(发展战略)烟草行业发展方向存在问题及发展策略和应对措施

烟草行业发展趋势存在问题及发展策略和应对措施

中国烟草行业是国民经济的重要支柱行业，2004年利税水平已经突破两千多亿元，对国民经济的发展起着至关重要的作用。因此，随着经济全球化脚步的加快，中国烟草也加大了改革、整合与创新力度，这既给烟草行业发展带来了一定的机遇，也使我国烟草业面临着具备资金、技术和经营优势的国际跨国烟草集团的严峻挑战。如何使中国烟草行业适应新的形势需要，加快技术创新和体制创新，立足国内市场，着眼于国际市场，把我国烟草行业做大做强，是我国烟草行业发展必须解决的问题。

一、烟草行业的发展趋势

目前，世界烟草经济发展十分迅猛，综观世界烟草业的发展现状，主要呈现这样几大趋势。一是世界烟草行业集中度越来越高，企业规模越做越大；二是世界高端烟草科技和人才成为未来烟草行业竞争的焦点；三是兼并重组、整合再造、改革创新成为世界烟草企业发展的大方向，世界烟草企业正向规模化、集团化、国际化、跨国经营方向发展。

（一）烟草行业集中度越来越高

世界烟草经济正在突飞猛进地向前发展，在世界上发达国家，由于长期的竞争，企业不断的并购重组，烟草行业已经形成了行业垄断的格局，少数几家大的烟草集团垄断了世界烟草行业的大部分市场份额，诸如英美烟草集团、菲莫烟草公司、帝国烟草公司、雷诺烟草公司、利是美烟草集团等。从发展的角度看，一方面世界烟草行业的集中度越高，越有利于实现资源优化配置，产品优势互补，提高经济效益；另一方面有利于充分发挥烟草业集团化经营的规模优势，避免分散的、竞争力比较薄弱小烟草企业不抗风险的弊端。事实也无可雄辩地证明了这样一点，世界烟草行业的集中程度会越来越高，将逐渐形成少数几家跨国公司垄断经营世界烟草业的格局，这就给发展中的中国烟草提出一个崭新的课题，那就是大集团化是实现跨国经营的致胜法宝。

（二）科技成为烟草行业竞争的焦点

二十一世纪是一个激烈竞争的年代，科技必将成为烟草行业竞争的焦点。尤其是随着知识经济的发展，科技已经成为第一生产力，科学技术已成为推进人类社会进步的主要力量。当今世界烟草业竞争的焦点就是科学技术，这是烟草业得以发展和壮大的根本之所在。也就是说，谁在当今世界激烈变革的形势下，紧紧地抓住了科学技术，谁就在国际化竞争中占据了主动，抢得了先机。世界上跨国烟草公司之所以能在竞争中立于不败之地，主要得益于其拥有强大的技术优势。在技术优势的层面看，烟草业竞争的焦点是生物技术，尤其是转基因技术的成功研究与开发成果，已经进入烟草应用的多方面领域。这表明了，未来世界烟草产业竞争的焦点主要是生物技术，尤其是基因工程，产品朝着更有利于人类健康的方向发展。生物技术向人类展示了烟草业发展的巨大潜力，烟草必将从有害，到微害，从微害到无害，直至朝着有利于人类健康方向发展，创造着烟草业革命性的未来。（三）人才成为烟草行业竞争的关键因素

在知识经济飞速发展时代，知识正取代资本成为企业经营的重要因素，企业的竞争最根本的是知识的竞争，这是小到一个企业，大到一个国家发展的最重要因素。当前，在激烈的竞争中，包括市场竞争、产品竞争和技术竞争的背后，其核心是什麽呢？核心就是人才的竞争。人才是企业发展的最关键因素，企业竞争最根本的是知识的竞争，而知识的竞争归根结底是掌握知识的人才的竞争，烟草企业也

不例外。但人才也有两种含义，一是企业需要大批科研人才，即烟草专业技术人才，这是把科技转化为生产力的重要因素，是提高烟草企业科技创新能力，增强发展后劲的关键。二是还需要优秀的企业管理人才，即烟草业企业家队伍，也就是具有企业创新管理理念，能够根据企业内外环境适时整合企业资源，积极推动企业经营管理，组织机构，管理制度创新，有效实现企业经营管理目标的企业管理复合型人才，任何一个行业都应积极打造其自己的企业领袖级人才，奠定好烟草实现可持续发展的良好基础。

