2011年公务员面试社会热点

热点话题天天读（三十二）——?钓鱼执法?

概念解释：

钓鱼执法，英美叫执法圈套（entrapment），这是英美法系的专门概念，它和正当防卫等一样，都是当事人无罪免责的理由。从法理上分析，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动，国家当然不应该惩罚这种行为。这种行为如果运用不当将致人犯罪，诱发严重社会问题。钓鱼执法是政德摧毁道德的必然表现。

行政执法中的?钓鱼执法?，与刑事侦查中的?诱惑侦查?，或者叫?诱惑取证?类似。世界各国执法机关也都使用类似手段，比如警察扮演瘾君子向毒贩购买毒品。但?诱捕?有着严格的控制要求，第一，诱捕对象是犯罪嫌疑人；第二，已经掌握其部分证据；第三，诱捕时的事实不作为犯罪证据。也就是说，所设之套本身，不能成为违法犯罪的证据。据悉，英美法系中专门有执法圈套（entrapment）概念，它和正当防卫等一样，都是当事人无罪免责的理由。大陆法系国家对此也有严格限制，日本法律禁止执法者为了取证，诱惑当事人产生违法意图，因为这是国家公权侵犯了当事人的人格自律权。

备注：对于钓鱼执法，戴斌老师认为核心关键还是?指标?在?作祟?，执法部门的?绩效?不能单纯地以罚款的多寡来衡量，否则很容易被?异化?，于是?钓鱼执法?就出现了。这确实是执法部门和人民群众的一种无奈。?抓坏人?很难，但?做好人?也很难。

请记忆以下核心主流观点：

（1）?黑车?的最大恶果，是扰乱正常的出租车市场秩序，但包括?钓鱼式执法?在内的?非法执法?，则不仅麻痹和摧毁着公众对法律的信任，更可能摧毁人们向好行善的价值追求。

（2）3年前轰动全国的南京?彭宇案?中，那位好心搀扶老太太的青年彭宇被认定为肇事者，至今让人沉痛；现在，这位?好

心载了病人?的张军也被指为非法营运，再次让人产生?好人做不得?的寒心。

（3）作为一个现代的、法治的、民本的政府，应及时回应公众质疑，并从质疑中查找工作漏洞和缺陷，往小里说，是其自身义务和工作制度；往大里说，是一种维护和加强政府形象建设的重要方式。

（4）即便打击黑车有其合理性，?以恶治恶?的钓鱼执法在本质上已属于?公权碰瓷?的行为，涉嫌借助公权故意制造事端、借以敲诈勒索。

（5）一个遍地鱼饵的社会，法治级别再高，也不能算得上一个纯良的社会；一份屡设圈套的公权，罚的款再多，也谈不上执法能力的胜利。规范行政执法权，比赋权与监督要难得多。

（6）美国著名法学家波斯纳在论述?诱惑侦查?时曾言:任何人都不应该成为国家实施其政策和任务的牺牲品，国家无权对由自己制造的罪犯予以处罚;否则，将与国家的司法职能相悖。同样的道理，行政机关不能为了完成自己的罚款任务，而去考验公民的道德，诱惑公民违法进而对自己制造的违法者予以处罚。

热点话题天天读（三十一）——经济适用房

请记忆以下核心观点：

问题所在：

（1）低收入者拥有资格但无实力购买经适房的现实，以及经适房相比商品房的价格优势，却为中高收入阶层通过某种非常规手段介入经济适用房提供了?可乘之机?，使经适房成为权力寻租逐利的工具。

（2）政府开发建设经济适用房,是使中低收入者能够买得起、住得上而实行的一项重要政策。但是,在经济适用房的销售中，部分高收入者却进入了购房者行列。据北京市开发办提供的信息，北京自

1998年推出经济适用房以来，购房者中有84%属于中低收入家庭，16%则属于高收入者。

（3）我国还没有建立起个人收入申报制度，信用档案缺乏。戴斌认为，政府很难在短时间内准确核实一个家庭的真实收入，从而使中低收入家庭变成一个宽泛而模糊的概念，导致在配给经济适用房的实际操作中，一些不符合购买条件的高收入家庭鱼目混珠，通过所谓?合法途径?获得经济适用房，而一些真正需要房子的中低收入者却?望房兴叹?。

解决问题的对策：

（1）为确保保障性住房公共资源分配的公正合理，应科学厘清不同保障层次的?门槛收入水平?的上限及下限。结合保障性住房三个梯次住房价格和低收入者的实际购买能力。戴斌老师认为应明确划分经济适用房、廉租房、限价房的申购?门槛?，合理界定购买者的?资格?，避免?上错花轿嫁错郎?导致的尴尬局面出现，确保各保障层次与实际购买能力?门当户对?。

（2）政府应该通盘考虑保障性住房的各项配套措施，譬如，如何加强政策扶持，引导银行、住房公积金管理中心调整制度规划，解决低收入者的贷款难题；如何掌握低收入者的经济收入变动情况，促进保障性住房形成良性的退出机制，确保真正低收入者的住房需求。

