市委常委市政府副市长在全市民政工作会议上的讲话(2011版)

在全市民政工作会议上的讲话

市委常委、市政府副市长 XXX

（2011年3月28日）

尊敬的XX厅长，各位领导，同志们：

这次民政工作会议分二个阶段召开的，第一阶段，是省民政厅与我市签订《关于加强民政基层基础建设的合作框架协议》；第二阶段，总结表彰和部署全市民政工作。

首先，非常感谢尊敬的XX厅长一行在百忙之中亲临XX 检查指导工作，非常感谢省民政厅长期以来对我市的关心和厚爱。我提议，再次用热烈的掌声，表示衷心的感谢！

这次省民政厅与我市签订了《关于加强民政基层基础工作的合作框架协议》，具有重要意义。我理解，这是一个里程碑，以此为起点，必将加速推进我市民政事业又好又快发展。这是一个新的标杆，以此为目标，必将全面提升我市民政工作水平。这是一个新的纽带，以此为基础，必将进一步增进我市与省民政厅的感情和联络。希望全市各级民政部门务必将合作框架协议的内容落到实处，务必更加扎实地做好

民政各项工作，不辜负省民政厅和吴厅长对我们寄予的厚望。

这次会议，市委市政府高度重视，XX书记、XX市长亲自参加了会议，XX市长代表市委市政府签署了合作框架协议，并发表了热情洋溢的讲话。XX厅长也对我市民政工作提出了非常明确的要求和殷切希望。希望大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。

会议第二阶段，XX局长做了一个很好的报告，实事求是地回顾了2010年全市民政工作取得的成绩，全面部署了今年主要工作任务，思路清晰，目标明确，措施具体，我完全赞同，希望各地认真抓好落实。会议还表彰了全市十佳民政所、十佳敬老院、十佳民政工作者，在此，我代表市委、市政府，向受表彰的先进单位和个人，表示热烈的祝贺！下面，我再强调三个方面的意见。

一、充分认识民政工作新形势、新任务

过去的一年，全市经济社会继续延续了近年来的良好发展势头，实现了市委市政府提出的“主要经济指标增幅进入全省第一方阵、总量跻身全省第二方阵”的目标。全年实现生产总值XXX亿元，增长XX%，增幅居全省第X位。财政收入XXX亿元，增长XX%，增幅居全省第X位。规模以上工业

总产值首次突破xxxxx亿元，达到xxxxx亿元，增长xx%。完成固定资产投资xxxx亿元，总量居全省第x位，增幅居全省第x位。城市居民人均可支配收入xxxxx元，增长xx%，增幅居全省第x位；农民人均纯收入xxxxx元，增长x%，增幅位居全省第x位。在这些成绩取得的过程中，全市民政系统紧紧围绕党委和政府中心任务，服务改革发展稳定大局，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”核心理念，认真履行“解决民生、落实民权、维护民利”的基本职责，找准重点，突破难点，开拓创新，在民政民生工程建设、基层民政所建设、社会福利事业发展、社会事务管理和服务、民政系统自身建设等方面，取得了显著成效，有的工作具有开创性，为全市经济社会快速发展做出了重要贡献。借此机会，代表市委、市政府，向全市民政系统的干部职工，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期。市三届人大一次会议描绘了我市的宏伟蓝图。到“十二五”末，生产总值力争突破XXXXX亿元，年均增长X%左右；财政收入力争达到XXXX亿元，年均增长XX%左右；固定资产投资五年累计完成XXXXX亿元。可以说，XX市已经迈上了科学

发展、和谐发展的新征程。在这样一个大有可为的黄金机遇期，民政部门一定能够实现新的更高层次上的发展。

随着经济社会的深入发展，民政部门的服务对象、工作内容以及外部环境等都发生了很大变化，这对民政部门提出了新的更高要求。在新的形势下，突出表现为“四个更加”：一是民政基础更加扎实。经过多年的发展，全市初步形成了以城乡低保制度为核心，医疗救助、五保供养、救灾减灾、流浪乞讨人员救助和慈善救助为重要内容的城乡社会救助体系；农村基层民主政治建设和城乡社区建设不断加强，基层民政所规范化建设稳步推进，民政系统自身建设得到加强，民政工作基础不断夯实，服务全局能力大大提升。二是民政内涵更加丰富。民政，古称“民事”，泛指各种有关民众事务的行政管理工作，其基本涵义就是“为民之政”。唐代有“安民立政”之说，北宋有“修治民政”之论。在中国老百姓的心中，民政有“第二政府”的形象。党的十七届五中全会，明确把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和最终落脚点。而民政部门是保障和改善民生的重要载体。尤其是在构建和谐社会的大背景下，民政工作是经济社会的“稳定器”、“调节器”、“助推器”和“共振器”。三是民政任务更加繁重。“民为邦本，本固邦宁”。民政