（四）向规模化、集团化、国际化发展是烟草行业大势所趋

经济全球化已成必然，要适应经济全球化发展的崭新格局，不断地并购重组，向规模化、集团化、国际化方向发展，已经成为当今世界烟草企业的发展方向。由于烟草业本身巨大的经济效益的特殊战略意义，世界各国都把烟草业的发展放在突出的隐性位置，以烟草业的发展推动国民经济的发展，尤以中国为例，烟草每年为国家创利税已经超过两千亿元，占国民总收入的十分之强。与此同时，各大跨国烟草公司也纷纷调整战略，强强联合，大肆兼并，造就极具抗风险能力的跨国烟草集团，如英美烟草公司的并购重组，中国烟草公司的整合再造等等。二、中国烟草行业的发展现状

中国是世界上烟草消费量最大的国家，三亿多烟民的巨大市场，吸引着所有烟草强国馋涎欲滴的目光。一方面,在世界贸易组织的游戏规则下,中国烟草市场的进一步开放是大势所趋,国外烟草列强蠢蠢欲动,他们不会错过等待已久的市场契机；另一方面,中国烟草业在国家长时期的产业政策的控制下,诸多矛盾已经浮出水面,中国烟草渴望符合市场经济发展的深度改革，中国烟草行业何去何从成了人们瞩目的焦点。

长期以来，中国烟草行业属国有计划经济，直到今天仍然具有浓厚的计划经济色彩，垂直管理，计划生产和销售，缺乏足够的市场机制。但是，从中国改革开放以来，在党中央的正确领导，各有关部门的大力支持下，充分发挥烟草行业管理体制上的优势，落实科学发展观，不断深化改革，强化专卖执法，推进科技进步，狠抓基础管理，紧紧围绕“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针和“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，积极推进行业内部改革和企业组织结构调整，狠抓整顿和规范烟草市场秩序，加强经济运行调控，促进了行业各项工作的顺利开展，保持了全行业的平稳发展，促进了经济效益不断提高。从1982年中国烟草公司成立起，到2004年末累计实现工商税利15778亿元，为增加国家财政积累，满足市场消费做出了突出贡献。

三、中烟草行业发展存在的问题

中国烟草行业的发展，经过改革开放的洗礼，特别是近几年来，大刀阔斧的改革与创新，轰轰烈烈的烟草“网建工程”的构筑等一系列举措，使中国烟草取得了显著成绩。但是，由于烟草行业是从计划经济脱胎而来，受“烟老大”专卖专营优势沁染时间过长，面对市场经济其起步较晚，相对投入不足，并且烟草行业本身带有浓厚的计划经济色彩，使得中国烟草行业与发达国家相比存在较大差距和不少问题。

（一）理念滞后，市场化程度较低

中国烟草企业是国家所有制，其生产和销售基本上是“皇帝女儿不愁嫁”，长期在国家计划经济体制下生存，基本上都是封闭行业内生产与经营，普遍缺乏市场竞争意识，理念滞后，机制僵化，缺乏先进的经营管理手段。

1、政企不分，权责不明

烟草行业近几年来改革力度较大，取消了县级法人，大多数国有企业都是独立法人企业，但由于没有进行产权制度改革，企业资产为国家所有，国家是唯一的投资主体、经营主体和利益主体，政企不分，出现了国有企业常见的弊病。具体表现为人员负担沉重，产权不明晰，职责不明确，奖惩激励机制不健全，权利和义务不统一等等；在经营上也没有长远规划，短期行为严重，尤其是一部分法人只顾眼前任期内的短期利益，忽视企业发展的长期利益，弊端十分突出。

2、法规粗放，宏观管理力度不够

烟草行业虽然有国家为其出台的保护性政策法规，但是细细研究其内涵，相关的政策法规比较粗放，不够完善，没有建立健全对烟草生产者、经营者、消费者权利和义务进行更全面、更有效的保护和约束机制；控制体系不健全，检测鉴定手段落后，执法乏力；市场信息网络体系没有形成等。所有这些都使得烟草市场管理难度大，加之其高利诱惑，所以出现假私伪劣烟横行于市，给国家和广大消费者都造成了不小的损失。

