解读大气污染防治行动计划五大亮点

09月13日新华每日电讯7版

国务院12日发布《大气污染防治行动计划》,为我国未来五年大气污染防治勾勒出一幅明晰的路径图。

编制耗时近一年,修改几十稿……这份被称为大气?国十条?的大气污染防治行动计划备受各方关注。创新在哪里?亮点有哪些?实施后能否让百姓的蓝天白云梦不再遥远?记者就此采访了多位官员和专家,进行详细解读。

亮点一:行动目标“跳一跳就能够得着”

行动计划开门见山,言简意赅将目标一一列出:经过五年努力,全国空气质量总体改善……到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上……京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

?这些都是非常明确和具体的目标,意味着非常重的任务。?中国环境科学研究院副院长柴发合说,?这代表着政府对公众健康的关注,也是对目前一些不可持续发展方式的反思。?

?对京津冀、长三角、珠三角等地区设定了不同的PM2.5控制目标,其中京津冀地区目标最严,表明中央的决心很大。?全国工商联环境商会秘书长骆建华说。

在柴发合看来,?行动计划中的环境改善指标是一个比较高的指标,但也是一个跳一跳就能够得着的目标。?

环保部污防司副司长汪键表示,这需要我们不仅仅要治理污染,还要从能源结构、产业结构等方面多管齐下,用一系列的配套经济政策和法律建设来落实。

亮点二:实行“两高”行业产能总量控制

严控?两高?行业新增产能、加快淘汰落后产能、压缩过剩产能……行动计划把大气污染防治作为转变经济发展方式的重要突破口。

?我国大气污染问题是长期粗放型经济增长方式积累造成的,如果不从经济结构的源头控制污染问题,单纯依靠末端治理缓解环境压力,无异于‘扬汤止沸’。?环保部部长周生贤多次强调。

中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟认为,?推进产业结构优化升级,压缩过剩产能。这是治理PM2.5污染的治本之策。?今后,要实行钢铁、电解铝、焦炭等?两高?行业产能总量控制,新、改、扩建项目等量或减量置换掉落后产能。

根据行动计划,压缩过剩产能,坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目,尚未开工的,一律不准开工建设；正在建设的,一律停止建设。

亮点三:京津冀等五年实现煤炭消费总量负增长行动计划提出,加快调整能源结构,增加清洁能源供应。明确要控制煤炭消费总量。到2017年,煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长,京津冀鲁削减8300万吨。

?从根本上解决大气污染问题,关键是优化能源消费结构。?孟伟说。

计划提出:新建项目禁止配套建设自备燃煤电站,加快清洁能源替代。到2017年,三大区域燃煤锅炉要基本实现天然气替代,非化石能源消费比重提高13%。煤炭利用要逐步实现洁净化。

中国能源研究会副理事长周大地认为,?行动计划非常重要的一条就是要求总量要下减,综合效果要明显。有定量的改善目标,很硬,实现需要很大努力。?

亮点四:考核“动真格”首次提出组织部门参与考核为确保各项任务措施真正落地,行动计划对考核和问责作了明确规定。

?各地区将把可吸入颗粒物或PM2.5作为约束性指标,与国务院签订目标责任书。?汪键说,?对于那些没有通过考核的地方政府,环保部门将会同组织部门和监察部门约谈省级政府和相关部门的责任人,予以督促。?

?这是以前从来没有过的重大突破,首次提出组织部门参与考核的要求。?汪键介绍。

?组织部门的约谈,将对地方政府产生非常大的震撼力。?中国气象科学研究院副院长张小曳表示,?这些都将让计划目标的实现更有希望。?

亮点五:强调动员全民参与环境保护

?行动计划的一大亮点就是强调动员全民参与环境保护。?汪键说,大气涉及社会方方面面,每个人既是污染的受害者也是污染源。要做大气污染防治,必须全民参与。

少开一天车、减少烟花爆竹燃放、不在户外野外烧烤……引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起,倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯。在全社会树立起?同呼吸、共奋斗?的行为准则,共同改善空气质量。

大气污染防治整改方案

大气污染防治整改方案为全面落实《市大气污染防治整改工作方案》要求, 整改我县大气污染防治工作中存在的突出问题, 切实强化大气污染防治薄弱环节的监督管理,明确目标任务,落实整改责任,确保整改实效,制定本方案。一、整改目标以改善环境质量为抓手,坚持问题导向,深挖根源,对症下药,扎实开展专项整治,着力解决我县大气污染防治工作中存在的突出问题, 补齐工作短板,确保2016年底前存在的问题全面整改到位。二、主要问题高污染燃料锅炉整治工作落后；扬尘综合整治工作乏力；油气回收等VOC台理工作滞后；排污许可证管理不规范。三、整改措施（一）开展落后产能淘汰专项整台 1. 严格源头控制。严禁产能过剩行业建设新增产能项目, 禁止新建钢铁、水泥、平板玻璃、焦化、有色金属冶炼等行业的高污染项目。（责任单位：县发改局、环保局、各乡镇人民政府） 2、开展全面排查,摸清家底。2016年5月20日前,对全县水泥、砖瓦、小化工、石材加工等行业的落后产能进行全面清查, 摸清底数。2016年6月30日前，关停淘汰我县主XX区内不符合产业政策的小砖窑、小石材加工厂。（责任单位：县经信局、国土局、环保局） 3. 推行清洁生产。2016年6月30日前,组织全县重点行业的企业制定清洁化改造工作方案, 列出改造项目清单和实施计划。2016年12 月31 日前完成改造任务50%以上。（责任单位：县环保局、发改局、经信局）（二）开展高污染燃料锅炉淘汰专项整台 1. 按照《县人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告》规定, 在

