新时代数字政府建设成效及转型路径探索

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新时代数字政府建设成效及转型路径探索

作者：崔雪峰吴志刚周亮

来源：《中国科技纵横》2020年第06期

摘要：十九届四中全会的《决定》从国家层面首次明确提出数字政府建设。当前各级政府利用数字化手段开展新冠肺炎疫情防控、助力复工复产取得显著成效，但也面临一些亟待解决的问题，由此引出对数字政府建设的再认识。新时代数字政府的内涵伴随着我国信息化发展而不断变化和丰富，具有整体协同、平台支撑、数据驱动等特征。针对当前数字政府建设存在的难点痛点问题，建议从制度、平台、数据、标准、技术五个方面赋能，加快推进新时代数字政府建设。

关键词：数字政府;政府网站;互联网+政务服务

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）06-0023-04

十九届四中全会的《决定》明确提出，“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息”。这是国家层面首次明确提出数字政府建设要求。这也为新时代各地区、各部门创新行政方式、提高行政效能、建设人民满意的服务型政府提供根本遵循，指明前进方向。

1数字政府助力新冠肺炎疫情防控

年初一场席卷全国的新冠肺炎疫情成为全国各级政府面临的头等大事。疫情防控过程中，各级政府如何进一步加快推进政府数字化转型，利用互联网渠道和数字化手段提升疫情防控能力和治理现代化水平成为各级政府部门面临的紧迫问题。2020年2月，中国软件评测中心选

取32个省级政府及湖北15个市（含省直管市）为对象，调查各地利用互联网和信息化手段开展新型肺炎疫情防控与治理情况。

调查数据显示，抽查的47个地方几乎所有全部都通过网站和政务新媒体发布新型肺炎疫情防控信息，网站和政务新媒体成为疫情防控信息发布主平台。超过70%的地方政府网站和政务新媒体平台提供发热门诊、救治定点医院查询、行程查询、在线咨询等服务等便民服务。国务院办公厅电子政务办公室、国家卫生健康委员会、浙江、济南等多地、多部门创新应用大数据技术提高疫情防控工作精准化、科学化、智能化水平。上海、福建、湖北、湖南、广东等多地深化“互联+网政务服务”应用，推进政务事项网上办、指尖办。甘肃、浙江等地探索利用第三方应用开展移动办公。各地政府利用数字化手段开展疫情防控和复工复产方面取得显著成效。

中国社会转型背景下地方政府行政能力-开题报告

中国社会转型背景下地方政府行政能力 ——汶川县政府公共危机管理能力分析行政管理1009（10530044）江晨龙１、研究背景加快经济发展方式转变以实现经济转型,是我国实现“十二五”规划目标的基本前提和要义之一。作为实现目标的根本保证,规划明确指出要“充分发挥党的领导核心作用”,此乃由我国特殊的国情所决定的。鉴此，地方政府行政逻辑中的自主性将仍有必要空间，但也显然需予以再定位。从SARS到禽流感、口蹄疫，从密云踩踏事件到重庆天原化工厂氯气爆炸事故，从松花江水污染事件到2008年汶川大地震，以及近年频繁出现的煤窑塌陷、火灾事故等，这些情况都足以说明当代中国已经进入一个危机高发期。这些公共危机事件对我国政府的公共危机管理能力提出了挑战。公共危机作为一种特殊状态，是对政府行政能力的一个严峻考验。政府作为公共利益的代表者、公共服务的提供者、公共政策的制定者、公共事务的管理者以及公共权力的行使者，在公共危机管理中处于举足轻重的特殊地位，政府如何处理社会公共危机将直接关系到政府的自身形象，也直接影响着该国政治经济的稳定和发展，进而关系到国家政权的稳定与存亡。地方政府作为政府的基层组织，在处理公共危机的过程中，是具体问题的直接面对者，是政策的具体执行者和落实者，是政府形象的代表者。地方政府的行政能力的高低对于能否处理好公共危机具有重大的作用。在危机事件频繁发生的当代社会，如何提升我国地方政府的行政能力，使政府行政能力与危机管理形成良好的循环，已经成为一个十分紧迫的问题。 2文献综述 2.1地方政府能力研究现状将政府能力十余年的发展状况划分为两个阶段进行描述：第一阶段从1993年1000年为政府能力的初步研究阶段。第二阶段从2000年至今为政府能力相对深入研究阶段。政府能力的初步研究阶段：中国学术界关于政府能力问题的研究最初还是在经济学领

当前我国政府执行力建设研究

当前我国政府执行力建设研究政府执行力是政府能力的重要组成部分,是保持政令畅通、提高行政效率的重要保证。政府执行力的强弱,将直接影响政府执政理念、发展战略和目标的顺利实现。近年来我国公共管理领域发生的一系列事件表明,我国政府执行力明显不足,“上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止”等现象时有发生,这种情况严重影响了党和国家的方针政策及法律法规的贯彻落实,大大降低了行政管理的效率,损害了党和政府的形象。从政府改革的阶段性特征看,十六大标志着中国政府改革已经步入了一个新的阶段,强化政府执行力即是这一阶段乃至今后很长一段时期内政府改革的主要内容。因此,结合实际深入分析影响我国政府的执行力的原因,探讨有效提升我国政府执行力的对策措施,具有重要的现实意义。本文运用比较和文献分析的方法进行研究,从政府执行力生成机理的角度进行分析,指出政府执行力是执行环境、执行主体、执行客体、执行制度、执行资源和执行绩效等多种要素经过政府机制的整合和相互作用而产生的一种“整合力”。其中执行环境是外部条件,执行主体是主导因素,执行客体是作用对象,执行制度是必要条件,执行资源是现实基础,执行绩效是最终结果。在此基础上,通过比较分析了国外政府执行能力以及回顾我国政府执行力模式变迁(即从建国初以政治影响力为主导的强力执行模式,到改革开放后以行政管理为主导的分权执行模式,再到当前以责任型政府为主导的加强执行力建设阶段的转变),揭示了当前我国政府执行力存在的问题及其原因;同时,给出了我国政府执行力提升的若干建议和对策:全面变革和创新政府管理理念,大力加强执行文化建设;合理界定政府职能边界,大力培育政府执行要件;培育政府执行主体的执行力素质;构建协调高效的政府执行机制;强化责任追究,创新激励机制,建立科学的考核机制和执行监控机制;扩大执行主体,优化公民参与制度,培育公民精神。

