关于市场主体提质增量调研报告

市场主体提质增量调研报告

根据省、市局关于开展市场主体“提质增量”调研活动统一部署和要求，我局专门成立了领导小组，召开了调研工作的专题部署会议，集中时间，组织机关和18个基层工商所进行了调查问卷，经过认真分析数据，基本掌握了全区企业的生产经营状况和面临的问题。现将有关情况报告如下：

一、调查的基本情况

截至2012年12月底，全区实有各类市场主体40519家，其中个体工商户24022家，各类企业15830家，农民专业合作社667家。调研过程中，我局根据企业规模、企业类型、注册资金、成立时间等条件，科学选取115家企业进行走访，共收集企业调查问卷115份。其中，内资企业20家，占调查总数的17.4%；外资企业8家，占调查总数的7%，私营企业61家，占调查总数的53%，农民专业合作社11家，占调查总数的9.6%，个体工商户15家，占调查总数的13%。虽然调查数量不多，但是我们选取企业所在地分布广泛，类型多样，具有一定的代表性和广泛性。

1．按企业规模大小划分，大型企业10家，中型企业24家，小型企业33家，微型48家。

2.按注册资本（金）划分，50万元以下的34家，51万—500万元的61家，501万—1000万元的6家，1001万—1亿元的7家，1亿元及以上的7家。

3.按登记注册期间划分，1年以下的3家，1年（含1年）—5年的43家，5年（含5年）—10年的家42，10年（含10年）以上的27家。

4. 按企业类型划分，股份有限公司9家，有限责任公司72家，其他类型的34家。

5.按行业分类划分，农林牧渔业 12家，工业（含采矿业、制造业等）40家，建筑业7家，批发业 16家，零售业13家，仓储业2家，住宿、餐饮业 6家，计算机服务及软件业1家，房地产业4家，租赁业、商务服务业（含咨询服务、广告业）3家，居民服务业和其他服务业7家，其他（含科学研究，地质勘查，水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生，社会保障和社会福利业等）4家。

在调研反馈当中，企业反映总体状况良好的为29家，占调查总数的25%；正常平稳的为51 家，占调查总数的45%；出现下滑的为30家，占调查总数的26%；出现停产、半停产5家，占调查总数的4%。

经过对调查对象2012年盈利情况统计分析发现：被调查企业中，有较大盈利的6家，占调查总数的5%；略有盈余

的44家，占调查总数的39%；收支平衡的29家，占调查总数的25%；亏损的30家，占调查总数的26%；严重亏损的6家，占调查总数的5%。通过上述数据我们能够看出，企业的经营状况在大环境影响下，出现了一定情况的亏损，但大多数企业能够保持平稳健康的发展。

在企业遇到困难时，想得到政府资助的为87家，占调查总数的75.7%；想得到专家提供帮助的28家，占调查总数的24.3%。数据显示，走访的大多数企业还是期望政府能够给予更多的扶持和帮助。

在从银行贷款难易度上，认为有难度、比较难的企业数量为102家，占调查总数的88.7%；选择不难的有6家，主要是注册资金较多、经规模较大的企业，仅仅占5.2%；绝大多数企业在企业最需要得到的服务调查中，选择了融资贷款一项，由此看来，企业最迫切的是得到资金支持。

二、多措并举促进市场健康有序发展

近年来，我局坚持主题主线，紧紧围绕政府中心工作，充分发挥职能作用，出实招、办实事、解难题，积极宣传省、市、分局一系列促增长，扩内需，促发展等各项服务保障措施，帮助企业解决生产经营中的实际困难，积极引导各类市场主体健康发展。

（一）心系市场主体发展，为企业解决实际难题。

一是搭建与银行间的信用沟通平台，助力银企对接。帮助近百家小型企业、市场个体经营业户与农村信用社、工商银行、交通银行等牵线搭桥，通过联家联保形式，解决融资难题，破除发展瓶颈。举办了多次“联手助企促发展”银企合作恳谈会，为企业融资贷款开辟了绿色通道。

二是鼓励投资者通过多种形式进行出资。鼓励经营者依法以股权、债权、林权、土地使用权、采矿权、探矿权、水域滩涂使用权、海域使用权、知识产权等可以评估作价并能依法转让的非货币财产出资，支持以不需要办理权属登记的自有技术作为公司股东的首期出资。我局还根据《公司法》《物权法》《股权出质登记管理办法》等法律法规，整理编写了企业办理股权出质的登记指南，方便企业了解和操作。

三是大力推进“零首付政策”，助推企业发展。我积极响应省局的政策号召，根据企业需求，向禄达暖通工程有限公司颁发了全省首家“零首付”企业营业执照，帮助业顺利签订了重要合同，回笼了大量资金，促使该企业于三个月后办理的增资手续中，股东将50万元注册资金一次性提前补足，体现出了“零首付”政策对企业的显著扶持作用。截至目前，我局已先后为4家企业办理了注册资本为零的营业执照，大大促进了企业发展。