（3）科学评估?中低收入家庭?经济状况，正确引导住房消费需求的有效增长。一方面是应尽快建立个人收入申报制度并将其与已实行的个人存款实名制相联系。二是应建立起一种新的工薪阶层住房供给的机制，改变中、低收入一勺烩的局面，提高政府住房政策的针对性。

（4）严格控制经济适用住房的标准，使中等偏低收入家庭成员真正成为政府补贴的享受主体。中宜教育的戴斌老师认为应积极引导居民树立正确的消费观念，提倡有能力的居民应从市场上去实现?各尽所能，各居其屋?，而不是依赖经济适用性房来解决住房问题。

（5）严格规范经济适用住房的价格构成，确定其合理的定位。首先，应尽快出台适合我国国情的经济适用住房价格管理条例，严格规范价格构成。其次，广州的戴老师认为经济适用房指导价格的制定应遵循价格形成规律，各类经济适用房价格也应有差异，避免?一刀切?。最后，应强化价格审核制度，建立经济适用住房成本约束机制，严格限制一些开发商借?经济适用住房?之名，低价获得土地，高价销售房子，赚取额外利润。

背景知识：我国的住房保障分为：经济适用房、限价房、廉租房三个层次，由于经济适用房建设享受国家的划拨土地及相关税费减免，同时国家规定经济适用房实行保本微利，在日益高涨的楼市行情下，住房保障制度实现了中低收入家庭的安居之梦，增添了百姓内心的生活幸福感。

热点话题天天读（三十）——文化产业发展问题

请记忆以下核心观点、概念及对策：

概念解析：文化产业这一术语产生于20世纪初。它最初出现在西方马克思主义法兰克福学派代表人物霍克海默和阿多诺合著的《启蒙辩证法》一书之中。它的英语名称为Culture Industry，汉语可以译为文化工业，也可以译为文化产业。文化产业作为一种特殊的文化形态和特殊的经济形态，影响了人民对文化产业的本质把握，不同国家从不同角度看文化产业有不同的理解。

对策：

（1）破解文化企业融资难。进一步协调金融监管机构，共同研究制定金融扶持文化产业发展的政策和办法。与银行等金融机构建立长期合作关系，不断扩大合作领域。支持组建文化信贷担保公司，争取建立文化企业贷款贴息机制。

（2）支持组建多种形式的文化产业创业、风险投资基金。通过改进无形资产评估和抵押办法，促进银行开展文化企业授信工作，为文化企业融资创造条件。鼓励具备条件的文化企业上市融资和发行企业债券、融资票据等等。

（3）在加强文化产业基地和园区建设。通过科学规划、政策引导、合理规范，使基地和园区成为文化科技创新的孵化器，文化企业快速成长的助推器、文化产业集约发展的大平台。

（4）推动文化贸易。建立以政府为主导，以企业为主体，以市场化运作为主要方式的工作机制。加强文化行政部门与文化企业和商会(协会)之间开拓海外市场的沟通及协作。

（5）充分发挥驻外文化机构作用，积极搭建对外文化贸易平台，为企业进入国际市场铺设道路。

热点话题天天读（二十九）——民办院校遭遇招生困境

原因分析：

（1）民办高等教育在快速发展过程中，确实存在一些不容忽视的问题，既有内部的原因，也有外部的原因。

从外部环境看，主要是政府政策不到位、社会环境不利等造成的。具体而言，包括招生问题、师生待遇问题、评估问题和管理问题等。有些地方还存在地方保护主义，排挤外来民办高校的招生。

从内部来看，时下民办高校还普遍存在家族式管理、企业式管理等。但在这些问题中，当务之急要解决资金问题。民办高校以学费收入为主，政府的资助极为有限，举办者的投入和社会捐助很少。

（2）很多地方的教育管理部门，并没有真正把民办高校视为和公立学校平等的教育单位，有意无意中的歧视、排斥甚至打压时常发生，造成了民办高校低人一等的事实，而这一事实又在某种程度上加剧了民间对民办高校的歧视，而这种歧视又让很多本来有志于教育事业的投资人，变成了目光短浅的赚钱者。

对策分析：

（1）教育不同于其他产业，不能按企业的方式来运作，唯有把社会效益臵于首位，以学生为本，提高质量才是办学的长远之计，办学动机要逐步端正。

（2）在内部管理上，中宜教育戴老师认为民办高校要积极借鉴古今中外的私立(民办)高校的管理经验，而且不断吸取办学管理实践中所积累的各种经验教训，日趋科学化、规范化和制度化。

（3）通过加强专职教师队伍建设，改善教学环境，更新仪器设备等努力提高质量。戴斌老师认为还应提高老师与职工待遇，包括工资和各种福利。稳定教师队伍，加强师资队伍建设。

（4）完善地方立法，有针对性地解决地方民办高校的难题。

（5）设立专项基金、采取经费资助、为资金信贷提供担保等方式扶持地方高校

（6）尝试进行民办高校有限度的自主招生的试点；享受与公办学校相同的优惠政策；落实与公办学校一视同仁的师生待遇。

（7）针对人才市场需求，允许自主设臵和调整专业，提高教育质量，培养?适销对路?专门人才。

热点话题天天读（二十八）——?网瘾治疗?

