新加坡旅游对我国发展的启示

新加坡旅游发展对我国发展的启示

摘要：新加坡是一个旅游资源并不丰富、但观光度假业却高度发达的城市国家。其主要特点是经国家强力推进和全社会的共同努力，传统文化与现代文化交相辉映，观光度假资源充分整合，旅游服务和监管机制比较完善。从而，极大地增强了这个弹丸之国的旅游吸引力，不仅旅游团队长盛不衰，旅游散客也绵延不绝，使观光度假业成为新加坡的重要支柱产业，其观光度假业的经验，对发展我国旅游业具有较强的借鉴意义。

关键词：新加坡旅游发展现状成果借鉴

一、旅游胜地——新加坡

1、风景秀丽，气候宜人。由新加坡岛及附近６３个小岛组成，面积７１０平方公里，其中新加坡岛占全国面积的８８．５％。属热带海洋性气候，常年高温多雨，年平均气温２４－２７℃。新加坡风光绮丽，终年常绿，岛上花园遍布，绿树成荫，素以整洁和美丽著称。全国耕地无几，人口多居住在城市，是“城市国家”，四季如春。

2、华人居多，汉语通用。截至２０１０年６月，达到５０８万，其中华人占７５％；马来人占１３．９％；印度人占７．９％，其他种族１．５％。马来语为国语，英语、华语、马来语、泰米尔语为官方语言，英语为行政用语。不会出现语言不通的情况，交流相对于别国比较方便，同时又能锻炼英语。

3、浓郁的文化氛围，鲜明的文化质感。有体现汉文化传统的牛车水街区、佛寺道观、历史陈列馆，体现马来文化传统的马来村、马来王宫，体现印度文化传统的小印度、印度神庙，体现伊斯兰文化传统的阿拉伯村和教堂，均成为引人入胜的观光景点。这里有亚洲文化的缩影，是个兼容并蓄的国家。

二、新加坡旅游发展现状

新加坡是名副其实的“弹丸之国”，在自然资源不足的情况下，它另辟蹊径，积极发展旅游业，为其国民经济做出了极大的贡献。目前新加坡是世界旅游业最发达的国家之一，在亚太旅游大区中发挥着举足轻重的作用。

新加坡旅游业的发展始于50年代初期，独立前的1964年，入境旅客仅9万人,全国旅馆客房仅1100多间，旅游外汇收入仅6000多万新元。1965年新加坡独立以来，经过20多年的努力，取得了引人注目的社会发展和经济繁荣，从一个贫穷落后的殖民地迅速变成一个新兴工业国，成为世界上重要的金融中心、空运和海运中心、贸易中心。经济的迅速发展，为旅游业创造了良好的物质条件；旅游业的兴旺发达，又吸引了越来越多的国外投资。1973年入境旅游者突破100万大关，1979年超过香港（213万）达到248万人次。以后的10年（1978～1987年），入境旅游者以年均13．8％的速度增长，1987年达到369万人次，同年旅游收入为22．16亿美元，年均增长率为6．6％，占国民生产总值10．6％,占外汇总收入的17％，成为新加坡除制造业和通讯业以外第三创汇行业。新加坡被誉为“亚洲旅游王国”。访新游客65％来自亚洲，17％来自欧洲，18％来自大洋洲、美洲和其他地区。主要客源国依次为：东盟国家占29％，日本15％，澳大利亚9％，印度7％，美国6％，英国5％。上述

国家占客源总数70％以上。入境游客在新逗留时间平均为3．4天，人均消费625美元。1990年入境旅游者进一步发展到520万人次，几乎高出本国人口的一倍。

三、新加坡旅游业发展的优势与效果

（一）、统筹规划，产业融合，合力推动规划实施

新加坡的最大的产业是炼油业，其次是港口贸易，再其次是服务业，旅游业仅占GDP 的4%。旅游业所占比重虽小，但新加坡政府却非常重视旅游业发展，他们认为旅游业是为国家创汇、为人民创造就业、为企业塑造商机、为与世界各国构架友好桥梁的事业，把旅游业与交通、城市建设、文化艺术等紧密结合在一起，统筹规划，合力推动。我们在考察过程中能够真切感受到新加坡政府在统筹发展旅游业方面的力度与效果。

