校务委员会

校务委员会“权利”解读

南京市南湖第三小学宋运来

校务委员会制度，是南京中小学校“一主两翼”学校管理体制改革探索的重要成果。“一主两翼”管理体制，是指以“校长负责制”为主，以“教职工代表大会”、“校务委员会”为辅，学校其他各种工作制度有机配合的管理体制。在“一主两翼”新型管理体制中，“校长负责制”是中心，教代会侧重于协调学校内部关系，校务委员会侧重于协调学校外部关系，两者构成“校长负责制”的辅助决策系统。对涉及教职工和学生管理的相关事项，只有经过辅助系统的前置性审议，才能转化为学校或者校长的决定，并通过学校其他执行系统得以落实。我市各试点学校在筹建“校务委员会”的过程中，皆授予其“知情权”、“表达权”、“参与权”、“监督权”，体现了教育行政管理中权利分享的新理念。

（一）知情权

知情权（Right to Know），又称为知的权利、知悉权、资讯权、信息权或了解权。知情权的概念有广义与狭义之分。广义知情权是指知悉、获取信息的自由与权利，包括从官方或非官方知悉、获取相关信息。狭义知情权仅指知悉、获取官方信息的自由与权利。随着知情权外延的不断扩展，特别是对个人信息的知情权，是公民作为主体所必须享有的人格权的一部分。

关于知情权的范围，我国学者的分歧较大，归纳起来主要有以下三种观点：“五权说”，认为知情权包括知政权、社会知情权、对个人信息了解权、法人的知情权和法定知情权（指司法机关享有的了解案件有关情况的权利）；“三权说”，认为知情权包括知政权、社会知情权和个人信息知情权，因为法人知情权在本质上是经济利益，而不是感情利益，其与公民的知情权在性质上有较大的差别，不宜归入同类，而法定知情权则属国家行政权力、司法权力的体现，是权力而不是权利，也不宜归入知情权；“二权说”，认为知情权包括知政权和社会知情权，个人信息知情权不是知情权的内容，个人知情权应属于隐私权的隐私知悉权能。

我们认为校务委员会的“知情权”既是公民基本的政治权利，也是公民的民事权利。我们比较赞同“三权说”的“社会知情权”与“个人信息知情权”。社会知情权，是指公

民依法享有的知悉其所感兴趣的社会现象和社会问题，了解社会发展变化的权利。如家长对学校发展、教学质量等的知情权。“个人信息知情权”，是指家长依法享有了解涉及本人的相关信息的权利。如子女入学、在校的权益保护等个人信息。

对校务委员会“知情权”的确认,，仅有利于维护家长、学生的权益，而且使来自校外的委员们更加了解学校、了解学生、了解教育，提高他们的参政议政能力，向现代学校制度迈出了可喜的一步。

（二）参与权

从某种意义上讲，参与是知情的有效途径，只有广泛地参与学校的发展过程，观察、了解和分析重大事件过程，才能真正达到知情。因此，校务委员会的“知情权”，必须不断扩大校务委员会委员有序地参与到学校的管理。

知情并不是单向的，被动的。如果校务委员参与学校事务的范围很小或能力很低，就不可能实现真正的知情。知情和参与是一个相互的过程。只有知情，才能参与；在参与中扩大知情的范围，增加知情的内容。

随着政治体制、经济体制改革的不断深入，公民的政治参与正在不断扩大，这不仅是民主政治发展的必然要求，而且也是现代国家发展的必然要求。中国社会已经和正在从传统向现代迈进，人民当家作主就是这种变化的基本标志之一。在建设政治文明过程中，组织有效和有序的政治参与，必然要求我们通过有效的制度创新来完善和发展社会主义政治体系，从而增强吸纳公民政治参与的空间和能力。校务委员会则在微观层面创建了这样一个参与议政的空间。

（三）表达权

继中共十六届六中全会首次提出“表达权”的概念后，十七大报告再度把“表达权”列为公民的四项基本权利之一。近年来，在中国公共政策制定过程中，民意的影响力逐渐上升。

从法学层面上看“表达权”，其本质上是人民有权表达自己的独立意志。公民通过表达自己的意志来反映对国家权力的监督和约束。表达权是形成科学决策的需要，科学决策建立在广泛吸纳民意，听取人民意见的基础上，只有尊重和维护人民的表达权才能够有效地形成科学的决策。

