一事一议案例分析

小投入推动大发展

基本概况

一事一议财政奖补是适应农村税费改革新形势，为激活村级公益事业建设而推行的一项重大制度创新，是公共财政覆盖农村的一项重大举措。是深化农村综合改革，关系民生的一件大事。一事一议财政奖补，是党中央、国务院继农村税费改革后农业农村工作的又一重大战略部署，是加强农业基础设施建设，统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。自2010年我团一事一议财政奖补工作实行以来，共实施完成项目13个，总投资1339 万元，其中获得财政奖补资金278.3万元、职工筹资筹劳43万元。涉及到水利、道路、环卫、农民活动场所等，覆盖全团20个连队，群众参与面达100%。其中农村道路项目3个，新建、修建农村道路12公里。极大的改善了村民的生产、生活条件，取得了上级满意、干部乐意、群众愿意的绩效。我团一事一议财政奖补工作，正确处理好“发展观、政绩观、群众观”，达到了“小资金撬动大投入，小补助推动大建设，小投入发挥大效益”的目标，取得了老百姓满意的成效，切实减轻了职工负担。

我团耕地面积11.4万亩。辖20个农业生产连队、2个社区，全团总人口达 1.5 万人。特殊的团情决定了我们要

走“一事一议、筹资筹劳”之路。站头多、塘坝少，近200公里的干、支渠道纵横交错，又是塔里木河水源的末梢。这些特殊的团情决定了我团水利兴修工作的长期性、复杂性、艰巨性和反复性。自取消“两工”和农村税费改革以来，我团依据有关政策，探寻、出台“一事一议、筹资筹劳”方案，解决水利兴修等投入不足问题，并一直坚持着，不松懈、不动摇、不走样。

2010年，兵师出台了关于对村级公益事业建设实行“一事一议”财政奖补的规定，如一缕春风，使得我团的“一事一议、筹资筹劳”政策焕发勃勃生机，既是有形的物质奖补，又是无形的精神奖补。两年来，我团深入贯彻落实科学发展观，坚持以推动社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资为基础，以财政奖补资金为引导，以社会投入为补充，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设的长效机制。通过两年的实践，我团的一事一议财政奖补工作取得了显著的成绩。

一是有力地推进了连队公益事业建设，推动了连队公益事业建设的又好又快发展。

二是调动了职工参与连队公益事业的积极性，群众要求建设、参与建设的积极性空前高涨。

三是改善了村容村貌及群众的生产生活条件，方便了群众的生产、生活。

四是转变了干部群众的思想观念，从以前“事难议”到“主动议”，从“等、靠、要”到主动出资出劳，从要我干到我要干，从分散投入到整连推进。

五是促进了连队连务公开和村民自治，在实施建设过程中，连队民主选举产生工程建设质量监督小组和工程民主理财小组，增加了工程各项工作的透明度，提高了村民自治的意识和能力，有效促进了连务公开和村民自治。

六是改善了干群关系，密切了群众关系。很多原来存在的干群矛盾、邻里纠纷逐步得到化解，村组的纠纷调解明显减少和降低，为社会稳定、和谐奠定了基础。

主要做法

一、强化领导，建立健全责任体系。

为搞好一事一议财政奖补工作，我团特成立了以团长为组长的工作领导组，并在财务科设立了办公室，明确专人负责我团的一事一议财政奖补工作。今年，又调整了领导小组成员，加强对一事一议工作的领导。同时，要求各项目连队也把一事一议财政奖补工作摆在重要位置，明确工作职责，组织好一事一议筹资筹劳民主议事工作，鼓励和引导职工开展好一事一议项目建设。

二、深入宣传，发动群众积极参与。

我团高度重视宣传工作，制定了详细的宣传计划，及时组织开展各种宣传活动，充分利用广播、电视、标语、公开栏、等形式向广大群众耐心细致地宣传一事一议财政奖补工

作的政策意义等，提高对此项工作的认识，营造良好的社会氛围。在做好群众的宣传引导的同时，充分发挥连队干部、党员模范表率和示范带动作用。筹资筹劳在先，奋战在前，带动群众踊跃参与。

三、规范操作，确保一事一议工作落到实处。

（一）合理编制规划。根据上级相关文件，我团认真制定了一事一议财政奖补工作实施方案，从奖补的范围、项目的申报、资金的管理到项目的实施等都作了细致的规定。并根据各村实际情况，认真调研，本着“轻重缓急、兼顾平衡、量力而行”的原则，编制了我团一事一议项目三年规划。确保把群众需求最迫切，反映最强烈，利益最直接的项目有计划、分年度安排实施。

（二）规范申报程序。每年年初，我团各连、社区根据编制的一事一议三年规划，结合本连实际、群众意愿和职工的承受能力，制定出当年的项目实施计划，并请专业机构和人员编制详细的工程预算，于年初及时召开职工代表大会讨论。我团还派出工作组深入到会议现场，监督议事程序，做好会议协调工作。村民代表大会议事内容包括一事一议项目计划、工程预算、筹资筹劳计划、项目实施方案以及项目监督管理等。会议最后形成决议，报团审批。各连、社区根据职工代表大会决议，认真填写当年一事一议财政奖补项目申报表，拍摄施工前照片、公示照片，连同项目工程预算、群

众签字的筹资筹劳计划清册、职工代表大会会议记录等报团审批。

（三）严格项目审批。我团“一事一议”领导小组办公室在收到各连（社区）的项目申报资料时，及时组织财政、农经、水利、交通等部门深入到现场，做好项目初审。防止老项目套新项目，小项目套大项目等项目嫁接现象。同时，团“一事一议”领导组还组织专业人员对项目申报材料、议事程序、筹资筹劳政策等层面情况进行初审，对所报项目的项目设计、建设方案、资金预算等技术层面进行认真推敲，对程序不到位，设计不合理的一律不予通过，杜绝随意设计、举债建设、虚报预算等的现象发生。团“一事一议”领导小组办公室将经过初审的项目申报资料进行认真整理，统一报师综改办进一步审核，确保项目实施的可行性。