关于新时代某市法治建设的几点思考

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/af18621081.html, 关于新时代某市法治建设的几点思考作者：李何斌来源：《商情》2019年第28期【摘要】党的十九大指出，坚持全面依法治国是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。新时代某市法治建设取得了重大进展，但也有一些不足。因此，必须下定决心，大力推进，努力向着全面依法治市的目标稳步迈进。【关键词】新时代 ;某市 ;法治建设法治是治国安邦之基。党的十九大把坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，对依法治国做出总体部署，为建设社会主义法治国家提供了科学指南。深入推进某市法治建设，是某市贯彻落实十九大精神，谱写新时代法治中国的某市篇章的必答题。如何向党和人民交出一份满意的答卷，是全市各级党委、政府义不容辞的职责和使命。结合自己对某市法治建设的思考，笔者有以下三点体会：一、坚定信心，某市法治建设取得了重大进展 2012年，某市以“法治先进城市”创建活动为抓手，开启了某市法治建设的伟大征程。通过全市上下的共同努力，某市法治建设取得重大进展和显著成绩，初步实现了党委依法执政、政府依法行政、司法公平正义、法律保障有力、监督体系健全、社会依法治理的目标。在法治建设领域，某市斩获了多项国字号、省字号荣誉，某市的一个县荣获“全国法治宣传教育先进县（市、区）”，某市连续4年荣获全省普法依法治理先进市，市委政法委等6个单位荣获全省“六五”普法和依法治理先进单位，打造了普法依法治理品牌。某市法治建设的实践成就，为新时代某市法治建设积累了宝贵经验，提振了砥砺前行的信心。二、保持虚心，某市法治建设存在短板和不足某市法治建设虽然取得了重大进展和不殊的成绩，但也存在一些必须解决的短板和不足。一是全民法治素养不高，全民法治信仰远未树立。法治意识还没有广泛、牢固地树立起来，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在。部分社会成员尊法信法守法用法的意识不强，人治的思想仍比较浓厚。一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、信访不信法的现象时有发生。二是依法行政能力有待提升，法治政府建设任重道远。各级党政领导运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平还不高，通过行政手段来推动工作落实过度依赖较强。政府行政执法部门力量不足、执法能力还不适应法治政府的要求。三是公正司法体制机制有待完善，司法公信力有待提高。政法机关执法不严、执法不公、徇私枉法现象依然存在，影响了司法权威和人民群众对法治的信仰。执行难问题还没有很好解决，“空调白判”大量存在，影响了司法公信力和法治权威。基层政法单位警力不足、案多人少的矛盾十分突出，司法人员不堪重负。

论地方政府投融资平台公司的转型发展

论地方政府投融资平台公司的转型发展重庆渝富资产经营管理集团有限公司夏秀兰【摘要】投融资平台公司自4万亿元经济刺激计划实施迅速崛起后，承载了巨大的融资压力，其隐藏的债务风险、带来的社会矛盾以及肩负的历史使命迫使其转型升级，本文从政府层面和平台公司自身建设层面提出了转型发展建议。一、政府投融资平台公司的产生和崛起随着城镇化建设进程的不断加快，地方对城市基础设施建设需求越来越大，加之城市建设对地方政府官员政绩考核的正面激励，更是提升了地方政府搞建设的热情。然而，市政建设投资却存在巨大的资金缺口：一是分税制改革以来，财权层层上收，地方财政的财力增长远跟不上其所承担事务的资金需求量的增长；二是《预防法》又明确规定地方各级预算除特殊情况外不列赤字。地方政府急需资金与政府财政明显吃紧矛盾突出，于是，地方政府采取“表外负债”的方式进行隐性融资，地方政府投融资平台公司应运而生。 2002年以来，以重庆、上海为代表产生了一批融资平台公司，他们在实际运作过程中发挥了良好作用，解决了一些重大项目的融资难题。在这种背景下，融资平台公司如雨后春笋般迅速崛起，2008年4万亿元经济刺激计划实施后达到高峰，尤其是2009年，呈爆发性增长，据初步统计，金融危机爆发及积极财政政策方向拟定后成立了近5000个平台公司。

从平台公司产生的效果看，确实在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。平台公司不仅撬动了银行贷款，同时还吸引了大量社会资本，较有成效地解决了地方基础设施建设面临的资金瓶颈问题。特别是在2009年应对金融危机的进程中，面对外需下滑、消费需求短期乏力的局面，平台公司带动的基础设施投资为扩大内需提供了强大动力，为经济增长做出了重要贡献。二、政府投融资平台公司转型的必然性尽管平台公司在城市化建设进程中发挥了积极作用，但其承载的压力、带来的风险、引起的社会矛盾早已引起广泛关注，问题不容小觑。一是融资能力下降。市容改善、城市发展外加政绩考核等因素使各级地方政府要不停地进行城市投资，平台公司是实施的主要载体之一，承担的融资压力愈来愈大，而这些项目大部分为公益性项目，短期内却无明显的经济效益，投入产出严重失衡；大多数平台公司经过几年的折腾，负债率偏高，财务状况不理想，继续融资的能力明显下降。二是过度依赖土地。土地出让收入被称为地方政府的“第二财政”，弥补了许多城市建设资金的缺口。但土地储备属于资金密集型业务，收购资金主要依赖银行，土地出让受制于房地产市场的稳定性，此外，有些收购的土地还需要完成整治，增加储备风险和成本。在房地产市场起伏不定的情况下，以土地出让金作为还贷资金主要来源的“时间换空间”模式具有极大的不稳定性，风险显而易见。三是引发社会问题。土地是平台公司最重要的资产之一，这些土地往往是城市周边居民用地或老企业土地，涉及拆迁安置、旧城改造、老企业搬迁等问题，关系到老百姓的切身利益，处理不好，可能导致群众上访等

