第一章 家政服务行业内部概况

从网上找到的都是行业发展现状、概况，没找到“内部概况”，以下是目前搜集到的资料整理。

家政服务的发展现状

家政服务是改革开放以来，城市经济的繁荣，城市建设高速发展，城市社区的兴起以及居民生活需求内容不断扩大而产生的一个新生行业。根据劳动保障部培训就业司在天津、上海、重庆、沈阳、南京、厦门、南昌、青岛、武汉等就九个城市，对发展家政服务业扩大就业问题进行的系统调查显示，九大城市共有23.96万人分别以全日工、半日工、小时工等形式从事家政服务，其中城镇从业人员占56.1%，农村富余劳动力占43.9%，女性以85.1%的比例在数量上占了绝对优势，有30%的人在上岗前接受过家政服务业务培训。家政服务机构的形式多样，有社会团体开办、企业自办、集体和个人开办等多种形式，其中又分为家政服务中介机构和家政服务公司两种类型。家政服务项目由于不同的服务区域、不同的服务对象而有所区别或有所偏重，但基本上覆盖了家庭清洁、家务管理、家庭看护、家庭教育、家庭娱乐休闲这几个方面。

在发展水平不同的城市，家政服务的发展也是不同的。从根本上讲，家政服务与城市的发展水平密切相关。发展较早的上海市从1995年就将家政服务作为再就业工程的一个重要方面，规划和规范家政服务的发展。上海也依托行政机构设立家政劳务介绍机构，还在街道设立公益性服务社。除此之外，上海还出现了很多发展很好的家政服务公司，如上海家利来家政服务有限责任公司，不仅规范低档次的家政服务，还积极发展高档次的家政服务;不仅巩固国人家政服务市场，还开拓涉外家政服务市场。总地来说，家政服务在发展较快的大城市市场化和规范化程度较高，发展速度较快，档次较高，公众接受程度也比较高，在中小城市市场化和规范化程度较低，发展速度较慢，服务项目比较狭窄，公众接受程度也不是很高，但市场潜力较大。

三、家政服务兴起的原因分析

一个行业的产生从最表层来看是在市场上能求有所应，供有所需，当供求两方形成一定的规模，资源流通得以稳定进行，这个行业的生存与发展也就有了基本的根基。从更深层次看，一个行业的产生与发展与社会的生产力水平、分工程度相关，若与后者相悖，则该行业往往只是昙花一现，若与后者相适应，则该行业具有更为长久的生命力。家政服务这个行业的产生与发展既有基本的根基，也有长久的生命力。

1、家政服务的产生与发展源于巨大的市场需求。随着经济的发展和社会的进步，人们在生活水平提高的同时，对社会服务的需求不断加大。在我国大中城市里，越来越多的家庭要求社会提供形式多样，质量满意的家政服务。这种需求既是客观压力的结果，也是人的社会生活和主观意识发展使然。

首先，我国转型期间人口结构、家庭结构的变化导致家庭的传统家务在不断加重。根据第五次全国全国人口普查，我国65岁及以上人口为8811万人，占总人口的6.96%，比第四次全国人口普查上升了1.39个百分点;祖国大陆31省、自治区、直辖市共有家庭户34837万户，家庭户人口为万人，平均每个家庭户的人口为3.44人，比第四次全国人口普查的3.96人减少了0.52人。可见，我国已步入老年社会，老年人口增多，社会老龄化***趋严重。从这个角度来看，家务劳动的压力是绝对地增大了。而与之不能相适应的是我国家庭规模日趋小型化，从扩大家庭变成以核心家庭为主，还出现了很多新的家庭类型，如丁克家庭、单亲家庭等等。这些规模偏小的家庭和新出现的家庭类型都难以全面充分地发挥以往家庭所具备的职能来承担家务劳动的重负。这样看来，家务劳动的压力也是相对地增大了。从长远来看，家庭的一些传统家庭职能如赡养老人的职能、教育孩子的职能等等，都将会渐渐萎缩，从家庭转交给社会。但是在这些职能完全转交给社会之前，家庭需要外界通过其它方式介入来分担