禁燃区内禁止新建高污染燃料锅炉,禁燃区外不准新建每小时10 蒸吨以下的高污染燃料锅炉。（责任单位：县发改局、环保局、质监局） 2. 限期淘汰停用禁燃区内燃煤锅炉。2016年6 月30日前, 高污染燃料禁燃区内的燃煤锅炉全部淘汰或改造完毕。（责任单位：开发区管委会、环保局、质监局） 3. 加强煤炭市场监管。2016年6月30日前, 组织开展煤炭经营资格和煤质专项检查, 依法查处无照经营、销售高硫高灰分劣质煤的违法行为。（责任单位：县工商局、质监局） 4. 实现清洁能源替代。2016年6月30日前，XX区禁燃区内的经营性饮食服务单位高污染燃料燃用设施全部淘汰或改造清洁能源。（责任单位：县食药局、环保局） 5、开展生物质燃料锅炉整治。2016 年6 月30 日前, 对全县无环保设施或排放不达标的生物质燃料锅炉进行全面整治, 整治后仍然不达标的依法关停。（责任单位：县环保局、开发区管委会、质监局、经信局）（三）开展扬尘污染专项整治 1. 严格控制施工工地扬尘污染。2016年6 月30 日前, 按照《县扬尘污染管控方案》规定的管控要求, 对全县所有建筑工地扬尘污染防治情况开展逐一拉网式检查, 对检查不合格的, 一律停工整改, 直至验收合格。（责任单位：县住建局） 2. 严格控制预拌混凝土污染。2016年6 月30 日前, 完成预拌混凝土规范化管理整治, 对全县所有预拌混凝土搅拌站开展逐一拉网式检查对检查不合格的, 一律停工整改, 直至验收合格。（责任单位：县住建局） 3. 严格控制道路扬尘污染。2016年6 月30日前, 组织开展全县土路、破损路面维修整治。加强市政道路清洁保洁, 按照“五位一体”作业模式, 提高清扫和洒水频次。（责任单位：县城管局、开发区管委会、物流园管委会） 4. 强化渣土运输监督管理。2016年6月30日前,在渣土运输车集中通行路段设置检查点开展联合执法, 从严从重查处渣土运输车无资质、

大气污染防治专项行动实施方案(最新)

大气污染防治专项行动实施方案为认真贯彻落实中央、省、市大气污染防治行动计划工作要求，有效解决影响环境空气质量的突出问题，切实改善我县环境空气质量，确保全面完成空气环境质量年度目标任务，特制定本实施方案。一、工作目标巩固X年环境空气质量成果并持续改善，确保X年底，X县环境空气质量优良率达到90.1%（329天）以上；可吸入颗粒物（PM10、细颗粒物（PM2.5年均浓度分别控制在59微克/立方米、35微克/ 立方米之内，二氧化硫（SO2、二氧化氮（N02、一氧化碳（CO-24h 和臭氧（O3-8h）年平均浓度均达到国家《环境空气质量标准》（GB3095-X二级标准限值以内。完成市政府下达我县二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物减排目标任务。二、大气污染防治六大行动（一）城市扬尘污染整治行动 1.彻底整治建设施工工地扬尘污染。全面推行绿色施工，实行建设工地现场标准化管理，严格落实施工现场围挡，工地物料堆场、开挖剖面覆盖，施工现场路面硬化，驶出工地车辆冲洗、开挖和拆迁工地湿法作业、渣土运输车辆密闭等扬尘防治要求，相关部门单位对县城区及周边所属建设工地全面整治，加强建设工地监督检查，对凡是未落实扬尘污染防治措施的一律从严从重处罚。（责任单位：县住建局、县交运局、县国土局）（排列第一的为牵头单位）

2.严格渣土运输车辆监管，严禁敞拉敞运、抛洒滴漏、带泥行驶，确保渣土密闭运输和慢速行驶，对违法违规渣土运输行为从严处罚。（责任单位：县公安局、县交运局、县城管局） 3.严禁城市道路、街道乱开乱挖和擅自清运渣土行为。（责任单位：县住建局、县城管局） 4.严格落实建筑渣场和弃土场扬尘防治措施。实行渣土湿法装卸、碾压，全面落实建筑渣场和弃土场压实覆盖或绿化等防尘措施。（责任单位：县住建局、县国土局） 5.彻底整治堆场扬尘污染。所有料场堆场全面建设密闭料仓和传输装置，全面搭建顶棚覆盖或建设自动喷淋装置，大型堆场修筑防风墙，确保沙石场全面达到密闭、清洁运输。（责任单位：县住建局、县国土局） 6.规范城市房屋装修扬尘污染防治，有效杜绝装修过程环境污染。（责任单位：县城管局） 7.加大城市道路和街道洒水降尘力度，强化清扫保洁，城市道路和主要街道机械化清扫率达到90%以上，保持城市道路和街道清洁、不积存灰尘，干旱少雨天气保持主要道路和街道湿润。（责任单位：县城管局） 8.加强对城市行道树和绿化带冲洗，保持行道树和绿化带清洁少尘。（责任单位：县住建局） 9.加强城市绿化建设。大力实施城市生态修复，抑制扬尘产生。（责任单位：县住建局）（二）秸秆禁烧整治行动 10.全面落实县、乡镇、村（社区）三级秸秆（含垃圾、落叶、杂

大气污染防治法试题和答案解析

1、（单选题）城市人民政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区，并根据大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。高污染燃料的目录由（）确定。 ???? A. 省级以上人民政府环境保护主管部门 B. 县级以上地方人民政府环境保护主管部门 C. 国务院环境保护主管部门会同国务院卫生行政部门 D. 国务院环境保护主管部门正确答案：D用户选择： 2、（单选题）国家建立重点区域大气污染联防联控机制，（）重点区域内大气污染防治工作 A. 综合治理 B. 统筹协调 C. 统一排放标准 D. 联防联控正确答案：B 用户选择： 3、（单选题）关于制定大气污染物排放标准，下列说法错误的是（）。 A. 省、自治区、直辖市人民政府制定大气环境质量标准须报国务院环境保护行政主管部门备案 B. 制定大气污染物排放标准，应当以大气环境质量标准和国家经济、技术条件为依据 C. 省、自治区、直辖市人民政府可以制定大气环境质量标准 D. 制定大气污染物排放标准，应当组织专家进行审查和论证，并征求有关部门、行业协会、企业事业单位和公众等方面的意见正确答案：A 用户选择：

4、（单选题）根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，暂时不能开工的建设用地，建设单位应当对裸露地面进行覆盖；超过（）个月的，应当进行绿化、铺装或者遮盖。 A. 三 B. 五 C. 二 D. 四正确答案：A 用户选择： 5、（单选题）新《中华人民共和国大气污染防治法》从（）开始实施。 A. 2015 年12 月1 日 B. 2016 年3 月1 日 C. 2016 年6 月1 日 D. 2016 年1 月1 日正确答案：D 用户选择： 6、（单选题）违反《中华人民共和国大气污染防治法》规定，以临时更换机动车污染控制装置等弄虚作假的方式通过机动车排放检验或者破坏机动车车载排放诊断系统的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，对机动车所有人处（）的罚款。 A. 3000 元 B. 10000 元 C. 1000 元 D. 5000 元正确答案：D 用户选择： 7、（单选题）国家倡导环保驾驶，鼓励燃油机动车驾驶人在不影响道路通行且需停车（）以上的情况下熄