（四）规范项目实施。我团在收到师综改办下达的一事一议项目实施的批复后，便立即向各连（社区）下达项目开工通知书。要求各项目实施连队（社区）及时将项目自筹资金等缴入财务科开设的一事一议财政奖补资金专户，及时召开职工代表会议，实行大项目公开招标、小项目议标等方式，使有资质的专业施工队伍参与项目建设，并进行公示。公示期满无异议后，与施工方签订施工合同，组织施工。施工期间，我团相关职能部门经常深入到各连队项目施工现场，提供技术指导和服务，拍摄施工中的照片，确保建设质量。工

程完工后，连队监督小组立即组织项目验收工作，并在验收表上签字负责。进行项目竣工公示，拍摄完工后的照片。我团“一事一议”领导小组还组织各部门对完工项目及时进行二次验收，确保工程质量过关，项目建好。

（五）加强资金管理。在资金管理上，我团专门设立了一事一议财政奖补资金专户，各项目群众自筹资金、社会捐赠资金、财政奖补资金等全部缴入专户，明确专人管理，专款专用，实行了会计电算化核算。对完工验收合格项目，我团根据施工方提供的合格票据和资金申请表、验收表、施工合同等及时拨付资金，办理资金结算，扣足工程质量保证金。一年后，工程质量无问题后，再退还保证金。

成功经验

一事一议财政奖补的实行，有效解决了连队公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。一事一议报项目，政府支持抓引导，以奖代补促发展的工作思路，把一事一议项目实施和新农村建设、重点扶贫等有机结合起来，按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决连队生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路、水利、环卫等基础设施建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果。在财政奖补资金的支持和引导下，我团呈现出“人人议建设、户户参建设、连连比建设”的良好态势。广大干部群众看到了成效，得到了实惠，思想

观念发生了根本变化，从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，连队面貌焕然一新。这是各级政府重视三农、关心三农，巩固减轻农民负担成果的重要实践，也是团场广大干部群众思想统一、行动一致，最实在、最有力的一次生动实践。

在一事一议财政奖补政策的实施过程中，我团认真总结了一些经验：

（一）坚持民主，筹补结合。一事一议财政奖补的建设项目必须尊重民意，以职工代表会议民主决策为前提，使政府投入和居民出资投劳相结合，共同推进连队公益事业建设。

（二）普惠为主，兼顾重点。一事一议财政奖补要充分体现公共财政的普惠性，在连连受惠的基础上，适当向边远连队、公益事业薄弱连队和重点农业基础设施建设项目倾斜。

（三）直接受益，项目化管理。一事一议财政奖补主要奖补与职工生产生活直接相关的公益性基础设施建设，议事、建设、奖补全程实施项目化管理。

（四）阳光操作，不重复奖补。建立健全各项制度，确保奖补工作公开透明，公平公正。同一建设项目不重复奖补，已获得其它财政支农资金奖励或补贴的项目不予奖补。

存在问题

“一事一议”财政奖补政策的实施，在连队基层民主政治建设、筹资筹劳等方面发挥了积极作用，但也面临不少困难和问题，具体表现在：

（一）开会难集中，意见难统一。随着社会经济发展进步，团场连队人口增多，群众居住较为分散，特别是农闲之余，连队青壮年大多外出打工，人员更难集中，给召开职工大会带来了很大的难度。同时，由于一些职工认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。

（二）筹资难到位。一些非办不可的公益事业，即使是在连队职工代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，不肯自己拿钱，出现了“谁同意谁掏腰包”的现象。

（三）“一事一议”制度操作还有待于进一步完善。“一事一议”财政奖补项目的实施，是以群众投入为主，国家投入为辅，在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了不好影响，对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了连队公益事业的健康发展。

（四）职工的思想认识还不到位。干部群众对“一事一议”政策认识上还有待进一步提高，一部分职工错误的认为，

基础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。因此，固然是“一事一议”通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪，而不积极交款的情况时有发生。

对策建议

实行村级公益事业一事一议财政奖补政策，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。今后一事一议政策在实施过程中，我们要按照量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、专款使用、财务公开的原则，正确处理好村级公益事业一事一议项目与减轻农民负担之间的关系，主要从以下五个方面稳步推进村级公益事业一事一议财政奖补项目的实施。

（一）建立健全一事一议民主议事机制。认真贯彻落实上级关于村民一事一议筹资筹劳管理办法，按照“职工自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导职工自愿出资出劳。所议之事要符合大多数群众的意愿，议事过程和结果接受群众监督。

（二）做好一事一议项目的服务引导工作。在充分考虑群众的经济承受能力的基础上，大力宣传连队一事一议财政奖补政策，积极做好筹资工作。

（三）积极协调，争取财政奖补资金的投入。我们今后

要采取更加有效措施，积极发动群众筹资筹劳，争取更多的财政奖补资金的投入。

（四）建立健全项目及资金监管制度。建立一事一议财政奖补项目及资金使用情况公开制度，重点公开项目内容、工程概况、施工期限、村民筹资、社会捐赠、村集体投入及财政奖补情况，接受社会各界及人民群众的监督。

（五）做好项目后期管护工作。团场要引导各连队与相关受益群众签订管护合同，采取划段到连队、责任到农户等方式，明确管护主体，落实管护责任。建立项目长效管护机制，杜绝“有人建，无人管”现象，确保项目建成后，工程能够长期发挥效益。