3、区域垄断，阻碍统一大市场形成

打破地区封锁和垄断，拆除贸易壁垒，协同打假，共铸名牌，共建统一的烟草大市场，无论是对烟草工业，还是对烟草商业，抑或对一个地区的发展，都有着深远的历史意义和现实意义。目前，我国的烟草市场已经在逐步走向成熟，进入真正的市场经济阶段。但是，在实际工作中发现，一少部分企业从自身的经济利益出发，以一定的区域为界限，或公开半公开地进行封锁市场，不准其他任何企业在本地销售，从而实现区域范围内的独家经营，抬高价格，保护地产烟，以达到垄断市场的目的。这种做法直接导致了我国烟草市场一度处于条块分割、行政垄断状态。既影响了全国统一市场的形成，又削弱了这些企业的竞争能力。（二）整个烟草行业过于分散，缺乏核心竞争力

中国烟草行业虽然通过近几年来改革与创新，整合与再造，我国烟草工商企业数量依然过多，且行业过于分散，集中程度太差，行不成有一定竞争力的规模烟草集团，生产和经营企业数量虽多，但是大多数经营规模小，经济效益低，缺乏竞争力，尤其是商业企业更是如此。更何况跨国烟草公司早就对中国烟草市场虎视眈眈，这些公司集科研、生产、加工、销售、技术服务于一体，资金雄厚，营销经验丰富，运行机制灵活，面对具备雄厚技术、资金和经营优势的跨国烟草公司的挑战，缺少了国内保护的中国烟草企业如果不采取强有力措施，企业将难以与其抗衡。好在是这个问题已经引进了国家烟草管理高端的高度重视，并采取了一系列相应对策，这对打破目前我国烟草行业市场的地区封锁，淘汰大批在市场上缺乏竞争力的烟草企业，最终形成一些最具规模的、具有潜力的、创新性极强的大企业，进行强强联合重组，形成具有核心竞争力的大企业集团。

（三）企业运行机制欠缺，缺乏先进的经营管理手段

从目前来看，中国烟草企业运行机制存在欠缺，资金规模小，盈利水平还处于较低水平，经营管理手段落后。许多烟草企业自身没有科研人员，自主研发能力差，企业依附性强，专业化协作水平低，一方面经营品种小而全，另一方面经营领域狭窄，企业资源配置极不合理，缺乏抗市场风险的能力。另外，我国烟草企业还缺乏懂技术、会经营、善管理的复合型人才，这直接影响了烟草企业的可持续运营。

（四）重视不够，企业缺乏足够的科技创新能力

中烟草企业的科研、生产、推广和销售是相互分离的，科研经费虽然比较充足，但由于管理层重视不够，科研水平还处于较低层面，科研成果转化速度慢，很难

形成一个良性循环的产业链条。同时，由于行业过于分散，单个企业规模小，尤其是以烟草商业为重，资金有限，大都不具备科技创新能力，虽然有少数企业自身也从事科研，但其科研条件、科研人员数量和科研成果推广都落后于其他产业，这使我国烟草业科技创新严重不足，在竞争中处于不利地位。

四、烟草行业的发展策略和应对措施

随着经济全球化的逐步深入，烟草行业走向市场，参与国际竞争是大势所趋。面对经济全球化的挑战，面对实力雄厚的跨国烟草集团的激烈竞争，面对《世界烟草框架条约》的正式实施，中国烟草该如何应对，这是摆在所有烟草经营者们面前的一个大问题。针对我国烟草行业发展中存在的问题，借鉴国外先进的烟草行业发展的经验，中国烟草应采取如下的发展策略和应对措施。

（一）烟草行业的发展策略

作为国民经济的重要支柱产业，烟草业的发展对国民经济的发展具有巨大的促进推动作用，也是实现我国烟草行业稳占国内市场，积极向外扩张，打造强势民族烟草业的关键所在。由此来讲，烟草经济发展应当尽快实现可持续发展的宏伟目标。目前，中国烟草行业的发展策略主要侧重于一是确定明确的发展方向；二是强化体制创新和机制创新，在整个烟草行业引入现代企业管理制度和先进的经营管理手段；三是重视科技创新，加大科研投入，确实发挥科技是第一生产力的巨大作用。