大气污染防治法亮点解读

2016大气污染防治法亮点解读 8月29日，十二届全国人大常委会第十六次会议表决通过了修订后的《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简称《大气污染防治法》)。据悉，该法从修订前的七章66条，扩展到现在的八章129条，新修订的大气污染防治法条文增加了近一倍，现行法律中几乎所有的法律条文都经过了修改。将于2016年1月1日起施行。业内专家告诉记者，这部修订后的法律主要是以改善大气环境质量为目标。其中亮点就是将近年来联防联控、源头治理、科技治霾、重典治霾等大气污染治理经验法制化。 1.联防联控将成新常态如今，京津冀、长三角、珠三角等区域大气污染不再局限于单个城市内，城市之间大气污染变化过程呈现明显的同步性，区域性污染特征十分显著。例如，2014年2月19日至26日，我国发生大范围持续严重空气污染，持续时间长达7天，涉及北京、天津、河北等15个省区市。中国环境科学研究院副院长柴发合表示，现行《大气污染防治法》缺乏大气污染防治的区域协作机制，只提到城市空气污染的防治，未涉及如何解决区域性大气污染问题，导致行政辖区“各自为战”，难以形成治污合力。同在一片天空下，面对严重的大气污染，任何一个人、任何一个地区都不可能独善其身。记者了解到，自2013年以来，京津冀、长三角、珠三角分别建立了区域大气污染防治协作机制，在目标措施制定、重污染天气共同应对等方面开展了有益尝试，并取得了积极成效。这次新修订的《大气污染防治法》明确规定由国家建立重点区域大气污染联防联控机制，统筹协调区域内大气污染防治工作，对大气污染防治工作实施统一规划、统一标准，协同控制目标。 “经过实践证明可行的经验，需要有法律保证，这次修订后的《大气污染防治法》，就是把成功经验上升为法律。”中国人民大学法学院环境资源法研究所主任周珂表示，意味着我国大气污染治理模式发生改变，将由过去属地管理向区域联防联控转变，由单打独斗向齐心协力、群策群力转变。进而言之，区域联防联控机制将成为我国重点区域大气污染防治，合力找回蓝天白云的新常态。 2.源头治理发力精准目前，机动车尾气污染和散煤燃烧污染是我国大气污染的重要来源。但是长期以来，由于机动车尾气污染治理成效不明显，煤炭消费量居高不下，致使大气污染治理困局难解。据了解，燃油品质直接关系到机动车尾气排放，为在源头解决机动车大气污染问题，该法修改后增加规定：一是制定燃油质量标准，应当符合国家大气污染物控制要求;二是石油

大气污染防治、扬尘治理专项方案

阳晨.秀水湾16#、17#楼工程大气污染防治、扬尘治理专项方案四川竹凌建筑安装工程有限公司为了防止扬尘污染，保护和改善大气环境质量，依据《环境保护法》、《大气污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建筑施工现场环境与卫生标准》、《建设工程项目管理规范》《湖南省建筑施工扬尘污染综合治理工作的实施意见》以及各级人民政府有关扬尘防止管理等法律、法规有关规定，各施工企业应切实加大项目的环境保护、文明施工管理制度；工程项目部必须制定扬尘污染防治实施方案和计划，采取有效措施，最大限度地减少、控制施工产生的扬尘对环境的不利影响，力争达到施工与环境的和谐。施工扬尘防治的工作重点主要是，熟悉扬尘控制标准并制定方案，督促项目部完善现场围挡、大门，施工场地和施工道路硬化，易扬尘的部位固化或覆盖，车辆冲洗设施，材料堆放运输、渣土清运、裸露土方覆盖，拆除工程控尘等。主要产污环节的扬尘防治措施必须到位，未完成整改或整改不合格的严禁开工建设。施工现场控制扬尘污染的实施措施主要有：（1）施工区域的围挡封闭和大门开设开工前，根据规划红线范围，设置高度不低于1.8米围墙，确保整个施工区域与外界充分隔离。围挡应有效隔离施工现场和阻碍扬尘扩散，围挡面向道路或公共场所一侧应进行一定美化，并张贴警示牌、公示牌等。大门开设宽度应满足施工要求且满足交通需求，开设位置应不影响交通流和当地出入，大门应全封闭、牢固，出入有值班岗位。（2）施工地面、道路硬化处理和易扬尘固化覆盖

施工现场按平面布置图要求做好主要道路、材料堆放、生活区、办公区域铺设混凝土路面工作，实行场地的绿化处理，确保无一处露土现象，已达到防尘控制要求。对于易扬尘的部位，应进行固化处理，或覆盖处理（绿色防尘网），确保不扬起尘土。（3）出入冲洗和进出尘土防治、运输防尘控制出入口应设置冲洗设施，进出车辆和机械应进行冲洗，严禁将尘土带出施工现场。车辆和机械进出应覆盖，材料进出应覆盖，严禁掉落抛洒。（4）土方施工、堆放扬尘污染的控制土方开挖前，应办妥渣土清运手续。在土方开挖、回填施工中，主要采取淋水、降尘的防止车辆土外泄等措施，当雨天开挖、基坑回填时应在临时通道上铺设麻袋。项目部必须严格按挖土施工方案中所规定的挖土流程，对堆土位置及车辆的车况检查，指派专人随机根车监督，保证按规定线路运行，严禁偷到、乱倒。在场地堆放作回填时用土方应集中堆放。同时在土方未干化之前，经表面平整压实后，用密目网及进行覆盖。定时洒水维持湿润，以有效地控制扬尘。（5）脚手架清理、拆除扬尘污染的控制脚手架外侧应按行业规范要求全部采用2000目/10CM的密目网及逆行那个围挡封闭，并由专人检查、维护，严禁设置好的密目网擅自拆除。在试用期间应采取措施防止建筑材料、垃圾向外、向下散落。清理架体内的建筑垃圾和废料时，应采用喷淋等措施，禁止直接掀翻、拍打底笆板。拆除前，应先进行清理出脚手架中的杂物，并对积灰较多的密目网洒水湿润。（6）砂浆拌制扬尘污染的控制砂浆拌制操作间四周应进行封闭围挡，以控制和减少水泥扬尘对大气造成的污染。袋装水泥、商品砂浆设置封闭的库房进行堆放，安排专人进行管理，定时进行清扫，保持库内整洁，地面无积灰现象。装卸以及拌制作业时严格要求工人佩戴口罩，做到轻搬轻放。砂浆拌制时严格按水泥砂顺序进料，以控制和减少水泥扬尘。搅拌机储料池前应设置三面挡水，并做好排水沟、沉淀池进行清理。为减少施工现场扬尘污染，施工现场应积极使用商品混凝土和预拌砂浆，逐步淘汰搅拌机现场搅拌。（7）木工机械作业扬尘污染的控制设置封闭的目的建立落实责任制，制定作业场所环境保护负责人，负责木工机械的日常管理。保持木工间的整洁，及时清理木屑、刨花和边角料，必要时进行洒水湿润后在清理，并装袋运至制定地点堆放，定期处理。（8）道路清扫扬尘污染的控制在施工现场主要道路、生活区域场地的适合位置安装一些水龙头，安排专人每日对生活区进行1-2次的清扫，清扫前对路生活区面进行洒水。施工现场道路实行全天候喷淋措施以保持路面的湿润；道路安排专人每日对施工道路进行3-4次的清扫，所产生的生活垃圾和粉尘分类及时投放到指定的地点。（9）运输车辆尘土污染的控制运输建筑材料、垃圾和泥土等车辆，在驶出建设施工现场之前，要加强防尘冲洗，遮蔽、清洁等工作，防止建筑垃圾泥土的散落，污染道路和周边环境。冲洗车辆产生的泥浆水应通过二级沉淀池到达排放标准后，方可排入城市公共管网。沉淀池派专人进行定期清理，一般为2-3天清理一次。（10）线槽、石材切割加工的扬尘污染的控制

