中国五矿股份有限公司管理系统内部控制实用标准

(部资料注意保存)

中国五矿股份

部控制标准

中国五矿股份

二零一三年二月

目录

第一章总则 (1)

第二章部环境 (5)

第三章风险评估 (16)

第四章信息与沟通 (19)

第五章部监督 (23)

第六章人力资源管理 (25)

第七章预算管理 (33)

第八章资金活动 (39)

第九章投资决策管理 (48)

第十章投资实施管理 (52)

第十一章项目管理 (56)

第十二章采购与付款 (82)

第十三章存货管理 (93)

第十四章生产管理 (101)

第十五章销售与收款 (106)

第十六章固定资产、在建工程及无形资产管理 (117)

第十七章税务管理 (125)

第十八章财务报告 (129)

第十九章信息系统总体控制 (136)

第二十章合同管理 (148)

第二十一章金融业务 (151)

附件一：五矿股份总部控主责部门列表 (215)

附件二：部控制标准修改申请单 (217)

第一章总则

一、目标

本标准的目标旨在确立中国五矿股份（以下简称为“五矿股份”）适用的、基本的、一致的部控制要求。这些标准是公司各职能部门、业务中心及下属各业务单位在日常管理、业务活动中应遵循的基本标准。

所有五矿股份全体员工都有责任遵循部控制标准。各级领导应带头执行、树立榜样，为遵循部控制标准创造良好的环境。

二、部控制标准的原则、定位以及与制度流程的关系

（一）建立部控制标准的原则

1.合法合规性原则：满足外部监管机构有关部控制的法律、法规等相关要求。

2.全面性原则：在容上覆盖部控制的五要素（包括部环境、风险评估、控制活

动、信息与沟通、部监督）；在实施围上，涉及五矿股份总部、业务中心及下属业务单位，涵盖生产、经营、管理的各部门、各环节。

3.重要性原则：在全面控制的基础上，重点关注重要业务事项和高风险领域。

4.一致性原则：采用基本一致的部控制标准，保证建设实施的规性。

5.成本效益原则：控制的成本不应超过可产生的效益，以适当的成本实现有效控

制，促进业务发展。

6.适应性原则：部控制与公司经营规模、业务围、竞争状况和风险水平等相适

应，并随着情况的变化及时加以调整。

7.制衡性原则：部控制在治理结构、机构设置及权责分配、业务流程等方面形成

相互制约、相互监督，同时兼顾运营效率。

（二）部控制标准的定位

部控制标准以财政部等五部委颁布的《企业部控制基本规》及其配套指引为依据，定位为：

1.实施部控制的“基本要求”：适用于五矿股份所有业务活动和单位。

2.反映“共性的控制目标”：不涉及业务单位对特有业务独特的控制手段。

3.重点管理“可控风险事项”：部控制作为风险管理的重要手段，主要针对公

司部可预知和可控的风险进行管理。

4.部控制“检查和评价”的依据：根据外部监管的需要，部审计部门将以此为

依据定期开展五矿股份整体的部控制评价工作，各业务单位也可据此开展部控制自我检查工作。

（三）部控制标准与制度流程的关系

部控制标准是从风险管控的角度提出控制要求，这些要求需要通过制度流程中的部控制措施的有效设计和执行来落实。一般常见的部控制措施包括：不相容职责分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评控制等。

公司的日常生产经营和管理工作主要通过规章制度和业务流程体现。部控制标准不是用来取代制度、流程，而是作为工具，审视是否有相应的制度设计以满足部控制要求，以及制度是否执行到位。

公司各职能部门、业务中心和所属单位应将部控制标准与现行的制度流程建立对应关系，梳理制度流程并保证其有效执行，以满足部控制标准的要求。

三、部控制标准的适用性

部控制标准从五矿股份整体出发，普遍适用于总部职能部门、业务中心及所属业务单位，涵盖勘探、矿山采选、冶炼、加工制造、物流贸易、房地产建设、科技、金融等业务。

由于五矿股份所属业务单位涉及多种业态，需满足的监管要求等也不尽相同，部分具有特殊适用性的部控制标准仅适用于某一类型公司，或仅适用于某一业态。在部控制标准的各章中，从公司类型或业态类型对该类标准的适用性进行了划分。其中，公司类型分为上市公司和非上市公司，业态类型分为贸易型公司、生产型公司、房地产型公司等。

具有特殊适用性的标准，在对应的标准首句进行了标注和说明，例如：“本条标准适用于上市公司。”没有进行说明的标准则具有普遍适用性，适合所有业务单位使用。

四、特殊情况

1.在需要时，各业务中心、下属业务单位可根据本单位情况，对部控制标准整

体或部分进行细化。

2.从成本效益角度出发，对特定经营单位（如小规模公司或被其他条件限制的

公司），因所处发展阶段、业务模式等原因造成管理现状与部控制标准某些章节或条款的要求不完全相符。在这类情况下，该经营单位可提出遵循不同的控制程序的解释说明，并从下列备选方案中作出选择：

?通过加强监察和审计改善现行管理。

?制定替代或补偿性控制措施。

?接受并承担薄弱控制所固有的风险。

3.对于上述两点，应按照《中国五矿股份部控制管理办法》要求进行备案。五

矿股份风险管理部将根据需要对这些特殊情况提出合理意见。

五、实施部控制的局限性

部控制旨在就经营管理的合法合规、资产安全、财务信息可靠性、提高经营效率和效果等方面，提供合理保证，良好的业务判断、部控制文化也是部控制的必要组成部分。部控制的固有局限性主要体现为：

1.部控制的设计和运行受制于成本与效益原则。

2.部控制可能因有关人员相互勾结、外串通（舞弊）、玩忽职守而失效。

3.如果机构部行使控制职责的人员素质不适应岗位要求，也会影响部控制功能

的正常发挥。

4.部控制可能因执行人员滥用职权（越权、侵权和强权）或屈从于外部压力而

失效。

5.部控制可能因时间推移、经营环境的变化、业务性质的改变而削弱或失效。

六、部控制标准结构

部控制标准共二十一章，包括总则、部环境、风险评估、信息与沟通、部监督、人力资源管理、预算管理、资金活动、投资决策管理、投资实施管理、项目管理、采购与付款、存货管理、生产管理、销售与收款、固定资产/在建工程及无形资产管理、税务管理、财务报告、信息系统总体控制、金融业务、合同管理等。

除总则外，每章节的基本架构为：总述、基本控制目标、部控制标准和参考指标四个部分。

1.总述：对该章节所涉及的业务围、控制领域和对象进行说明，并对该业务、

管理流程的子流程进行了列示。

2.基本控制目标：明确了该业务围/控制领域应实现的控制目标，包括战略目

标、合规目标、财务目标、资产安全目标、经营目标等。

3.部控制标准：部控制标准的主体容由总体控制和具体控制两部分构成。其

中：

?总体控制：反映共性要求，说明在制度程序、决策授权、岗位职责分离等方面的控制要求。

?具体控制：针对该章节所涉及的具体业务，描述应满足的控制要求，以及未达到标准面临的风险，每项部控制标准均与相关的风险建立了勾稽关系。

4.参考指标：结合管理需要，列示应关注的管理指标，包括指标和计算公式，

通过这些量化指标衡量日常经营过程中业务流程、控制领域的控执行效果。

七、修订

根据需要，将对部控制标准加以修订。修订工作依照《中国五矿股份部控制管理办法》执行。

八、其他

1.本部控制标准由五矿股份风险管理部负责解释。

2.本部控制标准自颁布之日起实施，在下一次修订前有效。