工作直接服务于人民、服务于特殊困难群体，事事关乎群众安危冷暖，关系群众生产生活。随着经济社会的快速发展，“解决民生、落实民权、维护民利、服务民需”的服务领域越来越宽，人民群众的要求和标准越来越高，社会管理和建设的任务越来越重。全市XX万城乡低保群众、X万农村五保老人、X万贫困残疾人需要我们倾注更多的关注。四是民政作用更加突出。民政工作通过直接服务基层群众，帮扶弱势群体，其借助实打实的物质给予，使老百姓得到物质实惠和经济利益，使老百姓从中感受到党和政府的温暖与关怀。民政工作做好了，使老有所养、贫有所济、残有所助、灾有所救，就能够在很大程度上减少社会的不公平、不稳定、不和谐因素，促进社会公平和谐。随着社会进步和经济发展，国家对弱势群体帮扶救助的力度将不断加大，各级党委、政府更加重视发挥民政工作在保障发展、维护稳定、促进和谐中的重要作用。各级民政部门要充分认识新形势下民政工作的重要作用，进一步增强使命感与紧迫感，把握新的形势和要求，采取新的措施和办法，立足当前，着眼长远，努力推进民政事业不断迈上新台阶。

二、切实做好今年的民政重点工作

做好当前和今后一个时期的民政工作，要紧紧围绕科学发展这一主题，把发展基本公共服务作为主攻方向，把保障基本民生、加强社会管理、做好群众工作作为重要的着力点，有序推进城乡民政事业统筹协调发展。在推进工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”的进程中，民政工作要主动适应，按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的基本要求，在最低生活保障、社会组织发展、养老服务、新农村社区建设等方面有所作为，加大向农村倾斜的力度，促进城乡社会救助、社会福利、优抚安置以及基层社区建设统筹协调发展。关于今年的民政工作安排，峻峰同志在报告中作了明确部署，讲得很全面、很具体。在这里我重点强调五个方面的问题：

一要突出抓好民政民生工程。今年全市实施的33项民生工程，直接属于民政工作范畴的有6项，是市直单位中任务最重的。我们认为，民政地位的确立，民政作用的体现，就是要看民生工程项目的实施力度、跟进深度，就是要看民生工程项目的推进快慢、质量高低，它直接影响着民政工作的品牌和地位。各级政府及民政部门要把实施民生工程作为全年工作的重中之重来抓，进一步落实责任，强化措施，确保不折不扣完成任务。对于建设类项目，要立足于“早”，

做到早规划、早部署、早动工，争取工作主动。要切实加强项目和资金监管，保证工程进度和质量，真正把民生建设项目打造成民心工程、德政工程。对于政策类项目，要坚持制度健全、标准合理、应保尽保、应退尽退的原则，全面摸清困难群众底数，及时纳入社会救助范围，切实落实好各项政策。在此基础上，要全面贯彻落实《xx市困难群众临时生活救助实施意见》，健全临时救助资金筹措机制，加大投入力度，将社会救助范围逐步扩大到低保家庭以外的低收入困难家庭，真正把党和政府的温暖送给需要救助的群众。

这里，我着重强调一下乡镇敬老院建设和管理问题。从我市实际情况看，全市敬老院建设和管理水平参差不齐。有的地方敬老院内部管理不善，投入不足，存在着安全隐患；不少敬老院入院率低等等。这些问题，只要县市区党委、政府特别是乡镇重视了，完全有能力解决好。各县市区分管领导和民政部门要进一步加强督促，主动协调，力争突破制约乡镇敬老院建设的“瓶颈”，从根本上扭转部分乡镇敬老院入院率较低的被动局面。要明确乡镇作为敬老院建设和管理的主体地位，重视敬老院及其它福利机构的安全管理工作，让敬老院建设惠及更多的五保对象。

二要突出抓好生产救灾工作。要坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针，不断提高应对自然灾害的综合防范和应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全和基本生活需要。近几年来，XX市没有发生大的自然灾害。但今年我们仍然要立足于防大汛、抗大灾，要未雨绸缪，有备无患，不可掉以轻心。要建立健全救灾减灾组织协调机构，强化综合协调和应急指挥职能，保障减灾救灾工作有序有效开展。要强化灾害应急管理，进一步完善《自然灾害救助应急预案》，切实增强预案的实用性和可操作性，不断提高协同应对灾害的能力。要加强救灾物资储备，推进救灾捐赠工作制度化、规范化。要加强灾害信息员队伍建设，积极开展业务培训，提高工作能力。要加强灾区民房恢复重建工作，严格按标准落实配套资金，严把建房质量关。要妥善安排好春荒期间困难群众基本生活，确保受灾群众基本生活得到妥善安排。要加强监督检查，确保救灾款物使用管理安全有效。

三要突出抓好村委会换届工作。村级换届选举工作，政治性、政策性强，面广量大，情况复杂。今年的换届是在新修订的《村民委员会组织法》颁布后首次进行的，面临着很多新的情况和挑战。各县市区要高度重视第八届村委会换