环境保护局关于法治政府建设的自查报告

环境保护局关于法治政府建设的自查报告百度《环境保护局关于法治政府建设的自查报告》，觉得应该跟大家分享，希望大家能有所收获。根据市政府法制办公室《关于做好省法治政府建设情况中期督查自查工作的通知》要求，现将本部门贯彻落实《法治政府建设实施纲要（-年）》、《省法治政府建设实施方案（-年）》、《市法治政府建设实施方案》和《市法治政府建设实施方案（-）》的情况，报告如下：一、工作推进情况（一）加强组织领导，推进法治建设明确工作要求并积极组织实施。根据全市环保工作总体部署，成立了以局长为组长、局班子成员为副组长，相关科室、市环境监测站和环境监察执法大队为成员单位的法治政府建设领导小组，小组办公室设在法制宣教科，负责日常工作。进一步规范重大行政决策行为，提高依法行政水平和行政执法能力，我局制定了《市环境保护局行政执法公示制度》、《市环境保护局执法全过程记录制度》、《市环境保护局重大执法决定法制审核制度》、《市环境保护局重大行政许可（审批）事项集体讨论决定制度》、百度《市环境保护局重大行政处罚决定和行政赔偿备案审查制度》、《市环境保护局重大行政处罚案件集体审议工作方法》，将涉及重大利益的决策事项纳入重大行政决策的范畴，履行相关的程序，确保决策的科学性、合法性和可行性。

是认真履行依法行政职能。局党组将法治政府建设工作摆上重要议事日程，主要领导亲自主持召开会议研究本局行法治政府建设工作，重大工作决策、重大行政许可、行政处罚案件等均提交法治政府建设小组研究决定。法制宣传教育科具体负责组织起草环境保护规范性文件及环境保护相关政策，承担机关有关规范性文件的合法性审核、行政复议、行政应诉、环境行政和司法移送等工作。年月至今召开重大案件审议会议次，制定规范性文件件，并交法制办备案审查。二、加强环保法律宣传培训，提高环保意识一是组织学习环保法律法规。将环境法制培训学习宣传教育纳入依法行政工作的重要内容，积极组织环保执法人员参加各类培训增强业务知识，同时在局行政办公会和职工会议上开展法律法规的专门学习，提高干部职工的法律法规水平。组织乡镇环保机构培训学习次,邀请市专家来我市开展环保法制讲座次。二是积极开展环保普法宣传活动，营造浓厚氛围。开展法律七进次，参与全市各种法制宣传活动次，积极开展六·五世界环境日宣传活动，邀请市宣教中心主任、市级领导开展启动仪式，有效提高干部群众环保意识三、继续加强依法行政，严格规范行政执

执行力建设心得体会

执行力建设心得体会今年4月，根据省政府关于提高政府执行力大讨论的通知精神，全省公路系统结合工作实际，以“创新思维提高公路执行力”为主题开展了大讨论活动。本人作为公路系统的一名员工，在公路局党委的领导下，按照局制定的《实施方案》的具体要求，我积极参与这次的大学习、大讨论活动。尽管这次活动还是刚开始，但我接受到的教育、得到的启发可真不少。下面就近阶段参与学习、讨论谈谈个人对执行力建设的一点肤浅认识。一，充分认识加强执行力建设的重要性和必要性行政执行力是指行政部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策，方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，就是提高执行命令，完成任务，达到目标的能力。加强党的执政能力建设，是关系中国社会主义事业兴衰成败，关系中华民族前途命运，关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。十六届四中全会的召开，标志着中国共产党人以清醒，深厚，高度的历史自觉,通过丰富执政能力的内涵，在把握执政规律，提高执政能力，完善执政方略，改进执政方式，巩固执政基础,完成执政使命等重大问题上有了更为清晰的认识，为我们党紧紧抓住改革发展的关键时期,切实肩负起执政兴国这一伟大使命奠定了坚实的基础。

当前我市政府行政执行能力正在稳步提高，但不执行，虚执行，乱执行和难执行等行政执行力不强现象仍然存在，在依法行政过程中也还不同程度存在认识不够到位,立法不够科学,执法不够严格，体制不够完善,政令不够畅通，监督不够有力等弊端，影响了我市各级政府执行效率，影响了政府在广大市民心目中的形象，也影响了城市综合竞争力。所以,在全省开展执行力大讨论活动，是顺利履行当前政府历史使命和职责的迫切需要。二，加强行政执行力建设的总体目标加强行政执行力建设，目的是建设一个具备依法行政能力，高效服务能力，开拓创新能力，团结协作能力和快速应变能力的政府体系；建设一个责权明确,运转协调，政令畅通的政府机制；建设一支能打仗，打硬仗，打胜仗，能干事，会干事，干好事的高素质干部队伍.其重点是提高政府依法行政能力，行政决策能力，行政管理能力和组织协调能力。总体目标是全面提高行政执行力，努力建设有限政府，责任政府，高效政府，法治政府和廉洁政府。三，加强行政执行力的主要措施 . 加强执行力建设，我认为要从以下几个方面入手：一是深化行政体制改革,建立和完善行政机制。建立和完善行政执行机制，是提高机关执行力的重要载体。目前，不少行政机关之所以存在行政不作为，乱作为现象，一个重要原因