这些相对过重的家务负担。

其次，随着生活质量的提高，生活越来越丰富也越来越复杂，家庭的需求趋于多样化，在传统家务相对加重的情况下家务的内涵还在不断扩大。家务已经不限于原来的洗衣、做饭、清洁卫生，家庭教师、家庭护理、家庭医师、家庭理财、汽车陪练等这些满足家庭成员更高需求的活动都可归于家务。而且，即便是洗衣、做饭、清洁卫生，也不再是传统意义上的家务劳动了，往往需要操作辅助器械或具有一定的专业知识才能完成。而家庭与社会日渐紧密的联系压缩着家庭成员投入在家务上的时间和精力，原来以某个家庭成员(主要是女性)来操持家务的家务运作模式越来越不能满足需要。满足日趋多样化的家务需求成了个难题，家政服务应运而生。

最后，主要家庭成员特别是女性的积极参与社会经济生活，使得家务劳动需要通过其它途径来完成。曾经“男主内，女主外”的社会性别分工体制把家务劳动划分为女性的分内工作，而今，女性的独立、自主、自强意识已经大大提高，女性的天地已不再局限于家庭之中，女性的价值也不只体现在家务劳动之中。从女性自身的需求出发，女性要求自身具有积极参与社会经济生活并谋得一职的权利;从家庭的需求出发，在当前激励的社会竞争中，仅靠男性家庭成员的经济收入负担整个家庭的开支是不现实的。女性越来越多地参与社会经济生活以及越来越多的双职工家庭的出现使得女性“原有的职业”

家政行业本是一个多元化的行业，虽然目前这一行业在国内发展的还算是比较迅猛，但总体来说体制还是不健全，人们的思想还只是把家政定义在保姆，零时工等这一类比较低级的业务上，其实不其然，家政是一个包含一切与家庭服务有关的行业的总称，是一个广泛的定义。可以看出当今随着经济的发展，人们生活水平的不断改善在那些有充足的资金且夫妇双方都有工作，但是有老人或小孩需要照顾的家庭对家政服务的需求比较大，人们对家政的需求还停留在一个较低的层次，展望家政行业的未来，主要的几类市场还是停留在“一二一式”的家庭，和一些子女都不需监护，但双方还在工作，但家中有老人需要照顾的家庭。分析前者这种情况在目前“一二一式”的家庭大多是处于创业阶段的年轻夫妇，他们需要把大量的时间花费在工作上，但是有三个原因制约着家政服务在这类人群中的扩张1.刚刚成建家庭的他们对与资金还是有点敏感

2.他们的父母大多数处于刚刚退休有足够的能力去照看小孩并且乐于看护

3.即使有足够的资金的家庭他们还是会担心服务的质量，以及家政人员的素质对孩子的影响.这些都对本来繁华的家政市场造成了威胁.

姜增伟表示，随着我国居民人均收入超过一千美元，社会分工进一步细化，我国家政服务业面临新的发展机遇，其原因主要包括以下几个方面：

一，居民收入的增加，为家政服务的市场需求提供了物质条件和消费能力，相当一部分居民已经有能力支付此类消费。

二，我国逐渐成为中等收入国家后，居民消费结构会发生变化，家庭服务社会化程度进一步提高。随着人们工作和生活节奏的普遍加快为了提高工作效率和生活质量，人们必然产生对家政服务的更多需求。

三，我国家庭结构正在发生显著变化。小型化、人口老龄化等社会特点日益突出，"空巢老人"、"留守子女"不断增多，家庭成员从事日常劳务工作的压力越来越大，人们依赖社会上专业的家政服务的需求也越来越大。

姜增伟指出，到2014年，我国老龄人口将达到2亿，占世界老龄人口总量的五分之一，养老问题已成为我国社会发展中的一个重要问题。未来，一对年轻夫妻可能至少要照顾四个老人，有的甚至多达六个、八个老人，这就带来了新的民生难题。目前，家政服务业的养老服务，基本介于社会与家庭之间，诸如陪老、托老、陪护、钟点工等服务项目。今后，随着老龄人口数量增多和服务需求的细化，如何为老年人提供更好的照顾和精神慰藉，这其中蕴含

