标准化菜市场建设改造推进情况汇报

五华区2012年标准化菜市场建设改造

工作情况

（2012年6月24日）

一、五华区标准化菜市场建设改造工作基本情况

围绕市委、政府下达我区2012年新建4个菜市场和17个生鲜超市，提升改造3个传统农贸市场，建设1个鲜活农产品物流配送中心的工作目标，我区按照新建一批、提升一批、整合一批的思路，把标准化菜市场建设与城市建设、路网改造、新建小区、城中村和旧城改造相结合，形成标准化菜市场，社区生鲜超市、过渡性综合菜市场互为补充，中心区与城郊结合相统筹的菜市场建设改造的新格局，目前标准化菜市场建设改造工作推进顺利。

（一）新建4个菜市场正积极推进中

通过充分利用辖区内闲置空地、厂房、仓库等，以临时过渡模式建设标准化菜市场。

1．新建莲华综合市场已投入运营。该市场位于莲花办事处辖区，是利用老旧厂房改造的过渡性综合市场，经营面积为2000㎡，市场于2012年2月投入运营。

2．新建尚家营综合市场主体工程已完工。该市场位于红云街道办事处辖区，属尚家营村民小组的集体用地，目前市场主体

工程已完工，正在进行市场整体招商，预计今年6月底前投入使用。

3．新建普吉同心综合市场完成选址。市场位于普吉街道办事处辖区，已确定选址于普吉二组统建房区域内西北部客运站东侧20亩空地，拟建设10亩钢架大棚和抵于两层临时商铺的综合农贸市场，结合三八街取缔、普吉路综合整治工作同步推进，各项前期准备工作均已完成，市场建设详细方案已经市规划五华分局审核，6月30日前将开工建设。

4．新建观音寺综合市场完成选址。该市场选址已经确定于普吉街道办事处华福园保障房西侧，规划用地8亩，各项前期准备工作均已完成，市场建设详细方案已经市规划五华分局审核，6月30日前将开工建设。

（二）新建17个生鲜超市正分步实施中

根据五华区实际情况，我区涉及17个生鲜超市建设分为两种模式进行建设，具体进展情况如下：

1．3000平方米以上的永久性标准化社区生鲜超市。城中村改造、旧城改造项目中配建的不低于3000平方米的永久性标准化菜市场共5个。其中和谐世纪生鲜超市、春城慧谷生鲜超市已完成建设投入运营使用。天骄北麓、版筑翠园项目配建的生鲜超市，现主体工程均已完工，生鲜超市项目合作运营方基本确定，正进行项目合作协议签署和内部装修改造，市场预计今年9月底

前投入运营。云上城项目配建的生鲜超市主体工程已经完工，区政府各职能部门正积极协助企业进行项目总体招商，预计今年12月前投入运营。

2．100平方米以上的社区生鲜超市。根据人口规模和服务半径，建设能够满足社区周边居民消费需求的100平方米以上的社区生鲜超市共12个。涉及12个社区生鲜超市建设正在抓紧实施中，社区生鲜超市建设采取由生鲜龙头企业建设连锁社区生鲜超市和由大中型超市配建两种模式，目前，8个社区生鲜超市完成建设并投入经营使用，其余4个生鲜超市均已完成选址并开工改造建设，预计7月底前全部完成。

（三）提升改造3个传统农贸市场进展顺利

1.篆新农贸市场改造提升工作已全面完成。在市委、市政府和区委、区政府的高度重视下，自2011年12月10日开始实施市场硬件设施提升改造工程，至2012年1月18日，历时39天，在不间断市场经营的前提下，全面实施了市场排水管网、电气线路、道路铺装、通风照明、墙顶喷涂、铺面门头摊床统一规范等改造装修工程和周边道路改造、交通整治、环境卫生、绿化美化、车辆停放以及市场内部的经营秩序规范管理工作，为广大群众打造了规范经营、环境整洁、放心舒适的消费环境，也为下一步全区传统农贸市场改造提升提供了借鉴经验。

2.丰宁阳光农贸市场正在实施改造提升。该市场的标准化改

造方案已经制定完成，区政府相关部门进行了会审，目前市场改造主体工程基本完工，新更换使用门头标识正在申报审核制作中，预计7月中旬全部完成改造工程。

3.春之城农贸市场正在实施改造提升。2008年该市场已进行达标改造，根据《昆明市标准化菜市场建设标准和管理规划》的要求，目前，市场管理公司已启动新一轮的改造提升，主体工程改造目前完成80%以上，预计7月底前全部完成改造工程。

（四）建设1个鲜活农产品物流配送中心已完成选址，即将开工建设

经过认真调研、分析，整合辖区现有资源，确定由五华区农业龙头企业昆明凯普经贸有限公司承建五华区生鲜物流配送中心。配送中心地点选址在五华区西翥办事处沙朗东村。目前，承建企业已经完成可行性研究，已报请市商务、财政联合审核，预计11月底前建成运营。建成后的五华区生鲜配送中心将带动五华区沙朗、桃园、厂口等地近千亩蔬菜种植基地、养殖等产业的发展，既可为辖区生鲜超市、标准化菜市场销售终端提供了配送保障，也为农产品销售网络和配送网络提供了可追溯保障。