1、园林与旅游。新加坡寸士寸金，本应是高楼林立，但新加坡却以其无与伦比的园林绿化被誉为“园林城市”。除了金沙滨海湾（Marina Bay）一带城市建设比较密集外，其他地方都穿插着难以计数的公园，福康宁公园、肯特公园、花柏山公园、鱼尾狮公园、东海岸公园······新加坡自1963年提出“绿化新加坡”的构思之后，先后开展“花园城市”、“空中绿化”、“锦簇社区”、“主题干道”等活动，小小国土的绿化覆盖率2007年就达到了46.5%。目前又提出了在2012年前完成总长200公里的公园串联廊道。而且，在不到700平方公里的土地上，还保留了占地32公顷的植物园、占地164公顷的武吉知马热带雨林自然保护区、占地87公顷的双溪布洛湿地保护区。

2、文化与旅游。新加坡是一个多元种族文化的国家，这被新加坡政府视为宝贵而特别的财富，新加坡政府提出了“文化遗产事业援助计划”，拨款800万元协助推动和保存本地文化遗产事业，凡是从事推动和保存文化遗产的私人机构和民间组织可获得最多10万元的拨款或50%的发展经费。在政府及全国国民的大力推动下，新加坡本岛国土遗产保护大致可以分为：代表印度文化特色的小印度区域、代表马来文化特色的甘榜格南区域、代表中华文化特色的牛车水区域、代表殖民文化的维多利亚街区域。新加坡政府重视和保护每一处种族文化遗产的载体，包括最先入驻新加坡的土生华人建筑，一座很小的印度寺庙，一条马来风情的街道，甚至一道代表种族特色的餐饮，都会成为他们的掌中至宝。即使在建筑密集的新加坡河岸边，也还保留着最原始的低矮建筑群落。新加坡提出了“I Love Museum”活动，小小新加坡建设各类博物馆14个，虽然游人不多，政府要补贴很多经费，但博物馆矗立在那里就象征着一种城市文化，提升了城市总体形象。

3、城建与旅游。新加坡的城市规划建设得非常有条理，街道、区域特色显著。除此之外，在城市建设与旅游的结合方面还有三个不得不说的案例。第一，将水利工程与旅游结合。新加坡水务局大楼滨海堤坝（Water Barage）本是一项防洪水利设施，可是水务局却把它做成了一个资源保护及永续利用的游览景点。一层为游客中心、餐厅、商场；二层利用高科技手段展览水资源保护与可持续发展，是新加坡居民及游客的小型教育课堂；三层为一个大型的楼宇花园露台，种植着绿草，面积不小于烟台滨海广场，许多游客及市民会在周末到这里放风筝、吹海风、晒阳光。第二，将飞禽公园与工业园区结合。裕廊工业园是新加坡的主要工业支撑，但裕廊地区的房地产及服务业却远远跟不上国家的发展，于是政府决定投资600万

元，在裕廊地区建设飞禽公园，这里有3000多只鸟类，种类多达一百多种以上。游人在与鸟类同乐的同时也感觉到工业园区的环境清洁程度，从而选择到这里工作或居住。第三，将办公大楼与展览结合。城建局大楼（City Gallery）本是城建局办公地点，却俨然一个参观景点，吸引了无数来这里学习考察的团体。这里展示了新加坡由一个小渔村发展成为如今的国际大都市的演变过程，展示了新加坡的立体交通体系，以及未来新加坡的发展蓝图。

4、交通与旅游。交通是旅游的命脉，新加坡政府充分发挥自身的地理位置优势，发展了四通八达的公共交通。建设航站楼3个，还有多处廉价机场，空中航线通达54个国家（地区）、127个城市。是世界第三大繁忙港口，年集装箱输送量2900多。火车及巴士方便地往来于马来西亚、泰国各主要城市。新加坡内部地铁系统、巴士系统、出租车系统更是方便，公共交通已经成为新加坡人的首选交通工具。这为新加坡自由行旅游者提供了再便捷不过的交通方式，游客可以随意下车游览,再换乘别的交通工具。

（二）、突出重点,求真务实，成功打造两大综合性旅游度假区

2004年新加坡旅游发展总体规划提出要着重发展休闲、会展、教育、医疗四大领域。围绕这一战略思路，重点打造以休闲观光度假为主的圣陶沙度假区和以会展商务为主体的金沙滨海城度假区两大综合性旅游度假区。