大气污染防治行动计划实施方案.doc

为进一步加强我市大气污染防治，切实改善环境空气质量，大力提升生态文明建设水平，有力保障人民群众身体健康，进一步提高人民群众生活质量，根据国务院《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）、四川省人民政府《大气污染防治行动计划实施细则》（川府发〔2014〕4号）和《达州市人民政府办公室关于印发达州市（2014─2017）的通知》（达市府办〔2014〕13号）精神，结合我市实际，特制定如下实施方案。一、指导思想以科学发展观为统领，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以“绿色**、生态**”为理念，以生态文明建设为统领，以保障人民群众身体健康为出发点，按照政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步的总体要求，实施分区域、分阶段治理，加快形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，实现经济、社会、环境协调可持续发展，努力打造美丽幸福新**。二、工作目标通过努力，到2017年，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度比2012年下降2%以上，基本消除重污染天气，全市环境空气质量总体改善。三、重点任务（一）实施工业污染治理，减少污染物排放 1．全面整顿燃煤小锅炉。到2016年底，对全市燃煤锅炉、茶浴炉进行全面排查，完成全市燃煤锅炉、茶浴炉调查工作，建立调查工作档案。不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。到2017年底，全市辖区内全面淘汰每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。在供气管网覆盖不到的其他地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉系统。牵头单位：经信局责任单位：质监局、环保局、教育局、各乡镇人民政府 2．推进挥发性有机物污染治理。在石化、表面涂装、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造。推进非溶剂型涂料产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性溶剂。2016年底前完成现有经营性加油站、储油库和现有油罐车的油气回收治理。牵头单位：经信局责任单位：环保局、安全监管局、市场监督管理局（二）深化面源污染治理，严格控制扬尘污染 1．强化施工扬尘监管。加强房屋建筑与市政工程施工现场扬尘监管。积极推行绿色施工，建设工程施工现场应设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路、作业区、生活区须进行地面硬化或绿化，在出入口设置冲洗台、排水沟、沉沙井，并将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，推行低尘作业方式。对施工现场未设置硬质围挡，施工现场出入口处未设置车辆清洗设施和泥浆沉淀设施，工地出入口未硬化，从事土方、渣土和施工垃圾等运输未采取密闭或覆盖措施，施工现场从事搅拌石灰土和其他有严重粉尘污染施工作业的，一律依法责令停工建设，限期整改，整改期间发现施工行为，依法降低建设单位资质等级或者吊销资质证书，并给予罚款处罚。牵头单位：住建局责任单位：环保局、交通运输局、各乡镇人民政府 2．大力整治矿山扬尘。依法取缔城市周边非法采矿、采石和采砂企业。逐步对矿山企业安装视频监控，实施在线监管。严格执行对高速公路、铁路两侧和城市周边的矿山企业的扬尘治理，在重污染天气要采取限产限排等措施。牵头单位：国土资源局

2016年度大气污染防治行动计划实施方案及责任分工(修改版)

新和县2016年度大气污染防治行动计划实施方案为切实改善环境空气质量，保障人民群众身体健康，努力建设美丽新和，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《新疆大气污染防治年度实施方案编制指南（试行）》、《阿克苏地区2016年度大气污染防治行动计划实施方案》（阿行署办…2016?43号）的要求，结合我县实际，制定本实施方案：一、指导思想以改善空气质量、保障人民群众身体健康为目标，以工业废气污染整治、城乡废气治理、机动车排气污染防治等为重点，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力推进生态文明建设，通过转变发展方式、优化产业结构布局、加快污染源综合治理、全面依法监管和落实责任等措施，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的污染治理，着力解决以可吸入颗粒物（PM10）为重点的大气污染，为地区实现空气质量持续好转作出应有的贡献。二、大气污染防治年度目标 2016年，县环境空气质量优良天数占全年60%以上，首要污染物PM10年均值浓度较2012年下降3%，与地区年度目标保持一致。三、领导小组

为加强对大气污染防治工作的领导，保障人民群众身体健康，实现我县空气质量持续好转，经县人民政府研究确定，成立新和县大气污染防治行动领导小组。其组成人员名单如下：组长：杨博（县委常委、常务副县长）副组长：章焕然（环保局局长）成员：王晓明（公安局局长）梁理军（发改委主任）孙于兵（畜牧局局长）刘俊华（国土资源局局长）王军（商信委主任）庄永宏（财政局局长）杨杰（文体广电局局长）杨福军（卫生局局长）李朝志（园区管委会主任）郑成云（住建局局长）张建军（林业局局长）玉山江.白克力（农业局局长）周新智（教育局局长）刘军（安监局局长）阿斯古丽〃吾斯曼（气象局局长）艾合买提〃阿皮孜（交通运输局局长）艾买尔江〃买买提（油管办主任）李永弘（供电公司经理）

