规章制度有什么作用

规章制度有什么作用

【篇一：企业规章制度有什么作用】

企业规章制度有什么作用

1、规章制度首先是应用于标准化管理。即制度可以规范员工的行为，规范企业管理等。这样说起来比较空泛。比如：有着全面完善的规

章制度，公司内部员工工作积极性可以得到广泛调动，因为不会出

现有人干的工作少而拿到和平日经常加班的同事一样多的薪金待遇；这也是出于人力资源的考虑，员工最注重的因素——发展和公平。

公平就是靠制度来体现的。

2、有些企业的规章制度是应用于标杆管理。即制度中明确指出公司

的发展目标，指出面向此标准所要做到的项目。

3、规章制度还有一个很重要的作用，就是政策应对。比如发改委要

求的项目基金的申报材料中，有一项就是公司政策及管理制度，必

须有着非常完善的企业规章制度才可能申请到国家的项目基金支持。同理，许多项目竞标也都需企业提供本公司的规章。这是考核标准

之一。

4、完善的规章制度可以得到合作伙伴的信任，容易赢得商业机会。企业规章制度可以实现如下功能：

（1）保障企业合法有序地运作，最大限度的降低劳资纠纷；

（2）保障企业的运作有序化、规范化，降低企业经营运作成本。（3）防止管理的任意性，为企业管理者与员工创造规范有序的工作

环境；制定和实施合理的规章制度能满足职工公平感的需要；

（4）优秀的规章制度通过合理的权利义务及责任的设置，可以使职

工能预测到自己的行为和努力的后果，激励其工作积极性

（5）劳动合同的重要组成部分，补充完善劳动合同的相关内容。

因此，订立一个比较完善、合法、理性的企业内部规章制度，对于

企业而言，具有重要意义。建立一个完善而规范的企业内部制度，

可以建立健康而良好管理秩序，不仅是对企业形象的一种宣传，同

时也因其中所包含员工的行为规范及员工的责权利，对规范企业的

管理起着至关重要的作用。

规章制度的作用

18世纪末期，英国政府决定把犯了罪的英国人统统发配到澳洲去。

一些私人船主承包了从英国往澳洲大规模运送犯人的工作。英国政

府实行的办法是以上船的犯人数支付船主费用。当时那些运送犯人

的船只大多是由一些很破旧的货船改装的，船上设备简陋，没有什

么医疗药品，更没有医生。船主为了牟取暴利，尽可能地多装人，

使得船上条件更加恶劣。一旦船只离了岸，船主按人数拿到了政府

的钱，对于这些人是否能远涉重洋活着到达澳洲就不管不问了。有

些船主为了降低费用，甚至故意断水断食。3年以后，英国政府发现：运往澳洲的犯人在船上的死亡率达12％，其中最严重的一艘船上

424个犯人中死了158人，死亡率高达37％。英国政府花费了大笔

资金，却没达到大批移民的目的。

英国政府想了很多办法。每一艘船上都派一名政府官员监督，再派

名医生负责犯人的医疗—卫生，同时对犯人在船上的生活标准做了

硬性规定。但是，死亡率不仅没有降下来，有的船上的监督官员和