1、圣陶沙度假海滨开发模式。圣陶沙度假区是新加坡的传统主打旅游产品，面向家庭休闲度假客源。新加坡政府在打造这个度假区时，采用的是辅助性开发模式，绝对顺从自然。他们充分利用圣陶沙岛位于北纬1度海水温度适宜、可以随时随地玩海的优势，打造了一段充满海洋气息、动静结合的海滨带，海滨带的背后是一片保护完好的原始森林，所有的度假住宿设施都依坡而建，绕林而建，低矮的茅草或木质的廊道或屋顶，绝不喧宾夺主，而是低调地俯首于大自然，与大海、森林一起构成了一幅天然的神秘的大自然，置身其中，会有一种远离尘世喧嚣的感觉。新加坡政府似乎与游客心有灵犀，无声中提供了应有尽有的设施与服务，沙滩上的椰树林及简易的遮阳构架、Wave House等游乐设施、冲水房、各色餐厅、小憩站等等，供你在任何需要的时候各取所需。即使海洋世界、海洋动物表演、海之颂夜间演出等产品，体量与风格都恰到好处地与周边环境相吻合，功能也绝不是为了获取第一垄断客源，而仅仅是为在这片大海及森林中度假的客人提供多种服务，绝不冲淡整个海滨度假区的统一性。在这个度假区，唯一能够感受到的刻意投资就是交通了。政府投资修建了新加坡本岛通往圣陶沙的跨海大桥、海底隧道、空中缆车、海上游船等交通工具，在岛上靠山的道路是巴士车道，海滨是敞蓬电动车道，空中是小火车道，游客可以选乘任何一种交通工具在岛上任意行走。

2、金沙滨海度假城模式。会展与奖励旅游是新加坡旅游业的主要收入之一，2007年会展旅游收益超过50%，会展旅游人数超过40%，新加坡政府非常重视会展旅游，1974年就在新加坡旅游局下设“新加坡会展署”，专门负责协调配合各项会展活动的策划与筹备。金沙滨海度假城是新加坡政府正在扶助崛起的一处新的以会展旅游为主要功能的高档综合性度假区，位于Marina Bay，全是填海区域，与周边的新加坡河周围的中央CBD连成一片，由拉斯维加斯集团投资30亿元兴建。包括会展中心、高档酒店群、高尔夫球场、主题乐园、剧场、

博彩等大型会展及娱乐设施。可以说，这将是在都市中心兴建集城市形象展示、旅游、休闲、会展、娱乐等多功能于一体的综合性度假区的成功案例。

（三）、确定主题，合力宣传非常新加坡

非常新加坡（Uniquely Singapore），这是新加坡目前的形象品牌。用新加坡旅游局国际司副司长郭美兰的话说，就是要给国际游客提供不一样的文化、特别的经历和与众不同的体验。新加坡旅游局的职责是打出旗帜，协调促进旅游企业、服务企业以及所有新加坡人一起，合力塑造形象，形成知名品牌。品牌培育主要有以下几个结点：

1、打造非常旅游产品。这是塑造非常新加坡形象的根本。花园城市、多元文化和谐共处、圣陶沙晚间海上表演、夜间动物园、与动物和谐相处的各种飞禽及动物表演、各类博物馆、庙宇等等共同构成了新加坡独一无二的旅游产品。

2、提供非常服务。这是塑造新加坡形象的保障。各种商务会展设施、各类酒店、各类美食、购物天堂、便捷交通、舒适医疗、专业人力资源等共同构成了新加坡特别的服务环境。

3、开展非常宣传攻势。这是品牌形象的关键。新加坡旅游局在交通口岸、购物场所、度假区设有游客中心，为游客免费提供咨询及预订服务，各酒店也设有自助性宣传柜台，印制了十几种宣传折页免费发放，游客可以随时随地取得相关旅游信息。同时，新加坡政府还利用重大节庆会展活动，策划特别之处，宣传新加坡整体形象，例如刚刚举办完的F1赛事，就在夜间赛车上做足了文章，目的就是宣传新加坡迷人的夜间市容，拉动夜间经济。考察期间恰逢圣诞季，新加坡旅游局打出圣诞活动的旗帜，将乌节路装饰一新，“Uniquely Singapore”的宣传海报到处都是。街两侧的酒店、商店紧跟旅游局宣传旗帜，纷纷张灯结彩，打出各种促俏活动吸引游人。

