社会体育调研报告(综合)

调研报告

本调研小组对辽宁、河北和山西进行了调研，每到一省调研小组都先听取省体育局关于青少年体育俱乐部、社区体育和体育传统项目学校工作的汇报和介绍。然后由各省的群体处的相关同志陪同到各基层的调研对象进行实地调研和考察工作开展情况，并与基层负责相关的同志进行交流和座谈。此组先后调研考察了辽宁省的沈阳市、抚顺市、朝阳市，河北省的石家庄市、保定市、唐山市，陕西省西安市、商洛市和临潼的青少年俱乐部、社区体育俱乐部试点和体育传统项目学校的工作，获得了大量的有益信息和材料，对调研对象有了较全面的了解和认识。

一、三个省领导都很重视社区体育的发展，切实把发展社区体育作为各级政府部门的一个重要组成部分，把社区体育工作情况作为各级部门工作考核体系内容的一部分，这就促使各级领导切实把社区体育工作纳入工作的规划，促进了社区体育的发展。尤其是河北省，2001年河北省省长签发《全民健身活动办法》，对社区体育活动的开展提出了指导性的意见。而在辽宁省体育局配合“四进社区”活动与省精神文明办公室配合开展了“体育进社区”活动，率先创新性的提出了“社区体育一二三四五工程”：每个社区要建立一个体育组织，每个社区要有两个健身活动点，每个社区要有三件以上的健身器材，每个社区每年要组织四次面向社区居民的健身活动，每个社区都要有5名具有国家社会体育指导员技术等级资格的社会体育指导员。虽然这些措施促进了社区体育的发展，但很多却只是城市建设的形象工程，“人本”色彩较淡。

二、三个省都非常注重社区体育的组织建设，建立了较完整的省市区到街道，社区的组织管理体系。目前三个省的社区体育的组织管理重心主要在

社区居委会一层，城市社区体育的主要组织形式由街道社区体协、居民体育活动小组和晨晚练体育活动点等，这些组织形式根植在城市的基层，是群众体育实现生活化、普遍化的保证。辽宁省在全省每个街道办事处都建立了全民健身工作领导小组，注意对社区体育发展的管理和引导。同时辽宁注意抓好社会体育指导站的管理工作,体育局从2002年开始对全省的社区体育指导站进行登记注册，并开始逐步建立社会体育指导站网络体系，居民可根据健身爱好和驻地需求选择适合自己的健身指导站进行健身活动。在河北省，每个街道办事处都有专门的文体委员，在社区一层都有文体站或文化站负责社区体育的开展，除此之外，地区体育协会、街道体育协会、晨晚练点都构成了社区体育的组织网络体系。而在陕西省，社区体育组织主要有街道体育协会、晨晚练指导站和地区体育协会等。但我们应当看到，目前社区体育工作组织建设依然薄弱，尤其是在各种群众体育行政领导组织中，领导干部兼职的较多，这种做法固然有一定的好处，即社区体育工作能得到各级领导的重视，但却不利于社区体育的组织建设和整体的发展。

三、在抓好组织建设的同时，三个省的体育领导者还很重视场地设施的建设工作，都很注意体育场馆的开放问题。辽宁省推出了“百万健身工程”即每个户外市民健身中心的健身器材投资都超过一百万。到目前为止辽宁全省已建立了八个“百万户外市民健身中心”，如我们参观的朝阳市“大凌河工程（两公里的全民健身路径）就是其代表，这些工程的建设在一定程度上满足了城市社区居民的健身需求。也得到了国家体育总局领导李志坚书记、国家体育总局张发强副局长和群体司郭敏司长的充分肯定。除此之外，辽宁省还加强了城市社区健身路径和社区市民室内健身中心的建设力度。河北省通过争创体育先进社区修建和完善了社区体育场地设施。但我们应当看到，

三个省场地设施建设经费缺乏，体育设施落后。在辽宁、河北、陕西三省，无论是公共体育场所还是学校体育场地在开放上都有一定的问题，无论是单位领导还是居民的体育意识上都存在一定的问题，离真正的对外开放还有一定的距离。所以建议国家能加大宣传力度，采取一些有利的措施，制订一定的规章制度鼓励和保证公共场所和广大中小学开放自己的场馆，方便居民的日常锻炼。另外，各地普遍反映国家在体育器材的支持上需要结合各个地方自身的特点，所以建议国家在体育器材的支持上改变以往统一分发的做法，而应该是申报和统一分发相结合，这样才能真正结合实际，满足居民的体育健身需求。

四、三个省都通过开展各种综合性的活动促进社区体育的开展。辽宁省每年都组织全省社区体育比赛，并且结合全民健身周活动，由区体育部门组织社区体育运动会，省市每年都组织社区单项比赛。领导重视,注意通过开展各种综合性的活动促进社区体育的开展。2001年河北省省长签发《全民健身活动办法》，对社区体育活动的开展提出了指导性的意见。2004年前全省12个市每两年就举行一次社区运动会，从2004年始，河北省每两年一次全省社区运动会，各市每两年一次社区运动会并对优秀单位进行总结表彰。同时从2002年，结合“四进社区”活动，河北省体育局和文明办制定了“河北省体育进社区活动实施方案”。陕西省也是正规性的综合比赛与规模小、非竞技化、娱乐性、趣味性的单项比赛相结合，以此来推动社区体育的发展。搞各种各样的竞赛固然能在一定程度上扩大群众的参与面，促进社区体育的发展，但组织比赛就需要经费，且往往容易流于形式，不能达到其真正的目的。