传统媒体的数字化转型--以华尔街日报为例

纸质媒体的数字化转型---以华尔街日报为例摘要：几年来，随着计算机网络、手机等新媒体的迅速发展和影响力的扩大，传统媒体收到严重冲击。为适应时代发展，纸质媒体纷纷退出自己的电子版。但多数纸质媒体的电子版尚不成熟，改版、收费等问题重重。本文以《华尔街日报》为例，分析传统纸质媒体的数字化转型以及纸质媒体和电子媒体如何更好地共生共荣，以及对国内报纸的启示。关键词：电子媒体纸质媒体数字化战略盈利模式启示一、《华尔街日报》发展华尔街日报创刊于1889年，是美国付费发行量最大的财经报纸。这份报纸，着重在财经新闻的报道，其内容足以影响每日的国际经济活动。《华尔街日报》的读者主要为政治、经济、教育和医学界的重要人士，金融大亨和经营管理人员以及股票市场的投资者，其中包括20万名的董事长、总经理。美国500家最大企业的经理人员绝大部分订阅此报。《华尔街日报》的报导风格以严肃见长。在编辑上始终采用传统的黑白灰三种配色，直到1991年才在广告部分出现过少量的色彩。《华尔街日报》始终是美国最高端的报纸，其读者群的平均家庭年收入是15万美金左右。通常《华尔街日报》共有96版，主要包括以下几个部分：第一部分：美国特写、国际商业新闻、美国政治经济报导；第二部分：健康、媒体、工业、科技领域的报导；第三部分：理财与投资，国际金融市场分析；第四部分：个人投资，文化报道（星期二至星期四刊印）；第五部分：各类咨询，包括房地产、旅游等（星期五刊印）。二、《华尔街日报》数字化战略：网络时代媒体的生存秘诀 1、随技术创新而创新，不断与时俱进。作为一种新兴的、发展势头强劲的互联网媒体，正在分食者传统媒体的市场份额。报业经营者十分清楚技术发展已经广泛而深刻地改变了传媒的竞争环境。数字化战略是报业谋求发展的必然选择。《华尔街日报》电子互动版于1993年正式启动。1996年推出第一个栏目“金融与投资”，接着创建了“网络听闻”频道，这标志着其第二代网络版的诞生。随后开始涵盖《华尔街日报》纸媒的所有版面──美国、欧洲和亚洲──的全部内容，以及道琼斯通讯社实时新闻的大量内容。其全球1600多名采编人员每天提供1000多篇稿件支持着《华尔街日报》网络版，使其在内容的深度和广度上远远超出竞争对手。除此之外，该网站还提供数千家公司的深层次背景介绍以及大量特写，每天24小时更新。 “华尔街日报在线”还紧跟网络技术的创新步伐，不断引入新元素，以发掘新的增长点，提升网站的竞争优势。在2008 年初，“华尔街日报在线”就同NBC 环球公司、CNET 网站一道，率先引入了由互联网技术公司Loomia 开发的“好友已读”窗件，这个窗件通过代码植入，可以实现新闻网站同Facebook 等社交网站的链接，从而让用户了解到自己社交网络内的好友们都阅读了什么内容。另外，用户也可以在社交网站的个人资料页面上植入这个应用，从而直接访问好友们在新闻网站上看过的新闻或者视频。“华尔街日报在线”率先引入的这个应用，在丰富网站附加功能的同时，也旨在借社交网络扩大自己的影响力。同社交网站的合作仅仅是开始，“华尔街日报在线”进一步又开发了自己的社交网络服务。2008年，“华尔街日报在线”再次改版。此次改版的变化并不算大，从外观上看，主要是广告数量有所减少、页面更加简洁明快；从内容上看，则是付费内容和免费内容的区别拉大，以促使更多人转变为付费用户。但此次改版有一个最大的亮点，就是开通了一个专门针对付费用

论地方政府投融资平台公司的转型发展

危机爆发及积极财政政策方向拟定后成立了近5000个平台公司。从平台公司产生的效果看，确实在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。平台公司不仅撬动了银行贷款，同时还吸引了大量社会资本，较有成效地解决了地方基础设施建设面临的资金瓶颈问题。特别是在2009年应对金融危机的进程中，面对外需下滑、消费需求短期乏力的局面，平台公司带动的基础设施投资为扩大内需提供了强大动力，为经济增长做出了重要贡献。二、政府投融资平台公司转型的必然性尽管平台公司在城市化建设进程中发挥了积极作用，但其承载的压力、带来的风险、引起的社会矛盾早已引起广泛关注，问题不容小觑。一是融资能力下降。市容改善、城市发展外加政绩考核等因素使各级地方政府要不停地进行城市投资，平台公司是实施的主要载体之一，承担的融资压力愈来愈大，而这些项目大部分为公益性项目，短期内却无明显的经济效益，投入产出严重失衡；大多数平台公司经过几年的折腾，负债率偏高，财务状况不理想，继续融资的能力明显下降。二是过度依赖土地。土地出让收入被称为地方政府的“第二财政”，弥补了许多城市建设资金的缺口。但土地储备属于资金密集型业务，收购资金主要依赖银行，土地出让受制于房地产市场的稳定性，此外，有些收购的土地还需