二、存在问题及建议

我区标准化菜市场建设改造工作经过全区上下的共同努力，相关工作进展顺利，但距市委、市政府的工作要求还有一定的差距，主要存在以下问题和困难。

（一）市场开发主体与经营主体分离

我区部分城中村或新建小区配建的生鲜超市，由于开发商只负责建设开发，未统筹考虑后期生鲜超市的经营管理，在硬件设计、租金价格等方面对二次招商带来困难。

（二）社区生鲜超市建设需加大扶持力度

社区生鲜超市由于房租和运营成本较高，目前我区社区生鲜超市经营企业（如丰云生鲜超市等）大都处于亏损状态，需要在房租补贴、税收政策等方面加大对社区生鲜超市的培育和扶持力度。按照昆明市商务局和昆明市财政局联发的《昆明市商务局昆明市财政局关于做好2012年标准化菜市场建设改造专项资金项目申报工作的通知》（昆商联〔2012〕19号）的内容，100平方米以上3000 平方米以下的社区生鲜超市未列入财政资金的扶持范围，一定程度上影响了连锁企业开设社区生鲜超市的积极性。

（三）标准化菜市场建设改造的验收标准和验收程序需进一标明确

目前，我区部分市场已完成建设改造，建议市级层面进一步明确菜市场建设改造验收收标准验收程序，以利于下一步工作的顺利开展。

（四）对菜市场的调控和监管力度需加强

新建小区或城中村配建标准化菜市场建设作为半公益性质、

低投资回报率的项目，如何确保配建的永久市场能够持续经营不转向，如何加强政府调控和后续监管，需市级层面进行统筹研究。

三、下一步工作措施

在下步工作中，我区将按照市委、市政府的统一部署，进一步强化措施、狠抓落实，确保完成标准化菜市场建设改造的各项工作任务。

（一）多措并举，全面加快标准化菜市场建设改造

按照今年市政府下达的建设改造目标任务，全面加快建设改造进度，力争在今年11月前全面完成标准化菜市场建设改造任务。一是对新建的城中村和新建、配建生鲜超市，开通“绿色通道”，建立联合管理审批机制，实行无障碍审批，督促企业加快建设；同时，加强对企业经营业态的引导和指导，确保市场经营不转向，做到一次建成，永久使用，永不拆迁。二是对利用零散土地，闲置厂房新建的临时过渡性菜市场建设认真把好审核关口，建设中严格执行相关规划要求，明确市场的土地性质和相关权属以及管理主体，优化管理措施。三是对需要改造的农贸市场，在保证群众正常生产生活的前提下，能快则快，提前完成。

（二）多元化筹资，解决市场建设资金需求

坚持政府主导、市场运作、社会参与的原则，坚持多渠道融资、多条腿走路，对上积极争取国家、省、市的政策和资金支持；对外加强招商引资，广泛吸引民间资金、社会资本、企业投资投

入市场建设，积极引导城中村改造建设主体和过渡市场的建设主体，引入优质生鲜经营管理公司，进行市场专业化运作。同时，加快研究并制定区级配套政策，最大限度的鼓励市场提升改造和规范建设，最大限度推动国有资产对市场建设的参与和市场管理的掌控，重点扶持标准化市场和可持续经营的生鲜超市。

（三）科学布局，明确管理主体和权属

结合片区建设改造，从惠及民生、解决百姓日常生活基本需求和满足城市更新改造功能配套的角度综合考虑菜市场（生鲜超市）的选点、布局、规模设计和建设运营等问题，合理规划中短期、长期建设目标，逐步形成布局合理、设计科学、功能齐全、管理规范、层次分明、环境优良，充分满足群众消费需求的生鲜市场保障供应体系。进一步明确市场的土地性质和相关权属以及管理主体，优化管理措施，建立联合管理审批机制，积极探索所有权形式集体所有制向股份合作制转变的模式，逐步理清原有传统农贸市场历史遗留的权属不清等问题。

（四）建管并重，建立建设管理长效机制

强化规划的源头管控作用，严格按照标准化菜市场布点规划要求，做到规划控制到位、监管到位。健全和完善管理制度，贯彻落实好《五华区标准化菜市场建设改造管理规范》、《五华区标准化菜市场建设改造工作制度》，研究出台《五华区标准化菜市场扶持资金管理办法》，进一步完善相关部门各司其职、各负其

责、齐抓共管的工作机制。加快推进市场监管方式创新，将专项整治与日常监管结合起来，强化食品安全管理，推进市场诚信体系建设，建立失信惩戒机制，不断提高市场规范化管理水平。