背景材料：近期，央视《新闻调查》采访杨永信，《经济半小时》也推出《网瘾少年成了谁的摇钱树？》，这无疑让网瘾治疗提到一个新的高度，网瘾治疗的相关法规也将会相继出台，对于网瘾，我们应该用一种新的目光去看。而近期,广西15岁的男孩小邓由于网瘾被父母送进"戒网瘾治疗中心",没想到,这次治疗成为小邓的黄泉路，这一事件也使我们需要进一步思考这个问题。

戴斌老师认为这个问题可能会作为面试题出现，也可能作为申论话题的一部分材料，大家看一下，积累一下素材。

请阅读相关背景知识及记忆以下核心观点：

（1）?网瘾?可谓互联网成瘾综合征（简称AID）。即对现实生活冷漠，而对虚拟的网络游戏、情爱、信息等沉溺、痴迷。它是一种行为过程，也是行为发展的终结。心理学认为?网瘾?是一种精神病；而心理老师认为?网瘾?是正常人出现的心理问题（特例除外）。?网瘾?具体可分为网络交际瘾、网络色情瘾、网络游戏瘾、网络信息瘾和网络赌博瘾等类型。

（2）网络作为人类智慧的产物，虽不是洪水猛兽，但却是一把?双刃剑?。当代青少年在充分享受着网络时代的快捷与方便的同时，其身心也正承受着网络负面效应的煎熬。

（3）网络世界的虚拟性也会使青少年网民产生一种?特别自由?的感觉和?为所欲为?的冲动，做一些平时不能做，也明显是不道德的行为；长时间的上网会使一些青少年沉溺其中不能自拔，产生对网络的过分依赖心理，成为?电子海洛因?的?吸食者?，染上?上网成瘾症?等心理疾病。

（4）依靠?网瘾治疗机构?去戒网瘾还仅是硬性手段，而真正从根本上解除青少年的网瘾问题，我们还需要在内因上下工夫。我们要知道青少年沉迷于网络的心理成因是什么，并从多方面反思造成这个现象的原因。中宜教育戴老师认为不同的网瘾少年，他们有着不同的成长经历，这需要去因材施教，而不是网瘾治疗机构的集中强制管理所能解决的。

（5）治网瘾的对策：

一是让老师和学校管理者了解网络成瘾的危害，并规范学校上网的管理，约束学生的网络行为。

二是在课程中添加?网络成瘾?的内容，告诉学生网络成瘾和抽烟酗酒一样危害无穷。

三是一发现学生有上网成瘾的苗头，老师和家长就要及时疏导，如果情节严重，就必须要带孩子去专业人士那里戒网瘾。

四是鼓励学生发展多方面兴趣，多参加集体活动，多与社会和他人接触，避免社会疏离症的发生。

五是让学生全面了解互联网的利与弊，引导他们开展讨论，究竟该如何正确对待互联网。

热点话题天天读（二十七）——深圳出台新闻发布的?问责?机制

请同学们记忆以下核心观点：

（1）让政府部门的新闻发布接受上级机关和监察部门的监督，对违规者依规问责，既是增强政府新闻发布主动性、确保新闻发布规范化的有效办法，也是保障记者采访权和公众知情权的务实举措。

（2）随着政府信息公开化进程加快，从中央到地方陆续设臵了面向公众的新闻发言人岗位，新闻发布工作成为常态。新闻发布会成为新闻媒体和公众获悉政务信息、公共信息的重要渠道。

（3）政府新闻发布工作中还存在一些不尽如人意的地方：一些地方和部门的新闻发布会要么避重就轻，回避公众关心的热点问题；要么官话套话堆砌，言不及义，缺少实质内容；要么模棱两可，语焉不详，不能针对问题解疑释惑；要是遇到重大敏感问题，干脆闭门谢客，取消新闻发布，导致猜测不断，谣言四起。

（4）有效问责可以强化责任。把新闻发布问责的职能和权力交给有权对官员任免、监察的部门，直指问题要害，是在用刚性措施确保新闻发布制度落到实处。

（5）深圳市政府公布《新闻发布工作办法》，率先将行政问责引入新闻发布工作，此举具有重要意义。戴斌老师认为，政府对舆论监督态度的明确，是政府对自己社会角色的一次重要认识和清醒定位，是用制度的形式，把自己真正固定在为民众提供服务、被监督、被要求的位臵。从政府对民众的责任上来讲，这一机制的引入，将有效推动地方政府迈向透明化、阳光化。