提高政府行政效率重在加强政府行政执行力的建设

提高政府行政效率重在加强政府行政执行力的建设□张效琴（陕西警官职业学院，陕西西安７１００４３）摘要：建设一个“务实、廉洁、高效”的政府是我国行政管理体制改革所要实现的目标，政府行政执行力的强弱对能否实现该目标起着至关重要的作用。因此，加强政府行政执行力的建设，注重决策的科学性和民主性，强化领导成员的责任意识，培养公务员的执法能力，培育健康的行政执行力文化，对于提高政府的行政效率和我国在国际上的竞争力大有裨益。关键词：政府；行政效率；行政执行力中图分类号：Ｄ６３０．１文献标识码：Ａ文章编号：１００７－８２０７（２００９）０２－０００１－０３收稿日期：２００８－１２－１２作者简介：张效琴（１９６５—），女，陕西韩城人，陕西警官职业学院法律系副教授，法律硕士，研究方向为行政法与行政诉讼法。一、政府行政执行力与提高行政效率的关系 “执行力”是在西方管理界被频繁使用的词汇，其主要内容就是按质按量地完成工作任务的能力。国外一些著名企业家普遍认为，企业成功的最大优势就是拥有执行力，而企业管理的最大危害就是缺乏执行力。这样一个源于企业管理而在企业界得到广泛推崇的理念正日益向经济、政治、社会、文化等领域渗透，并被不断赋予新的内涵。温家宝总理在２００６年的政府工作报告中就提出要“提高政府的执行力和公信力”，说明我国政府已经充分认识到政府的行政执行力在推进政府改革和建设中的极端重要性。所谓行政执行力就是国家行政机关及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，也即国家行政机关及其工作人员执行命令、完成任务、达到目标的能力。正确、科学的公共政策、行政决策固然重要，然而，强有力的行政执行力却万万不可少，因为法律的威严、政策的良善、决策的准确都体现在行政机关的执行力上。如果行政机关的执行力软弱涣散，再好的法律、政策都将会是一纸空文。清代的唐甄在其政论文章《权实》中写到：“为政贵在能行，夫国有善政，而德泽不加于民者，政虽善，未尝入民也。”就是说，任何良法美意构成的方针、政策，如果不能贯彻下去，落实到位，是谈不上治道的。提高行政执行力是当代公共行政改革的重要内容，也是各国政府竭力追求的目标。因为在国际竞争日趋激烈的当今世界，一个国家行政执行力的水平将会直接影响其国际竞争力，决定其民族的兴衰存亡。２０世纪的后２０年，西方各国相继掀起了轰轰烈烈的政府再造运动，归根结底就是为了提升政府的行政执行力，塑造高效、灵活、廉洁的政府形象。在全球化的背景下，一国政府要想有效地引导本国社会经济沿着正确的方向发展，必须大力提升政府执行力。一个高效的政府必须是具有强有力的执行力的政府。这样的政府会在最短的时间内，以最优的质量将国家法律、法规和政策方针付之行动，贯彻落实，使国家的法律、政策发挥出应有的效应，真正惠及社会大众。反之，如果是一个执行力软弱、组织涣散的行政机关，不仅难以发挥法律、政策应有的作用，还会招致老百姓对政府的不满，严重损害政府的形象，使政府的公信力下降。二、我国政府行政执行不力的表现（一）有意曲解中央政策有的行政机关为了发展本地经济，增加当地的经济发展指数，有意曲解中央政策，名曰“执行”、“落实”，实际上一点行动都没有。为了减少污染，在科学发展观的指导下又好又快地发展经济，中央三令五申要求各地取消那些耗能大、污染严重的企业。然而，这样的政策到了某些地方有时很难得到贯彻落实，甚至有的行政机关竟和这些企业暗中互通消息。只要有上级检查，这些企业一律关门停业，不得开工生产，等检查组一走，再通知企业继续生产。在土地征用方面，中央为了保住全国耕地１８亿亩的底线，规定了在征用土地特别是耕地方面严格的审批手续。然而，有些地方政府为了招商引资，在办理有关征地手续时，明知政策不允许，按正常的渠道根本就办不下来，竟然采取迂回曲折的办法，瞒报用地的性质，变相地为有关企业办理了用地手续。２００７年７月，国家土地副总督察甘藏春在一次新闻发布会上公布的一组数据显示，从涉及违法的用地面积来看，非法批地的案件约占涉及土地面积的８０％，其中，主要是地方政府和涉及政府为违法主体的案件，一些县、市政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地，未批先用，以租代征，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田等。这种“上有政策、下有对策”的做法自然会使中央的政策无法实现其既定的目标。所以，在２００６年，全国就没有实现在年初确定的单位国内生产总值能耗降低４％左右，主要污染物排放量减少２％的目标。（二）在工作中互相推诿以逃避执行或者做一些表面文章虚假执行对于一些棘手的问题，某些负有相关职责的行政机关会推诿扯皮，逃避执行。“多一事不如少一事”是一些行政机关工作人员面对问题时的态度。例如：对于农公共行政 1

《数字政府白皮书——AI时代的数字政府发展指引》(PPT全文详解)

《数字政府白皮书——AI时代的数字政府发展指引》（PPT 全文详解）数据观获悉，近日，在“2017互联网+智慧中国年会”——数字政府与互联网+政务服务论坛上，国脉研究院副院长金婧发表了在数字政府领域的研究成果《数字政府白皮书——AI时代的数字政府发展指引》报告，以下为详情（实录系根据现场速记和录音整理，未经本人审核）。金婧：今天我的主题是《AI时代的数字政府发展指引》。最近大家一直在谈论数字政府，那么数字化概念对大家来说已经不陌生了。从1998年美国前副总统艾伯特·戈尔提出“数字地球”的概念之后，数字国家、数字城市、数字社区等概念都出来了，世界各国将数字治理提升为国家治理，乃至全球治理的战略层面。通过这样一组数据，我们也可以看到近几年在人工智能、共享经济、公益方面出现了很多值得关注的变化。生产关系和社会关系实际上也在经历着数字化洗礼、网络化重塑和分权化再造，这种情况下我们政府治理模式也进入了新的历史阶段。国脉对于数字政府相关研究主要是从基本内涵与表现特征、发展模式与实践案例、评价体系和未来展望这三方面展开的。今天时间有限我就其中观点和要点与大家分享。一、基本内涵与表现特征

▊信息社会具有一体化、社会联动性高、复杂不确定性的特征，这种背景下需要从三个维度来理解数字政府：○数字政府是一种不断演进的政府形态在不同的技术条件、需求阶段、社会响应趋势下，其所表现出来的特色、价值和影响等均不一样，本质上，数字政府是在web2.0技术、移动互联网和人工智能不同技术的作用下，不同服务模式的驱动与用户需求的倒逼下，逐渐生成的政府新形态。 ○数字政府是一种数据驱动的组织范式本质是数据驱动，无论是治理精细化、服务个性化，其背后是对数据价值的挖掘与运营，作为数据驱动的组织，数据作为一种资产、能源和组织灵魂与依归，电子政府、网络政府、智能政府等都是不同的数据价值爆发阶段对数字政府的再定义。 ○数字政府是一种社会创新的开源平台数字政府的终极模式是公民社会的成熟与自组织，主动参与政府事务并分担责任贡献力量解决问题，类似于Appstore的应用市场模式将出现，政府以开源平台模式呈现自身能力与资源，为社会创新力量提供二次创新与开发的基础资源。通过数字政府演进路线图可以直观看到以2013年大数据为基点，所有应用、设备、需求都出现爆发式增长和转变，数字化形态也从信息数字化到业务数字化再到组织数字化转变，