医生竟然也不明不白地死了。原来一些船主为了贪图暴利，便贿赂

官员，如果官员不同流合污就把他们扔到大洋里喂鱼了。政府支出

了监督费用，却照常死人。

政府又采取了新办法。把船主都召集起来进行教育培训，提出改变

制度：政府以到澳洲上岸的人数为准计算报酬，不论你在英国上船

装多少人，到了澳洲上岸的时候清点人数后再支付报酬。

问题迎刃而解。船主主动请医生跟船，在船上准备药品，改善生活，尽可能地让每一个上船的人都健康地到达澳洲。因为在船上死掉一

个人就意味着减少一份收入。

自从实行上岸计数的办法以后，船上的死亡率降到了1％以下。有

些运载几百人的船只，经过几个月的航行竟然没有一人死亡。这就

是规章制度的作用。

没有规矩不成方圆，真正起到作用的规矩看来也需要实践的证明。

【篇二：规章制度的重要性】

规章制度的重要性

主讲人：佚名

培训目标：时员工充分认识公司规章制度的重要性。

培训内容：

规章制度的重要性

企业的规章制度是体现企业与劳动者在共同劳动,工作中所必须遵守

的劳动行为规范的总和.依法制定规章制度是企业内部的”立法”,是企

业规范运行和行使用人权的重要方式之一,企业应最大限度地利用和

行使好法律赋予的这一权利.聪明的企业都看到了这一点,但实践中还

有很多企业并未对此予以重视,认为反正有国家法律,法规,出了事按国

家法律,法规处理就行,其不然卖国家法律,法规是大法,不可以针对某

个单位的具体情况,而企业的具体是千变万化的.成功的企业多制度其

效果是使企业运行平稳,流通,高效,并可基本上防患于未然.俗话说:”不成规矩,何以成方圆”,成功的企业及规章制度,50%更是直接因它而产生. 可以说规章制度的主要功能是:

1. 规范管理, 能使企业经营有序,增强企业的竞争实力.

2. 制订规则, 能使员工行为合矩,提高管理效率.

它的重要意义是:

制定企业规章制度是建立现代企业制度的需要.

制定企业规章制度是规范指引企业部门工作与职工行为需要.

企业的规章制度是完善”劳动合同制”,解决劳动争议不可缺少的有力

手段.

加强制定企业的规章制度建设是巩固劳动纪律的需要.

但是要切记,制订规章制度要紧密结合企业自身情况,并严格依法进行,应做到”合理,合法,全面,具体”,假如规章制度内容有违法内容,不符合

法律,法规,就不具有法律效力,如企业依这些内容管理员工而发生争议,企业的行为将得不到法律的支持,因此必须内容合法.

对制定的规章制度也要进行及时的修改,补充,不能制定好后便完事大吉,要根据实际依法不断推陈出新,因为有的条款制定时合法,可能现在已不合法.

2006年公司要求细化管理,从会议制度,培训制度等等各个方面都要

进行制度细化,如行

政事业部规章制度细化是:印章管理制度,档案管理制度,行文管理制度,人事管理制度,财务管理制度等等.