新大气法解读

大气污染防治法内容梳理新《大气法》从修订前的七章66条，扩展到现在的八章129条，条文增加了近一倍，现行法律中几乎所有的法律条文都经过了修改。从内容上看，新《大气法》不仅实现了与新修订的《环境保护法》的衔接，也将“大气十条”中的有效政策转化为法律制度，除总则、法律责任和附则外，分别对大气污染防治标准和限期达标规划、大气污染防治的监督管理、大气污染防治措施、重点区域大气污染联合防治、重污染天气应对等内容作了规定。第一章为总则，共7条。主要阐述新《大气法》的立法目的，明确提出了地方各级人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责的要求。强调以标本兼治的理念，不仅要制定严格的治理措施，还坚持源头治理、规划先行，从推动经济发展方式转变、优化产业结构、调整能源结构的角度从根本上解决大气污染的问题，如推广清洁能源的生产和使用，优化煤炭使用方式，推广煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，减少煤炭生产、使用、转化过程中的大气污染物排放等。第二章内容为大气污染防治标准和限期达标规划，共10条。主要对各级人民政府制定大气环境质量和各项大气污染物排放的标准、宗旨、依据等作了具体要求。将挥发性有机物、生活性排放等物质和行为纳入监管范围，鼓励清洁能源的开发和优先并网。规定了实行限期达标制度，限期达标规划向社会公开，政府每年向本级人大报告限期达标规划执行情况，也向社会公开。 —1—

第三章内容为大气污染防治的监督管理，共14条。主要规定了企业事业单位和其他生产经营者，向大气排放污染物的排放标准、总量控制要求等。其中，“国家鼓励和支持大气污染防治科学技术研究，开展对大气污染来源及其变化趋势的分析”这一条是新法的亮点，体现了对大气环境的动态监管。第四章内容为大气污染防治措施，共5节54条，整章篇幅占全法的三分之一，是新《大气法》中的重要内容。该章内容主要有两方面，一是从燃煤污染、工业污染、机动车船污染、扬尘污染、农业污染等5个方面对大气污染防治工作作了详细要求，包括大气环境质量标准、大气污染物排放标准，燃煤、燃油、石油焦、生物质燃料、涂料等含挥发性有机物产品、烟花爆竹及锅炉等产品的质量标准等，并鼓励燃油机动车驾驶人在不影响道路通行且需停车三分钟以上的情况下熄灭发动机，减少大气污染物的排放。另一方面，该章对地方各级人民政府和农业、环保、建设等相关部门的大气监管职责作了具体规定。如，规定了“制定燃油质量标准，应当符合国家大气污染物控制要求，并与国家机动车船、非道路移动机械大气污染物排放标准相互衔接，同步实施”，这项规定的针对性很强，明显是为了解决机动车污染问题，预示着石油炼制企业必须按照燃油质量标准生产燃油，同时也为环保部门和质监部门介入石油炼制和供应提供了法律依据，打破了“三桶油”在油品质量控制方面的强势局面。第五章内容为重点区域大气污染联合防治，共7条。新《大气法》不仅在总则中提及联防联控，还专门设立本章予以规制，体现了在大气污染防治工作中，各部门相互配合、联合行动的重要性。—2—

新大气污染防治法有什么不同

新大气污染防治法有什么不同新大气污染防治法和之前的大气污染防治法有什么不同呢，下面小编为大家搜集的一篇"新大气污染防治法有什么不同"，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友! 《大气污染防治法》新法将于2019年1月1日起施行。修订后的大气污染防治法共设八章129条，分别对大气污染防治标准和限期达标规划、大气污染防治的监督管理、大气污染防治措施、重点区域大气污染联合防治等内容作了规定，那么，经过此次修订后的《大气污染防治法》究竟有哪些不同? 8月29日，十二届全国人大常委会第十六次会议表决通过了修订后的《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简称《大气污染防治法》)，新法将于2019年1月1日起施行。据了解，《大气污染防治法》自1987年制定以来，分别于1995年、2019年进行过两次修订，而此次则为第三次修订。修订后的大气污染防治法共设八章129条，除总则、法律责任和附则外，分别对大气污染防治标准和限期达标规划、大气污染防治的监督管理、大气污染防治措施、重点区域大气污染联合防治等内容作了规定，相较于修订前的七章66条，修订内容几乎扩充了近一倍之多。那么，经过此次修订后的《大气污染防治法》究竟有哪些不同? 理顺大气污染防治思路在8月29日下午全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，全国人大常委会法工委行政法室副主任童卫东指出，《大气污染防治

法》是新环保法通过以后修改的第一部单项法，主要体现了四个方面的进步。第一是以改善大气环境质量为目标，强化了地方政府的责任，加强了对地方政府的监督。《大气污染防治法》明确，国务院环境保护主管部门可以对省级政府进行考核，省级政府可以制定办法对地方大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况实施考核。同时，未达标的城市要制定限期达标规划，向同级人大报告，加强了对地方政府在环境保护、改善大气质量方面的责任。第二是坚持源头治理，从推动转变经济发展方式，优化产业结构、调整能源结构的角度完善相关的制度。第三是抓主要矛盾，解决突出问题。童卫东指出，现在大气污染的主要污染源源于燃煤、工业、机动车，而该法对这些方面都作了有针对性的具体规定，尤其是对重点区域联防联治、重污染天气的应对措施也做了明确要求。第四是加大了处罚的力度。据童卫东介绍，新修订的《大气污染防治法》的条文有129条，其中单法律责任条款就有30条，制定了大量具体的有针对性的措施，并配以相应的处罚。而具体的处罚行为和种类接近90种，提高了这部法的操作性和针对性。据悉，该法取消了现行法律中对造成大气污染事故企业事业单位罚款"最高不超过50万元"的封顶限额，增加了"按日计罚"的规定。同时，该法还明确，造成大气污染事故的，对直接负责的主管人