如何看待国家转型发展出现的问题

如何看待国家转型发展出现的问题：转型发展的中国 10113520112 音乐系刘海曼如何看待处于转型期的当代中国？这需要有转型期视角，坚持用全面的、联系的特别是发展的眼光来观察和分析问题，从人类社会发展规律的层面来把握中国特色社会主义事业的全局全貌及其历史过程。有了这样一个视角，对社会现象的分析和判断才能避免以偏概全、不会执于一端，从而认清当代中国的主流和发展趋势。首先，客观评价我国改革开放以来取得的巨大成就。当代中国的转型是以改革开放为标志、为核心、为动力的。就引起社会变革的深度和广度来说，改革开放是一场新的革命，不可能一帆风顺、一蹴而就，必然会有风险和挑战。由于顺时应势，改革开放取得了伟大成就，使古老中国生机勃发，让中国人民扬眉吐气，也对人类发展进步作出了重要贡献。正是从切身感受和历史比较中，中国人民深刻认识到，改革开放是强国之路，是发展中国特色社会主义的强大动力。改革开放未有穷期，变化变动实属正常。把握住这一点，就把握了当代中国转型的本质。其次，辩证分析我国前进道路上的各种矛盾和问题。当代中国面临许许多多矛盾和问题，其中既有长期积累的，也有新近出现的。如何看待这些矛盾和问题？这就需要进行具体的辩证的分析。任何社会都有矛盾和问题。在中国这样一个国度里进行这样一场深刻变革，没有矛盾和问题是不可能的。有矛盾和问题并不可怕，关键是要正视它、研究它、解决它。从现实情况看，这些矛盾和问题都是前进中的矛盾

和问题，只能用发展的思路和办法加以解决。面对矛盾和问题，我们应有正确的态度，不回避不掩盖，不放大不缩小；有必胜的信心，决不被它吓倒和压垮；有切实的对策，认真研究每一个矛盾和问题，千方百计加以解决。再者，冷静对待社会变革过程中的个人利益得失。社会变革必然伴随利益格局的调整。总体上看，改革开放以来我国人民的生活显著改善、利益极大增进。具体地看，人们个人利益的实现并不是同步与平均的。正确对待个人的利益得失，既要注重主观感受，更要坚持客观标准。一方面应看到，许多利益问题是改革不到位、体制不完善造成的，需要通过深化改革、创新体制来解决；另一方面应明白，个人利益的实现既有赖于社会的发展进步，也有赖于自己的努力奋斗。因此，我们应当妥善处理个人利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，尽量保持平和心态，理性表达诉求，依法维护权益，在增进全体人民利益的同时增进自己的利益。下面，我就我国转型期出现的中央与地方关系问题发表下自己的看法：在“二次调控”进行的如火如荼的时候，中央与地方之间关系正在悄然变化：先是实施国家土地监察制度，向全国分派九个土地监察局，后是国家环保总局向全国派出11个常设执法监督机构。此外，1994年财税体制改革下放给地方政府的土地出让金也被纳入了预算内，拟从资金上约束地方政府“卖地生财”的冲动。种种迹象表明，1978年以来“放权让利”式改革思路正在发生改变，中央政府正在收紧控制之

关于加强法治政府建设的意见试题

关于加强法治政府建设的意见试题一、单选 1.国务院于（A）发布《全面推进依法行政实施纲要》。 A.2004年3月 B.2004年4月 C.2005年3月 D.2005年4月 2.建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔（D）清理一次，清理结果要向社会公布。 A.2年 B.3年 C.4年 D.5年 3.建立规章和规范性文件定期清理制度，对规范性文件一般每隔（A）清理一次，清理结果要向社会公布。 A.2年 B.3年 C.4年 D.5年 4.（B）级以上地方人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况 A.镇 B.县 C.市 D.省 5.县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取（B）次依法行政工作汇报。 A.1 B.2 C.3 D.4 二、多选 1.加强法治政府建设的着力点是（ABCD）。 A.增强领导干部依法行政的意识和能力 B.提高制度建设质量 C.规范行政权力运行 D.保证法律法规严格执行 2.政府要加强（ABCD）方面的立法。 A.完善经济体制 B.改善民生 C.发展社会事业 D.政府自身建设方面 3.重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的（AB）。 A.不能提交会议讨论 B.不能作出决策 C.可以提交会议讨论 D.可以作出决策 4. 加大政府信息公开力度, 凡是不涉及(ABC)的政府信息，都要向社会公开。 A.国家秘密 B.商业秘密 C.个人隐私 D.当事人不同意 5. 政府部门每年要向（AB）报告推进依法行政情况。 A.本级人民政府 B.上一级人民政府有关部门 C.上级党委 D.上级人大三、问答题 1.怎样理解《国务院关于加强法治政府建设的意见》的总体思路？ 2.当前，一些行政机关工作人员包括有的领导干部依法行政的意识和能力还不够强，法治观念比较淡薄，“权大于法”的观念仍然比较严重。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力方面提出了哪些新要求？ 3.改革开放30多年来，我国政府立法工作取得了巨大成就，但也还存在立法的针对性、可操作性不够强，规范性文件的制定程序不够规范等问题。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在加强和改进制度建设方面有哪些新规定？ 4.当前，一些行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题仍然存在。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在坚持依法科学民主决策方面提出了哪些新要求？ 5.在行政执法活动中，乱执法、粗暴执法、执法谋利等问题时有发生。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在规范行政执法方面有哪些新规定？ 6.公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在全面推进政务公开方面有哪些新要求？

