土木工程项目管理

土木工程项目管理

土木工程项目管理是针对建设项目运行全过程所进行的管理。其过程包含可行性研究、勘察、设计、施工等许多不同阶段，其中施工阶段管理是整个工程项目管理的关键，其管理的好坏，对工程项目的质量、安全、成本的控制将产生重要的影响。因此，施工企业在此阶段所进行的项目管理就成了整个项目管理的重中之重。当前建设领域中问题最突出的就是管理不够规范，质量、安全两大问题。土木工程项目存在的主要问题

现在项目建设的投资和运行主题呈现多样化。项目法人制的落实还存有死角。有的项目筹资建设是一个单位，而运营还贷却是另外一单位，加上国有企业的领导实质上是上级任命的。这些人的短期化行为势必带到项目管理中来，这个基础未作好自然会涉及到项目管理工作中的方方面面。

其次招投标管理部规范。主要表现在：地区和行业保护主义仍比较严重，招标过程中弄虚作假的现象在一定范围内还是很严重。另外，承包的价值不合理，有的是甲方评标办法的导向致使无序竞争，有的压价超过工程结构的成本价，有的比预算降低50%之多，导致施工项目实施过程中偷工减料，造成日后整体工程质量低劣。

再者工程监理面窄，且素质有差距。工程监理应该是从项目可研、设计、施工、交付的全过程多方位的监理。而我国目前的工程监理现状主要注重施工现场的质量监理和验工计价的数量核准、签认工作。有的监理公司的监理工程师还是临时借来的，有的则是有证而能力低，且无实际经验，造成工程质量监理不严而出问题。2008年发生的汶川大地震造成校舍全部倒塌，就是由于施工和监理的原因造成的，给国家带来极其惨重的损失。

存在问题的主要原因

工程项目管理存在的问题，原因是多方面的，但就其实质性原因，主要有以下几个方面：

①管理体制与工程项目管理的特点不相适应。工程项目的主要特点是单件性和永久性，这决定了要全过程的综合性管理，决定了要进度快、成本低、质量优、安全号，决定了要强约束的控制性管理。然而我国项目法人制度建立较晚，即使

有的单位已经建立，实质上还是存在较大缺陷。例如施工企业的领导层和项目经理实质上是委任制，上级叫你干你就有责任，不叫你干就无责任，且无严格的责任约束，因而考虑问题往往缺乏系统性、长远性。这样短期化行为必然形成。

②依法进行项目管理仍有一定差距。目前，国家有《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程施工管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，地方上也有不少规章制度，应该说有法可依的问题已基本得到解决。可依法管理仍有差距，当前突出问题是有法不依、违法不究、执法不严。这种情况在政府部门、设计、监理、施工单位都不同程度的存在，这又是工程项目管理存在问题的根源。

③工程项目管理中责权脱节现象明显。由于我国企业特别是国有企业的“劳资、用人、分配”三项制度改革滞后，责权利脱节、有责无权、责利不匹配，大锅饭的分配形式等普遍存在，没有形成责权利有机统一的机制，在一定程度上存在干好干坏一个样的弊端。反映在项目管理中，将直接影响项目管理的“精耕细作”，这是造成工程项目管理存在问题的一个深层次的原因。

土木工程项目管理关键问题研究

质量控制

质量是企业的生命，施工企业搞好工程施工质量，必须从企业生存发展的需要出发。要实现质量目标，就从以下方面着手：

按企业质量体系的要求，在全过程中贯彻企业的质量方针和目标。每项工程在招标时都对质量有具体的标准，在施工过程中必须依据企业自身的质量方针和目标以及具体标准，制定质量创优规划并认真实施。项目质量必须满足工程施工及验收规范和工程质量检验评定标准的要求，分项工程未经检验或已检验评为不合格的，严禁转入下道工序。

施工质量控制的方法很多，逐步建立和完善质量管理体系,加强对工程质量的政府监督和社会监督,建立工程质量的奖优罚劣制度,实行工程何修制度和索赔制度,同时在项目实施过程中,要组织经常性的质量检查。关键是要紧紧围绕质量目标，严格贯彻质量标准。坚持质量管理控制过程，从工序抓起，遵循科学的控制方法，落实岗位责任，加强责任心，就一定能把施工质量控制好。

安全控制

施工生产必须坚持“安全第一，预防为主”的原则，研究安全控制问题。实施安全生产的主要措施有：

落实安全生产责任制，即要求项目经理承担安全生产、安全管理的责任，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，严格执行先安全、再生产，不安全、不生产的原则，做到安全责任、安全措施、安全组织三落实。具体落实应包括以下几点：项目经理在组织生产的同时，落实安全工作。项目经理部成员遵照管生产必须管安全，健全安全生产责任制，切实落实到人，落实到岗；项目经理部要建立学习、研究安全生产活动制度，研究解决安全生产疑难问题，制定改进意见和防范措施；督促检查作业队长、班组长、操作工人、专职安全员等有关人员执行安全生产责任制;逐级签订安全生产责任书，组织学习安全生产规程，做到不违章指挥，不违章作业，不违反劳动纪律，有组织、有领导地开展安全管理活动。