1、确定明确的发展方向

从中国烟草的实际出发，世界烟草发展趋势主要朝着三个方向发展。第一个方向是对传统烟草技术进行改造，利用生物技术向传统技术进行渗透，提高向以生物技术为代表的高新技术转变。因此，实施科技创新战略，逐步提高我国烟草的科技含量。第二个方向是生产由粗放型向集约型转变。长期以来，我国的烟草生产基本上是采取粗放的生产方式进行产品生产，对生产过程缺乏必要的监督与指导，这就导致了商品质量提高不快，难以与世界先进烟草业相比美，实现跨国经营。第三个发展方向是科研、生产、经营脱节，无论工商企业，必须实现烟草一体化发展大战略。国外烟草发展的成功经验表明，烟草企业要想在激烈的竞争中立足，必须走一体化经营，使科研、生产、销售成为一个系统的整体。因此，中国烟草行业必须改变目前分散的、小规模的区域经营模式，通过体制整合、科研成果转让、企业资助科研、资产捆绑重组等方式，实现烟草行业科研、生产、经营的强强联合，增强国际竞争能力，尽早实现跨国经营。

2、强化烟草体制创新和机制创新

与世界上发达的烟草企业相比，中国烟草行业还存在较大的距离，企业体制过于松散，企业经营活力不强，企业缺乏科学有效的管理体制与运行机制。所以，中国烟草行业要想得到长足，发展，必须更新观念，强化体制创新和机制创新，只有这样，中国烟草才能再激烈的市场竞争中有一方立足之地。那麽，体制创新指的是什麽呢？体制创新指在企业中引入现代企业制度和先进的经营管理手段，按照市场经济的运作方式进行资源重组和资本运营，实现烟草企业的强强联合，促进烟草行业的规模化、集团化、跨越式发展。而机制创新包括管理机制创新、经营机制创新、监督机制创新三个方面。一是管理机制创新，主要指企业经营思路、组织结构、管理方式及基本制度建设等方面要有所创新；二是经营机制创新，主要是改变现有政企不分、权责不明的企业运行机制，改革烟草行业的产权制度，推行现代企业的经营机制；三是监督机制创新，有效的监督机制有利于调动企业员工的积极性，实现人尽其才，财尽其力，物尽其用，实行人性化管理，充分发

挥员

工的主动性和创造性，让和谐创造生产力。

3、把科技创新当成头等大事来抓

科技是第一生产力，这是被无数事实所验证了的真理。科技创新对于企业来讲至关重要，必须把它当成头等大事来抓。因为他是企业发展的坚强后盾，具有巨大的效益潜力，烟草企业应当建立自己的研发机构，走一体化的道路。国外先进的烟草公司非常重视科技创新，不惜投入巨资，打造诸如三五、万宝路之类的世界级知名品牌。因此，中国烟草企业要想在激烈的国际竞争中站稳脚根，必须重视科技创新。重视引进掌握高新技术的人才，把人才做为企业科技创新的主导因素，树立人本管理观念，以此促进中国烟草的不断前前进。

（二）烟草行业发展应对措施

随着世界经济发展速度的不断加快，经济全球化程度越来越高，跨国烟草公司的介入，使得中国烟草市场竞争将狼烟四起，日趋激烈。所以，中国烟草行业在这种情况下，更应认清形势，练好内功，应采取一系列科学有效的应对措施。

1、更新理念，提高市场化运作能力

由于中国烟草行业受计划经济影响较重，人们头脑中固有的落后观念依然存在，成为阻碍烟草经济发展的重要因素。所以，必须更新理念，以超前的思维方式，在社会主义市场经济体制的不断健全与完善前提下，市场化运作方式是烟草行业的必然。然而，什么是“市场化运作”，市场化运作就是按照市场经济的发展规律，实现企业经济利益最大化。也就是说，市场化运作就是以市场为导向，以发展为主题，按照市场经济的发展规律和内在法则要求，优化、集成、整合各类资源；建立、完善、创新管理体制，尽快实行政企分离，权责明确；建立健全对烟草生产者、经营者、消费者权利和义务，更全面、更有效的保护和约束机制；彻底打破地区垄断，建立统一、无障碍的烟草大市场，破除本位主义、地方保护主义，短期行为等不良观念；最大限度地提高企业的发展能力，实现烟草行业全面的经济效益与社会效益相统一。

