贵阳水务(集团)有限公司组建方案

贵阳水务（集团）有限公司组建方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）精神，推动国有企业完善现代企业制度建设，建立城乡发展一体化的新型城乡关系，理顺政府对涉水国有资产、水行政的集中管理关系，切实保障水务及水环境社会公共职能的履行，根据《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的行动计划（2015—2017）》（筑党发〔2015〕7号）提出的“以组建水务集团为支撑，创新水务建设投融资体制机制，吸引社会资本参与水务工程建设和运营”的有关要求和“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”的指导思想，拟组建贵阳水务（集团）有限公司（暂命名）（以下简称水务集团），特制定本方案。

一、组建的必要性

（一）有利于促进城镇化建设和城乡一体化的发展。

据统计，贵阳每年将有20多万人口迁入，贵阳市供水规模占全省中心城市的53%，2014年供水总量占全省中心城市的50%，在全省具有举足轻重的地位。组建水务一体化有利于解决水资源分布不均，利用率不高的问题，促进城镇化和城乡一体化快速、有序发展；

有利于水环境的保护和治理、重点水源地水土流失治理，是我市建设生态文明城市必然趋势和客观要求，将为全省水务改革和城市管理起到“火车头”和“发动机”的引领作用。

（二）有利于建立科学合理的城市水务体制。

组建水务集团有利于建立安全、稳定和保障的水务管理和服务体系，促进涉水产业链有序健康发展。从特许经营权着手，以水务集团为载体，整合原水、制水、供水、污水处理、中水回用、污泥处置等涉水资产，推动国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。组建水务集团还有利于推动贵阳市涉水事业单位深化体制改革。

（三）有利于发挥融资功能解决水务发展资金。

组建水务集团，形成资源规模化优势，一方面提高国有资产保值增值的保障性，另一方面在承接国家资金支持的同时，借力资本市场，吸引战略投资者，解决当前城市水务发展和环境治理的资金需求，为持续发展获得稳定长期的融资渠道。

二、组建原则

（一）统筹主导、资源集中并行的原则。

按照“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”的指导思想，

整合全市涉水资源集中经营管理，形成集原水、供水、污水和排水于一体的完整水务产业链。在保证国有绝对控股的前提下，引入市场机制，吸引社会资本，提高企业公共服务效率和能力。

（二）履行职能、产业发展并进的原则。

水务集团是以保障民生、服务社会、提高公共产品和服务为主要目标，在切实履行水源保护和水质安全责任，保证市民生活和城市发展的用水需求的同时，提升企业经营管理，推动企业持续健康发展的实体企业。

（三）运转高效、行业导向并举的原则。

水务集团按照市场化运作，充分发挥水务投融资和水务环境产业投资导向及战略性调整功能，积极争取国家资金支持，广辟融资渠道，形成投融资与运营管理有机结合、运转高效的管理机制，同时引导行业健康发展。

（四）权责明晰、指导监管并重的原则。

市政府授权市国资委履行水务集团出资人监管职责，水务集团接受市水务管理局的行业管理和综合经济管理部门的监督指导。所涉及政府安排及政策补助项目，由市水务管理局组织申报并牵头投资评审委员会进行评审，由项目实施主体实施。

三、水务集团的组建

（一）组建方式。

以市供水总公司为主体，改制组建贵阳水务集团。

将分散在市供水总公司、白云区、清镇市、修文县、开阳县等的国有涉水资产进行整合，整体划转（包含人、财、物）到贵阳水务集团集中经营管理，并形成以产权为纽带的集团公司。

吸引社会资本或借力资本市场，将水务集团最终打造成为投融资能力强、经济效益高，集投融资、开发建设、运营管理、水利工程勘察设计建设总承包为一体的专业水务运营管理公司。

（二）实施步骤（详见附件1）。

1.第一阶段：完成水务集团工商注册和挂牌（完成时间：2016年3月底）。

（1）组建水务集团。将市供水总公司进行公司制改造,改制变更设立为贵阳水务（集团）有限公司。原市供水总公司持有的贵阳北控水务有限责任公司55%股权变更为水务集团持有，将花溪区供水公司改制变更和乌当区供水有限公司变更为水务集团子公司。将市水务管

理局下属贵阳市水利水电勘测设计院委托水务集团管理，待改制完成后再整体划入水务集团。将市节水办下属的贵阳市节水技术开发公司整体划入水务集团。（责任单位：市水务管理局、市国资委、市供水总公司）

（2）建立法人治理结构。按照《公司法》的要求，同时结合水务集团的职能定位，建立水务集团的法人治理结构，并逐步完善内部组织架构和经营管理制度等。（责任单位：市委组织部、市国资委、水务集团）