“无情的制度,有情的管理”,望各位同仁人,自觉遵守各项规章制度,用

制度制约并保护自己望各位领导干部以身作则,以自己的一言一行,一

品一貌去教育员工,”子帅已正,孰敢不正”,望各位员工,以公司发展为重,自觉遵守各项规章制度,为企业的发展展示自己的才华,去体现自己的人生价值.,

国有句俗话：没有规矩，不成方圆。其意思就是说，没有规则（即

制度）的约束，人类的行为就会陷入混乱。这样一个朴素而重要的

思想，可能没有人会认为它不正确，但它却一直在生活中被人们不

应该地忽视了。

何以有如此一说？比如我们历来反对腐败，可是为什么这些年来腐

败没能有效遏止？社会学家可能把它归结到官员们的道德水平下降。

但是，这只是表象的，真正的原因还是只能到制度里面去找（其实

道德本身也是由一系列不成文的制度构成的，道德水平下降即意味

着道德作为制度安排对人们的约束能力下降了）。当一个社会中腐

败现象蔚然成风，只能说这个社会的制度对腐败行为缺乏约束，仅

仅批判腐败官员的职业道德品质而不探求制度本身的缺陷是不可能

有明显成效的。经济学家张五常有一句名言：“你要放一个妖艳的女

子在我的卧室，又要我对她没有非份之想是不可能的；要我对她没

有非份之想的最好办法就是，让她离开我的卧室。”同样，在一个有

利于腐败滋生的制度安排下，要官员们操守道德何其难也！如果有

一套制度安排，可以约束官员根本没有腐败的想法，那么我们根本

不必辛苦地教导官员们要操守道德。所以，让大众和公共管理者明

白制度的重要性是经济学家的又一个重要责任。

为什么说制度是重要的？因为，人类的一切活动都与制度有关。经

济学的一条重要原理就是：人们会对激励作出反应。而不同的制度

安排会对一个人产生不同的激励，从而导致他产生不同的行为反应。经济学家sam peltzman的研究可以说明这一点：60年代后期，美

国国会通过立法要求生产的汽车必须配备安全带。这项法律旨在提

高驾车的安全性，但是它也改变了对人们的激励。安全带法律降低

了驾驶员生命面临的危险，导致他们可以更放肆地开车，结果是这

些法律减少了每次车祸死亡的人数而增加了车祸次数，净结果是驾

驶员死亡人数变动很小而行人死亡人数增加了。

对于公共政策设计人员来说，一项政策是否成功就在于它对人们提

供的激励是不是跟预期的效果一样。政策是正式的制度安排，政策

的设计实际上就是进行游戏规则的设计，是以制度来激励（约束）

人们的行为——这是经济学原理指导政策设计的核心问题。经济学

著作浩若烟海，但经济学对于现实最重要的意义恐怕就在这里了。

在这个意义上，我们说制度对政策设计是重要的：制度的改变就是

人们行为规则的改变，从而人们行为改变。比如，国家宣布对超生

孩子罚款，人们就会少生孩子；国家宣布对科技发明进行重奖，就

会有更多的人献身科学研究。

到这里，读者可能会问一个问题：制度本身是如何产生的呢？任何

一项制度的产生，都是社会成员相互博弈的结果。社会成员的博弈

可能存在无数的均衡，一项制度的确立是其多种可能出现的均衡中

成为现实的那一个结果。人们的博弈是随时且无限期地在进行，所

以制度本身也不断演变，从而可能形成一个制度演化的路径，它代

表了人类生活规则的历史。制度的确立必须是得到大多数社会成员

的认同，大多数社会成员的认同又进一步使制度得到自我强化。比如，如果一个社会50%以上的司机赞同“靠右行”作为交通规则并加

以遵守，那么“靠右行”才能作为一条制度被确立，而这条制度的确

立将使越来越多的司机遵守“靠右行”，于是这个制度被强化了。

但是要指出，大多数社会成员的认同应该理解成社会成员的谈判能

力而不是他们的数量。比如一个国家统治者可能是少部分人，但他

们掌握政权和暴力机构，从而有更大的谈判能力，因此他们更容易

把自己的主张发展成制度。这如同我们在现实中看到，法律作为制

度虽由小部分人制定却是非常强硬的，原因在于法律依靠国家暴力

机构作为后盾；道德作为制度虽然常常由大众在自由博弈中形成，

而其约束力却不如法律有效。这也可以说明，有组织的决策产生的

行为将比分散决策产生的行为更具建设性或破坏力。生活中官

员的数量少而百姓数量多，但是百姓怕官，就是因为官员是有组织的，百姓是没有组织的。为什么雇员要成立工会，雇主要成立雇主

协会，原因就在于试图增加自己的谈判能力，使己方的行为对谈判

局面更具影响力或支配力。为什么贸易保护有损国民福利但仍然会

存在，甚至甚嚣尘上？原因是那些从贸易保护中获利的集团容易团

结起来向政府施加压力，而被损害的消费者却因为“搭便车”问题不