巨大的商业机会。

四，企业多样化发展，专业化分工越来越明显，服务细分进一步突出，为系统复杂的家政服务提供了发展空间。传统的家政服务只是为家庭提供简单的服务，如保姆、钟点工等。但随居民对家政服务内容及质量要求的不断提高，如今的家政服务已由简单的家庭服务延伸到人民群众日常生活的方方面面，涉及日常保洁、家务服务、家电维修、水电维修、房屋装修、家教培训、购物消费、订餐送餐等20多个领域200多个服务项目。

姜增伟介绍，家政服务按内容可分为三个层次：一种是初级的"简单劳务型"服务，如煮饭、洗衣、维修、保洁、卫生等；第二种是中级的"知识技能型"服务，如护理、营养、育儿、家教等；第三种是高级的"专家管理型"服务，如高级管家的家务管理、社交娱乐的安排、家庭理财、家庭消费的优化咨询等。不同层次服务的多元化、专业化，给家政服务业带来广阔的发展空间。

家政业成为初级劳动力就业"水库"

在满足社会需求的同时，家政服务业具有强大的就业吸纳能力，这也是商务部门着力发展这一行业的另一重要原因。

记者在采访中了解到，据调查显示，目前全国共有各类家政服务企业和网点已有近50万家，年营业额近1600亿元。有些大型家政服务企业，年营业额已达到几千万元的规模。初步统计，目前全国家政服务业从业人员1500多万人，以城市下岗工人、进城务工农民为主，另外包括少部分专门从事维修服务的大中专技校毕业生和从事管理工作的大学生。

姜增伟透露，据劳动保障部对沈阳、青岛、长沙和成都四个城市1600户居民的调查显示，现阶段有40%的家庭需要社会提供服务。据此推断，全国1.3亿城镇家庭可提供近5000万个就业岗位，就业容量和发展潜力巨大。以家政服务人员年收入1万元计算，5000万个就业岗位就是5000亿元。

尤为重要的是，家政服务业吸纳的劳动力主要来自社会弱势群体。各地商务部门提供的数据也能说明这一点：在宁波市，上千个家政服务企业每年安排了2万余人就业，其中下岗失业人员和农村富余劳动力占95％以上，人均年收入近万元。在郑州市，2005年家政服务业有从业人员2万多人，其中下岗失业人员占22%，外来人员占78%。哈尔滨市报达家政自成立以来共安置城市下岗职工就业3.22万人。济南市"阳光大姐"家政服务公司，几年来安置5万多人就业，其中40岁以上的文化低又无一技之长的妇女超过80%。

家政业尚需解决多方面问题

姜增伟也指出，目前家政行业亟待解决以下问题：

一，总体上组织化程度低。整个行业仍然面临小、散、弱的局面，现代流通方式发展滞后，规模化、产业化发展有待进一步加快。

二，市场供需矛盾突出，居民对家政服务的需求越来越多，且日益呈多样化。但由于家政服务企业普遍规模较小，缺乏有效的业务宣传，没有形成品牌影响，广大居民面对众多企业，但出于质量与安全的考虑往往无从选择，特别是一些个性化的服务需求，更是难以找到合适的企业，好的企业也难获取有效的需求信息。这种信息不对称导致居民找不到服务和不敢接受服务，而服务企业又不知道谁需要服务、需要什么服务，市场供需矛盾突出。

三，服务市场不够规范。家政服务业总体处于起步阶段，缺乏有效规范，市场鱼龙混杂，常有"一张桌子、一条凳子、一块牌子"就能开张营业的现象。街头广告、马路广告随处可见，违规操作和短期行为严重。部分企业缺乏风险意识，没有相应采取购买商业保险等方式予以回避，遇到大的经济纠纷，或者欠账不还，或者只能关门倒闭，这些都影响了家政服务行业的整体声誉。