四、新加坡发展旅游的经验值得我国借鉴和学习。

（一）、良好的城市形象设计

旅游形象对于人们并不陌生，但对其理解多限于通过景区良好的景观建设，特别是环境卫生、安全保卫以及相关的服务和管理工作，给予旅游者正面、美好的印象和感受，这种观点只是对旅游形象的表面理解，而将旅游形象提升到战略的高度加以系统认识的新观念尚未普及。事实上，许多国际旅游发达的地区都斥巨资研究、设计、推广国家或城市的旅游形象。新加坡便是如此，新加坡结合本国实际和未来发展目标，确定恰当的旅游形象定位和设计，并通过各种宣传手段来提升和扩大其旅游形象，如“花园城市”、“无限的新加坡，无限的旅游业”等，并因此而影响深远。新加坡是一个岛国，国土总面积仅680余平方公里，居住人口410万，而每年到新加坡旅游的外国游客却高达800万人左右。正是这种具有战略高度的旅游城市形象设计，才逐步在旅游者心目中树立并传播美好的形象，告诉游客它到底是怎样的一座旅游城市，这种美好形象因此也成为吸引人们前来旅游的动力源泉。我国具备良好先天的旅游资源，“大旅游”已确定为开发区的三大产业之一，在这种背景下，旅游形象设计更显重要。今天，城市旅游的进一步发展已不能单纯依赖孤立的旅游景点（区），而必须推出城市整体的旅游形象，通过旅游形象的定位、主题口号的提出、视觉形象的设计与推广等基本形象战略来全面发展城市旅游,唯有如此,我区“大旅游”方能称其为大。

（二）、和谐统一的旅游资源开发和生态保护

当前，旅游资源开发方面存在的主要问题是：有限的资源面临着旅游市场迅速扩张的巨大压力，而重复建设和盲目粗放式开发更加重了资源供需失衡；资源开发从人文景观资源转向自然生态资源，资源的保护与开发就成为一对难解的矛盾；城市建设与旅游事业的发展也因“两张皮”而导致不可再生的生态资源的浪费。在新加坡，绿树成荫，鲜花遍地，鸟鸣声声，看不到一片裸露的黄土，整个城市就是一个扩大了的花园，人与自然和睦相处，社会与自然和谐统一。原因何在,经考察了解得知，新加坡政府在旅游资源的开发和建设方面首先考虑的是是否对环境和生态造成破坏，并以此为标准进行城市发展总体规划和分区规划，对现有资源哪怕是小到一棵树都通过严格的立法加以保护，尽最大限度保持旅游资源的独有特色。我们知道旅游资源的大开发，也就是扩大旅游环境的容量，对此，主要应遵循的原则：一是特色性原则。特色即差异性，体现人无我有的特色。开发利用旅游资源的实质就是要寻找、挖掘和利用旅游资源的特色；二是共生性原则。旅游资源的共生性，包括自然资源与自然资源之间、自然资源与文化资源之间、文化资源与文化资源之间的共生性现象，而且不同的旅游项目，其共生现象是不同的，如展览馆与宾馆、商场、交通设施、自然景点、人造景点相互之间是共生的，要注意各种旅游景点在某一小区域内的协调；三是网络化原则。旅游业是一个扩大化了的网络，是自然网络。不仅是要在规模上做大做强旅游业，还在于我们要站得高看得远，统筹兼顾。如果某地有独特性的旅游亮点，即使人为阻止也是不行的，游客还是会千里迢迢去游览，会千方百计解决道路不畅、住宿饮食不便等问题。