四是我局成立了“特事特办、全程服务”办公室。以企

业注册局牵头，成立了由分管局长任组长，工商所所长、相关监管员为责任人的重点项目全程服务指导帮扶工作组。全年对20家重点企业和项目实施了全程服务，实行定点定人包挂制度，签订红盾帮扶协议，做到提前介入，靠前服务，定期走访，及时沟通，上下协调，特事特办，全程服务，全力做好项目落地服务工作。

（二）增强企业品牌意识，帮助企业做大做强。

一是积极建言献策，推动政府主导。自2008年下半年开始，我局每半年向区委、区政府上报《历城区各类市场主体分析》报告，将制约我区市场主体发展的因素和对策进行了详细的分析。先后向区委、区政府报送了《关于历城区全面实施商标战略积极促进经济发展方式转变的对策与建议》、《关于商标注册申请量和注册量快速增长》等调研报告和数据分析等17份，受到区委、区政府领导的高度重视，区政府专门印发了《济南市历城区人民政府关于推进农产品品牌创建工作的意见》，为历城区申请成为山东省商标战略示范区奠定了基础，使商标战略上升为政府行为。

二是在企业登记注册后，基层工商所的工作人员定期派人走访企业，了解企业在生产经营中遇到的问题和困难，需工商所解决的，全力以赴，全程踪服务，促进企业做大做强。2012年，我局先后到盖世集团、宝世达集团等企业指

导企业加强国内国际商标注册保护工作。针对宝世达公司的“宝世达及图”商标被认定为驰名商标后，“宝世达”商标随时面临着商标被仿冒的风险，建议该公司在易被他人抢的15类商品上及时进行注册保护，同时还建议该公司申请商标国际注册，对出口产品所用的商标进行海关备案等工作。

三是为企业开展上门年检服务，加强行政指导，促进企业守法规范经营。企业年检是国家监督企业的一项重要的法律制度，企业每年必须依法参加年检，许多新设立的企业，由于入成立时间不长或对工商法律、法规了解不够、内部管理制度不健全等原因，少数企业在经营活动中常有违法、违规行为发生，工商部门在开展年检工作中，坚持教育为主，给企业宣传讲解国家相关政策，指出违规之处，限期改正，极大地宽松了企业外部环境。2012年，我局为一建集团、成泰大药房有限公司、临港经济开发区等企业和工业园区提供集中、上门服务110余户，18个基层工商所为个体工商户提供上门年检1700余户，有效减少经营者的往返次数，得到了当地政府和辖区经验者的一致好评。

(三)鼓励企业升级转型，助推小微企业发展。

一是出台优惠措施，引导企业发展。我局认真落实《关于发挥工商职能促进实体经济加快发展的意见》中免登记、免收费等优惠措施，积极争取地方党委、政府支持，研究出

台促进个体工商家和小型微型企业发展的政策措施，先后印发了《关于充分发挥工商职能作用努力保增长扩内需促发展的四十条措施》、《服务全区加快经济发展方式转变五项二十条措施》等文件。大力鼓励和引导经营能力强的个体工商户依法向生产经营规模化、组织形式企业化发展，支持个体工商家转型为个人独资企业，组合为普通合伙企业。积极助推县域企业“转型升级”，引导市场主体采用或转型为公司制企业。

二是加强帮扶力度，提升企业素质。扎实为小微企业实施一对一帮扶服务，提高小微企业“存活率”。根据企业具体情况，有针对性地召集企业负责人开展座谈活动，对企业发展过程中存在的带倾向性问题集中研究解决，帮助经营者理清思路，有效解决企业运营短期行为及发展方向不明确的问题。联手市人才交流中心、劳动就业培训机构，面向企业开展业务培训，系统学习投资技巧、市场评估、人事管理等专业课程，现场传授生产经营、成本核算、进出货物等相关知识，解决企业日常管理中存在的问题，取得明显效果。

（四）加大扶持力度，鼓励劳动者创业和再就业。

一是认真贯彻执行国家关于促进就业再就业工作一系列措施，鼓励支持引导帮助下岗失业人员、高校毕业生创业就业。积极做好高等学校毕业生就业宣传指导和人才招聘工

作，编制《大学生创业就业指导》幻灯片和登记指南，先后到山东建筑大学、山东协和职业技术学院开展大学生自主创业讲座和现场宣传咨询，帮助和指导大学生树立正确的创业就业观念，促进高校毕业生创业就业。

二是开展送就业岗位进校园活动，2012年，我局组织特易购商业有限公司、大润发商业有限公司、统一银座等10家企业到高校进行招聘活动，提供技术部经理、技术人员、销售经理、销售代表、财务、物流操作、酒店服务人员等20余个就业岗位，已达成就业意向人数达785人。

三、企业目前存在的主要问题

受金融危机以及国内外经济增长放缓背景的影响，辖区内许多企业的陷入了低迷萎缩期，由此带来了企业持续经营能力下降，经济效益下滑的问题。加上资金的缺乏，导致企业在购进原材料、设备和引进新技术时遭遇瓶颈，扩大生产规模能力明显不足。具体表现在以下几个方面：