能解决而一团散沙，缺乏谈判能力。

也许我谈得太远了。我们讨论的话题是制度的重要性。制度于人类

的重要性还可以由一个猜想来理解。假设在人类之初的蒙昧状态，

人类也没有制度来约束行为，会是一个什么样的局面？那将是“一切

人对一切人的战争”，每个人都努力追求着自己的“幸福”（当然那时

的人们并不知道幸福为何物，但他们出于本能会追逐自己的利益），知识的缺乏使他们还没有认识到如何协调相互的利益和行为。正是

经过漫长岁月相互残杀、斗争的切肤之痛，人们逐渐认识到行为的

交互性而建立起约束人们行为的制度。知识的不断积累成为制度不

断改进的动力。是知识和制度使社会秩序得到建立，使人类越来越

走向文明。

当人类不断建立起各种制度、不断改变各种制度、不断创新各种制

度的时候，各种制度的综合就形成了社会体制。经济体制就是一种

重要的社会体制，它由各种规范经济行为的制度构成。财产权利制

度就是这些制度中最重要的一种——事实上，财产权利制度常常被

看作经济体制的基础。公有的经济体制和私有的经济体制就是这个

基础上两大对立的体制。

我们讲制度的重要，最典型地就可以反映到财产权利的重要性上来。1993年诺贝尔奖得主诺思的研究表明，资本主义之所以最早萌芽在

荷兰，就是荷兰较欧洲其他地区更早形成了私有财产权利制度。张

五常去年在华中理工大学就作了一场《产权为何重要》的精彩演讲。他指出，制度安排的不同将导致收入的分配形式就会改变，从而资

源的分配就会改变，随之，经济发展速度和绩效也会改变。

其实经济运行的一切问题最终都可以且应该归结到体制（制度）的

问题。我们常常提及人才外流，譬如高级和优秀的人才到国外、到

外企等。一些评论说那些离去人们失去了爱国热情、缺乏奉献精神，评论者不知道爱国主义和奉献精神是有价的。一个优秀的人才愿意

留在国内企业工作，十倍的年薪都不足以将他吸引到国外企业，但

是如果是二十倍、三十倍、一百倍呢？人才流失显然并不简单地是

一个爱国主义、敬业精神、职业道德的问题，它更与报酬体制相关。又比如中国为什么缺乏企业家精神？我曾看到一本数十万言的专著

讨论（中国）企业家精神，但我对它不以为然，因为它没有接触到

最深层次的制度问题。企业家精神的缺乏固然与教育、经济等相关，但最大的问题恐怕还是在于我们尚没有一套培育企业家的体制，比

如竞争的企业领导体制和与风险责任相对称的报酬体制。中国要培

育企业家精神，首先应建立有利于企业家成长的制度，比如企业家

市场制度。再如国有企业改革，我们曾经尝试过许多方法，当逐渐

接触深层次问题之后，我们还是必须进行体制创新。

我们希望国家富强，实际上富强并不是一件难事，只要我们的制度

安排1）能够激励人民求富2）能够保证人民有自由求富的权利，我

们就会走向富强。“干好干坏一个样”挫伤人民求富的积极性，所以

我们反对平均主义；非法敛取钱财破坏求富的自由权利，所以我们

反对贪污腐败。除却战争和自然灾害，贫穷国家之所以贫穷的原因，如果不是因为政策等制度安排挫伤了人民的求富积极性，一定就是

它的制度安排没有保证人民自由求富的权利。在中国，目前也还存

在着一些妨碍自由求富的制度安排，比如行政过度地介入经济的传

统观念和行为，比如地方保护主义，比如国家对某些政治强势的行

业（企业）的垄断熟视无睹，等等，这些都是我们在体制创新过程

中需要逐渐革掉的。

最后我还想补充几点。其一是制度起源于降低交易成本，有的制度

很好，但实行它需要太高的交易成本，它是不可能存在下去的，所

以人类许多美好的设计最终还是乌托邦似的构想；其二是制度具有

路径依赖，即制度存在自我强化和惯性，我们常常看到，一项制度

并不好，但它还是延续下去了。由于搭便车行为，许多制度创新并

不总在最佳的时刻进行，而是在那以后，情况非常糟糕终于到大家

忍无可忍的时候才进行；甚至，也可能人们“以滥为滥”，谁也没有

信心和兴趣去改变这不合理的制度，于是出现制度“锁定”（lock in）效应，最终大家在腐败没落的制度中消亡。人类最初的二十几个文

明最后不少都销声匿迹了，与制度锁定不能创新密切相关。记得经

济学家汪丁丁说过，当一个民族面临制度锁定效应时，这是一个民

族的悲哀。美国本届大选可谓颇具戏剧场面，当全球都在为此次驴

象之争感慨美国的所谓民主之时。许多普通美

国人在接受记者采访时却讲即使美国选举出现了这样的混乱，也不

致于像部分国家一样要借助军队、坦克，一套完整的诉讼制度正等

着小布什与戈尔，这就是美国。同样是在美国，克莱斯勒公司的李.