此外，家政服务业的社会保障机制建设落后，大部分家政服务员没有相应的人身保险、劳动保障，不仅服务员在服务中的意外伤害得不到医疗保障，而且还存在服务员超时、超量劳动

的现象，甚至发生服务员受歧视、遭虐待的个别事件，使行业吸引就业的潜力大打折扣。四，培训工作不到位。目前，家政服务业主要从业人员是农村进城务工人员和城市下岗职工，文化素质普遍偏低，且大部分人在上岗前未受过家政培训，这使得部分家政服务质量较低，很多时候难以满足消费者的需求。同时，由于专业知识的缺乏，服务过程中还存在一些安全隐患，出现过一些问题，使行业整体声誉受到影响，北京就曾出现过家政人员在服务过程中引发的煤气中毒事故。

五，规范监督机制缺失。家政服务业目前缺乏统一的服务规范和监督体系，使家政服务业成为消费者投诉的热点。一些企业缺乏诚信甚至涉嫌欺诈的违法犯罪行为，不仅严重侵害了消费者利益，也影响到整个家政服务行业的健康发展。例如今年在重庆和深圳发生的保姆用假身份证绑架幼童案件，就是利用中介公司不核实保姆身份信息的漏洞来实施犯罪。这对整个家政服务行业造成了恶劣影响。

商务部门将多管其下促进家政业发展

姜增伟指出，今后各地商务部门将采取以下政策，积极促进家政服务业发展：

一，合理发挥税收杠杆作用。

家政服务业的特点之一就是社会效益大于经济效益。企业收费过高，就无法体现"以人为本"，服务市场也难以发展；企业收费过低，又会造成"收不抵支"，影响企业的生存与发展。要走出这种"两难"的困境，就需要发挥财政税收杠杆的引导、支持作用，在行业发展的初期阶段，对服务组织建设和从业人员培训等方面予以适当倾斜。对于好的企业，还要在税收等方面积极予以保护，为家政服务业发展营造良好的外部环境。

二，推进行业立法和标准化管理。

家政服务业涉及20多类200多项服务内容，法规、标准体系建设的任务异常艰巨。商务部将加快推进家政服务业法规体系建设，研究制定家政服务业相关标准，尽快建立家政服务业统计体系，增强行业管理的针对性和科学性。

同时，各地应尽快制定出台与当地家政服务业发展要相适应的地方性法规，加大对相关行业标准的贯彻力度，并根据当地情况加紧制订完善相关配套标准，指导企业规范经营。各地商务部门还要积极联合本地统计部门，尽快建立家政服务业统计体系，及时掌握行业发展情况。此外，各地应充分发挥有关协会组织的作用，支持协会在行业交流、人才培训、行业自律等方面有效开展各项工作。没有成立家政服务业协会的省市，要加快建立相应的行业组织。三，创新发展模式，发展现代流通方式。

在发展模式上，可以由政府作为主体，也可以由企业按市场化方式运作。但无论选择哪种方式，都应体现政府的引导，充分整合服务资源，建立健全服务监督评价机制，有效带动相关服务行业的健康发展。各地应积极引导家政企业引入现代流通方式，以连锁经营和电子商务等手段，推进规模化发展，降低服务成本，扩大服务范围。

四，加强员工培训，提高服务质量。

各级商务部门充分发挥行业协会、培训机构和企业的作用，做好从业人员培训，对从业人员进行职业道德、法律常识、家庭礼仪、操作规则等一系列操作性、针对性较强的业务培训，增强从业人员的服务意识，规范服务行为，提高服务质量。

此外，各地商务部门将积极引导家政企业转变经营理念，适应消费需求多样化、个性化的趋势，拓展服务内容，规范服务标准，实现规模化、品牌化发展，尽快形成一批具有较强竞争力的品牌企业，以提升家政服务行业的整体发展水平。

家政服务业作为一个朝阳产业，不涉及太多的技术和资本，但对于信誉和管理却十分讲究。当前家政服务业主要显现为缺乏行规，并已经成为从业者、务工者、聘用者和政府部门

共同关心的课题。

1．家政服务蓬勃发展，行业问题愈发凸显

在蕴藏着巨大商机和就业机会的同时，家政想要成为一个规范发展的产业，使用户、劳动者和家政公司三方都收益，一些问题不得不引起新的投资者重视。据业内人士透露，从事家政服务业非常容易，不存在任何行业准入条件，但是，要将家政服务经营好却不是一件容易的事。按他的说法，家政公司是一拨一拨地出现，但又一拨一拨地垮掉或转行，大家谁都知道做这一行有钱可赚，但是办得好、办得长、做得大的，终究没有几家。