我国生态资源丰富，大力发展生态旅游的同时，要处理好自然资源的开发和保护之间的关系。在这一关系的处理上，既不能采取消极的为保护而保护的原则，也不能采取盲目的为开发而开发的原则，消极的为保护而保护就不会有发展，盲目的为开发而开发就会造成破坏。因此要确保旅游资源开发和保护的统一性，如果这个景观是唯一的、独特的、不可再生的，就必须通过保护来开发。比如山岳景观，人文景观与自然景观、生态效益与经济效益完全可以统一，这样的景观是唯一的、独特的、不可再生的，如果被破坏了，是无法恢复的。对于这样的旅游资源，不能由一家企业进行垄断开发，必须是政府进行垄断，在高起点的规划指导下，以企业为主体分片分期进行开发。另外要停止“石头经济”、“泥沙经济”的发展，不能为了眼前利益把原本绿树成荫的山头挖掉去填海，一个城市里如果有天然的山体、森林，那是极其宝贵的旅游资源，把郁郁葱葱的山头搞成癞痢头，那是对自然资源的极大破坏。这些低层次的开发、破坏性的开发，必须停止。

在发展生态旅游问题上，我们要注意以下几个问题：一是生态旅游的对象是原生的、和谐的生态系统。在西方国家有一门大地景观学的学科，强调将整个自然大地看成为一个宏观层次的景观，而不是微观层次的一个院落。在景观中，必须是人与自然、文化与生态和谐共处的状态。二是生态旅游的对象是应该受到良好保护的。生态资源与一般的资源是不同的，是不可再生的。无论是山林，还是水体都存在这个问题。所以，保护的对象是什么？谁来保护？保护的目的和动力是什么？这三者必须要搞清楚。否则，生态资源就不可能得到永续利用。三是发展生态旅游要强调当地群众的参与性和收益性。只有当地群众的参与，才能把破

坏资源的力量转变为保护资源的力量、建设性的力量。群众参与存在着直接性，因为他们本身就是利益主体，确定了利益主体，资源的开发保护就比较容易进行。同时还存在着协调性，当地群众参与所开发的生态旅游，是原汁原味的，这一人文与当地的生态是协调的，是互补的。只有当地群众参与，让他们获得了利益，才能让他们体会到资源的价值，自觉地进行保护,从而使破坏的力量转变为保护的力量，因为他们从中得到了收益。新加坡在圣淘沙的开发中十分注重这一点，获得了很好的经济效益、社会效益和环境效益。薛家岛旅游度假区和珠山国家森林公园开发在即，上述问题必须引起足够的重视，我们必须坚持“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的方针。

（三）、旅游资源开发与城市建设一体化

旅游业是综合性很强的产业，而城市是最有深度的旅游资源，具有很好的留客性，是注意力经济与集聚性经济的结合体。既能引起人们的注意，又能成为把人们留下来的载体，非城市莫属。对此，我们的认识远远不够。国内许多城市的发展现状是，只有那么一两条街、几个地方可作为“亮点”提供给游客，其他地方则“目不忍睹”。新加坡发展经验告诉我们，旅游资源开发与城市建设完全可以归于一个整体，完全没有必要刻意地去分割，完全可以有机地将二者结合起来。在新加坡，尽管在城市规划上有所区分，但实地感受起来很难将它们区别开来，因为新加坡规划上的工业区里也是鸟语花香,也建有高尔夫球场、飞禽公园。再如新加坡樟宜国际机场，其自身建设与周边环境协调统一，完全可以称之为一个旅游景点，再加上其上乘的服务和管理，樟宜国际机场的声名早已远扬海内外。因此，城市建设可抛弃传统的理念：工业区就是纯粹的工业区，城建开发就是纯粹的城建开发，只突出其原有的功能性，而不考虑其美化和产生吸引力,从而将其独立于旅游功能之外。而应当：

1、确立一体化发展的战略思想。如果没有一体化的战略思想，城市建设就会出现千店一面。只有注意挖掘自己的优势，才能体现出各自建设的特色。我们把以往旅游归结为“吃住行游购娱”六要素是有局限性的，实际上可以分为三个系统：第一是直接系统。如旅游项目、旅游主体、旅游资源、媒体和旅游服务等，这些是直接为旅游服务的。第二是介入系统。如交通运输、机场、码头、铁路等，解决外部的可达性，包括通讯、金融保险、商业等都是旅游业的组成部分。第三是支持系统。如城市景观、房地产、文化设施、医疗保健、安全保卫等。旅游业的发展，离开了这三个系统，就不可能形成一体化的战略。

