环境规划之大气污染的排放总量控制

环境规划之大气污染的排放总量控制

杨光

（上海理工大学）

摘要：十三五环境规划的基本思路提出要以质量改善为核心，优化和完善主要污染物总量

控制指标体系。根据质量改善需求，继续实施全国二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量控制，进一步完善总量控制指标体系，提出必要的总量控制指标，以倒逼经济转型。

关键字：大气环境大气污染排放总量控制十三五规划十二五规划

1前言

在现今社会，环境问题对于我们来说已经不再是一个遥不可及茶余饭后的谈资，已然是我们大众回避不了日益严峻的生存问题。而大气污染更与我们每一天每一秒所呼吸的空气息息相关。大气污染的排放总量控制措施随着政府的重视已经不断实施与进展然而我国的当前国情，由于离不开的重工业和机动车尾气排放等导致的大气污染物，我们还需进一步改进与规划未来的总量控制和大气保护。

2十二五规划以来数据统计整理与分析

2.1 十二五规划对于大气控制总量的内容与分析

十二五规划中[1]提到深化颗粒物污染控制。加强工业烟粉尘控制，推进燃煤电厂、水泥厂除尘设施改造，钢铁行业现役烧结（球团）设备要全部采用高效除尘器，加强工艺过程除尘设施建设。20蒸吨（含）以上的燃煤锅炉要安装高效除尘器，鼓励其他中小型燃煤工业锅炉使用低灰分煤或清洁能源。加强施工工地、渣土运输及道路等扬尘控制。

加强挥发性有机污染物和有毒废气控制。加强石化行业生产、输送和存储过程挥发性有机污染物排放控制。鼓励使用水性、低毒或低挥发性的有机溶剂，推进精细化工行业有机废气污染治理，加强有机废气回收利用。实施加油站、油库和油罐车的油气回收综合治理工程。开展挥发性有机污染物和有毒废气监测，完善重点行业污染物排放标准。严格污染源监管，减少含汞、铅和二口恶英等有毒有害废气排放。

推进城市大气污染防治。在大气污染联防联控重点区域，建立区域空气环境质量评价体系，开展多种污染物协同控制，实施区域大气污染物特别排放限值，对火电、钢铁、有色、石化、建材、化工等行业进行重点防控。在京津冀、长三角和珠三角等区域开展臭氧、细颗粒物（PM2.5）等污染物监测，开展区域联合执法检查，到2015年，上述区域复合型大气污染得到控制，所有城市空气环境质量达到或好于国家二级标准，酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少。实施城市清洁空气行动，加强乌鲁木齐等城市大气污染防治。实行城市空气质量分级管理，尚未达到标准的城市要制定并实施达标方案。加强餐饮油烟污染控制和恶臭污染治理。

加强城乡声环境质量管理。加大交通、施工、工业、社会生活等领域噪声污染防治力度。划定或调整声环境功能区，强化城市声环境达标管理，扩大达标功能区面积。做好重点噪声源

控制，解决噪声扰民问题。强化噪声监管能力建设。

2.2 2010-2014 全国二氧化硫、氮氧化物、粉烟尘总排放数据分析 [2]

2014氮氧化物排放 2013氮氧化物排放 2012氮氧化物排放 2011氮氧化物排放

工业

1404.8 1545.6 1658.1 1729.7 城镇

45.1 40.7 39.3 36.6 机动车

627.8

640.6

640

637.6

50010001500200025002010-2014二氧化硫的总排放

工业城镇生活

2014二氧化硫排放总量

2013二氧化硫排放

2012二氧化硫排放

2011二氧化硫排放

2010二氧化硫排放

工业 1740.4 1835.2 1911.7 2017.2 1864.4 城镇生活 233.9 208.5 205.7 200.4 320.7 总排放量

1974.4

2043.9

2117.6

2217.9

2185.1

总排放量2078 2227.4 2337.8 2404.3

2014烟（粉）尘2013烟（粉）尘2012烟（粉）尘2011烟（粉）尘工业1456.1 1094.6 1029.3 1100.9

城镇生活227.1 123.9 142.7 114.8

机动车57.4 59.4 62.1 62.9

总排放1740.8 1278.1 1234.3 1278.8

2011-2014烟（粉）尘总排放2000

1800

1600

1400

1200

1000

800

600

400

200

2014烟（粉）尘2013烟（粉）尘2012烟（粉）尘2011烟（粉）尘

工业城镇生活机动车

这些数据表明在工业和机动车上，这些污染物的排放占据了主要的位置。二氧化硫和氮氧化物的减排上在有了体现，而烟粉尘的减排上的形势不容乐观，从2014年的粉烟尘总排放数据中可以看出甚至有了反弹的迹象。

3“十三五”规划之大气污染控制总量分析

3.1十三五规划基本思路中关于大气污染物控制总量的问题

[3]十三五环境规划的基本思路提出要以质量改善为核心，优化和完善主要污染物总量控制指标体系。根据质量改善需求，继续实施全国二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量控制，进一步完善总量控制指标体系，提出必要的总量控制指标，以倒逼经济转型。

根据《基本思路》，初步考虑，对全国实施重点行业工业烟粉尘总量控制，对总氮、总磷和挥发性有机物实施重点区域与重点行业相结合的总量控制，增强差别化、针对性和可操作性。

“新增的四种污染物总量控制指标并不是在所有的区域和所有的行业实施，而是在某些重点区域和重点行业分别实施，这也是它们区别于既有的四种主要污染物控制指标的地方。”赵华林解释。

同时，根据《基本思路》，初步考虑在电力、钢铁、水泥等重点行业开展烟粉尘总量控制，实施基于新排放标准的行业治污减排管理，把问题突出、影响范围广的区域大点源烟粉尘排放量降下去。

3.2对于“十三五规划”环境保护之大气污染物控制总量的见解

3.2.1污染控制对象相对单一

长期以来，我国未建立围绕空气质量改善的多污染物综合控制体系。从污染控制因子来看，污染控制重点主要为二氧化硫和工业烟粉尘，对细颗粒物和臭氧影响较大的氮氧化物和挥发性有机物控制薄弱。从污染控制范围来看，工作重点主要集中在工业大点源，对扬尘等面源污染和低速汽车等移动源污染控制重视不够。

3.2.2环境监测、统计基础薄弱

环境空气质量监测指标不全，大多数城市没有开展臭氧、细颗粒物的监测，数据质量控制薄弱，无法全面反映当前大气污染状况。挥发性有机物、扬尘等未纳入环境统计管理体系，