如何加强执行力建设

执行力或加强提升执行力是近年来比较热门的话题，由此而引发的关于“执行力建设”的讲座和培训也满天飞。在很多场合，很多公司的老总或高管一提到公司或企业内部管理问题，都会不约而同地提到如何提高执行力这么一个问题。他们都觉得执行力不够已经制约和阻碍了企业的发展，是制约企业进一步发展的重大瓶颈，到了迫不容缓亟待解决的地步。可见执行力的好坏对一个组织，无论是企业还是政府都是何等的重要！执行力的好坏，既然那么重要，那么到底什么是执行力呢？实际上执行力大致可分为广义执行力和狭义执行力。广义执行力是指一个团队，一个企业的执行能力，狭义执行力是指一个个体的执行能力。执行力的理念源于企业管理，通常是指企业内部员工贯彻管理者战略思路、方针政策和方案计划的操作能力与实践的能力。随着形势的发展，执行的理念日益向经济、政治、社会、文化等领域渗透，并不断被赋予新的内涵，但是，归根结底，其核心内容是把思想、战略、决策、规划与部署付诸实施的一种能力。它是一个企业竞争力的核心，是把企业战略转化成为现实效益与成就的关键因素，甚至它还是一个企业成败的关键。可以说，进入二十一世纪后，尤其是加入WTO、转入市场机制后，执行力的高低对一个企业的发展起着越来越重要的作用，这一点已是广大管理者特别是企业高管层的共识。执行力还是构成企业管理体系的重要组成部分，从而成为决定企业是否能够不断发展的一个重要因素。如果没有执行力，这个企业无论战略意图多么宏伟、壮阔，无论其组织结构多么科学合理，都无法实现宿愿。可以说，在日渐激烈的市场竞

争中，大家无不认识到，一个企业的执行力如何，将直接决定这个企业的发展和兴衰，直接决定这个企业能否顺利地实现规划的目标。认识到加强执行力的重要性，有了共识，但这远不是我们所讨论的目的。我想，如何提高我们的执行力，把企业的效益提高，竞争力提高，把我们的企业发展壮大起来，这才是我们讨论执行力建设的目的所在。为此，首先，要大力强化员工责任意识的教育。曾经读过这样一个故事：美国与西班牙战争时期，美国总统麦金莱把一封重要的信托付给一个叫罗文的陆军上尉，让他交给反抗西班牙的军队首领加西亚将军，没有人知道加西亚在哪里，罗文毫不犹豫、没有任何推诿地接受了这项艰险的任务。之后，他独自一人历尽千难万险，在极端艰难的困境下，以绝对的忠诚、高度的责任感和创造奇迹的主动性，把信件交给了加西亚将军。是什么促使罗文上尉能历尽千辛万苦，克服重重困难，不辱使命，完成任务？这就是责任，一个战士的责任，一个信使的责任，一种不讲任何借口的责任心，一种没有任何借口所体现出来的一种完美的执行能力。责任心，也可称为责任感，是个体对责任的感知和感受。它是社会个体从责任赋予者那里接受责任之后，内化于本人内心世界的一种心理状态，这种心理状态是个体履行责任行为的精神世界的原动力。通俗地说，责任心就是一个人对自己的所作所为负责，是对他人、对团队、对企业、对社会承担责任和履行义务的一种自觉态度。而执行力，就是实实在在地履行好自已的职责，处处全心全力的良好工作态度，按

在我国经济转型中政府作用的特点分析

在我国经济转型中政府作用的特点分析摘要:我国经济由计划经济到市场经济的转型，不是以激进暴力的革命手段，而是以渐进温和的改革方式进行的。这就是说，这一重大的经济转型不是以政权更迭为代价发生的，而是在原有政治体制格局的基础上分步改革、逐步实现的。从保持社会稳定的观点来看，这一方式保证了经济转型是在一个稳定的社会政治环境中实现的，避免了大的社会动荡，具有明显的优点。然而，随着经济转型的推进深化，我国经济转型过程中的一些问题也不断暴露出来，政府作为改革方案的制定者和执行者，为了解决这些问题，保证经济转型的顺利进行，就必然要采取相应的举措、履行相应的职能、发挥相应的作用。在我国经济转型过程中政府的作用具有其独特的特点，这些特点对于政府相应作用的发挥、效用具有重要的影响，甚至对整个经济转型的速度、方向、结果等具有一定的影响。因此，理解我国经济转型中政府作用的特点，对于理解我国经济转型这一历史性的转变过程具有重要的帮助和意义。关键字:经济转型政府作用法治强制引导 1.转型我国的经济转型是指由计划经济体制向市场经济体制转型的过程。在世界历史发展过程中，随着资本主义的扩张发展，市场经济的理念逐渐被人们接受，成为世界经济发展的主流。原本坚定实施计划经济体制的社会主义国家为了生存与发展，也逐渐开始放松经济控制，开始向市场经济体制转变。在这一转型中，主要有两种模式可以选择，一是激进暴力的革命手段，这一模式往往伴随着激烈的社会动荡和经济倒退，优点是转型比较彻底，计划经济体制的影响甚微；二是渐进温和的改革模式，这一模式拥有稳定的社会政治环境，避免了经济的大幅倒退，缺点是转型不彻底，计划经济体制的负面影响依旧存在，并且与市场经济体制的负面影响共同存在。就我国经济转型的过程来看，我国选择的显然是渐进温和的改革模式。在世界政治经济格局“一超多强”背景下，“和平与发展”成为了当前世界的两大主题。在世界经济全球化这一历史背景下，我国要实现中华民族崛起之目标，实现和谐社会的理念，完成共产主义的理想，就必须顺应历史潮流，不断改革。随着信息技术、交通运输技术的不断进步，世界经济全球化进程不断加快，内向、保守、封闭的计划经济体制显然不适应世界经济发展的现实要求，只有坚持改革开放，坚持走外向、积极、开放的市场经济道路，才能保证国家经济的健康、平稳、可持续发展。然而，计划经济体制向市场经济体制转型的过程中，也伴随着思想的多元化、政治的民主化等趋势的不断加强。由于我国采取的是渐进温和式的改革模式，计划经济体制的固有问题仍然对我国的经济社会具有重要影响，这就产生了许多社会矛盾和社会问题，需要政府投入足够的时间、精力和资源去进行治理，这就使得政府在经济转型过程中的地位和作用不断提升，需要人们对其加以重视和研究。 2.问题在我国经济转型过程中，出现的问题主要有以下几个方面：首先，是在经济转型过程中，市场配置资源的作用未得到充分尊重，计划经济体制下政府干涉经济运行的陋习仍在继续，地方政府利用行政干预市场活动的