表达权主要在宪法上体现为议论自由与出版自由，表达主要是透过评议的方式来公开陈述和表明自己的观点,游行,集会，示威等权利也可看做是宪法上的表达权体现。

公民表达权的范围还需要进一步拓展与扩大，需要有更多的制度来明确和落实公民的表达空间。在学校这个社会微观层面，校务委员会的建立，它无疑在延伸着、丰富着、实践着公民表达权的空间。它让家长明白重大决策的产生原因和条件，以便有效地监督活动过程，最大限度地符合家长、学生、教师等方面的利益和要求，并能及时地阻止和防止不利于学校的利益、或不符合社会发展要求的行为或举动。校务委员会为家长、学生、教师创建了一个合法的表达通道，它是在理性的基础上，群体性表达自己的利益诉求，改变了长期以来学校重大项目校长一个人说了算的决策程序。也是一个维护自身权益、推动民主的“话语场”。

（四）监督权

《消费者权益保护法》第十五条规定，消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利，简称为监督权。也就是说，消费者对商品和服务的质量、价格、计量、侵权行为等问题以及保护消费者权益，有向有关经营者或机构提出批评、建议或进行检举、控告的权利。现代学校也是对学生服务的教育机构，从某种意义上讲，学生作为服务的对象，有必要通过外部进行监督，保护被服务的主体权益，使被服务的主体感受到优质服务带来的幸福感、满意感。校务委员会的监督权主要指批评权、建议权，它起到外部监督、激励的作用。

在推行“校务委员会制度”的进程中，有必要给予校务委员会的监督权。学校要把把科学民主决策、坚持依法管理、加强监督作为学校工作的三项基本准则，并以此来部署和开展各项工作。因此，校务委员会的“知情权”、“表达权”、“参与权”、“监督权”既相互制约又相互协调是有一定的理论和实践为基础的，是经过努力可以行得通、办得到的。以“盒饭上涨五角”案件为例，08年8月前南湖三小一直由一家快餐公司提供午餐，由于物价上涨等因素，原快餐公司在饭菜的质量上不能令学生满意。原快餐公司要求校方盒饭价格要上涨一元钱，校方经过市场考察与调查，提出最多涨0.5元，公司不能接受。校方认为就是上涨0.5元，还得要征求家长同意。在双方利益诉求达不到的情况下，三小适时召开校务委员会。委员们建议，在原有盒饭价格的基础上，提升0.5元，由家长委员会向家长们宣传并做好协调工作，再面向多家快餐公司进行餐饮招标，后来一家快餐公司中标。一学期下来，家长零投诉，也无一位学生反映午餐不够好吃等问题。校务委员会的委员们不仅了解学生餐饮的前因，而且全程参与，献计献策，并对招标、价格以及饭菜的质量进行监督，有效地保障了学生的权益，各方的利益也得到了诉求。

因此说，校务委员会是学校诸方矛盾的减压器、各方利益的平衡器、科学发展的助推器，但前提是要彰显校务委员的工作职能，就要赋予它相应的权利。

龙门中心小学家长学校校务委员会工作制度

一、龙门中心小学家长委员会是由家长学校牵头，由全校学生家长代表参加的发挥社区、家庭、学校三结合教育功能的组织。

二、家长委员会的宗旨是：坚持党的全面发展的教育方针，加强家庭与学校之间的联系，优化家庭教育环境，实现学校、社会、家庭教育的“三位一体”，促进青少年素质全面和谐的发展。

三、家长委员会成员应成为学校与学生家长相互联系的纽带和桥梁，热心参与学校的教育教学改革，协助学校搞好有关工作，可随时代表家长向学校提出意见、建议和要求。

四、家长委员设主任一名，副主任两名，委员由部分班级学生家长担任。

五、家长委员会每学期召开三次会议（开学初、期中、期末）。

六、家长委员会主要工作内容：

1、指导、监督家长学校开展活动，做好学困生家长的帮助和辅导。

2、听取学校有关工作的汇报并向家长进行宣传和解释。

3、促进家庭、学校教育工作的配合与协调。

4、参加学校组织的有关教育教学活动（如家长开放日、听课评课活动等）。

5、反映家长的意见、建议等，加强家校教育的和谐发展。

6、协助组织社区的教育活动，开展学生的社区实践活动。