五小长效机制实施方案

***“五小行业”长效管理机制实施方案

创建文明城市活动，是构建社会主义和谐社会的有效载体，是推动经济发展、优化城市环境、促进社会进步的重要途径。创建工作贵在坚持，功在落实，关键在于建立长效机制，为实现“五小行业”整治工作的经常化、制度化、规范化，并提供强有力的机制保障，我区“五小行业”专项整治工作部，结合自身实际，制定***“五小行业”长效管理机制实施方案。

一、指导思想

以保护广大群众身体健康为目的，坚持“依法管理、科学管理”的原则，按照“属地管理、部门协调、制度保障、社会监督”的工作机制，明确全区各部门职责任务，落实监管措施，使我辖区“五小”管理从行政强力推进转到制度保障运行，从突击整治转到日常管理规范运行，实现“五小”管理的制度化、规范化、法制化。

二、工作原则

（一）政府主导，部门协作，社会参与。“五小行业”集中专项整治活动在区政府的统一组织领导下，各部门相互支持协作，齐抓共管，长效监管，动员社会力量参与，形成“人民城市人民管、人民健康人人抓”的良好局面。

（二）条块结合，以块为主，属地管理。区卫生、工商、公安、质监、商务、爱卫会和综合执法大队等部门协调联动，

各乡街履行属地监管职责。各部门主要职责：卫生局负责发放餐饮行业、小美容美发店、小浴室、小游泳馆、小歌厅（酒吧）卫生许可证和创建达标工作；统一制定卫生标准和制度，指导从业人员进行卫生知识培训。工商局负责工商营业执照的发放和流通环节食品质量的监管工作。质监局负责生产环节食品的许可和监管工作。公安局负责对“五小行业”综合整治过程中出现的妨碍公务行为进行处理。无证照“五小行业”由相关部门按照职责分工予以取缔。商务局负责组织协调商场、超市、宾馆、饭店等商贸企业和餐饮行业，按行业监管职责，搞好对标创建；负责监管酒类商品的生产流通、调味品生产销售的监督检查与管理。爱卫会负责“门前三包”、“门内达标”、禁烟、除四害等工作。综合执法大队负责街头摊点（包括城区市场外溢、店外经营、“门前三包”和无照商贩、临时摊点等）的行政监督检查、处罚及依法强制执行。

（三）突出重点，分类推进，注重实效。以“五小行业”专项整治为重点和突破口，立足整改，依法处罚，点面结合，整体推进，务求实效。

三、主要任务

（一）整治范围：各乡街主次干道、居民小区、城乡结合部及火车站、汽车站等部位。各部门要严格按照全国文明城市标准进行整治，各项整治工作必须到位。

（二）整治重点：“五小行业”中无证、无照经营单位构成比较复杂，整治的难度较大。因此，必须突出重点，分类处置。

此次集中整治以小餐饮、小洗浴、小旅店、小美容美发店、小娱乐（酒吧、网吧）为重点，同步推进其他“五小行业”的整治。主要检查内容是：经营性公共场所证照齐全，有《经营许可证》、《营业执照》、《卫生（餐饮服务）许可证》，亮证、亮照经营。从业人员持健康证、卫生知识培训证，有“五病”调离的制度和相关记录；有公共用品、用具的消毒制度和消毒记录；小餐馆、小旅店卫生管理达标并规范经营，餐馆、食品加工经营门店等不出售过期、变质的伪劣食品，全面实施量化分级管理。

（三）整治分工：一是主次干道的“五小”单位，实行“谁主管、谁负责”的原则，由行业监管部门负责治理；二是社区内的“五小”单位，实行“属地监管”原则，由“五小”单位所属辖区街道负责治理；三是市场内的“五小”单位，实行“谁主办、谁负责”原则，有商务局牵头，结合各乡街办事处做好治理。

（四）整治措施：一是无证无照经营单位经整改后达到标准的，由有关部门督促其办理证照，实行规范经营。二是无证无照经营单位经整改后基本达标，但离颁发证照要求尚有距离的，则限期整改，尽快督导其达标。三是无证无照经营单位现有设施条件较差，无法整改、拒不整改或者经过整改仍差距较大的，则一律予以取缔。