五、在社区体育的经费问题上，目前普遍是四个来源渠道，体育彩票公益金，政府拨款，街道办事处的经费和驻地单位的赞助，离真正的社区体育

社会化还有一定的距离。三个省在整合社区体育资源发展社区体育上还有一定的问题，尤其是社区辖区内的企业由于认识上的问题，在资源共享的问题上还存在一定的问题。社区体育的发展经费主要依靠政府拨款，不能很好的调动社会力量尤其是街道周围的驻地单位的力量，增多社区体育发展的融资渠道，拉动社区体育的发展。唐山市文化路街道办事处在这一点上就做的非常好，他们积极主动把辖区内的单位吸纳到社区体育工作中，成立社区体育协会，开展活动的经费60%来自单位，与单位携手共同发展社区体育，这也是一条很好的发展社区体育的经验，值得借鉴。

六、社区体育管理者和指导员问题上，三个省都非常注意加强社区体育指导员的培训力度和发掘社区内部潜力，发现体育积极分子，扩大社区体育指导员的队伍，以满足社区居民体育锻炼的需求。最有创意的是辽宁省的集贤街道，每年集贤街道都组织两次体育骨干培训，充分发挥社区体育指导员的作用，同时他们还与沈阳市体育学院社会体育系签订了四年的大学生实习及队伍骨干辅导协议，成为沈阳体育学院社会体育系教育实习基地，使在校大学生丰富了社会实践经验，但最为重要的是街道利用在校大学生的资源，满足了居民的体育健身需求，改善了社区体育指导员资源不足的状况，这是一条值得推广的社区体育发展模式。但三个省的社区体育骨干队伍水平普遍不高，多是由社区退休人员兼任，急需有专业人员的加入，社区体育的发展需要更多的智力上的支持，需要更多的社区体育指导员和更多更好的社区体育管理人员，提高社区体育运营水平。

七、社区体育的参与上，三个省都存在一个明显的特点就是锻炼者以老年人为主，中青年较少，原因是多方面的。所以三个省社区体育的发展上应加强宣传，采取多种措施吸引中青年参与到社区体育锻炼中来。

八、在调研中我们也发现各省社区体育的发展较不平衡，这以陕西省较为严重。陕西省的陕南地区由于经济条件所限，社区体育的开展有较大的困难，与中心城市的社区体育发展水平有着很大的差距，在这种情况下就需要根据自身情况，结合自身特点，从居民的体育意识上下手，提高居民的意识水平，促进社区体育的发展。辽宁潮阳市是辽宁省的经济落后地区，但调研组看到这儿的群众体育非常活跃，居民都采取简单易行的方式，如毽球等进行锻炼，笔者从几个锻炼者口中得知，那里的居民由于经济困难，害怕生病吃药，通过锻炼他们切实感受到了好处，所以才会坚持锻炼。所以，建议各地根据自身情况开展工作，促进各地社区体育的发展。

在调研中，我们参观了河北省的全民健身中心和正在建设中的陕西省全民健身中心。河北省全民健身活动中心是2001年经国家体育总局的批准，利用体育彩票公益金投资2700万建立的占地5810平方米，建筑面积9000平方米的大型公益性的设施现代化，项目设置完备的体育健身场所。中心采用现代化的管理方式，有着完备的规章制度，在运营上也实现了自负盈亏，因而健身活动中心的建立在一定程度上满足了一部分居民的健身需求，且能为全省社区体育的发展提供一定的资金支持。但社区健身中心的建立只是对城市中心地带居民的健身提供了保证，其定位对整体生活水平较低的城市居民来说仍然是难以接受的，且其地理位置也使其有一定的局限性。建设中的陕西省全民健身中心项目齐全，设施先进，但地理位置较偏远，因而在实现完全的自我运营上目前还有一定的困难。

在社区体育俱乐部试点问题上，我们参观了辽宁省的国奥现代城社区、河北省唐山市的光明街道51#甲区社区和陕西省的西京社区。其中国奥现代城社区是沈阳市一个新建商品小区，而河北省唐山市的光明街道51#甲区社区是

冀北石油勘探公司的一个单位社区，陕西省的西京社区是隶属大型国有企业——西京公司的一个单位社区。他们都有着共同的特点：体育场地设施健全齐备，如国奥现代城社区中有30000平方米的体育主题公园，和5000平方米的室内运动会所，健身场地充足，设施齐全，且充分考虑到了老中青少所有层次人员的健身需求。三个社区都有着较稳定的社区体育经费，因而开展大型的社区体育活动较多，如家庭运动会，趣味运动会等调动社区居民参加体育健身活动的积极性也带动了社区周围地区社会体育的发展，切实起到了辐射作用。唐山市的光明街道51#甲区社区和西京社区已有了民办非企业法人资格，完整的规章制度，正在朝向规范化的方向发展着。但也存在一些问题，必须加以解决才能使社区体育俱乐部真正生存发展下去。首先在社区体育俱乐部的公益性问题上我们无法界定，因而无法对其营运进行监督，使其真正能为社区居民服务。如辽宁的国奥现代城，因而建议国家体育总局与各有关部门合作尽快制定和颁布有关的规章制度，给予规定以保证其真正的公益性。再次，唐山市的光明街道51#甲区社区和陕西省西安的西京社区的经费还是依靠单位的拨款，居民“花钱买健康”的观念还很薄弱，俱乐部几乎不收取任何费用，不能实现真正的自我运营。还有，国奥现代城社区物业公司在社区体育俱乐部的管理和体育组织建设方面的专业性上有一定的差距，有待进一步加强。

我们看到三个省的社区体育工作都取得了一定的成绩，我们相信通过努力，三个省的社区体育工作将取得更大的进步。