（6）表面上看，将行政问责引入新闻发布制度，仅仅是行政问责范围的一次扩大，是对政府部门加大信息公开力度的督促。实际上，是政府对舆论监督态度的明确，是政府对自己社会角色的一次重要认识和清醒定位。是用制度的形式，把自己真正固定在为民众提供服务、被监督、被要求的位臵。

（7）深圳市政府总结了以下四点问题：

?领导干部新闻发布意识参差不齐，有的部门应对媒体事件的方式还比较粗放，个别部门甚至实行‘鸵鸟政策’，不愿意正视民意和舆论?；

?在突发公共事件和新闻发布与媒体服务方面，尚未形成快速反应的长效机制?；

?一些基层部门新闻意识有待加强，在接受媒体采访方面经验不足?；

?新闻发布的工作要求缺乏刚性约束措施，在一些环节或具体事务上推进较为困难?。

（8）中宜教育的戴斌老师认为?不愿意正视民意和舆论?、?缺乏刚性约束?，就不知道民众的真实诉求，就难以视民众利益为自己工作的出发点，就不可能摆正政府利益、企业利益和公民利益三者的位臵，而如何处理好这三者的利益关系，恰恰是政府工作的基础。

热点话题天天读（二十六）——理性看待?富二代?现象

这段时间，社会各界对?富二代?、?贫二代?这些名词产生了很多的评论，尤其是?江苏省说要用两年时间在全省培养1000名民营企业家后备人才?，并对?富二代?进行培训时，很多人对此发表了反对的观点。当然关于?富二代?，还有诸如?胡斌事件?，?富二代征三奶?这样的花边新闻。

很多同学也询问过我，我们对这类社会现象，应该持有怎样的观点呢？

现特总结如下，请同学们记忆：

对培训?富二代?问题的观点：

（1）经营管理是一项实践性很强的活动。单纯对?富二代?进行?课堂教育?，效果有限。

（2）对?富二代?的培训，其实重点应该在?经济道德观?、?社会价值观?，这些教育不能仅仅在课堂进行，关键的是营造社会氛围，创造公平、正义的社会环境，让他们懂得不是有钱就能摆平一切。

（3）培训费用不能由公共税收买单。收入支出应该确定专门的监督部门。

（4）政府要促进经济发展，这种愿望是好的。但政府工作的重点，应该放在为民营经济营造良好的外部发展环境上，比如说给民企提供好的鼓励性政策，等等。而富二代的培训，是一个教育问题，按理说应该是民营企业家们的家事，不应由政府来插手。

关于?富二代?现象的权威观点：

（5）现在媒体经常会报道?富二代?的一些负面新闻，所以说，现在?富二代?也被带有一定的贬义。对于现在?富二代?的描述有一些偏激。笼统地认为?富二代?都是一些不劳而获、肢体不勤、五谷不分的寄生虫。某些群体的认识，以及这个群体本身出现的问题，也让社会对?富二代?充满了质疑。但是，并不是整个?富二代?都是像?胡斌?这样。

（6）随着中国的社会分化日趋明显，贫富差距造成的社会断裂越来越扩大化，很多人在面对骤然乍富的?富二代?时，不能做到心境坦然、心平气和。这也是另外一种现实。但问题是，底层社会的艰难成因十分复杂，至少从目前看，我们很难将其贸然归咎到?富二代?甚至?富一代?头上。公众最愤怒和难以容忍的，从排序上看，还是那些凭借权力寻租并获得巨额财富的官僚。至于真正的以诚实劳动获得财富的富豪，社会公众其实并无怨恨。

（7）在社会剧烈转型的时代，很多事件、情绪、意志等等往往交互叠加在一起，进而往往会生发出更多的别样意味。在这个酝酿生发的过程中，公众郁结已久的社会情绪往往经由某些具体的事件爆发。也因此，我们在讨论?富二代?这个问题时，要格外注意隐藏在表象后面的社会图景。唯有双管齐下，方有可能真正走上理性的道路，才能使得?富二代?真正成为一种社会秩序而不是一撮负面价值的代言者。

备注：在这么多专家、学者们的看法当中，只有一位仁兄，他的名字叫?修仰峰?，戴斌老师印象中只有他是对?江苏省培训富二代?是持?完全肯定的态度?，他的观点如下：

培训?富二代?无可厚非，?富二代?们的确需要法治教育和社会意识教育，他们应该知道：具有品质的财富才能行之久远，索取

之后懂得回报的企业家才能真正做大做强。从这一点来看，江苏有关部门冒着受非议的危险培训?富二代?，是相当有远见的。

不过戴斌老师对?修仰峰?观点的看法是，我们应该鼓励从多个角度去思考问题，?修仰峰?的观点，确实有合理之处。但是他的问题在于，他只是评价了政府培训?富二代?这个?动机?是正确的。其实，就?动机?而言，戴斌老师认为没有问题。但问题可能出现在?方式?上，因为无论?富二代?也好，?贫二代?也罢了。都是祖国的下一代，这些人不教育好，都会成为社会问题。而且?人格教育?除了?言传身教?之外，还需要靠?社会氛围?，这一点就是值得我们深思的问题了。

