军民融合的长效激励机制

创新体制机制促进军民融合

□ 徐勇

军民融合是军民结合向更广范围、更深程度、更高层次的发展，是实现寓军于民目标的具体体现，是统筹国防建设与经济建设的基本方略。军民融合主要体现在三个方面：一是将军民结合的范围，由国防科技工业领域拓展到国防建设的各个方面；二是将军民结合的层次，由依托军与民两方面的协商提升到国家发展战略层次；三是将军民结合的程度，由军民行业“板块式”对接深化到融为一体。贯彻落实胡锦涛主席军民融合思想，就我国具体的国情和军情来看，应首先创新体制机制，使配置于国防和经济领域的各种资源产生合力，扩大国防利益与经济利益的交汇点，从而使国家总体战略目标效益最大化。

中国特色军民融合应是国防建设与经济建设在经济、科技、教育、服务保障、动员等领域和各个方面逐步走向融合的过程和状态，所涉及的体制溶合内涵非常丰富。新中国成立特别是改革开放30年来，我国的军民融合体制有了很大改进和提高，但也存在平战脱节、条块分割、自我封闭、功能单一、指导关系不顺畅、主体责任不清晰和制约机制不健全等问题。因而，要从根本上解决军民融合问题，确保军民融合高效顺畅运转起来，就必须把体制溶合作为前提，把机制健全作为重点。

体制融合是军民融合的前提。一是建立全方位军民融合的领导决策制度。搞好军民融合管理体制的顶层设计，建立起全国统一的军民融合领导管理体制，完善由中央统一领导的国防建设管理体制，设立权威的军民高层领导协调机构，同时加快完善地方各级政府军民融合的实体机构设置，明确各自职责，使军民融合式发展始终处于科学的决策和领导之下，形成军民发展你中有我、我中有你的良好局面。2008年已经启动的“大部制”改革，有利于合理配置和运用决策权，有利于形成科学合理的政府组织结构和权力运行机制，有利于提高行政效能。这对军民体制融合不无借鉴意义。二是建立全方位军民融合的规划计划制度。将国防和军队建设规划融入国家经济社会发展的总体规划，将军事斗争准备需求和战场建设融入国家基础设施建设体系，将国防和军队信息化建设融入国家信息化建设体系，以实现军民融合发展的整体推进。只有打破封闭，消除垄断，按照优势互补、良性互动的要求，科学整合军民两大产业，才能使生产要素在产业间自由有序流动，才能形成健康发展的产业体系，才能建立起分层次的全国大协作体系。三是健全军民融合发展的政策法规制度。目前，军民融合制度变迁在主体和诱因上主要属于强制性制度变迁，如果没有微观主体的自发参与，制度创新的动力将明显不足。因此，军民融合最终需要逐渐实现由强制性变迁向诱致性变迁的模式转换。在这一过程中，要抓紧制定出台相关的法律法规，完善风险控制体系，规避战略风险、财务风险、市场风险、运营风险等。在制定行业规划、行业政策、行业标准、行业法规时，既要考虑军，也要考虑民，充分整合军民产业，推动军民一体化发展，从而实现全面、协调、可持续发展。为军民融合式发展的实施特别是体制的融合提供有力的法律保障。

机制健全是军民融合的重点。一是建立军民统一的社会服务保障机制。要推进军队后勤保障社会化，就要充分利用市场资源，把能够由社会承办的事情交给社会，把一些担负非军事职能的保障机构交给地方，把担负军事职能的保障机构真正搞精干，撤并一

些后勤保障机构，精简后勤保障冗员，节约大量后勤服务保障经费，提高保障效益。二是建立和完善军地人才共享机制。国防和军队的现代化，是靠高素质的军事人才来推进并实现的。没有人才的互通互用，互培互训，军民融合式发展就会失去活力。因此，要进一步加大依托国民教育培养军事人才的力度，把军事人才培养纳入国民教育体系，依托国家教育的大系统，借助国民教育优势和地方科技优势，把军队人才培养与国民教育结合起来，实现人才培养上的融合，切实提高人才的使用效率，实现人才的共享共用。三是健全技术双向转移机制。现代科学技术发展日新月异，高新技术两用化趋势越来越明显，许多军品研制生产中的先进基础技术已越来越依赖于民用技术的支撑。把国防科技基础根植于国家科技基础之中，把武器装备的发展立足于军用技术和民用技术两个支撑点上，充分利用民用工业发展的快节奏和市场推动的高效率来满足军事需求。通过完善国标、军标和行标协调互补的标准体系，促进军民技术相互转移，加快高新技术在军事领域的应用，降低获得前沿技术的成本，缩短武器装备的研制周期，促进军用和民用基础一体化的实现，增强国防科技工业的竞争力。四是完善军民融合发展的长效激励制度。在市场经济条件下，军民融合发展涉及到多个利益主体。完善长效激励制度不仅可以保护各主体的利益，而且能够激发各主体融合的内在动力，激励各主体主动参与到军民融合中来。根据我国的具体国情军情，要进一步完善军民融合式发展的激励相容、监督问责、成果转化、经费保障、补偿互利等机制，确保军民融合实现又好又快的发展。

（徐勇，军事经济学院副院长、教授、博士生导师，大校军衔。兼任军事经济研究中心常务副总干事、军事教育学会常务理事、武汉市社联副主席。长期从事国防经济理论、教育教学理论研究和教学、科研管理工作。）(<科技日报>2009 年 1 月15 日星期四)