小公司经营困难，种种不规范行为也给劳动者和家政用户带来了风险。家政服务不签劳动合同是常事，出了问题很难依法解决；一些非法中介利用介绍家政揽钱，常常是骗到钱就换个地方。正规家政公司在挣钱的同时，也捏着一把汗：对于家政服务中出现的偷盗、伤害等诸多问题，没有一部行业规范来加以调整，给家政公司的利益带来了不确定因素。

2．家政服务公司亟待向正规化、规模化转型

几张桌子加几部电话就是一家家政服务公司，把求职者介绍出去就算完事，这是目前家政公司的普遍做法，但这类家政服务公司显现的弊端也显而易见。其中，中介公司仅负责提供信息，并收取信息服务费，不承担任何后续保证。

业内人士反映，人员推销式的家政中介使家政人员和用户的利益都得不到保护，家政服务业普遍存在的家政员偷盗财务和用户克扣报酬等现象时有发生。之所以屡屡出现而很难追责，跟当前家政中介“一锤子买卖”的经营模式很有关系。把人介绍出去，收完中介费就再也不管了，这种缺乏责任归属和长远服务意识的做法已经十分落后。

相比之下，一种新的管理模式已在家政行业中悄然兴起，弥补了中介制带来的种种漏洞。据悉，新的服务管理模式采用公司员工制管理模式。

所谓员工制就是指，家政员隶属公司员工，外出服务代表公司。具体做法是：公司与求职者签订用工合同，吸纳他们成为公司员工；公司与用户签订劳务合同，负责提供家政服务。服务项目由公司承接，家政服务员由公司指派，劳务费由公司收取，员工工资由公司派发。这种服务方式，明确了家政员、家政公司和客户三者之间的责、权、利关系。

另外，部分家政服务公司已经与家政培训学校建立了合作关系，由家政服务公司委托进行专业培训，用以提升和完善家政员的综合能力和服务素质。同时，作为家政公司，还为每位员工办理了保险，如人身意外伤害险、意外伤害医疗险和第三者家庭财产责任险等，员工在服务时不慎受伤或造成用户家庭的人身伤害、财产损失，都可以向保险公司索赔，这为家政员和用户的利益上了个双保险。

据分析，多数用户认为，大都市的做法使信用和服务都有保证，家政员做得不好还可以换人，而小公司就没有这么方便了。一些劳动者则表示，有公司作后盾，免除了经常找工作、换工作的奔波之苦，保障措施齐全也让他们“吃了颗定心丸”，工作起来心态稳定。

3．制约家政业发展的两大瓶颈：人员素质和服务诚信

结构性失衡，是近来家政服务市场显现的一个突出问题。尤其是部分富裕家庭并不在乎劳务报酬，但对家政服务人员的要求存在诸多条件限制，如学历要求、性格要求、年龄要求、性别要求等，客户已经不再满足于传统的劳务型家政服务人员，而是迫切希望能够找到符合现代管理服务理念的家政服务人员，亦即高级管家等，能够完成家庭事务管理、家务筹划、家庭接待、营养膳食、健康护理、家庭教育等多项任务。

4．家政行业走入正轨急需行业规范

家政服务员作为劳动者，在客户家中出现意外伤害如何处理？客户家中发生家政服务员偷盗事件如何处理？家政服务公司应当承担何种责任？等等诸如此类问题，亟待行业的规范管理。目前只能通过协商解决，没有对应的行业管理规章条文可以比照。

据悉，我国已有少数发达城市在家政方面作出专门规范。北京、广州、深圳就通过法规对家政员、家政用户和家政公司的权利、义务、责任等做出了明确规定；重庆、上海等城市对医院陪护的规范化管理也有一套制度。