建设项目大气污染防治实施方案

项目部空气重污染应急预案一、建设工程施工的扬尘污染，是指在房屋建设施工、道路与管线施工、房屋拆除、物料运输、物料堆放、道路保洁、泥地裸露等生产活动中产生粉尘颗物粒，对大气造成的污染。二、施工现场易产生扬尘污染的物料主要有：砂石、灰土、灰膏、建筑垃圾、水泥、工程渣土、裸露地表、建筑材料等。三、为了防止扬尘污染，保护和改善大气环境质量，依据《环境保护法》、《大气污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建筑施工现场环境与卫生标准》、《建设工程项目管理规范》《湖南省建筑施工扬尘污染综合治理工作的实施意见》以及各级人民政府有关扬尘防止管理等法律、法规有关规定，各施工企业应切实加大项目的环境保护、文明施工管理制度；工程项目部必须制定扬尘污染防治实施方案和计划，采取有效措施，最大限度地减少、控制施工产生的扬尘对环境的不利影响，力争达到施工与环境的和谐。四、施工扬尘防治的工作重点主要是，熟悉扬尘控制标准并制定方案，督促项目部完善现场围挡、大门，施工场地和施工道路硬化，易扬尘的部位固化或覆盖，车辆冲洗设施，材料堆放运输、渣土清运、裸露土方覆盖，拆除工程控尘等。主要产污环节的扬尘防治措施必须到位，未完成整改或整改不合格的严禁开工建设。五、施工现场控制扬尘污染的实施措施主要有：（1）施工区域的围挡封闭和大门开设开工前，根据规划红线范围，设置高度不低于1.8米围墙，确保整个施工区域与外界充分隔离。围挡应有效隔离施工现场和阻碍扬尘扩散，围挡面向道路或公共场所一侧应进行一定美化，并张贴警示牌、公示牌等。大门开设宽度应满足施工要求且满足交通需求，开设位置应不影响交通流和当地出入，大门应全封闭、牢固，出入有值班岗位。（2）施工地面、道路硬化处理和易扬尘固化覆盖施工现场按平面布置图要求做好主要道路、材料堆放、生活区、办公区域铺设混凝土路面工作，实行场地的樱花或绿化处理，确保无一处露土现象，已达到防尘控制要求。对于易扬尘的部位，应进行固化处理，或覆盖处理，确保不扬起尘土。（3）出入冲洗和进出尘土防治、运输防尘控制出入口应设置冲洗设施，进出车辆和机械应进行冲洗，严禁将尘土带出施工现场。车辆和机械进出应覆盖，材料进出应覆盖，严禁掉落抛洒。（4）土方施工、堆放扬尘污染的控制土方开挖前，应办妥渣土清运手续。在土方开挖、回填施工中，主要采取淋水、降尘的防止车辆土外泄等措施，当雨天开挖、基坑回填时应在临时通道上铺设麻袋。项目部必须严格按挖土施工方案中所规定的挖土流程，对堆土位置及车辆的车况检查，指派专人随机根车监督，保证按规定线路运行，严禁偷到、乱

关于加强大气污染防治(蓝天工程)的实施意见

关于加强大气污染防治（蓝天工程）的实施意见澄政发〔2011〕11号江阴市人民政府关于加强大气污染防治（蓝天工程）的实施意见各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，临港新城管委会，市各委、办、局，各有关单位：为全面贯彻落实国务院办公厅《转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气环境质量指导意见的通知》（国办发〔2010〕33号）、江苏省人民政府《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》（苏政发〔2010〕87号）、无锡市人民政府《关于更大力度加强大气污染防治三年行动（蓝天工程）计划》（锡政办发〔2010〕185号文）的文件精神，进一步加快我市转型发展步伐，切实改善我市空气环境质量，建立健全我市大气污染防治长效机制，实现幸福江阴“处处都有好环境”的目标，特制订如下实施意见。一、指导思想按照国家、省、无锡市的统一部署，全面贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，以科学发展观为指导，以改善区域环境空气质量、提高城乡居民生活质量为目标，以城市市区和不开发区为重点区域，以能源、交通、钢铁、化工行业整治和城市扬尘、机动车排气污染防治、油气回收为重点领域，以加大环保投入，强化环境监测、监控能力为保障，加快构建联防联控体系，综合治理大气污染，确保大气环境和生态安全，促进经济、社会和环境的全面发展和可持续发展。二、实施原则（一）突出重点，综合治理。坚持统筹协调，整体推进，确定空气质量保障重点控制区域、重点控制领域和重点控制污染物，优先实

施对城市大气环境质量有直接影响的污染防治措施，对各类污染源实施综合治理，稳步推进大气环境质量的改善。（二）严格标准，完善政策。坚持高标准、严要求，加强空气质量监测能力建设，开展城市大气环境质量解析及影响研究，提高区域大气污染物特征因子的排放标准及相关标准；完善相关配套政策，积极构建环境保护长效管理机制，尽快制订出台一批地方性政策和管理措施。（三）标本兼治，远近结合。坚持源头控制、预防为主，通过转变经济增长方式从根本上减少污染物的产生。从解决当前最紧迫最突出的大气污染问题着手，着眼大气环境污染和气候变化发展趋势，通过实施一批重点工程，全面抓好碳减排工作，加大综合治理力度，争取在近期取得明显成效。（四）联防联动，齐抓共管。建立全市大气污染联防联控机制，实行统一规划、统一监测、统一实施、统一评估；建立政府统一监管、部门联动配合、社会积极参与、责任明确、分工合理、齐抓共管的工作机制，形成全社会共同推动大气污染防治的工作格局。三、主要目标（一）主要空气污染物二氧化硫、氮氧化物排放总量逐年下降，到2012年，二氧化硫、氮氧化物排放总量比2009年分别下降10%以上；单位GDP二氧化碳排放量逐年下降，至2012年，单位GDP 二氧化碳排放量比2009年下降15%。（二）到2012年，空气环境质量达到功能区要求，可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物年均值均优于国家二级标准，城市空气优良天数达到90%以上，酸雨发生率逐年下降5个百分点以上。（三）到2012年，市区及乡镇（街道）建成区范围内全面建成清洁能源区，全市原煤消费占全市能源消费比重在2009年的基础上

大气污染防治行动计划工作总结

大气污染防治行动计划工作总结篇一：大气污染防治实施方案和工作总结 ********有限公司大气污染防治行动治理方案编制：公司环保科二零一六年九月一日 ********有限公司大气污染防治行动治理方案为进一步贯彻落实《临沂市大气污染防治XX年攻坚行动方案》文件精神，加强大气污染综合治理，改善环境空气质量。经公司研究决定，结合我公司实际情况，本着统筹兼顾、突出重点、标本兼顾、综合治理、注重实效的原则，特制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，大力推进生态文明建设，把良好的生态环境作为改善民生的重要目标，坚持经济发展与环境保护相协调，全面推进与重点突破相协调，总量减排与质量改善相同步，转变发展方式，优化产业结构，着力解决以细颗粒物（）为重点的大气污染问题，突出抓好重点区域，重点地点的污染治理，形成政府统领、企业施治、创新驱动、社会监督、公众参与的大气污染防治新机制，到XX年实现