要针对生产过程中已知的或已出现的危险因素，采取一切必要的消除和控制的技术性措施，以及为了实行安全生产对作业场所和施工作业人员采取必要的防护和保护的技术性措施。坚持安全检查，消除事故隐患，促进增强安全生产意识。检查方式应该是定期检查、专业检查、季节检查、经常检查相结合，检查的内容要包括查思想，查制度、查隐患、查措施、查教育培训、查事故处理等。通过检查发现问题，分析原因，进行整改，使安全生产在持续改进中得到有效控制。

成本控制

施工项目成本控制原则是企业成本管理的基础和核心。施工项目部在对项目施工过程进行成本控制时，必须遵循以下的基本原则。

１．项目成本最低化原则

２．项目全面成本控制原则

３．项目动态控制原则

４．项目目标管理原则

５．责、权、利相结合的原则

施工项目管理的最终目标是力求经济效益最大化。项目成本控制就是为降低成本而展开的成本预测、计划、实施、核算、分析、考核、编制成本报告与整理资料的系统管理活动，是实行项目成本核算制的主要内容。对于项目成本控制，应注意抓好以下三个主要环节即可取得良好的效果。

首先应通过经济评估合理核定各项经济指标。目前的中国建筑市场投标竞争异常激烈，工程项目造价高低悬殊很大，为保证现场的制造成本，力求多创利润，必须对每一个项目进行标价分离，经济评估，通过评估，搞清工程项目的“肥瘦”，同时核定制造成本、税金和企业管理费指标，使企业和项目经理部、作业层的经济指标责任明确，承包心中有数。

其次，通过细化核定工序单价承包。评估后的预算分割，按照工程概预算规定的章节细目，将经济指标再细分到各工序才有利于承包和核算。操作层的施工组织设计是最实际的，只有将施工组织设计进行细化，并依据细化的施工组织设计分析核定作业层的工序单价，才能保证成本控制层层有指标，取得好的效果。

最后要严格验工计价搞好拨款控制。验工计价是项目经理部通过验收施工过程中的合格产品，并据以拨付工程款的一项工作，这也是搞好成本控制和促进工程质量提高的一项重要措施。这项工作强调的是验工根据现场，计价根据验工，留足质量保证金，据以控制工程款的拨付。按照合同规定，对不合格产品不予计价，将有效地促进工程质量的提高；同时拨付工程款以验工计价为依据，有效地防止超拨工程款，使成本控制处于良好状态。

施工项目规范管理的主要措施

项目实施前评审制

为克服以往项目资源配置不合理，影响项目管理目标的实现，避免成本失控、盈亏心中无数的问题，工程中标后，首先抓项目实施前的两个评审：一是管理评审，依据项目合同条款、工程特点、施工条件等，对具体项目的人员、设备、资金等要素进行评审，使之满足项目施工的需要，从而达到人员责任到位、生产要素配置到位和资金到位，把以往简单安排变成合理的，便于考核

的具体指标。

二是效益评审。在广泛的市场调研基础上，对影响效益的各项因素认真分析，并结合自身施工能力、管理水平，进行成本倒推，优化施工组织设计方案，测算项目的目标责任成本，评估该项目的经济效益，减少项目经济管理上的盲目性。项目管理目标责任制

依据测算的目标责任成本，对项目承建单位进行预算分割，确定项目部的经济承包指标。为确保《项目管理目标责任书》各项指标的完成，要加强过程控制和考核，对跨年度施工的项目，依据《项目管理考核评比办法》，重点对工程进度、质量、安全、效益和文明施工等五个方面进行考核打分。设定年度优秀、达标和不合格三个档次，考核组按得分情况对项目部奖罚提出意见。搞好项目总结考核与审计，项目完工后，对《项目管理目标责任书》的各项指标的完成情况进行系统、全面地考核与审计，作出考核和审计结论。

成本分析定期制

为随时掌握项目成本费用情况，项目部把成本分析作为一项制度，坚持每月底进行一次。比照目标责任成本，重点对工费、料费、机械费等单项费用的节超情况和项目实际发生的成本进行认真分析，找出存在问题和成本节超的原因，制定并采取切实可行的改进措施，以便有效降低工程成本。同时，积极运用项目管理辅助系统，搞好成本分析。根据细化的具有实施性的施工组织设计，利用现有或过去同类工程的施工经验，综合制定项目资源消耗指标，编制满足合同工期要求的进度计划。将上述指标按工序深度分解，依据该计划安排的作业量，确定每个循环中各工序的资源及费用需求量，据此测算项目管理费用，连同各工序的直接费成本，从而确定项目管理的责任成本。通过每月的成本分析，把成本控制延伸到项目管理的各个阶段、各个环节，达到在过程中有效控制和降低成本的目的。结论

施工管理的全过程是一个系统的、有机结合的过程，从投标承揽任务、项目经理部的组建，到编制项目管理实施规划，搞好质量、安全、成本控制，加强生产要素、合同、信息和现场管理等缺一不可，必须十分重视各环节的工作，才能提高工程施工项目管理的总体水平和效果。实践中总结摸索出的项目实施评审

制、项目管理目标责任制、成本分析定额制等施工项目管理经验，贴合施工企业实际，具有较强的可操作性和借鉴价值。