（3）完善水务集团城市供水、污水处理运营管理的承接手续。由水务集团全面负责贵阳市现有和今后城市供水和新建污水处理设施的投(融)资、建设和运行。（责任单位：市水务管理局）

2.第二阶段：完成全市涉水资产整合和归集（完成时间：2016年9月底）。

（1）将白云区自来水公司、开阳县供水排水总公司、修文县通源供水有限公司、清镇市自来水公司、清镇市朱家河污水处理厂和白云污水处理厂整体划转进入水务集团。（责任单位：白云区、清镇市、修文县、开阳县政府）

（2）将贵阳市水利交通发展投资（集团）有限公司下属贵阳筑水水利发展有限公司及其它涉水资产在条件成熟后逐步划转进入水

务集团。（责任单位：市国资委；配合单位：市水交集团、水务集团）

（3）贵阳市其他涉水配套资产整体划转进入水务集团。（责任单位：市国资委；配合单位：市水务管理局、水务集团）

（4）对水库管理处、河道管理处等实行企业化管理的涉水单位划入。（责任单位：市水务管理局；配合单位：市国资委、水务集团）

（5）对上述已划入水务集团的整体资产按照分期划转步骤进行清理。（责任单位：市国资委；配合单位：市水务管理局、水务集团）

3.第三阶段：内控制度完善和业务体系构建（完成时间：2017年3月底）。

（1）完善水务集团管理体制。以专业化分工、分类经营的各专营公司为子（分）公司构建以资本为纽带的母子公司体制。水务集团依据产权关系，对权属企业行使资产收益、重大决策、选择经营者等出资人权利，统一承担国有资产保值增值责任，并按照规定上交国有收益。（责任单位：水务集团）

（2）建立新型产融结合的融资机制。通过水务资源的整合、管理权统一调配和优化配置，拓宽水务集团融资渠道，积极争取国家政策对水务集团项目的投入，解决水务工程建设资金。（责任单位：水务集团）

（3）建立高效的水务运营和服务工作机制。完善服务功能，优化运营模式，强化社会责任和经济责任，更好履行政府赋予水务对社会、市民和职工的职责和使命。（责任单位：水务集团）

（4）打造精英团队。建立科学的用人机制，引进高级水务、金融等专业人才，加强人才队伍建设，为水务集团的运营以及今后的发展提供人才保障和储备。（责任单位：水务集团）

（三）水务集团名称、住所。

名称：贵阳水务（集团）有限公司（以工商登记为准）。

住所：贵阳市云岩区。

（四）水务集团注册机构、纳税机构。

注册机构：市工商局。

纳税机构：市国税局、市地税局。

（五）公司性质、出资人。

公司性质：国有独资有限责任公司。

出资人：市国资委。

（六）行业管理部门。

市水务管理局。

（七）注册资本。

在贵阳市供水总公司现有首期注册资本8.7亿元基础上进行注册登记；分期完成所有资产划转后，适时调整注册资本，最终实现注册资本到100亿。

（八）经营范围。

贵阳市原水、制水、供水、污水处理设施的投资、设计、建设、开发、运营；中水业务、水污染环境治理、市政公用工程建设、污泥处置；水处理设备及材料科研、生产、销售；股东确定的其他经营项目（最终以工商部门登记核定为准）。

（九）水务集团主要职责。

1.贯彻落实国家和地方水务相关政策法规和贵阳市水生态发展规划，保障市政府承担水务及水环境社会公共职能的履行。

2.按照市政府规划要求，负责实施水环境整治和水务一体化的企业运营，统一经营水环境整治和涉水业务的政府经营权。

3.在承担社会公共责任的基础上，创新水务建设和营运模式，适机采取合资、控股、参股等混合所有制形式，发展城市公共水务，提高企业盈利能力，实现水务资产保值增值。

4.强化智慧水务建设和管理，打造“贵阳市智慧水务平台”，依托信息管理系统和大数据分析，将传统水务管理与现代信息化技术进行深度融合，实现水厂运行、水量水压监测、水质监测等运行状况的实时监控和处置，提升城市涉水产业链的稳定性和保障力。

四、业务板块和盈利模式

（一）业务板块。

水务集团承接水环境整治和水务一体化的运营管理，经过对划入涉水资源的整合，形成原水、制水供水、污水处理、中水业务水污染治理和辅业五大业务板块（示意图见附件2）。

（二）盈利模式。

各业务板块通过PPP、BOT、TOT等多种合作模式，积极引入社

会资本参与建设与经营，在确保必要建设资金需求的同时，实现资源最大化。

1.原水板块：在承接国家水库建设的专项资金前提下，依据《贵州省水利工程供水价格核定及水费计收管理办法》的相关规定收取原水水价，获得合理利润。

2.供水板块：对贵阳市城乡供水生产、供水管理、供水服务实行一体化运营。利用水务集团成熟的供水运营服务管理经验、先进的供水服务平台、先进的国家级水质监测中心，使集团旗下水务企业更好地、更加统一地管好水、用好水，治好水，在保障优质供水，满足城市供水需求的基础上，遵循成本收益法原则，深化产业链条，延伸供水服务范围，实施精细化管理，实现供水运营与销售的合理盈利。

