食品安全行政指导案例

某某工商所运用行政指导

提升食品安全监管

某某工商所结合辖区实际情况，积极采取多种行政指导手段，通过把握经营准入、即时指导规范、大力宣传法规、集中专项整治、拓展监督群体、创新监管方式有效地使食品经营者增强了法规意识、规范了经营行为，从而促进了辖区食品安全监管的水平，营造了良好的食品安全消费环境。

一、实施行政指导地区的现状

某某区工商局某某工商所地处某某市城乡结合部，辖区面积16.1平方公里，有12个社区，人口6.4万人，食品经营业户296户。所监管辖区是某某市的一个老城区，经济发展水平一般，居民年龄偏大，食品经营业户的总体状况是，规模小、水平低、人员少、年龄高、意识淡。

二、进行行政指导的具体做法

（一）把握经营准入

从食品经营者申请登记开始，该所的行政指导工作就已经展开了。首先，通过与经营者的交谈，详细的了解经营者的需求，准备经营的范围，有针对性的指导完成登记注册程序，使经营者能够顺利的、较快的取得营业执照。其次，向经营者讲解《食品安全法》等相关法律、法规，指导经营者建立各项食品安全制度。第三，讲清食品安全形势，提高经营者食品安全意识，认清食品

经营者的责任和义务，并签订《食品安全责任状》，在主体准入的同时，达到思想意识准入，为后续的监管工作奠定基础。

（二）即时指导规范

日常监管中的即时性行政指导是行政指导工作的主要方式之一，也是最能发挥行政指导实质作用的方式。只有把即时性行政指导做实，才能发挥行政指导的最大效能。一是定期检查，发现问题即时行政指导，进一步规范经营行为，督促各项制度的落实，将问题解决在萌芽状态。我们在日常监管工作中发现，一些食品经营者食品安全意识差，落实食品安全各项制度上存在惰性和侥幸心理，认为制度只是给上级看的，不出事儿就可以了。针对这种情况，该所加大了日常监管的检查和即时指导力度，发现问题当场进行指导，并注重对指导效果的回访。通过加大检查指导的力度，来增强经营者的自律意识，从而促进食品安全工作的扎实有效。二是加强对食品安全示范店的指导，树立样板，以点带面。选择具有一定规模和代表性的经营业户来重点进行行政指导，培育为食品安全示范店，达到间接指导周边业户的目的，以此带动示范店周边的业户规范经营行为，增强经营者的法律意识和主动性。

（三）大力宣传法规

在开展行政指导的实际工作中，提高经营者守法经营意识是解决违法经营行为的根本。一是利用年检验照契机，召开食品经营者的年检验照会。会上，一方面对经营者集中进行相关法律法

规的宣传行政指导，解读相关法条的具体要求及落实中的具体体现。另一方面对经营者年检验照的相关工作进行指导，使经营者明确年检验照的要求和程序，同时签订新一年度的《食品安全责任状》。二是设立宣传板，定期发布警示信息。在工商所、街道、社区等主要公共场所设立了宣传板15块，每月发布食品安全方面的警示信息、法规解读、安全常识及近期食品安全形势等内容。并利用所内信息平台，向社会公示工商所处理食品安全的典型案件及工商所开展巡查工作的情况。通过得力的宣传工作，有效地提高了经营者的自律意识。

（四）集中专项整治

近年来，该所针对部分食品的经营行为进行了专项整治，目的是通过有针对性的、细致的行政指导，规范经营者的经营行为。一是开展猪肉市场集中整治。在市场外推行“加盟店”经营模式，指导8个业户加盟了“棒棰岛”和“础明”连锁经营；在市场内指导市场主办方推行“场厂挂钩”、“协议准入”合同管理，将3个市场内14个业户全部纳入合同管理，实行问题肉品强制退市。二是开展冷藏食品专项整治。采取具体的行政指导向经营者明确冷藏食品的销售存储条件，如何加强冷藏食品的管理，规范了冷藏食品的经营行为，杜绝了冷藏食品在常温下销售的现象。三是开展销售散装食品整治。创新了散装食品管理办法，后经分局认同推广，出台了《商场、超市散装食品、自制食品八项管理措施》，有效解决了散装食品、自制食品防尘覆盖不规范、厂名厂址标注

不清等问题。

（五）拓展监督群体

某某工商所的食品经营业户多数为个体工商户，其数量占全所个体工商户数近30%，监管指导任务可为繁重。为了达到及时发现问题，及时指导督促的效果，采取了开展群众性的行政指导方式，联合街道社区人员，发挥群众监督作用的工作方法，较好的解决了这一情况。一是将食品安全行政指导工作与街道创建安全社区工作相结合，联合街道社区“三站“的专职人员，协助开展食品安全的检查、指导、督促工作。通过“三站”人员检查的反馈结果，进一步掌握了辖区内食品经营者落实各项制度的实际情况，为有针对性的开展行政指导工作提供了信息。二是开展“社区安全消费大讲堂”活动。通过典型的食品安全案例，向社区居民宣传食品安全的法律法规和食品安全常识，指导居民如何进行消费维权，从而提高居民的自我保护意识，同时树立食品安全群众性监督的意识。2009年以来，该所已举办“社区安全消费大讲堂”达32场，参加群众达1400多人，通过群众举报，指导纠正违规食品经营行为23次，打掉食品加工黑窝点5个。

三、取得的成效

几年来，某某工商所结合辖区实际情况，积极采取多种行政指导手段，通过把握经营准入、即时指导规范、大力宣传法规、集中专项整治、拓展监督群体、创新监管方式有效地使食品经营者增强了法规意识、规范了经营行为，从而促进了辖区食品安全

监管的水平，营造了良好的食品安全消费环境。