艾科卡，通用公司的韦尔奇，却是利用神奇的个人神话拯救并发展

了所在的公司。那么制度与人，在管理中孰重孰轻？

制度与人，孰重孰轻？就让我们换个问题来类比，在交通管理中，

交规重要还是交警重要？这个问题对驾驶的人而言是十分容易回答的。交规与交警同样重要。当大家正常行驶时，共同维护交规，即

保证车辆、人流的通畅。但当发生交通事故，重要路口等事件及位置、交警的灵活指挥作用就得到了体现。所以在管理中，无论是万

能论还是象征论。如果脱离具体环境进行分析和讨论都是无意义的。万能与相对视环境与参照物的不同而发生着变化，所以它们是相对的，而非绝对的。

要研究制度与人在管理中的重要性，除环境之外最要研究的就是两

者的指向性。为什么我们举交规、交警的例子大家就很容易认同，

而要具体分析我们身边的企业与事情就会喋喋不休。因为交规、交

警的安全性指向十分一致，符合了被管理者的需求也达到了管理的

目的，即除秩序之外主要是保证行人与车辆的安全，所以驾驶者即

使觉得它是严厉的，但是是十分有益的。因此也就愿意接受管理。

甚至希望交规更完善一些，制度更详实一些，这样可以减少交警处

理问题的随意性与渎职行为。其实管理本身也是这样，无论人治还

是法制，只有充分考虑被管理者的心理及理解管理的本质，才能够

将指向性调整在一致的水平线上，才能够将管理的效能释放的最大。所以近期推出什么“严管街”、“撞了白撞”等交规，若就规定本身而

言觉得过于严厉，甚至不尽人情，但若了解它的指向性，目的还是

尊重人、保护人。

制度与人，环境与指向性了解的同时，还必须了解它们分别的状态，这是改善与提高管理水平的根本，管理要研究现状，要结合现状，

要调整现状，所以将制度与人放入状态，比脱离状态好理解，好分析。试看下图：

适合的制度高效法制

不适合的制度人治重建

我们结合道格拉斯.麦格里格的人性假设,将x理论的人y理论的人

放在适合、不适合的制度中去分析，之所以不提好、坏制度。因为

我认为制度应无本质上的好、坏之分，只应有合适、不合适之分。

那么四个基本要素一结合就会有四种状态。

1．高效

积极的人在适合的制度中，这当然是管理追求的最高境界，此时人

在制度中，因“不违法，所以就不存在法”。在现状上表现往往是“无

为自治”的景象，所以“无为自治”并不一定是无规则，而是因为人与

制度和谐统一，制度无形了，而人有形的，人也就容易被神话。

2．人治

积极的人在不适合的制度中，此时人的主观能动性当得以最大发挥，改造不适合的制度，重建新体制、新秩序，这是时势造就英雄的最

佳时机。改革闯将、变革先锋都会成为这个阶段的产物。所以英雄

辈出的年代一定不是最佳状态；

3．法制

不积极的人在适合的制度中，制度约束人、改造人、规范人的功能

就能得以发挥。这时“不依尺寸、难成方圆”就显得十分有意义；

4．重建

不积极的人在不适合的制度中，这是一个僵化，低效的状态。这个

状态不应是调整为目的，推倒重来进行重建、重塑才是良策。

所以我认为当制度与人在状态中就不需要去讨论孰重孰轻，也就是

当制度与人这两个词前面有形容词、状语时，研究和讨论才会脱离“先有鸡、先有蛋”的循环论中去。

综上所述，环境、指向性、状态是我们研究制度与人在管理中重要

性的三项指标。那么制度与人除了许多不同点，对立性外，它们之

间还会有什么关联呢？在实际的工作也生活中，我们研究发现一个

了解现状存在问题的测量模型，较好地涵盖了制度与人的关联与互

动性。我们常说制度是死的，条条框框，应可称之为标准；而人是

可变的，但是在一定环境下有其稳定性，我们可称之为或确认为一

种现状，那么两者相差正是我们苦觅的问题所在，这个等式即：

标准—现状=问题

1、当问题=0，说明制度与人十分匹配，可以继续保持制度及人的

现有状态；

2．当问题0，说明我们已成功找到现状的问题，这时制度的参照作用就显现出来。人往往容易接受现状，但现状—现状=0问题，所以