2、彻底消除市场壁垒，实现全国统一烟草大市场

中国烟草企业要想在激烈的国际国内市场竞争中站稳脚跟，必须走规模化、大集团化的发展道路，企业与企业之间实行强强联合，兼并重组。而我国目前烟草行业要想组成能够抵御国际市场冲击，并参与国际竞争的企业集团还有很大阻力，原因就在于我国烟草固有的体制问题。长期以来，由于中国烟草行业实行“双重管理”的弊端，造成了烟草行业条块管理，区域分割，地方保护主义严重，阻碍了跨地区的大型烟草企业集团的组建，好在中国烟草管理高层已经意识到这一问题的巨大现实意义，并初步付诸实施，并运作成功。所以说，彻底消除烟草市场存在的市场壁垒，促进烟草企业的规模化、大集团化发展，不但有利于增强企业核心竞争力，更有利于参与国际竞争的大格局。

3、以先进的经营管理手段，建立科学的运行机制

中国烟草企业与世界先进的烟草业比有一定差距，但是，也有诸多优势，广阔的市场资源，优厚的资源配置，良好的政策扶持，世界一流的转基因技术等等。所以，中国烟草首先应该理顺企业经营机制，加大整合力度，尽快完成大集团化经营思路，以科学的运行机制和先进的管理为手段，摒弃落后的经营模式，使烟草行业集科研、生产、加工、销售、技术服务于一体，全力打造学习型企业和学习型员工，强化自主研发能力，走专业化道路，与世界先进的烟草业逐步接轨，赶

上或超过世界先进水平，为中国烟草的稳步快速发展打下良好基础。

4、树立大品牌意识，完善营销网络体系

任何一个企业，要想具备足够的竞争实力，必须拥有一整套科学、系统、完善的营销网络体系，打造自己的世界知名品牌，并让广大客户所接受，所认可。但从实际看，中国烟草企业在一定程度上还缺乏品牌意识，目光短浅，只顾眼前利益，不考虑长远发展，没有一整套完善的营销网络体系。如果这种状况得不到迅速改变的话，将无法对抗跨国烟草集团的竞争。

那麽如何尽快改变这种不利状况呢？一方面是建立健全完善的营销网络和营销人员队伍，在《世界烟草控制框架公约》允许的前提下，加强对产品的宣传力度；另一方面是严格把关，保证企业经营产品的质量，以质取胜，打造大品牌；第三方面坚持“两个利益”至上原则，要为客户提供优质的售后服务，包括技术指导和跟踪服务等，以此来占领市场，赢得客户；并立足国内市场，着眼于国际市场，把中国烟草真正做大、做强，这是中国烟草发展必须解决的重要问题，保证中国烟草实现可持续发展的宏伟目标。

5、高度重视，不断增强企业科技创新能力

中国烟草虽然拥有诸如转基因之类的世界先进科技水平，但是整体科技水平含量不高，已经成为中国烟草前进的“瓶颈”问题。所以，要从站在新起点、实现新发展的高度来重视烟草科技创新，切实增强科技自主创新的责任感和紧迫感。近几年来，中国烟草高度重视科技自主创新工作，采取了一系列有力措施，科技自主创新能力明显增强。

但是，我们也要清醒地认识到谁拥有先进的科学技术，谁就能抢占制高点、谁就赢得发展的主动权。要围绕树立和落实科学发展观，大力提高科技自主创新能力。一是要把发展高新技术作为推进自主创新的重要任务。加强原始创新能力建设，加强集成创新能力建设，进一步，开发一批具有自主知识产权、核心竞争能力强的新技术、新产品。

二是要把提高企业研发能力作为推进自主创新的突破口。

三是要把科技合作与交流作为推进自主创新的有效途径。四是要加大培养学科带头人计划的实施力度，以重点企业、重点学科、科研基地、重大项目为依托，在创新活动中培育人才，培养一批科技领军人物诸如郭兆奎等科技骨干和创新人才团队，造就一支门类齐全、梯次合理、素质优良的科技创新人才队伍。五是要把建设节约型烟草作为推进自主创新的重要内容。一定要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识科技进步和技术创新的重大意义，加强领导，营造良好环境，确保科技自主创新工作落到实处。切实加大对科技创新的投入，因为科技是社会发展的助推器，科技是第一生产力，科技关系到企业的兴衰和败，科技关系到国家存亡，科技关系到社会的和谐稳定。因此，中国烟草要高度重视科技创新工作，认真而不是敷衍地抓好各项措施的落实，大力提高科技自主创新能力，转变经济增长方式，推动烟草行业经济全面、协调、可持续发展。