我国城镇农贸市场发展存在的问题与建议_蒋爱萍

【区域经济】

随着我国经济的快速发展，传统中小城镇商品流通市场的组织形式面临着巨大挑战，有形市场的无形化将成为一种发展趋势。但农贸市场属于例外，它仍将沿袭有形市场的组织模式，仍将保留固定的交易场所。如何改变经济欠发达地区农贸市场发展滞后的局面，使之与社会、经济发展相适应，便成为中西部地区经济建设的一个值得关注的课题。总的来讲，我国现阶段城镇农贸市场运行基本正常，但在市场建设及运行过程中也存在着许多亟待解决的问题，有必要进行研究和探讨。

一、城镇农贸市场建设和运行中存在的问题

（一）市场建设中存在的问题

首先是市场建设过于超前。许多地方基于对市场的片面认识，只重视市场实体，忽视市场的本质，一味夸大了市场对当地经济的引导及刺激作用，割裂了市场与生产和消费的内在联系，所建农贸市场的个数及占地规模超出了当地的农业生产力水平，忽视了当地居民对农副产品的需求及消费能力，导致“有场无市”或市场交易效率很低。其次是马路市场较多。很多地方因土地、资金等方面限制，多把农贸市场设在公路两旁，形成马路市场。既影响交通，易发生事故；又极易出现严重的脏、乱、差的现象。不便于统一管理，加之场地有限，形不成集中的市场，无法充分发挥其联系供求的纽带作用，不能成为指导生产和消费的窗口。第三是同类市场过密。在许多农副产品主产区，当地均有各自的专业产品销售市场。由于“市场热”导致同一地区同类市场分布过密，故交易对象单一，交易量很低。在农副产品生产旺季交易尚且可以，而在淡季则市场萧条，有的甚至关闭不用。因此，整个市场交易面积效益很差，无法充分发挥市场的作用。最后是市场比例失调。在我国城镇农贸市场中，批发与零售、综合与专业、产地与销地等农贸市场之间的比例不当，布局不太合理，往往是缺乏科学规划，没有突破过去自然经济时期的分布格局，很少从其地理位置、交通运输条件的变化以及本地经济发展的趋势来考虑。通常是产地批发市场多，销地零售市场多，商品性农贸市场多，而缺乏与之相配套的信息、金融、运输等服务性市场。各个市场之间缺乏横向和纵向联系，信息交换频率很低，没有构成一个有机整体。

（二）市场运行中存在的问题

首先是市场均衡脆弱。农贸市场主要是一种短期静态均衡市场，这种均衡格局极为脆弱，供给量的微小变动导致市场价格成倍波动。其主要原因有：农业生产受自然条件影响较大，许多地方仍然靠天吃饭，近几年由于全球气候变化等原因，我国旱涝灾害频繁，对农业生产造成严重损失，导致农副产品市场供给年度之间变化较大；农副产品需求弹性小，供过于求很容易造成价格大幅度下降，供不应求又很容易造成价格大幅度上涨；农副产品市场受政府行为影响很大。其次是市场进入盲目。许多城镇农贸市场基础设施较差，其中城市农贸市场在市场硬件建设方面如场地硬化、交易顶棚、摊位房屋等优于乡镇农贸市场。但总的来讲，市场的软件建设如通讯联络、金融结算服务、市场供求及价格信息服务等很差。很多农民不是有了稳定可靠的销路之后再安排生产，而是先生产出来再在农贸市场找买主，这就不可避免地产生了极大的盲目性。此外，许多外地客商多是凭自己的感觉而漫无目的地进入市场，而本地客商常由于信息闭塞而只是坐等顾客上门。一些市场即使有各地市场信息也大多为滞后信息，已失去其指导意义。许多农贸市场上常常是商流和物流同时进行，这不仅增加了农副产品运输和贮存的损失，延长了流通时间，增加了流通成本，同时也给交通运输部门造成了很大的压力。第三是市场主体发育不良。作为农贸市场的主体是农民及个体商户，其经济实力极为有限，虽然他们中间大多为农村季节性和永久性的剩余劳动力，但由于其本身文化素质不高，市场经济知识缺乏，再加上自我积累的资金少，融资能力差，掌握的信息有限，故很难对农贸市场的供求、价格、流向等做出准确的预测和判断，并做出相应的正确应对措施。还有个别地方行政分割严重，致使农贸市场上许多农副产品不能产销直接见面，增加了流通环节。尤其在中西部经济欠发达地区，小商小贩实际上是农贸市场的主体。这在很大程度上制约了农贸市场的进一步发展和繁荣，同时也增加了农贸市场价格的波动性，很难保证农民和消费者的利益。最后是市场管理行政化。许多政府行政职能部门介入农贸市场之后，是以国家的身份对市场运用行政手段进行管理，超出了其本身服务和监督职能的范围。在管理上只侧重于市场内部管

我国城镇农贸市场发展存在的问题与建议

蒋爱萍

（邵阳市市场服务中心湖南邵阳422000）

摘要：我国现阶段城镇农贸市场运行基本正常，但也存市场建设超前、分布不均、市场主体发育不良等许多亟待解决的问题，有必要从市场建设和市场运行两个方面总结经验并研究相应的对策，从而推动农贸市场建设体系，促进市场健康繁荣发展。