全公司环境空气质量明显好转的总目标，为周边大气环境质量改善作出重要贡献。二、领导机构为加强大气污染防治工作计划的行动进程，使该项工作落实到实处，特成立临沂瑞丰高分子材料有限公司大气污染防治工作领导小组，领导组成员如下：组长：唐传训副组长：王建成员：侯宝金唐勤马庆春周成齐玉山王玉福领导组办公室设在环保科，主任由侯宝金担任，主要负责大气污染防治工作计划实施方案的具体工作，协调解决有关问题，收集、汇总、梳理、通报、上报工作情况。三、工作目标总体目标：力争利用1年时间或更长时间，使全公司环境空气治理总体改善，重污染天气大幅度减少或者基本消除重污染天气，让在厂全体职工每天都呼吸上新鲜空气。三、重点工作一）加大治理力度，减少污染物排放。 1、对于我公司燃煤工业锅炉，优先燃烧清洁燃料，从源头上控制燃料燃烧产生的SO2和烟尘等。 2、煤炭要洁净利用，即对煤炭进行洗选、加工、成型、气化、液化等，将污染型的煤炭转化为清洁的燃料，再用作

大气污染防治法亮点

新《中华人民共和国大气污染防治法》亮点解读 8月29日，十二届全国人大常委会第十六次会议表决通过了修订后的《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简称《大气污染防治法》)。据悉，该法从修订前的七章66条，扩展到现在的八章129条，新修订的大气污染防治法条文增加了近一倍，现行法律中几乎所有的法律条文都经过了修改。将于2016年1月1日起施行。业内专家告诉记者，这部修订后的法律主要是以改善大气环境质量为目标。其中亮点就是将近年来联防联控、源头治理、科技治霾、重典治霾等大气污染治理经验法制化。联防联控将成新常态如今，京津冀、长三角、珠三角等区域大气污染不再局限于单个城市内，城市之间大气污染变化过程呈现明显的同步性，区域性污染特征十分显著。例如，2014年2月19日至26日，我国发生大范围持续严重空气污染，持续时间长达7天，涉及北京、天津、河北等15个省区市。中国环境科学研究院副院长柴发合表示，现行《大气污染防治法》缺乏大气污染防治的区域协作机制，只提到城市空气污染的防治，未涉及如何解决区域性大气污染问题，导致行政辖区“各自为战”，难以形成治污合力。同在一片天空下，面对严重的大气污染，任何一个人、任何一个地区都不可能独善其身。记者了解到，自2013年以来，京津冀、长三角、珠三角分别建立了区域大气污染防治协作机制，在目标措施制定、重污染天气共同应对等方面开展了有益尝试，并取得了积极成效。这次新修订的《大气污染防治法》明确规定由国家建立重点区域大气污染联防联控机制，统筹协调区域内大气污染防治工作，对大气污染防治工作实施

统一规划、统一标准，协同控制目标。 “经过实践证明可行的经验，需要有法律保证，这次修订后的《大气污染防治法》，就是把成功经验上升为法律。”中国人民大学法学院环境资源法研究所主任周珂表示，意味着我国大气污染治理模式发生改变，将由过去属地管理向区域联防联控转变，由单打独斗向齐心协力、群策群力转变。进而言之，区域联防联控机制将成为我国重点区域大气污染防治，合力找回蓝天白云的新常态。源头治理发力精准目前，机动车尾气污染和散煤燃烧污染是我国大气污染的重要来源。但是长期以来，由于机动车尾气污染治理成效不明显，煤炭消费量居高不下，致使大气污染治理困局难解。据了解，燃油品质直接关系到机动车尾气排放，为在源头解决机动车大气污染问题，该法修改后增加规定：一是制定燃油质量标准，应当符合国家大气污染物控制要求;二是石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油。另外，为了加强对行驶中的机动车尾气排放监管，该法还规定，在不影响正常通行的情况下，可以通过遥感监测等技术手段对行驶的机动车的排放状况进行监督抽测，公安机关交通管理部门予以配合。为了控制煤炭消费总量，减少燃煤大气污染，该法提出，国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，同时要求地方各级人民政府加强民用散煤的管理，禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭。 “划出重点领域，对于保护大气质量有着至关重要的作用。比如在

进一步加强大气污染综合治理工作行动方案(最新)

大气污染综合治理工作行动方案为深入推进大气污染综合治理工作，全面打好蓝X卫战，确保全市空气质量稳步提升，根据《X省X年度大气污染防治实施方案》要求，结合我市实际，制定本行动方案。一、工作目标认真贯彻国家和全省大气污染防治的部署要求，严格控制污染物排放总量，强化抑尘、减煤、禁燃、减排、治车、提标等源头治理，标本兼治、精准发力、联防联控，高效推进大气污染综合治理，坚决打赢污染防治攻坚战，持续改善环境空气质量，确保X年全市空气环境质量优良天数达到78%以上；可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）年均浓度保持或优于上年年均浓度水平，降尘量年平均浓度较上年持续下降；城区环境空气质量中SO2、NO2、O3、CO年均浓度控制在《环境空气质量标准》（GB3095-X）二级范围以内，大气环境质量达到西北省会城市前列。二、工作措施（一）持续推进扬尘污染综合治理 1．严格实施建筑施工扬尘管控。（1）保障落实施工扬尘防治资金投入。按照《中华人民共和国大气污染防治法》、《X市大气污染防治条例》和《X市建设工程文明施工管理办法》要求，督促、督导房屋建筑、市政基础设施建设、河道整治、建筑物拆除、园林绿化等工程项目建设单位，落实主体责

任，保障建设工程施工扬尘、渣土挖运扬尘污染防治资金投入，纳入工程预算，由施工单位具体承担防治工作。牵头单位：市规划建设局、市房产局、市城管局、市交通运输局、市林业局、市水务局责任单位：各县区政府、各园区管委会、X区管委会、X公司、X 综合开发项目管委会、X新城管委会完成时间：全年（2）严格开复工许可管理。各地区严格实行建筑施工、拆迁工地、商砼企业、渣土挖运作业开复工审批制度，相关行业主管部门负责对施工工地、拆迁工地和商砼企业春季开复工前进行全面严格审查，切实督促落实各项扬尘防控措施，凡是未达到施工现场设置围挡、车辆冲洗、道路硬化、裸露地覆盖、洒水清扫降尘“五个100%”扬尘污染防治标准要求的，一律不得办理施工许可（或复工许可）等开复工手续，商砼企业一律不得从事生产作业；对未经许可擅自施工、拆迁、生产的施工工地和商砼企业一律按《中华人民共和国大气污染防治法》、《X市大气污染防治条例》严管重罚，待全面达到“五个100%”扬尘防控标准后，方可准许施工和生产作业。牵头单位：市规划建设局、市房产局、市城管局责任单位：各县区政府、各园区管委会、X区管委会、市交通运输局、市林业局、市水务局、X公司、X综合开发项目管委会、X新城管委会完成时间：X年5月底