关于如何进一步加强法治政府建设的思考

关于如何进一步加强法治政府建设的思考【摘要】：众所周知，2004年3月，国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了“加强法治政府建设是实现我国建设社会主义法治国家这一治国方略的重中之重，是我国发展社会主义市场经济的必然要求，也是推进中国法治现代化和建设社会主义政治文明的内在要求。”【1】标志着我国从主要依靠政策行政向主要依据法律行政的根本性转变。因此，实行法治，是现代民主国家的普遍选择；法治政府也是人类政府治理模式的必然逻辑，是我国依法推进的必然结果。虽然我国在法治政府建设的过程中取得了可喜的成就，但离法治政府的目标还相当的远，为此，什么是法治政府，如何进一步加强和完善我国的法治政府建设等一系列问题仍值得我们去探讨。【关键词】：依法行政、法治政府、一、法治政府的基本内涵随着中国共产党在社会主义政治文明的推进进程中提出建设法治政府的目标，学者们对法治政府进行了广泛而深入的探讨，对法治政府做出了多种界定。其中，社会主义的法治政府的标准是：法治政府是指政府权力来源于法律，政府的运作和政府的行为都受制于法律，它包括以下几个价值要件：一是法治政府的核心在于政府受制于法律，二是法治政府要求体现实质正义，三是法治政府的重要保障机制在于司法审查，四是法治政府要求政府政务公开和公众参与。【2】二、法治政府的主要内容 1.加快行政运行法律的制定，建立和完善行政运行的法律机制，建立现代行政程序，完善行政运行机制。 2.对行政机关及其行政工作人员进行监察，主要有立法监督、行政监督、司法监督、政党监督和社会监督 3.政府职能部门要增强法制观念，出台政策要符合法律法规，用成熟的法律制度规范行政权力，减少行政自由裁量权，使搞腐败的可能性降至最低。三、我国法治政府建设取得重大进展改革开放以来，随着我国社会主义民主与法制建设的不断深入，特别是党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略以来，我国的依法行政、法治政府建设取得了巨大进展。1999年11月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》各级政府和部门加强制度建设、严格行政执法、强化行政执法监督、依法办事的能力和水平不断提高。党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出了“加强对执法活动的监督，推进依法行政”的要求。2004年3月，国务院又发布了《全面推进依法行政的实施纲要》确立了建设法治政府的目标，明确了国务院全面推进依法行政、建设法治政府的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。2006年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》所确定的构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一，就是“社会主义民主法治更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，

关于加强执行力建设的研究

关于加强执行力建设的研究当前，政府执行不力现象在各地不同程度存在。美国学者艾力森认为，“在实现政策目标过程中，方案的功能只占10%，而其余的90%取决于政策的有效执行。”管理大师克莱顿?克里森说：“不论是政府机关或是企业，要想提升竞争力，非得从加强执行力开始。”加强执行力建设势在必行，任重而道远。一、执行力建设的内涵要深入理解执行力建设，首先要了解“执行力”的内涵。“执行力”这一概念最早被运用于行政法学领域，普遍被认为是指对具体行政行为予以强制执行的强制力或法律效力。近年来“执行力”概念被广泛运用于工商管理领域。美国学者保罗?托马斯和大卫?伯恩在《执行力》一书中指出，“执行力是一整套行为与技术体系，它能够使公司形成独特的竞争优势”，“执行力就是指组织执行战略，实现组织经营战略目标的能力，在形成了决策、制定了具体的计划之后，达成目标的具体行为就是执行，而确保执行完成的能力的手段就构成了执行力”。近年来，我国学者将“执行力”概念引入政府行政管理领域。学者莫勇波指出，“作为行政管理意义上的政府执行力，可理解为政府为达致既定目标，通过各种组织资源进行使用、调度和控制，从而有效地执行政府的日常事务和有效贯彻实施法律、政策、法令、战略计划的政府内在的能力和力量”。我们认为，政府执行力不仅要包括政府执行政策决策的能力和执

行日常事务的能力，还应包涵政府部门、人员的执行政策决策和日常事务的意愿和所依赖的执行环境。要正确把握执行力建设，必须要抓好执行力的五方面要素：一是决策。好的决策能发挥执行者的主观能动性，是提升执行力的前提条件。二是执行意愿。执行者积极执行，依法行政，创造性地完成工作任务，是提升执行力的重要因素。三是执行能力。执行能力的高低，直接影响着执行的效率和质量。增强执行人的执行能力，是提升执行力的关键。四是职责和流程。明确的职责和规范的流程，能告诉执行者应执行什么，该怎么执行，是提升执行力的有力保证。五是执行文化。良好的执行文化能坚定执行者的信念，能创设浓厚的执行氛围，能营造有利的执行环境，是提升执行力的重要保障。通过加强执行力建设，我们期望能把城东区建设成为一个法治政府、责任政府、服务政府、高效政府、创新政府。二、执行力建设存在的问题从城东区执行力建设实践看，总体上各单位及广大干部都能认真贯彻区委、区政府决策部署，真抓实干，积极主动和创造性地完成各项工作任务，体现出较强的执行力，执行氛围良好。但也有少数部门也还存在职能不清，责任不明确，缺位、越位、错位等执行不力情况，主要包括以下几方面情况：一是不执行。强调客观原因，寻找模糊理由不愿意执行；或推诿扯皮、推卸责任，逃避执行。二是虚执行。搞形式主义，做表面文章，以会议落实会议，以文件落实文件，不认真执行；或断章取义，各取所需，部门利益至上，选择执行；或上有政策，下有对策，阳奉阴违，虚假执行。三是乱执行。业务不熟、能力不强，不正确执行；或唯利是图，认私交关系，随意执行。四是被动执行。倚靠行政命令，强制执行；或唯上唯书，机械执行；或办事拖