，使残疾人就业创业真正融入到社会的各行各业。

【调查目的与意义】

通过问卷调查和分析，希望向社会展示残疾人创业和就业面临的困境，展示他们的需要，最终通过报告的形式表现出来，希望残疾人就业和创业能够得到更多的社会和政府支持，为他们的创业营造良好的社会氛围。同时，数据结果对助残社会组织和残疾人本身明确自身的优势和劣势，为他们面对就业面临的困难和努力的工作方向有重要的借鉴作用。

【调查时间】2017年9月

【调查地点】甘肃省兰州市

【调查对象】兰州市各区残联登记持证残疾人

【调查方式】随机抽样问卷调查

【调查过程】首先设计调查问卷，然后到各区残联的协助下随机抽样调查持证残疾人，发放问卷、回收问卷，归纳整理问卷，统计分析，推导结论。

实现残疾人就业是建设社会主义和谐社会的必然要求,创业是残疾人就业的重要途径，但在现实中，很多残疾人创业就业困难、工作需求无法满足、受到用人单位歧视等。

一、残疾人就业创业现状

健全人在就业创业过程中都会遇到很多难题，残疾人就更是如此，他们会因此面临更多的问题。

(一)对相关政策法规了解不深入

残疾人对相关法规的了解程度并不高。调查结果显示：在被调查者中，不怎么了解和不了解《按比例安排残疾人就业办法》的残疾人共占54.2%，非常了解的仅占12.5%。近年来各级政府出台了多项促进残疾人就业和创业的政策法规，明确指出对符合条件的残疾人无偿扶持资金支持作为其就业创业启动资金。但由于残疾人对相关政策法规的了解不深入，他们很少想到通过政府获取这部分资金以及其他的政策支持。

(二)资金缺乏

资金是残疾人就业创业过程中的最大障碍。残疾人由于生理缺陷，劳动能力较低，其自身积累的资金很少或者基本没有。目前残疾人获取资金的渠道十分有限，一般通过家庭资助、亲戚朋友的帮助或依靠小额担保贷款以及政府补贴，但即使这样也只能筹集到极少数的资金。亲戚朋友的帮助也是残疾人获得资金的重要渠道之一，但很多残疾人都认为亲友对自己的态度是表面上的，一提到钱的问题就比较敏感了；银行从自身盈利角度考虑，为规避贷款风险，对贷款人资格审查较为严格。在贷款办理过程中，证件要求齐全，条件苛刻，办理手续繁杂，给残疾人带来了极大的麻烦；一些残疾人知道政府的补贴政策但没有去找政府或残联。但他们认为“这些钱只有找熟人才能得到，没有熟人在政府即使找了也是徒劳无功”。由于资金有限，残疾人就业创业一般只在一些资金投入较少的行业，如杂货店、盲人按摩、汽车修配等，资金的缺乏很大程度上限制了他们的发展。

(三)知识技能的缺乏

创业者的知识和技能是创业成功的关键因素之一。目前我国残疾人创业主要限于低附加值和投资回报率低的行业，这与创业者知识和技能的缺乏息息相关。残疾人的受教育程度普遍较低。调查结果显示，48%的残疾人勉强完成了初中及以下的基础教育，而仅有 4.1%的残疾人接受大学及以上教育。这除了受残疾人自身条件的限制之外，残疾人特殊教育的师资力量缺乏也是一个重要原因。培训作为提高残疾人技能的又一重要途径也存在不少问题，如培训层次较浅，主要以初级培训为主,难以满足残疾人的需求。

(四)缺少社会支持

目前，社会对残疾人就业创业的支持力度还不够，对他们的就业创业行为并不看好。一方面，残疾人亲友往往对残疾人的帮扶限于表面，另一方面社会对残疾人创业的不信任给残疾人带来了巨大的压力。社会上很多人并没有将残疾人和健全人放在平等的位置对待。

(五)行业竞争激烈

残疾人由于资金、知识、劳动能力等方面限制，在市场竞争中处于劣势，很难将自己的事业做大做强。且残疾人就业创业一般是以解决自己的生存问题为主，很少考虑效率等问题，面对同行业的竞争往往无法应对，难以维持。