热点话题天天读（二十五）——产业结构的调整国资委主任李荣融：2009所评中国企业500强实际上是500大

关于产业结构的调整，这个话题是很大的一个话题，请同学们记忆并充分理解以下核心观点，以此作为公共管理领域的素材：

（1）必须以市场需求为导向，以市场竞争为动力来调整和优化产业结构。相应地，产业政策，也要由倾斜式地开发产业供给

能力，转向开拓市场，创造和培育需求，通过市场引导产业的

调整和优化。5

（2）由于我国各地经济发展的水平不同，所面临的矛盾和问题不同。因此，各地区在产业结构调整中，重点和任务也会存在

不同的差别。需要从各地的实际出发，深入研究本地区的问题，

充分考虑本地区的需要和可能，确定本地区调整的规划和方

案。无论是产业的调整，技术的选择，还是企业的改组，都不

能搞一刀切，搞一哄而起。

（3）产业结构的调整和优化，必然带来大量职工岗位的调整，人员的流动和职工下岗再就业是难以避免的，是结构调整中必

然遇到的问题。因此，加快养老、失业、医疗保险和社会救

济等制度的建设和完善，为在结构调整中流动和下岗职工提

供最基本的社会保障，是顺利地推进经济结构调整和优化的

重要措施。

（4）目前的产业结构调整，正面临世界科学技术加快发展的时机。对改变产业和经济的面貌将产生带根本性的影响。我们需

要不失时机地跟踪和了解这些技术发展趋势。根据实际需求，

适时引进和开发这些技术。

（5）要根据不同行业的特点，形成合理的企业组织结构。需要集中经营的，要按规模经济的要求，调整企业组织结构，实行

规模经营。需要专业化分工的，要按专业化的要求，促进企业

组织结构的合理化。

热点话题天天读（二十五）——产业结构的调整

●2009中国企业500强营业收入总额26.0万亿元,比上年提高了

19.7%,且收入利润率等绩效指标首次超过世界及美国500强

●今天评的500强,实际上还是500大。大而不强,迟早要垮,而且垮的影响也许会更大

2009中国企业500强名单及分析报告5日公布。此次500强入围门槛从上年的93.1亿元上升为105.4亿元,首次突破百亿元大关,而且,中国企业500强在世界企业500强中的比重继续攀升,收入利润率等绩效指标首次超过世界及美国500强。

?今天评的500强,实际上还是500大?

?客观地说,今天评的500强,实际上还是500大,企业不仅要做大,更要做强。强而不大,没有足够的影响力,但不至于垮;大而不强,迟早要垮,而且垮的影响也许会更大。?国资委主任李荣融给5日到会的中国500强企业代表泼了一盆冷水。

目前我国多数大企业缺乏核心竞争力,企业风险控制能力还比较低,属于典型的速度经济型企业。在去年国际金融危机冲击下,我国部分行业出现了?全行业亏损?的局面,例如民航业有6家企业进入500强,却仅有两家企业盈利,行业亏损达145亿元;电力企业有10家企业

入围,但是前五大发电企业全部亏损,行业亏损额达到240亿元。

500强名单也反映出我国经济在高速发展的过程中又回到了重化工业的轨道上,结构调整的任务还很艰巨。2009中国企业500强共分布在75个行业中,但是无论从企业数量,还是营业收入来分析,黑色

冶金及压延加工业等传统行业占较大比重,显示出明显的?重化工?特征。

此外,调查显示,中国500强企业中只有220家涉及海外业务,国际化程度在30%以下的企业占86%。这说明,面对高成本时代,中国企业经营能力依然比较弱,大多数企业尚未走出国门,尚未在全球范围

内实施资源配臵,依然以低成本优势处于全球产业链的低端。

?我们具有特殊核心竞争力的企业还是很少,特别是有自身产品优势、品牌优势、技术优势的企业更少!?作为500强企业的掌门人,中国建设银行股份有限公司董事长郭树清深有体会。?如果创新能力不强,发展的后劲就不会强。建设世界一流的企业,我们还面临很艰巨的任务。?

向高端领域进军,占领新兴市场

?现在我们在世界舞台的聚光灯下,必须要用世界标准要求自己,用最负责的态度接受最苛刻的客户考验,?西子联合控股有限公司董事长王水福说,?金融危机可能一两年就会过去,但我们产能过剩的局面恐怕三五年都不会结束。企业必须向高端领域进军,依靠品质而不是价格取胜。?