四、完善机制

（一）建立健全宣传工作长效机制

建立健全宣传工作长效机制，切实提高广大市民的认知度和参与率，努力营造共建文明城市的社会舆论氛围：一是采取悬挂宣传标语、发放一封信等方式向居民群众普及“五小”整治常识；二是利用辖区社区（单位）的黑板报、阅报栏、“五小”QQ群、短信息等多种渠道及时向社区（单位）传递整改进度及通报信息；三是利用媒体宣传联合执法情况，进一步增强经营者守法经营的意识。

（二）建立健全动态监管长效机制

对“五小行业”的整治情况进行动态监管，全力打造“布局合理、环境整洁、操作规范、管理有序”的“五小”单位。一是实行网络化管理。形成层层抓管理、分级抓落实的网络格局，分行业、分区域、分路段，将每条街、每个门店的治理任务责任到人，落实到位。对不符合规定的“五小”单位，下达整改意见和期限，对整改后仍无法达到要求的，强制停业。二是严格前置许可审批，对新开业的“五小”单位，按照监管部门行业准入标准，严把审批关，严格按照标准验收，验收合格后，发放证照。三是加强服务监督。结合整治精细化管理要求，设立服务热线、意见箱，负责受理居民及社会各界对“五小单位”整治标准的咨询、整治情况投诉和建议，接受群众监督，建立动态监管网络。

（三）建立健全工作考核长效机制

为加强评比考核，褒扬先进，鞭策后进，组织各单位开展“日督查、周通报、月评比”活动。一是实行日排名制度。督

导组每天深入辖区检查“五小单位”整治进度情况及保持情况，对照标准严格打分，公布各单位的达标进度排名。二是实行周通报制度。每周召开一次碰头会，由各单位主要负责人对管辖区内的“五小单位”整改进度情况进行汇报，指出所存在的问题，提出整改意见。三是综合每周的考评成绩，对各单位的进度进行排名，同时实行责任追究制，将集中整治目标任务细化落实到个人，对措施不力、督促不到位的分包人员，进行通报批评并追究有关责任人的责任，做到人人思想有压力、个个身上有担子。

五、有关要求

（一）高度重视，加强领导。各相关部门都要以高度的政治责任感，克服通常观念和畏难情况，全力以赴投入到“五小行业”集中专项整治活动持久战中去。对于存在的重点、难点问题，各部门领导要亲自抓，亲自部署，亲自检查督导，切实解决工作中存在的实际问题。上下形成齐抓共管，协调联动的局面，推动创建全国文明城市工作长效管理机制的顺利开展。

（二）强化监督，落实责任。为保证“五小行业”整治活动的顺利开展，要严格落实岗位责任制。一是各区、各部门要将工作目标细化分解，落实到人，做到各负其责。哪项工作出了问题，不达标，就追查相关人员的责任。二是要加强监督检查和加大执法力度，强化执法队伍建设，不能走过场，真正做到敢抓、敢管、敢于碰硬；三是加大考核奖惩力度，对在集中整治战役中成绩突出的区和单位，予以表彰；对由于工作不力、

造成重大影响的，予以通报批评。

（三）加大宣传力度，充分发挥媒体舆论的监督作用。在“五小行业”专项整治活动中，各部门要进一步强化《食品安全法》、《餐饮业食品卫生管理办法》、《公共场所卫生管理条例》等法律、法规的宣传和卫生知识的普及工作，与新闻部门紧密配合，向社会通报专项整治工作进展情况，公布典型案例，震慑不法分子。同时，各执法部门都要向社会公布举报电话，认真受理群众投诉。

（四）加大责任追究力度。各级、各单位要坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，继续实行执法监管捆绑责任制。在整治活动的各个阶段，“五小行业”整治部要抓好督导检查，树立正反两方面的典型。对工作不落实的执法单位和执法人员，要逐级严肃追究相关人员和领导责任。对专项整治工作不力，要追究领导责任，依纪依法严肃处理；对于涉嫌犯罪的必须及时移送司法机关，追究有关责任人的刑事责任。