关键词：农贸市场；市场建设；市场运行

作者简介：蒋爱萍（1965-），男，湖南邵阳人，邵阳市市场服务中心书记、副主任，研究方向：市场规划与管理。

蒋爱萍：我国城镇农贸市场发展存在的问题与建议

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第14期2011年7月

企业研究

Business research

No.14

JUL.2011

理，规范市场交易秩序和交易行为，收取管理费税，相对忽略了客商与市场管理者共存共荣的鱼水关系，没有给客商及时提供最新市场信息、交易度量、金融结算以及生活等方面的服务，没有把商户摆在应有的位置。极少数市场管理人员素质较差，对商户态度蛮横，从而激化了矛盾，拉大了双方的距离，在一定程度上阻碍了更多的商户和农民进入市场。

二、促进城镇农贸市场建设和运行的对策建议

（一）推进市场建设，完善市场体系

市场建设是一项功泽后世的公益性事业，具有长远的战略意义。市场建设属基本建设，投资数额较大，一经形成，即构成与土地不可分割的不动产。因此市场建设必须进行广泛论证，深入分析研究，结合当地的资源、产品及交通运输等方面的优势，以及传统商品市场在国内外的声誉和影响，进行统筹规划。农贸市场总体规模要适应当地经济发展的需要，与生产和消费水平相适应。市场建设关键要解决好市场用地问题。随着我国土地制度改革的不断深入，土地市场将日益完善，但由于农贸市场建设的特殊性，由政府出面采取无偿征用和拨付的办法仍将是解决市场用地的重要途径，在此种方式下，市场建设仍是作为公益性事业来办。目前，各级地方政府必须严格控制新建市场数量及规模，重点抓好旧市场的改建和扩建工作，提高其运营效率。各类市场应尽可能靠近其各自的生产者和消费者，以减少交通运输量及市场交易的成本。除极富地方特色的专业农贸市场之外，更多的农贸市场应向综合型发展，以增加市场交易的对象和品种，缓解农贸市场供给的季节性和淡旺季现象，使农贸市场由季节性交易向常年交易过渡，以提高市场成交额，充分发挥市场的纽带作用。针对各地马路市场较多的现状，可在一些重要农副产品产区、交通要道两旁实行退路进场设立带状农贸市场，既充分发挥农贸市场的窗口作用和交通便利的优势，又可以大大减少交通堵塞现象。农贸市场应积极兴建现代化的通讯设施，使各地各类农副产品市场相互之间保持密切的联系，形成完善的信息联系网络，免费或象征性地收费向广大客商提供有关市场供求价格等信息，是引导农民正确进入农贸市场，减少其盲目性的重要举措。除此之外，市场利用现代的信息传播媒介大规模地开展一些专题性很强的公关活动，提高市场的知名度和美誉度，也是吸引众多买主、扩宽市场产品销路的有效措施。

（二）规范市场运行，促进市场发展

“市场”并非仅指商品交换的场所，而主要指商品交换关系的总和。在我国目前土地资源紧缺、财力不足的情况下，应该尽量创造条件，大力发展生产者一级的无形市场，对于减少农副产品的运输损失，节省流通费用，提高经营效率，回避和分担市场风险，消除空壳市场具有决定性的意义。如通过实行产供销等多种形式的纵向一体化，实现农副产品生产者、加工者和营销者之间的市场关系内部化，确保利润不外流，共同分担市场风险；通过销售合作的横向一体化来提高当地农副产品销售的知名度以及农民的议价能力，通过产销预约合同制来增加未来农副产品销售的稳定性等。要实现市场管理模式企业化。市场管理应由市场的各投资方组成的董事会聘请专门的管理人才组成，实行企业化经营，主要从事市场服务和市场建设等经营性活动。市场管理当局在市场经营的过程中，必须处理好自身与买卖客户之间的关系，摆正自己的位置，一方面要不断增加和改善服务设施，另一方面要自始至终把客户放在首位，靠提供全心全意和热情周到的服务方便客商，来吸引更多的客商入场交易。在许多经济不太发达的农村，应教育和引导农民特别是专业户之间自愿联办购销合作组织，让其自己以联合的方式进入农贸市场。作为目前农贸市场主体中的重要成员，如个体和私营经济的商贩、菜贩等业主，必须要尽快提高其自身的文化素质和营销能力。以优质的商品、一流的服务、合理的价格、良好的信誉进行文明经商，充分满足广大消费者的需求，从而也确保自己获得合理的利润。应促进农贸市场主体全面发育，确保竞争的多元化格局。按照市场经济的要求，农贸市场主体应以多元化为目标，形成多种经济成分、多元利益主体共同参与、平等竞争的格局。

参考文献

[1]马超毅,苏益林.我国国有农贸市场发挥主渠道作用研究[J].创新, 2010(9).

[2]冉磊,张旭.浅谈农贸市场规划的原则——

—以保定市农贸市场规划为例[J].小城镇建设,2007(8).

[3]吴干冰.坚持制度创新,促进市场日常管理水平的提升[J].工商行政管理,2007(6).

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