目前我国经济仍处在企稳回升的关键时期,如何彻底摆脱国际金融危机对企业发展的影响？如何在此次危机中,成功?抄底?实现企业国际化战略？作为大企业的代表,500强企业在高速发展的同时,也同样面临结构调整、产业升级与风险控制等诸多挑战。

?我们的大企业要进一步走出去,利用世界市场发展自己,还有很多东西要积累。?中国企业联合会、中国企业家协会会长王忠禹说,?人才是一切事业成功的根本。无论是科技创新,还是经营管理,都离不开人力资源,有了人才,我们才有走出去与国际巨头竞争的底气和

能量。?

实际上,已经开始实施转型升级的大企业并不在少数。中粮集团打造从粮食种植、贸易、物流到加工销售的全产业链系统,用产业化、市场化的方式促进行业整合就比较成功。上海宝钢着力发展与上下游

企业的战略联盟,通过伙伴关系打造有竞争力的产业链也被企业界称道。

热点话题天天读（二十四）——食品广告监管制度

请同学们记忆以下核心对策，并认真阅读后面所附的新闻稿件：1、完善相关法律、法规体系。整合食品质量安全监管职能，建立统一规范的食品广告监管办法，构建科学完善的监管体系，达到长效监管效果。

2、健全广告审查制度，实现广告监管?关口前移?。严把审核关，同时，食品药品监管部门、工商、卫生、电视台等有关部门要加强协调，及时交流广告监管信息，加强互助协作，建立联合监管机制。

3、加大对虚假违法食品广告的监管和执法力度。食品药监、卫生、工商、广播电视、公安等职能部门要加大对食品虚假宣传和违法销售的治理力度，不给虚假食品广告和违法销售行为留有任何可乘之机。

4、加强媒体自律，提高媒体的公信度。加强媒体行业自律，杜绝虚假违法保健食品广告导致的公众对媒体的不信任，提高媒体的公信度。

5、加强法律法规宣传教育，强化事前防范。加强对广告行业组织的指导，引导广告行业建立自律机制，增强广告主、广告经营单位和广告发布单位的法治意识。中宜教育的戴斌老师认为培育?信用至上?的全民意识和社会道德，将虚假违法食品广告堵在发布之前。同时，要加强相关法律法规的宣传和教育，提高消费者的法律知识和识别虚假违法食品广告能力，在全社会形成自觉抵制、拒绝虚假违法广告的氛围。

6、建立健全违法食品广告公告制度。根据违法食品广告发布的动态及趋势，定期或不定期进行公告提示，提醒消费者识别虚假违法食品广告。通过部门联合公告、广告监管机关公告等多种方式，采取虚假违法食品广告典型案例曝光、违法食品广告提示、违法食品广告案例点评、涉嫌严重违法食品广告监测通报等多种形式，加大公告频次和曝光力度。

新闻链接：（这篇新闻稿件请同学们认真读）

解读工商总局《食品广告监管制度》

近年来，食品安全问题备受社会关注，与之相关的食品广告违法现象也成为公众反映比较强烈的问题。工商机关去年共查处广告违法案件５万多件，其中十分之一是食品广告。

为加强对食品广告的监管，国家工商行政管理总局２日发布《食品广告监管制度》，从严厉打击、加强监测、定期曝光等方面，为食品广告加上了五道?紧箍咒?。

六类虚假违法食品广告成重点查处对象

根据《食品广告监管制度》，工商机关将依法严厉打击发布虚假违法食品广告的行为，重点查处以下六类虚假违法食品广告：

——含有虚假、夸大内容的食品广告，特别是保健食品广告；——涉及宣传疾病预防、治疗功能的食品广告；

——未经广告审查机关审查批准发布的保健食品广告；

——含有使用国家机关及其工作人员、医疗机构、医生名义或者形象的食品广告，以及使用专家、消费者名义或者形象为保健食品功效做证明的广告；

——利用新闻报道形式、健康资讯等相关栏（节）目发布或者变相发布的保健食品广告；

——含有食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会推荐内容的食品广告。

媒体须承担食品广告审查责任

根据《食品广告监管制度》，广告发布者、广告经营者须落实食品广告的审查责任。

工商机关将会同有关部门指导媒体单位履行广告发布审查的法定

责任和义务，加强对媒体单位落实食品广告发布审查制度的监督检查；对广告审查人员开展食品广告法律、法规培训，指导广告发布者、广告经营者建立和完善食品广告承接登记、相关证明文件审验、广告内容核实审查、客户档案管理等工作制度。

对由于广告审查措施不健全、不落实而造成发布涉及重大食品安全事件的违法广告媒体，工商机关将建议有关部门追究媒体单位主管领导和有关责任人的相应责任。

食品广告发布量大的媒体将成重点监测对象

根据《食品广告监管制度》，工商机关将建立健全食品广告监测制度，加强食品广告的监测预警和动态监管。

食品广告发布量大、传播范围广、社会影响力大的媒体，将成为工商机关监测的重点对象。此外，工商机关还将根据实际情况和监管需要，对重点区域、部分媒体、个案广告实施跟踪监测。