我们总不觉得现状有问题。这时有个制度，有个标准的重要性是多

么的重要。

3．当问题0，说明我们已成功找到制度的问题，此时完善，提高标

准就会帮我们重新找到新的现状问题。

如此说来制度与人是相互作用的，是螺旋式上升的一个关联体。它

们是可相互促进的，是可以相互转换的，并且好的作用体应该是运

动的，而非静止的，只有发展地看待制度的完善与人的提高，才能

把管理的目的抓住。

业制度是维系企业作为独立组织存在的各种社会关系的总和。企业

制度的只要作用有：

1、企业制度是企业赖以生存的体制基础。

2、企业制度是企业及其构成机构的行为准则。

3、企业制度是企业员工的行为准则。

4、企业制度是对企业功能的规定、是企业的活力之源。

5、企业制度是企业有序化运行的体制框架。

【篇三：企业规章制度有什么作用】

企业规章制度讲座

第一讲企业规章制度的作用

1、规章制度首先是应用于标准化管理。即制度可以规范员工的行为，规范企业管理等。这样说起来比较空泛。比如：有着全面完善的规

章制度，公司内部员工工作积极性可以得到广泛调动，因为不会出

现有人干的工作少而拿到和平日经常加班的同事一样多的薪金待遇；这也是出于人力资源的考虑，员工最注重的因素——发展和公平。

公平就是靠制度来体现的。

2、有些企业的规章制度是应用于标杆管理。即制度中明确指出公司的发展目标，指出面向此标准所要做到的项目。

3、规章制度还有一个很重要的作用，就是政策应对。比如设立股份制企业的申报材料中，有一项就是公司章程及管理制度，必须有着

非常完善的企业规章制度才可以申请注册公司。同理，许多项目竞

标也都需企业提供本公司的规章。这是考核标准之一。

4、完善的规章制度可以得到合作伙伴的信任，容易赢得商业机会。第二讲企业依法建立内部规章制度的重要意义

企业内部规章制度作为用人单位加强劳动管理，保障职工依法享有

劳动权利和履行劳动义务的行为准则，是企业组织劳动所必须的一

项制度，它对于提

高企业劳动生产效率，保护职工和企业双方的合法权益，促进企业

和谐稳定的劳动关系具有重要的意义。

l、企业内部规章制度是法律、法规的延伸和具体化。企业内部规章

制度的制定权是法律赋予企业的用人权的重要组成部分。

《宪法》规定，遵守劳动纪律是公民的一项义务。《劳动法》规定，用人单位应当依法建立和完善规章制度，劳动者应当遵守劳动纪律。制定和实施内部劳动规章制度，是企业在其自主权限内用规范化、

制度化的方法对劳动过程进行组织和管理的行为，是企业行使用工

自主权的重要方式之一。因此，规章制度也称为“企业内部法”，是

相关法律、法规在企业管理过程中的延伸。对违反规章制度的企业

应当追究法律责任。职工与企业因执行规章制度发生争议，应当依

法定的劳动争议处理程序处理。

2、企业内部规章制度有利于保证生产和经营的安全有效。企业制定规章制度主要是规范内部的生产经营和劳动管理，使企业的生产经

营和各项活动规范化，提高生产效率，促进生产经营的发展，增强

企业在市场上的竞争力。因此，为了保证企业生产或经营的正常秩序，企业有权对违反规章制度的职工采取某些处理措施，从而有利

于保证企业有序生产或经营。

3、企业内部规章制度有利于保护职工的合法权益。企业依法制定的内部规章制度有很多内容都涉及到对职工合法权益的保护，如有关

劳动过程中安全生产、技术规程的要求，解除劳动合同的经济补偿，社会保险待遇，员工福利，休息日，年休假，女工产假等内容。因此，企业内部规章制度有利于保护职工的合法权益。

4、企业内部规章制度有利于避免用人单位的任意行事。企业制定的

各项规章制度，使职工在劳动过程中有了共同的行为规范，对于职

工的劳动有了统一的衡量标准，如工资与劳动报酬的确定，工作时间，劳动安全卫生条件和保障措施，员工培训，劳动纪律，岗位职责、职工上岗标准，职工奖惩规定等，有利于避免用人单位对职工