河北省大气污染防治行动计划实施计划方案

《省大气污染防治行动计划实施方案》全文北极星节能环保网 2013-9-12 9:20:16 我要投稿北极星节能环保网讯:关于印发《省大气污染防治行动计划实施方案》的通知各市委、市人民政府，省直各部门，各人民团体，省直管县(市)委、县(市)人民政府：现将《省大气污染防治行动计划实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。中共省委省人民政府 2013年9月6日为贯彻落实国务院关于大气污染防治工作的有关部署，加强大气污染综合治理，改善全省环境空气质量，结合我省实际，本着统筹兼顾、突出重点、标本兼治、综合治理、注重实效的原则，制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，大力推进生态文明建设，把良好的生态环境作为改善民生的重要目标，坚持经济发展与环境保护相协调、全面推进与重点突破相结合、属地管理与区域协作相一致、总量减排与质量改善相同步，转变发展方式，优化产业结构，着力解决以细颗粒物(PM2.5)为重点的大气污染问题，突出抓好重点城市、重点行业、重点企业的污染治理，形成政府统领、企业施治、创新驱动、社会监督、公众参与的大气污染防治新机制，到2017年实现全省环境空气质量明显好转的总目标，为首都及周边大气环境质量改善作出重要贡献。二、工作目标 1.总体目标：经过5年努力，全省环境空气质量总体改善，重污染天气大幅度减少。力争再利用5年时间或更长的时间，基本消除重污染天气，全省环境空气质量全面改善，让人民群众呼吸上新鲜空气。 2.具体指标： (1)到2017年，全省细颗粒物浓度比2012年下降25%以上。首都周边及大气污染较重的、、、和定州、辛集细颗粒物浓度比2012年下降33%，、下降30%，、、下降25%以上，、下降20%以上。 (2)到2017年，全省煤炭消费量比2012年净削减4000万吨。

大气污染防治法案例(3个)资料讲解

大气污染防治法案例案例1 锅炉排放烟尘污染案某市市级幼儿园建于2000年3月，其内部建造的食堂和锅炉房均采用燃烧生煤的方式做饭和烧热水，两根烟囱每天排出滚滚浓烟。2000年9月，市轮船总公司在紧邻幼儿园食堂和锅炉房的旁边动工修建了一座水上娱乐城。由于该市河流较少，该水上娱乐城立即成为本市居民夏天消暑的好去处，生意十分兴隆。然而好景不长，由于幼儿园不断向外排放浓烟，导致水上娱乐城的水面上总是有一层黑色漂浮物。游客们认为太不卫生，不再光顾娱乐城，娱乐城的生意渐渐清淡。2000年10月3 日，经市卫生防疫站检测，水上娱乐城的水质不符合卫生标准，被责令限期整改。娱乐城认为其生意不好及被卫生防疫站责令限期整改的主要责任在于幼儿园排放浓烟污染了娱乐城的水质，于是要求市环保局进行处理。市环保局受理后，进行了现场检测。鉴定幼儿园两烟囱的排放严重超标，是娱乐城水质恶化的主要污染源。经研究决定，责令幼儿园限期治理，达标排放，并罚款15 000元。同时，娱乐城也将幼儿园告上法庭，要求其赔偿经济损失16 280元。在庭审中，幼儿园辩称：（1）幼儿园建在先，娱乐城建在后。市轮船总公司在明知幼儿园烟囱排放可能污染其水质的情况下仍然建造娱乐城，引起的一切后果应由娱乐城自己承担。（2）幼儿园已接受了环保局15 000元的罚款，不应再给娱乐城赔偿。【问题】 1.幼儿园的理由是否成立？ 2．环保部门的处理是否正确？为什么？ 3．法院应如何处理？【分析】 1．幼儿园的理由不成立。（1）幼儿园以其建在先作为免除其法律责任的理由是不符合法律规定的。我国《环境保护法》、《民法通则》明确规定，只有下面三种情况可以作为法定的免责条件：1）不可抗力；2）第三人的过错；3）受害人自身的过错。因此，幼儿园建在先不能作为免除其法律责任的条件。（2）认为自己已承担了行政处罚的行政责任就不应再承担民事赔偿责任是不对的，行政责任和民事责任是两种性质不同的法律责任。行政责任是指因违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任。而民事责任是指由于违反民事法律、违约或由于民法规定所应承担的一种法律责任。我国《行政处罚法》第7条明确规定：公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。因此，承担了行政责任，并不免除其承担民事责任的可能性。 2．环保局的处理决定是不正确的。我国《大气污染防治法》第48条规定：违反本法规定，向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理，并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处二万元以上10万元以下罚款。限期治理的决定权限和违反限期治理要求的行政处罚由国务院规定。本案中，环保局对幼儿园作出罚款15 000元的行政处罚符合法律规定。但作出的限期治理的行政处罚超越自己的权限，不符合法律的规定。 3．法院应判决幼儿园赔偿娱乐城16 280元的经济损失。《大气污染防治法》第62条规定：造成大气污染危害的单位，有责任到除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失。本案中娱乐城生意清淡以至被市卫生防疫站责令限期整改的主要原因是由于幼儿园排放的浓烟污染了娱乐城的水质，因此，幼儿园应对其给娱乐城造成的经济损失承担赔偿责任。案例2 餐厅油烟扰民案【案情】杨蓉住在二楼，一楼是一家餐厅。该餐厅每天排放大量的油烟，致使杨蓉家在炎热的夏天也无法开窗通风。更为严重的是，杨蓉安装在二楼外墙的空调散热机，由于长期被油烟熏，已无法正常使用。杨蓉多次找餐厅协商，没有结果，于是向环保局投诉，要求其进行处理。经环保局监测，该餐厅油烟排放未超过国家标准。经杨蓉要求，环保局对餐厅造咸杨蓉空调无法正常使用一事进行调解。餐厅认为其排放的油烟未超过国家标准，、不存在违法行为，坏应承担杨蓉的经济损失。调解不成，环保局作出餐厅赔偿杨蓉3 000元经济损失的处理决定。