工商机关还将加强对监测数据的分析研究，及时将监测发现的食品广告中影响和危害食品安全的苗头性、倾向性问题，通报当地政府和有关部门。

加大对违法食品广告曝光力度

根据《食品广告监管制度》，工商机关将加大对虚假违法食品广告的公告力度，对监测发现、投诉举报、依法查处的严重虚假违法食品广告案件，定期或不定期进行公告提示，提醒消费者识别虚假违法食品广告。

公告形式包括：虚假违法食品广告典型案例曝光、违法食品广告提示、违法食品广告案例点评、涉嫌严重违法食品广告监测通报等。

多次发布虚假违法食品广告取消广告发布资格

根据《食品广告监管制度》，工商机关将加强对食品广告活动主体的监督管理，建立健全食品广告市场退出制度。

对因发布虚假违法食品广告，造成损害社会公共利益以及造成人身伤害或者财产损失等严重后果的，工商机关将暂停或者停止相关食品生产者、经营者部分食品或者全部食品的广告发布业务。

对多次发布虚假违法食品广告，食品广告违法率居高不下的媒体单位，工商机关将暂停其食品广告发布业务，直至取消广告发布资格。此外，对食品安全事件涉及的广告，以及需立案调查的涉嫌虚假违法食品广告，工商机关也可暂停有关食品广告的发布。

热点话题天天读（二十三）——?反腐倡廉?

备注：这个周六日（8月29、30日）的政法干警考试考了?打黑?问题，这里涉及一个大问题是，在?打黑?过程中，我们公务员团队的内部却出现了问题。对于这个问题，一方面老师早已在课堂给同学们反复强调正确的人生观和价值观，有时候?如果走错一步?，很可能就不能回头了。戴斌老师已教了很多同学走上公务员岗位，但愿?已考上?和?将考上?的同学们切记：【权力不是天然的，你尊重它，它才会尊重你。?乱?使用权力的结果：一定是被权力打?乱?你的生命轨迹】（这不是什么名言名句，这只是戴老师多年机关工作的体

会）。大家一定要自重，同时也请同学们记忆以下核心观点作为考试的素材：

（1）当今中国，利益集团的存在已是一个不争的事实。利益集团并非洪水猛兽，它是社会发展的必然产物和制衡砝码，利益集团的政治合法性取决于各利益集团之间是否实力相当，势均力敌。只有利益集团之间处于均衡态势，最终决定法律与政策调整与出台的利益诉求，才具有公共利益的性质。

反之，当一个社会出现强势利益集团，比如强势权力集团和强势资本集团，他们之间的合谋和交易必然影响乃至左右公共政策，这种交易合谋的产出结果就是腐败行为。而当今中国某些地方和领域出现的组织化腐败，究其根源，便是既得权力集团与资本集团交易的结果。（2）我国的政治体制改革滞后于经济体制改革，行政体制改革仍在全力推进，但还远没有到位，更未臻于完善。一些强势机关部门，包括这些部门的负责人尤其是一把手，手中仍握有重要的公权力。（3）强势权力集团若经不起利益诱惑，就有可能被强势利益集团的利益所俘获，成为了强势利益集团的代言人，使公权力向强势资本集团倾斜，从而扭曲公共政策，损害公共利益。权力集团的不法行为，对党和政府形象的损害，对公共利益的蚕食，对党政公权力的公共信用的伤害，比其他案件要严重得多。由此可见，以更加严密的法律政策，依法阻断、严厉打击强势资本集团与强势权力集团之间的交易与合谋，迫在眉睫。

（4）反腐倡廉的教育形式单一。戴斌老师认为，目前的教育形式很大程度上仍停留在?发文、开会、讨论?的层面上，以灌输教育为主，忽视反腐倡廉教育过程中党员干部之间、党员干部与群众之间的互动，使反腐倡廉教育缺乏应有的吸引力和感召力。

（5）现在的监督大多是一种被动性的监督，是靠个人高度自觉下的一种监督，这样的监督是非常脆弱的。戴斌老师认为如果缺乏利益机制，就会出现?不愿监督?的现象。党员群众的监督和党员干部相互之间的监督至关重要，群众和党员干部相互之间清楚情况，容易发现问题。但我们过多强调党员群众和党员干部要履行监督职责，把监督的希望过多地寄托在党员群众和党员干部高度的政治自觉性上，忽视运用合理的利益机制来推动监督工作的开展。由于缺乏合理的利益机制的引导，不少党员群众和党员干部对发生在身边的腐败问题，只要

不严重涉及到自己的切身利益，大多采取?事不关己，高高挂起?的态度，睁一只眼，闭一只眼，不愿监督。

（6）目前，缺乏畅通的监督投诉渠道，不能监督。怕监督、不愿接受监督问题仍然是当前监督工作的一个突出问题。为了逃避监督，许多地方和单位该公开的政务不公开、该让群众知晓的工作不让群众知晓，由于缺乏畅通监督渠道，群众对一些敏感、重大的问题了解得少，想监督而又不能监督。