（一）企业取得市场主体资格成本较高

涉及前臵许可的企业在办理营业登记业务时，就会需要到环保、质监、消防等前臵部门进行许可行政审批。由于前臵许可手续多而且需到不同的主管部门办理，就会造成企业走的弯路多，耗得时间长，办理过程慢、办证成本高等问题。容易打击投资者的信心，客观上从而引发了无证无照经营问

题的产生。不少情况下，经营者无法取得合格主体资格的矛盾，会直指在最后登记把关的工商部门，这在一定程度上影响了工商形象，甚至是政府的形象。

（二）企业在经营中存在违法行为

在经营中，企业由于内部管理制度不健全等原因，或者因对法律法规不了解，时常有违法违规行为发生。例如，企业因经营需要取得某种资质（证），而这种资质要求企业注册资本较高，经营规模较大，经营产品过硬，从而出现了个别企业虚假出资或者在公司成立后抽逃出资的现象。不少企业存为了推销自己的产品，打出销路与知名度，对自身的商品进行虚假宣传的违法行为也时有发生。

（三）企业销售经营渠道还有待拓宽

在调研过程中，我们发现参与调研的企业大多采用的是传统营销模式，在电子商务和互联网高度发达的今天，许多企业没有利用好现代化网络营销渠道。例如，在参与调查的115家企业当中，没有网上销售或电子商务情况的为84家，占调查总数的73%，有网络经营的仅占27%，只有3家企业网上销售营业额占有较大比重。调查中，无论是内资企业还是外资企业，网上销售占年销售额比重均没有超过30%的企业。综上所述，企业的销售经营渠道还有待进一步拓宽。

（四）企业的经营成本在逐年增加

企业面临的一个普遍的问题就是经营成本在不断上升。工人工资在企业经营成本中占有很大比重，以用工为例，参加调研的企业中，2012年比2011年用工人数减少的有30家，占调查企业总数的26%，持平的有68家，占调查企业总数的59%；与此同时，2012年企业的人工成本与2011年相比，用人成本上升的89家，占比例为77.4%，而下降的仅有3家，仅占2.6%，通过对比我们不难看出，在企业用工数量在持平或者减少的情况下，企业的用人成本反而上升了。

四、市场主体提质增量的对策与建议

我局以深入开展学习实践科学发展观活动和“履职到位年”活动为契机，深入查找工作中的薄弱环节，尤其是制约经济发展的诸多问题，立说立行，完善机制，立足职能，强化服务，着重抓好以下几个方面：

一是在全局干部职工中深入开展“人人都是示范窗口，岗岗都是发展平台”的主题教育活动，深刻领会服务政府、服务企业、服务社会就是服务科学发展的内涵。把为政府分忧，为企业解难作为我们各项工作的出发点和落脚点，高情感服务，高效率办事，落实服务承诺，树立和展示工商机关的工作形象。

二是认真落实保增长扩内需促发展的一系列服务措施，围绕降低市场主体准入门槛，优化投资环境；拓宽融资渠道，

破解资金瓶颈；强化指导服务措施，帮助企业排忧解难；加强市场监管，保障和改善民生；提高行政效能，搞好优质服务，实现服务保障的新突破。

三是把握工作重点，急企业所需，实行分局领导和相关科室定向联系制度，与困难企业签订“红盾帮扶协议”，采取主动上门，召开困难企业座谈会，定点帮扶指导，跟踪服务的方式，提供相关法律法规咨询和服务，指导帮助解决生产经营中遇到的实际问题。

四是以实施股权出资、股权出质登记管理办法为契机，加大宣传各项服务保障的政策措施，继续做好动产抵押登记，拓宽融资渠道，为企业和金融部门搭建起服务保障平台，帮助企业解决融资问题。同时，继续加大政府扶持创业的政策力度，为符合条件的下岗失业人员、转业退伍人员，申请办理小额担保贷款。

五是着重引导支柱行业、文化产业、重点企业和农产品企业加强高新技术产品、农副土特产品和服务商标注册工作，加大驰名、省、市著名商标的争创力度，特别是要引导涉农经济组织进行农产品商标、农业服务商标注册，加强地理标志证明商标、集体商标注册，提高农产品附加值，增强市场竞争力。引导企业进行商标国际注册，逐步提高自主商标商品出口比例。

六是帮助企业培训合同信用管理人员，建立和完善合同信用管理制度，加强客户风险管理，提高企业管理水平，避免和减少经营风险；大力培育“守合同重信用”企业，提升企业信用度和社会知名度，增强企业履行社会责任的意识。

五、结束语

在今后的工作中，我局将以党的十八大精神为指引，进一步落实省局、市局的统一部署，立足工商职能，积极为经济发展建言献策，切实帮助企业排忧解困，为我区经济社会平稳较快发展作出积极贡献。