届选举工作，认真研究制定换届的方法和步骤，在做好依法、有序换届的同时，大力提倡和谐换届，把村委会换届过程中容易产生的矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，让参与者在和谐气氛中行使民主权利。对一些情况复杂、矛盾较多的村，要派出得力的指导组驻村指导，制定好工作预案，严密掌握选情和民情，解决好相关矛盾和问题，确保按时、按质、圆满完成换届选举任务。同时，要继续完善村务公开、民主管理制度，加大村务公开和民主管理“难点村”治理力度，确保完成今年的“难点村”治理任务，密切党群干群关系。要进一步推进“阳光村务”工程，让“村务”在“阳光”下运行。

四要突出抓好社区建设。社区建设是当前和今后一个时期民政工作的重要任务。近年来，随着城市化进程的加快、群众生活水平的不断提高，社区建设的地位和作用日益突出，工作领域日益广阔。各县市区要以推动和谐社区建设为目标，以完善城乡基层管理和服务网络为着力点，着眼于扩大基层民主，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，实现政府行政管理和社区自我管理的有效对接。要深入开展居务公开、民主评议活动，提高居民自治功能。要继续加强城市社区基础设施建设，整合社区资源，完善社区

公共服务，引导鼓励公安、卫生、科技、文化、劳动、法律等服务进社区，满足群众的各项需求。要关心爱护社区干部，逐步提高社区工作者待遇，解除他们的后顾之忧。要继续抓好农村社区建设试点工作，推动城乡社区优势互补，相互合作，加快推进城乡一体化进程。

五要突出抓好基层民政所建设。各县市区要进一步加强基层民政所建设，确保人员、经费和编制落实到位。要切实加强民政所办公和服务用房建设。根据省民政厅和市政府签署的合作框架协议，省民政厅明确从2010年起，连续三年从省级留用的福彩公益金中，每年支持XX市1000万元，用于包括民政所建设在内的民政基础设施建设。由市、县、乡三级财政共同负担，采取“以奖代补”的形式支持民政所改善办公和服务用房以及工作条件。市县两级民政部门要以此为契机，深入推进规范化民政所创建活动，切实加强工作指导，全面提升基层民政所为民服务的能力。

三、进一步强化对民政工作的组织领导

民政工作一头连着“民”，一头连着“政”，是政治性、政策性、群众性很强的工作。做好新形势下的民政工作，需要进一步强化政府的责任，扩大社会的参与。各地各有关部门

要加强组织领导，强化协调配合，扎实推动民政事业健康发展。

一要强化组织领导。各级党委、政府要把民政工作摆在重要位置，列入重要议事日程，建立和落实工作责任制，加大检查监督力度，确保各项民政政策措施落实到位。要认真分析研究民政工作面临的形势和问题，特别是事关民生民利和社会稳定的热点难点问题，及时协调有关部门，制订切实可行的措施，妥善加以解决。要加大投入，保证民政事业发展所需的资金。对灾害救助、城乡低保、医疗救助、临时救助、农村五保供养、社会福利和抚恤补助以及民政公共服务设施建设等方面资金，要优先安排，重点保障，确保落实。

二要强化协调配合。民政工作线长、面宽、量大，需要有关部门的密切配合和社会各界的积极参与。各级政府要加强协调，督促有关部门认真履行职责、通力协作，对民政工作给予积极支持和配合。民政部门要充分发挥职能作用，主动加强与有关部门的沟通和协调，争取相关部门更多的关心、支持。各有关部门要从全局出发，通力合作，共同推进民政事业发展。要广泛调动各方力量，形成共同关心、支持、参与民政事业的良好局面。在这里强调的是，“弱势群体需要强势民政”。在争取各方支持和配合的前提下，也需要民

政部门主动作为、敢于作为。各级民政部门要敢于为弱势群体争利益，善于为弱势群众办好事。

三要强化队伍建设。广大民政工作者是推进民政事业的主体，群众需要帮助时，第一个想到的就是民政干部，有困难需要解决时，第一个面对的也是民政干部，民政干部是群众困难的第一知情人和第一救助者。因此，培养和造就一支政治强、业务精、作风正的民政工作队伍，显得尤为迫切和重要。有幸从事民政工作，是一件积德行善、功在自己、利在百姓、名传千古、惠及子孙的好事。广大民政干部要加强政治理论和业务学习，不断提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、处理复杂问题、维护社会稳定的本领，提高理解政策、掌握政策、执行政策的能力，确保党委、政府的各项方针政策和工作部署在民政部门得到切实落实。要深入实际，扑下身子，埋头苦干，以昂扬的锐气、优良的作风、过硬的素质、创新的精神、奉献的品德，确保民政各项工作的全面落实。

同志们，做好新形势下的民政工作，任务艰巨，使命光荣。市委、市政府寄于厚望，广大人民群众热切期盼。我们要在市委、市政府的坚强领导下，扎实工作，开拓创新，不

断推动全市民政工作再上新的台阶，为加速XX崛起、构建和谐XX，做出新的更大贡献！