热点话题天天读（二十二）——?产能过剩?问题的调整

宏观思维：（1）要坚持控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，（2）培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合（3）综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，形成引导产业健康发展的合力。

微观思维及细节对策：

（1）严格市场准入。进一步加强产能过剩行业项目审批管理，不得下放审批权限，严禁化整为零、违规审批。严格核发特殊产品的生产许可证。提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。对新兴产业要建立和完善准入标准，并加大扶持力度。

（2）强化环境监管。加强对区域产业规划的环境影响评价，并将其作为受理审批区域内高耗能项目环境影响评价文件的前提。未通过环境评价审批的项目，一律不准开工建设。达不到污染物排放标准或超过排污总量指标的生产企业必须限期治理，限期治理不合格的必须停产处理。

（3）严格依法依规供地用地。对不符合产业政策和供地政策的项目，一律不批准用地。对未按规定履行审批手续的项目，一律不得供应土地。

（4）实行严格的有保有控的金融政策。按重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求发放贷款。严格发债、资本市场融资审核程序。

（5）建立信息发布制度。建立部门联合发布信息制度，加强行业产能及产能利用率的统一监测，适时向社会发布产业政策导向及产业规模、社会需求等信息。充分发挥行业协会作用，引导企业和投资者落实国家产业政策和行业发展规划，加强行业自律，提高行业整体素质。要深化改革，从体制上解决产能过剩的深层次问题。

热点话题天天读（二十一）——扶持中小企业发展

备注：中国的中小企业数量很多，雇佣的人员数量也是最大的。戴斌老师认为发展中小企业，同学们应该不仅仅从经济角度去看待，更应从社会稳定的角度去思考中小企业的发展问题。以下是关于扶持中小企业发展的权威观点，请同学们记忆。

（一）完善政策法律体系，为中小企业发展营造公开、公平竞争的市场环境和法律环境。扩大市场准入范围，降低准入门槛。制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法。对困难中小企业的阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至２０１０年底。

（备注：戴斌老师提示，缓缴社会保险费其实是有风险的，可能会让部分企业有逃避义务的可能，但是在金融危机时期，作为特殊处理，是正确的。，但不能作为长期的一个对策。）

（二）切实缓解中小企业融资难。鼓励各地建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构小企业贷款按增量给予适度补助。对商业银行开展中小企业信贷业务实行差异化的监管政策。加快创业板市场建设，增加中小企业直接融资规模。稳步扩大中小企业短期融资券和集合债券的发行规模。设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构。

（备注：目前中国的很多资金都?投机性?流向股市和楼市，一边是?中小企业融资难?，另一边是?股市和楼市?注入太多?热钱?，形成泡沫，戴老师认为确实值得反思了）

（三）加大对中小企业的财税扶持。逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、扩大就业。加快设立国家中小企业发展基金，引导社会资金支持中小

企业发展。研究对小型微利企业的税收扶持政策。坚决清理和禁止不合理收费，减轻中小企业社会负担。

（四）加快中小企业技术进步和结构调整。中央预算内技术改造专项投资和地方政府都要安排专项资金，支持中小企业技术改造。鼓励大型企业加强与中小企业协作配套。支持中小企业在科技研发、工业设计等生产性服务业和软件开发、网络动漫等新兴产业发展。

（五）支持符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新等业务。落实出口退税等政策，支持中小企业开拓国际市场。

（六）加强和改善对中小企业的服务。积极培育各类中小企业服务机构，加快建设中小企业公共服务平台、小企业创业基地和中小企业信息服务网络。全面清理并进一步减少、合并行政审批事项，为中小企业提供便捷服务。

热点话题天天读（二十）——严惩?醉酒驾驶?

请同学们记忆以下核心观点：

（1）从醉酒驾驶的根源角度思考，戴斌老师认为关键在于传统思维的调整。中国人讲究礼尚往来，讲究酒文化。而?严惩酒驾?恰恰是把人从这种所谓?喝酒见情深?的怪圈中解脱出来，相信觥筹交错中，并非所有人都乐意喝酒，有不少人是不情愿的。因为?严刑厉法?只是一个方面，对于更多的人，还是该自觉形成意识。毕竟，酒驾有?百害而无一利?，这是大家都知道的，为何以前?不执行?？戴老师认为关键还是?意识?作祟。

（2）从某种意义上说，减少乃至杜绝酒驾现象，需要一个在较长时期内坚持摒弃酒驾行为的训练过程。如果公安机关严厉整治酒驾是一项长期性行动，就可能迫使那些有饮酒嗜好的司机不得已彻底摒弃酒驾恶习，这才能从根本上利于酒驾现象的减少。

备注：应同学们的咨询：意识应该是指?自觉形成不醉酒驾驶的习惯?。在西方国家，?不醉酒驾驶?已经是一种自律意识，根本就不需要太强的监督力度都可以达到治理的目的。而我国，往往驾驶者可