二、残疾人就业创业困难分析

（一）有想法无勇气。受残疾人文化素质、心理素质、家庭环境等因素影响。在残疾面前，很多残疾人怨天尤人，感叹命运对他们的不公，或者在身体、经济和精神的多重压力下自暴自弃，一蹶不振。很多残疾人也想自强创业，但在创业时又瞻前顾后，犹豫不绝，缺乏临门一脚的勇气。

（二）有探索无坚持。很多残疾人也积极探索就业创业路子，但很多时候是打一枪换一个汤头，东一榔头西榔头，结果钱儿没弄到，反而抱怨这抱怨那，实际上是在创业中没有坚持到底。

（三）有基础无资金。很多残疾人在就业创业上有技术、场地、项目等基础，但就是缺乏起步资金或者发展资金。残疾人创业过程中，在急需资金时到银行借贷无门，只得将将家里的积蓄全部拿出来，更多的时候他只得以自己的名义向亲朋好友借贷，大多数残疾人创业是从零起步，最缺乏的是起步资金。

（四）有政策无针对。目前，国家鼓励创业的政策较多，但针对残疾人就业

创业的政策不多，特别是针对不同类别的残疾人就业创业政策急需配套，残疾人迫切需要的创业资金扶助、税费减免、社会保障、行业准入等方面还缺少针对性，残疾人急需普惠加特惠的政策。

（五）有帮扶无机制。目前，政府对残疾人、社会对残疾人的帮扶机制未有效建立，特别是公民的扶残助残美德、企业的社会责任的发挥还不够，不少人习惯于锦上添花，不愿雪中送炭，慈善行为还没有从制度层面加以肯定和鼓励。

（六）有资金无项目。个别残疾人经过一定的发展，有一定的余钱，但这些血汗钱是残疾人付出很大辛劳取得的，他们想再发展，但由于自身情况，找不到合适的发展项目，有钱却下不了蛋。

（七）有挫折无支持。就业创业不会是一帆风顺，遇到困难和挫折是难免的。但不少残疾人家庭相当贫困，而且残疾人亲属在残疾人萌生创业念头时不但不积极鼓励，反而大泼冷水，这很容易浇灭残疾人自强创业的火焰。

（八）有风险无防范。残疾人就业创业存在风险，有时候可能竹篮打水，血本无归，而社会风险担保机构没有及时介入为他们的决策提供预警，对他们的运行没有提供评估，对遇到风险没有补偿，创业中很多时候靠的是“赌一把”、“搏一回”。

三、残疾人就业创业措施

为认真贯彻落实残疾人保障法和党中央、国务院相关文件，努力促进残疾人就业，推动残疾人事业科学、和谐、跨越发展，认为搞好残疾人就业创业工作重点在技能培训，着力点在帮助残疾人转变就业创业观念，推动残疾人就业创业工作不断发展。

（一）正确引导残疾人的就业观念

在具备一定生产劳动能力的残疾人当中，他们对就业的认识和选择差距较大，主要表现在以下方面：一是对就业缺乏正确理解。认为就业就是到机关工作，去工厂上班，而自主择业、自主创业、或从事个体经营谈不上就业，只是挣钱混饭吃；二是部分残疾人好高骛远，尤其是年轻残疾人由于听力语言和身体方面缺陷，他们生活的空间小，吸收外界信息少，对社会了解不够，在看待人生问题和选择就业方面往往脱离现实；三是依赖思想严重，缺乏主动择业意识，在他们看来，国家有法律和政策，安置残疾人就业是政府和社会应尽的职责和义务，因此

等待政府来安排，缺乏主动性；四是广大残疾人文化素质过低，就业空间狭小，对残疾人就业的政策不理解，缺乏自主创业意识。针对这些问题，我认为要正确处理好残疾人就业问题，必须让残疾人树立正确的就业观，这就需要各级党委政府和广大残疾人工作者采取多种形式加强教育和引导，使残疾人能够充分认清当前严峻的就业形势，主动顺应时代发展潮流，自觉树立只要依法从事有一定报酬的劳动，对社会发展做贡献，都属于就业的就业观，努力实现就业思路由封闭型向开放型转变，就业追求由理想型向现实型转变，就业心理由自卑型向自信型转变的三个转变。通过就业观念的转变，促进残疾人大胆创业。