3.污水处理运营：依托专业化发展，从已有项目中不断拓展新的业务板块，延伸环境产业链。通过PPP等模式投资、建设、运营本地及周边地区新增的污水厂，同时对外并购污水处理运营项目，当地政府根据特许经营协议进行服务采购；以控股、参股方式投资周边地区的污水环保类优质项目，以分红形式获取投资收益。

4.中水业务水污染治理板块：通过EPC（设计、采购、建造）模式竞标承接各地供水和污水处理等项目；研发、引进、生产、销售和安装先进的水处理设备，向水务环保工程承包商进行销售；与外部环境公司合作，通过EPC、BOT、TOT、参股等方式投资运营污泥等环保

项目；研发或引进吸收并应用先进环保设备和技术。

5.辅业板块：根据市场需求，以及公司的资源优势（水务水利设施建设安装、土地资产、技术专利等）投入一定资金涉足土地开发等其它产业进行开发建设，拓展公司业务领域，拓宽发展渠道，形成新的经济增长点；另一方面分散企业资金风险，使企业形成主业强势发展、辅业兴旺发达的多元化发展格局。

通过行政之手推动，市场之手操作，实现“垄断利润+市场化利润”，解决水务集团发展资金和资源配置问题。

五、发展目标

立足贵阳、面向全省、辐射全国，将水务集团培育成为跨区域经营、法人治理结构完善、管理科学、具有核心竞争力的大型企业集团。水务集团通过发挥投融资平台作用，进行资本扩张，通过PPP等方式引进战略投资者，实现优质资产部分上市，实现投资主体多元化、资产资本化、资本证券化。具体目标如下：

5年内集团总资产超过100亿元，国有净资产超过60亿元；集团销售收入超过15亿元，利润超过3亿元；实现部分优质资产上市，融资超过50亿元；全市城镇自来水普及率达到100%，污水处理率达到100%，中水利用率20%，水质达到国家新颁布的标准。

10年内集团总资产达到200—300亿，国有净资产达到100亿元；集团销售收入超过30亿元，利润超过5亿元；力争10年内整体上市，融资达到100亿元。

六、水务集团的组织架构

（一）法人治理结构。

根据《公司法》的规定，建立和完善贵阳市水务集团公司法人治理结构。水务集团公司设立董事会、监事会和经理层，不设股东会。水务集团列为市管企业进行管理，企业领导人员的推荐、考察、任免等按照《贵阳市市管企业领导人员管理暂行办法》有关规定执行。

1.董事会。

董事会由7人组成。其中：内部董事5人（含职工董事1人），外部董事2人。董事会设董事长1人（法定代表人）。

2.监事会。

监事会实行外派监事会，由5人组成，其中：监事会主席1人，由贵阳市国有企业监事会主席兼任；专职监事2人，从贵阳市国有企业监事会中委派；职工监事2人。

3.经理层。

经理层设总经理1人，根据经营需要，设立副总经理、总会计师、总经济师、总工程师。

（二）党群组织建设。

水务集团公司设立党委、隶属市国资委党委。公司党委设书记1名（董事长兼），副书记1—2名（1名总经理兼）。

水务集团公司设立纪委，设纪委书记1名。

群团组织按照相关法律法规设立。

（三）内设组织结构。

水务集团本着精简、高效的原则，根据集团内部业务的分工协作关系建立水务集团内设组织机构（内设机构依据公司发展适时调整）。

（四）任期及考核。

每届任期3年（党群组织负责人任期按《党章》和相关法律法规执行）。水务集团纳入企业负责人经营业绩考核范围，由市国资委组织考核。水务集团领导人员实行年薪制。

七、实施工作步骤

（一）实施方案报送市委、市政府批准。

（二）组建水务集团领导班子。

（三）草拟《水务集团章程》报市国资委批准。

（四）按照国有独资公司设立登记的要求，完成水务集团在市工商局的注册登记手续。

（五）完成水务集团在市国税局、市地税局的税务登记。

（六）完善水务集团组织架构及岗位设计。

（七）清理划入资产，完善相关资产的划转手续。

（八）履行相关职责，实现水务集团正常运转。