论北约发展趋势

论北约未来发展趋势

北大西洋公约组织，简称北约，是美国与西欧、北美主要发达国家为实现防卫协作而建立的一个国际军事集团组织。它于1949年4月4日创建，它由12个“北大西洋”国家组成，是对苏联于1948年6月24日封锁柏林的回应。北约拥有大量核武器常规部队，是西方的重要军事力量。这是资本主义阵营在军事上实现战略同盟的标志，是马歇尔计划的发展，使美国得以控制欧洲的防务体系，是美国称霸世界的标志。

北约是第二次世界大战之后，美国为了遏制苏联，维护其在欧洲的主导地位，联合西欧国家成立的一个军事政治组织。冷战时期，他的对立面是苏联与东欧国家组成的华沙条约组织。20世纪90年代后，苏联解体，“华约”解散，北约存在的基础已不复存在北约应该立即解体，但北约却依然屹立，不仅继续存在，而且吸收了新成员，即那些从前作为华沙条约成员的国家，而华约是冷战时期北约的首要敌手，并一直存在发展着。

北约继续发展而不解散，最主要的原因就是美国要继续控制欧洲。当初北约创建的目的之一就是控制欧洲。美国作为当代世界的超级大国，想充当领导世界的角色，想控制欧洲这个几个世纪以来的世界政治经济文化中心。

第二个原因就是西欧国家不得不依靠美国，来保证自己的利益。现在欧洲的安全问题不像过去那么严峻，但像波黑地区冲突，没有美国参与，欧洲自己也解决不了。并且为了防止俄罗斯的东山再起，所以北约只能是承认美国的主导地位，维持并扩大北约。北约成立之时，西欧国家把北约看作军事保护，能使它们免受所谓苏联潜在的军事威胁。它们把北约当作一个途径，能够保证美国军队将驻扎在欧洲，美国会承诺在遭到攻击的情况下立即动用自己的军队加入西欧的行动，或者甚至采取类似封锁柏林那样的军事措施。北约被确定为严格限制在欧洲、北大西洋地区冲突范围内。

第三个原因，就是德国力图巩固和扩大他在欧洲的影响。如果东欧参加北约，便会为德国防范俄罗斯筑起一道屏障，德国也从北约前沿变为北约中心，这当然是德国求之不得的。如果东欧加入北约，将为德国的经济提供广大的市场，德国今天的经济实力已超过英法的总和，如果东欧加入北约，必将大大巩固和扩大德国在欧洲的经济政治影响力，使德国最终主导欧洲事务成为可能。

由于北约的存在，使现在国际社会普遍关注北约的种种变化和发展前景。

2002年5月，北约20国机制建立，北约与其冷战宿敌前苏联的继承者俄罗斯之间的关系得到了根本改善。11月21-22日，在布拉格首脑会议上，北约又确定了新一轮东扩接纳的7个新成员国名单，并决定成立一支两万多人的快速反应部队。所有这些重要事件，使人们在深切感受到国际安全格局进一步发生演变的同时，对北约的定位和未来发展也产生了很多疑虑。

我将从三个角度分析北约未来的发展前景。从美国全球战略的角度来看，北约是美国在欧洲地区主导的军事联盟组织，美国的对欧战略是美国全球战略的重要组成部分，因此，分析北约离不开对美国全球战略及其实现手段的考察。从此我们可以得出以下三个结论：第一，欧亚大陆是美国全球战略的重点，北约是美国重要的地区战略工具，也是美国控制欧亚大陆的关键。因此，美国不会轻易放弃对北约的建设。第二，北约主要是在欧洲地区的一种“造势”安排，是针对俄罗斯和防止欧洲地区发生动荡的一种预防性部署。有了北约做后盾，美国也就有了与俄罗斯发展合作关系的资本。第三，美国试图通过北约的政治化实现其欧洲民主、统一、稳定的目标，同时又强调北约必须适应新形势下新任务的要求，即具备在其利益受到威胁的地方迅速采取军事行动的能力。这两方面的任务成为冷战后美国改造北约的主要目标。

从北约自身的角度上来看，在冷战结束后美国和欧洲盟国对北约有两大要求，一方面希

望北约成为实现欧洲统一和稳定的工具，这就要求不断强化北约的政治职能；另一方面，希望北约能够转变军事战略，应付新形势下新的安全问题，这就要求北约具备处理危机的快速反应能力。北约的改造正是沿着这两条线索发展的。作为冷战期间与苏联集团对峙的军事联盟，北约要想在冷战后生存下去，必须发展新的政治职能，增强其存在的合法性。对此，北约采取的手段之一，就是“向那些在冷战期间是我们敌人的国家伸出我们的友谊之手”。北合会的成立，是“北约将前苏联和其他华约国家融入到欧洲安全结构中的第一个组织性步骤”，是北约通过建立合作协调框架维护欧洲地区安全与稳定的新举措。而北合会与和平伙伴关系计划，都是美国推动北约向东扩张的准备工作。北约政治功能的大幅度加强，实际上为北约发展成为一个成员广泛、没有固定敌人、以多边和双边联系的合作安全体系奠定了基础。