的不公平对待。

综上所述，我们应当深刻理解企业内部规章制度的重要意义，它与

企业的经营管理和职工合法权益的维护有着密切的关系，我们应当

关注企业内部规章制度的建立问题，使企业内部规章制度在法律的

约束下健康发展。

第三讲《劳动合同法》时代企业规章制度的重要性

《劳动合同法》的出台改变了企业长期以来习以为常的宽松的劳动

用工管理环境，给企业现有的人力资源管理模式带来很大的冲击，

使企业不得不思考如何改变现有的人力资源管理模式。《劳动合同法》时代的到来，预示着企业在劳动用工管理方面必须改消极、被

动的管理为积极、主动的管理。如何架构其积极、主动的管理模式，规章制度是关键。因此，在《劳动合同法》时代，规章制度的重要

性无论怎样被强调也不过分。具体而言，企业规章制度的重要性主

要体现在以下几个方面：

（一）完善的规章制度，可以帮助企业实现劳动用工的规范化管理

1、正面引导与教育作用

规章制度作为企业内部规范员工行为的一种准则，具有为员工在生

产过程中指引方向的作用。规章制度公布后，员工就清楚地知道自

己享有哪些权利，怎样获得这些权利，应该履行哪些义务，如何履

行义务。比如规章制度中规定

上下班时间，员工就知道了什么时候是工作时间，什么时候是休息

时间，就可以指引员工按时上下班，以防止因迟到或早退而违反劳

动纪律。再如，规章制度中规定工作中的行为规范，可以引导、教

育员工约束自己的行为，防止出现不良行为。由此可见，优秀的规

章制度通过合理的权利义务及责任的设置，可以使职工能预测到自

己的行为和努力的后果，激励其工作积极性。

2、反面警戒与威慑作用

反面的警戒和威慑作用主要体现在以下几个方面：首先，通过对员

工违反规章制度的后果做出规定来威慑员工，使员工能够事先估计

到在劳动生产过程中如果作为以及作为的后果，自觉抑制不法行为

的发生。其次，通过对违反规章制度的行为予以惩处，让违反规章制度的员工从中受到教育的同时也使其他员工看到违反规章制度的后果，达到警戒和威慑全体员工的效果。

3、防患未然与预防争议发生的作用

企业生产劳动的过程，也是劳资双方履行义务、享受权利的过程。劳资双方权利义务的实现需要多种措施来保证，劳动合同、集体合同和国家法规政策是其中的重要保证之一，而企业规章制度也是重要的保证之一。规章制度不仅可以明确劳资双方的权利和义务，而且还可以更为具体的明确劳资双方实现权利和义务的措施、途径和方法等。因此，当劳资双方的权利和义务以及权利和义务实现的措施、途径和方法通过规章制度加以明确、具体后，就可以大幅度防止纠纷的发生，从而可以维护企业正常的生产和工作秩序。比如，休息休假属于劳动合同的必备条款，但是劳动合同中可能仅仅涉及假期的种类，至于各类假期的请假条件、请假手续、假期期间的待遇等等一般不会在劳动合同中进行详细约定，这就需要企业在规章制度中对休假进行详细规定，否则，会引起很多纠纷。

4、事后支持与提供处理劳动争议证据的作用

由于劳动关系具有对抗性的一面，因此，企业在劳动生产过程中，劳资矛盾是无法避免的，人力资源管理者所能做到的也只是尽量缓和劳资矛盾，无法消除、杜绝劳资矛盾。当劳资矛盾爆发无法通过协调解决时，诉诸法律就是唯一的选择。劳动争议仲裁机构和法院审理劳动争议案件时，需要依据国家法规政策、劳动合同、集体合同。由于规章制度也涉及到劳资双方的权利和义务，裁判机关也会依据企业的规章制度来裁判案件。特别是在国家法规、劳动合同和集体合同对纠纷的有关事项规定不明确、不具体时，规章制度就显得尤为重要。2001年最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》

第19条规定，“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。” 由此可见，《劳动合同法》对于劳动报酬、工作时间、劳动保护等直接关系到劳动者权益的内容作出了强制性规定。同时，又把制定规章制度，并以此对员工进行实际管理的权利留给了企业。比如《劳动合同法》第39条明确规定，劳动者严重违反用人单位的规章制度，用人单位可以随时解除劳动合同。什么是严重违反用人单位

的规章制度，需要企业事先作出规定，即首先用人单位必须要有明

确的、合法的规章制度存在，其次用人单位的规章制中必须对何为

严重违反规章制度的行为作出明确的界定。绝大多数企业在面临劳

动争议纠纷中解除劳动关系这一难题时，都输在了“规章制度”上。

规范的企业则正是在制定规章制度的时候就充分考虑所有的情形，

将可能成为争议焦点的内容加以细化，并用书面的形式固定下来，

一旦发生争议，这样的规章制度便能维护企业的合法权益。可以说，规章制度的重要性贯穿于企业管理和纠纷解决的全过程。