（二）抓好职业技能培训，提升残疾人就业素质

为进一步增强残疾人的生活自信心，使有劳动能力的残疾人能够发挥一技之长。近年来，根据各类残疾人的不同需求，采取多种形式对不同类别的残疾人进行了盲人按摩等职业技能、种植和养殖等实用技术培训，收到了一定的效果。但从目前的情况看，残疾人职业技能培训工作发展还很不平衡，培训方式方法还不够灵活，联系当地实际与残疾人自主创业、自谋职业不够紧密，培训工作缺乏针对性和有效性，部分宣传工作没有到位，残疾人对培训工作的认识不深，参与培训的积极性不高，效果还不很明显等等。要解决好上述问题，应做好以下工作：第一，要搞好调查分析，对社会职业变动趋势和劳动力市场供求状况认真搞好调查研究，明确残疾人职业技能培训的方向和目标，并在劳动适龄人口中，对有劳动能力的残疾人开展问卷调查，掌握他们的就业意向；组织他们进行个人素质和特点的测试，对其职业能力进行评估;通过深入残疾人当中，面对面地帮助残疾人了解其职业状况，掌握求职方法，确定择业方向，真诚地向他们提出培训建议，并负责向就业训练机构推荐。对从事个体就业和自愿组织起来联合创业的残疾人，政府及残疾人工作部门要积极地向他们提供开展和生产经营方面的咨询服务，并给以资金和政策上的扶持，帮助他们开好头，起好步

第二，政府各有关部门所办的职业培训机构，要将残疾人纳入培训计划随班培训，还可根据市场需要和残疾人的具体情况单独开设培训班，残联要积极做好协调工作，对在各类职业培训机构中学习且生活困难的残疾人，残疾人劳动服务机构应酌情给予补贴。

第三，区分层次因人施训。政府各有关部门及企事业组织和社会团体，要

切实抓好本部门、本系统、本单位在岗与转岗残疾职工的职业培训，并为其在培训或进修期间的学习、生活提供保证。残疾人职业培训应以乡镇为单位，在县区残联和人社部门的指导下，依托当地各种形式的实用技术培训和科技扶贫活动，对残疾人进行随班培训或单独设班培训。

第四，积极组织开展残疾人职业技能竞赛活动，要通过定期不定期的职业技能竞赛活动，检验培训质量，展示残疾人实际工作成果，并以此调动广大残疾人的积极性。

（三）拓宽残疾人就业渠道，搭建残疾人就业平台

解决残疾人就业问题关键是把对残疾人从传统意义上的生活救助性安置中解脱出来，逐步走上法制化、规范化、市场的轨道。残疾人劳动服务机构在认真做好集中和分散按比例安置残疾人就业的同时，按照市场经济规律，积极探索具有地区特点的多元化市场就业模式。在城区方面，要积极挖潜，多形式、多渠道推进残疾人就业。一是要通过建设庇护工场，集中安置轻度智力、精神残疾或中度以下肢体残疾人从事劳动，实现就业;二是鼓励兴办、依法监管福利企业，稳定发展残疾人集中就业;三是建立落实政府购买岗位、对个体经营资金支持、税费减免政策，推动就业;四是鼓励和扶持残疾人个体从业经营，实现自主就业;五是依法征收残疾人就业保障金，五是推动高校毕业残疾学生到行政和企事业单位就业;六是依托街道、社区开发，购买公益性岗位，帮助残疾人实现多种形式的就业，千方百计扩大就业面。

要因地制宜，逐步形成集中安置与个别扶持相结合的就业格局。一方面由劳动服机构组织他们进企业或就近劳务输出，使他们通过劳动实现自食其力，另一方面要在项目和资金上扶持他们个体就业，通过实施办按摩店、小商店、小加工厂、小个体等工程，促进和鼓励残疾人个体就业创业，并从政策上给予优惠，从技术给予指导，在经营销售上给予帮助。另外，还应通过建设残疾人扶贫就业基地，帮扶或带动贫困残疾人就业创业，实现残疾人脱贫致富。

做好残疾人各项工作，是贯彻落实以人为本科学发展观的具体体现，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。做好以上工作，对于残疾人就业创业将会起到促进和提高的作用，对于整个残疾人事业的发展都将起到积极的推动作用。