在北约十多年的适应性改造中，可以看到北约已经发生了重要变化。第一，北约依然是一个拥有集体防御条款的军事联盟组织，对北约任何一个成员国的侵略都将遭受全体成员国的反击，这一点没有发生变化。第二，北约政治功能空前加强，通过和平伙伴关系计划、地中海对话计划、东南欧稳定计划等，它正将触角伸展到前苏联、中亚、北非等地，一个多种形式的泛欧合作安全网络正在依托北约建设起来。第三，北约军事战略一直在不断发生深刻变革，力量建设及指挥系统都在朝着危机处理方向转化。突破区域限制并依据任务灵活组建临时联盟，在全球范围内参与反恐斗争，正在成为北约军事战略调整的新方向。

从美、欧、俄三大关系的角度上看北约。北约冷战后的适应性改造也带来了的问题主要是两个方面：第一，北约的政治与军事功能之间存在着一定的矛盾。第二，冷战后北约军事战略迅速转变，但大多数欧洲盟国的防务建设跟不上北约战略的变化。

这两方面的问题给北约带来了新的危机。从美国的角度说，反恐的艰巨任务越来越需要北约，但北约却变得越来越不那么得心应手。这有可能促使美国把北约只看成政治工具，而在军事上通过强调组建临时联盟而忽视北约整体的倾向。从欧洲的角度看，它一方面担心美国会越来越多地采取单边主义做法，将北约作为一个单纯的摆设；另一方面又希望将有限的资源用于自身能力建设，使欧盟具备一定的行动能力。发展自身能力，也意味着欧洲对北约倚赖的下降。两者之间也存在着矛盾。

这些问题的解决要看美欧关系和美俄关系在新形势下的互动。从大国关系的角度考察北约，就是要看北约未来发展的制约因素以及潜在趋势。

总之，冷战后美欧、美俄、欧俄关系的互动正在欧洲地区出现一个三角合作框架，它毫无疑问将影响北约的未来趋势。欧美军事能力差距及安全理念上的分歧，欧洲自身军事力量的建设，俄罗斯与西方合作关系的发展，降低了各方对北约的倚赖，大西洋联盟关系的复杂性也大大增加。

从美国的全球战略、北约自身适应性改造、欧洲大国关系互动三个不同的角度分析北约，可以得出如下结论：

第一，北约是美国全球战略的基础之一，是实现美国希望欧洲统一、民主、稳定的工具，是欧洲地区安全结构的主导力量。美国不会轻易放弃北约，而是会通过各种办法使北约适应美国的需要。冷战后美国在改造北约过程中始终能够牢牢控制主导权，表明美国具有进一步改造北约的领导能力。

第二，随着冷战后安全态势的变化，北约的职能已发生深刻的转变。北约的集体防御功能减弱，政治功能大大加强，军事战略以危机处理和反恐为主。北约内部形成了不同等级的、双边和多边各种形式的合作安全网络，其覆盖面积远达中亚、北非和地中海地区。这种变化表明，北约的军事功能有所下降，政治功能不断上升。对抗性被逐渐超越，合作性加强。

第三，安全威胁的变化和俄罗斯与西方关系的变化，是北约性质变化的根源。美国对北约的期待越来越朝着稳定和统一欧洲、威慑大国崛起的方向发展。而美国力量超强欧洲与美

能力差距拉大，是军事上美国对北约依赖逐渐下降的重要原因。美欧联盟关系的维系较之冷战期间更为复杂，过去只要强调苏联的入侵威胁足以维系联盟团结，现在则需要在威胁之外强调共同命运和共同价值观念，联盟关系进入相对不稳定时期。

第四，2001年的“9·11”事件，使北约面临1999年之后的又一次战略调整。这次调整的重点是解决北约作为欧洲统一的政治工具以及危机处理和反恐斗争军事工具之间的矛盾。北约新一轮扩大将进一步强化北约的政治功能，在军事上北约要想发挥作用有可能走美国所强调的组建不同任务基础上的临时联盟的道路。从长远角度来说，这意味着北约的进一步演变。

第五，北约作为地区合作安全体系的连结点，有助于大西洋地区的和平与稳定。而美、欧、俄三角合作关系的发展有助于欧洲和俄罗斯对美国单边主义政策的制约和影响。北约的进一步演变是否会朝着对中国构成威胁的方向发展，主要看美国的对华政策以及中美关系的发展演变。

北约作为当今世界上最大的军事集团，在安全上发挥着仅次于联合国的作用。为了维护世界霸权，美国会将北约推向了“前台”。所以，美国是不会停止北约扩张步伐的，北约的成员国数量还会增加，这会使北约发展越大，使之在国际军事舞台上发挥的作用会更大。