2、确立硬件建设一体化的意识。目前，我国这方面的意识比较薄弱，在硬件建设上往往是各自为政，各管各的，缺少旅游景观的意识。要突出特色意识，要通过城市的硬件建设，形成注意力，产生与众不同的景观，这些景观之间的组合，就是独特的城市景观。这方面新加坡有成功的经验，如将原来被称作臭水沟的新加坡河改造成交通便利、环境优美、休闲观光皆相宜的旅游景观——环河旅游区。再就是环境意识。城市要向园林化方向发展，居住小区要向旅游景区演进。新加坡园林局肩负这样的职责：它肩负新加坡作为花园城市的发展和提升的职责，它赋有为居民与海外来客提供建设与管理高素质园林、绿化与相关服务的任务。因此像新加坡那样，就形成了很强的旅游凝聚力和注意力。

另外，一定要注意城市建设的艺术性，要精益求精。旅游资源开发与城市建设一体化的

内容。主要体现在以下八个方面：1、塑造市民内在的文化素质，展示旅游开发区独有的精神风貌。每一个城市，都有其历史文化的积淀，这也是一种有深度有内涵的旅游资源。对开发区而言，主要是“开发区精神”的外在化，要提高市民的综合素质。新加坡为什么能吸引世界各地的游客去旅游？就是因为当地的人素质好。2、发达的城市交通。城市交通一定要有便利性、可达性，保证安全畅通，对游客来讲，可进入性要强。3、保障城市的安全有序。没有安全就没有旅游，新加坡被称作“世界上最安全国家之一”，即便妇女单独旅行，也无安全方面之顾虑。4、热情好客，培育地区信用。新加坡内阁资政李光耀说过“我们的作风是承担一切诺言……我们没有天然资源，我们只有信用，不能在信用上打折扣”。新加坡正努力培育一个“品质服务至上”的购物之都，和国外的许多旅游城市一样，不管是商家或是个人都很讲诚信，在新加坡的正规商场中买不到假货，而且货真价实。政府有关机构的管理也非常严格，新加坡旅游局会定期在旅游图或其它媒体上通报接获的被投诉商店的名单，而且游客一旦遇到任何在商品交易上的欺诈行为可以24时小时向旅游局投诉，也可以向小额索偿法庭直接提出申诉以获得尽快赔偿。如果我区也能做到这一点，成为一个童叟无欺、诚信卓著的地区，这本身就是一个很大的卖点。5、成功举办各种旅游节庆活动。新加坡有很多节庆活动，而且会在定期更换的旅游图上及时公布，如时尚节、电影节、艺术节、热卖会等，形成季季有节，月月都有高潮的旅游气氛。我国应该更多的举办各种各样的旅游活动，当然，旅游活动都要注意质量，相互之间都要有内容和时间上的关联性和互补性。6、提升城市的文化活动。既要有阳春白雪，又要有下里巴人，高雅与通俗相结合。要逐步培育起文化精品项目，新加坡的圣淘沙岛每年吸引400万人次游客前来旅游观光，其中的绝大部分都必看“梦幻圣淘沙”激光喷泉表演项目。再如深圳华侨城的这台戏就非常好，有震撼感，给人以深刻的印象。

7、整洁的市容市貌。在新加坡城市绿化、街道铺装、灯饰、广告牌与城市整体格调相协调，给游客造成强烈的视觉效果，留下深刻的印象。8、要优化景点的管理。对同类的有可比性的景点，可以搞最佳、最差景点的评比，由游客和市民投票，建立一个机制，促进其加强和改善管理。

（四）、独具特色的旅游产品设计

新加坡居住人口410万,由华人、马来人、印度人等组成，各种背景下的文化传统在新加坡水乳交融，同时又各具特色，正因为如此，新加坡政府采取立法和其他措施保留了那些极具民族风情的建筑和设施，并加以完善，使之逐步形成了一个个独具特色的旅游产品。如代表中国传统文化的牛车水（唐人街），犹如印度缩影的小印度，充满马来风情的马来村，还有阿拉伯街、荷兰村等。这些地方特色鲜明，具有浓郁的民族风情，成为游客必到之地。另外购物一条街、特色餐饮一条街、娱乐一条街等也风风火火，极具吸引力。要想把我国的旅游做大做强，特色是生命，是根本所在。

徐卓

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