(完整word版)福建省土地资源概况

福建省土地资源概况

土地资源·

福建是全国土地面积较小的省份之一，土地总面积12.14万平方千米，全省土地面积占全国土地面积的1.3%，居全国第23位。福建是一个多山的省份，素有“八山一水一分田”之称，全省海拔80米以上的丘陵和山地占全省土地面积的89.3%，海拔80米以下的平原台地占总面积的10%强。平原主要分布在沿海地区，较大的有福州、漳州、泉州和兴化等四大平原。1998年底，全省有耕地1178.18千公顷，人均耕地面积仅0.036公顷。粮食作物主要是稻谷，其次为甘薯。经济作物主要有甘蔗、柑桔、烟草、油菜、花生、茶叶。福建是中国主要产茶省之一，武夷岩茶是中国名茶，兼有绿茶清韵和红茶浓郁的特点，安溪铁观音、闽北水仙、福州茉莉花茶等名牌产品享誉海内外。福建省还盛产龙眼、柑桔、荔枝、枇杷、柚子、菠萝、香蕉等热带、亚热带水果。

全省土地资源呈现以下特点：

（1）绝对量少，人均占有量低。全省土地总面积12.14万平方公里,占全国土地总面积的1.29%；人均土地面积3.38公顷,不到全国人均土地面积的一半，是最少的省份之一。

（2）宜林地多，宜耕地少。全省山地丘陵约占土地总面积的90%，地形坡度较大，灌溉条件差，不利于开垦为耕地而适宜林木生长。全省宜林地约占土地总面积的74%，宜耕地占全省土地总面积的21%。

（3）耕地中高产田少，中低产田多。根据农业部门的调查，全省高、中、低产田占现有耕地的比例分别为17%、38%和45%，中低产田合计占全省耕地的83%。

（4）沿海港湾众多、滩涂广阔，开发利用潜力大。福建海域宽阔，海岸线长，沿海港湾有125个，港湾内侧大多分布着浅海滩涂，主要分布在三都澳、兴化湾、罗源湾等18个港湾，据适宜性评价,可围垦滩涂资源约有4.27万公顷。

（5）土地资源空间分布的地域差异显著。闽东南地区（福州、厦门、漳州、泉州、莆田五市）土地总面积约占全省的34%，而耕地面积占全省的47.06%；闽西北地区土地总面积约占全省的66%，而林地面积占全省的76.1%。

福建省土地资源概况

福建素有“八山一水一分田”之称,山地丘陵占了全省土地面积80%以上。福建耕地类型比较复杂，有水田与旱田之分，水田又有洋地、山垄田和山排田之分，旱地有坡耕地、梯地之分。耕地大部分以水田为主，占80.8%，旱地仅占19.2%，且主要是种植粮食作物和大田经济作物。福建耕地面积变化幅度较大，建国以来逐年减少，并有继续减少的趋势。1952年全省耕地面积1468.13千公顷，人均耕地1.75亩，而到2005年末，全省耕地面积为1129.02千公顷，人均耕地面积仅有0.48亩，是全国人均耕地最少的省份之一[3]。而作为成沿海经济圈的重要增长极，并且拥有水陆两利的交通优势，加之矿产丰富，旅游资源得天独厚，水利资源充足，使得福建省优势更为突出，在今后的进一步发展必然会对自身的生态环境及资源合理利用提出更高的要求。

3 福建省土地资源利用中存在的问题

3．1 土地人均占有量低。耕地质量差。2005年福建省拥有人口3535万人，全省人均耕地面积0．048hm2，低于0．075hm2／人的全国平均水平。而重福建省地貌类型以山地和丘陵为主，山地占幅员面积的75．8％，坡耕地也占有较大比例，由于坡耕地具有地块零碎的特点，在其上进行农业耕作活动加重了耕地的土壤侵蚀过程，容易导致水土流失。特殊的地形条件使得福建省的耕地资源数量和质量相对全国而言并不占优势，由于自身城市化的要求，在未来的发展过程中不可避免地需要大量的新增建设用地，城市周围的农用地往往成为城市新增建设用地的主要来源。今后随着社会经济发展和城市化水平的提高，全市的建设用地数量还会不断地增加，必须制定相关措施，有力保障耕地的数量和质量，实现自身的粮食安全，从而在经济发展与生态保护的博弈中实现双赢。

3．2 地质灾害多发，制约当地土地资源安全。福建省是地质灾害多发频繁的省份城市。由于地质面貌以山地丘陵为主，更处在沿海的多雨区，使得山地洪涝灾害、泥石流、地震灾害严重。了自身生态系统的脆弱性，在土地利用的过程中，容易因不合理的盘山引水及坡改梯、梯改水田工程引起崩塌、滑坡等工程地质灾害。脆弱的生态系统会加大社会经济发展的成本，并且增加自身发展的不稳定性，地质灾害也会给社会造成严重损失，不利于福建省的可持续发展。

3．3 用地布局不合理，用地效益低。随着城市化水平的不断提高，市辖区绿地面积及建成区面积都稳步提高，但是耕地面积在不断地减少。福建省人均耕地面积长期低于全国平均

水平，必须认识到保护耕地的紧迫性。不但如此，福建省建成区绿化率以及工业产值密度均低于全国水平，更低于许多发达地区，这说明福建省公共绿地面积过少，而且土地产出效益低，从某种程度而言，是因为大量工业用地挤占城市用地，使得用地效益高的第三产业用地无法进入造成的。如何合理布局土地资源的利用结构，提高土地资源的利用效率，优化产业布局，为福建省的社会经济发展注入新的活力，已经成为区域经济发展中充分利用土地资源应达到的目标和急需解决的问题。

4 保障福建省土地资源安全的措施

4．1 科学制定土地利用总体规划，避免土地资源的浪费。

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。土地利用总体规划具有综合性、长期性、战略性、强制性特征，是土地利用规划体系中的重要组成部分，土地利用管理的“龙头”，在我国土地管理事业中具有极其重要的作用，同时也是保障我国土地资源安全的首要关键因素。发挥土地利用总体规划在土地资源安全中的指导作用，就要在土地利用总体规划制定的过程中，科学制定耕地保有量、基本农田保护面积、建设占用耕地面积、城镇建设用地规模等各项规划强制性指标，实行自上而下逐级控制，从而确保规划的科学性、实用性。并且运用先进技术，如GIS，对土地利用现状及规划的全部空间数据进行计算机处理，同时运用计算机量算面积和制图，简化规划过程的复杂性，提高规划的效率，缩短编制规划的时间，减少规划的被动性，而且应建立对土地利用的动态监测系统，为实现土地利用的动态规划提供实时依据。应科学制定土地利用总体规划，从而为合理布局城市用地，优化产业布局提供有力依据[4]。

4．2 进行土地整理，走外延扩展与内涵挖潜并举的可持续发展道路。

福建省由于自身的特殊地形，土地利用效率低下，应结合自身实际，有效实施土地整理，提高土地利用率和增加土地产出率，以2OO4年为例，土地整理增加的耕地面积794hm2，占耕地增加总量的19．55％。在农地整理中通过实行沟、渠、林、田、路、村的综合规

划和治理，改善土地生态环境，提高土地利用的生态效益，减少因陡坡耕种而造成的水土流失，增加农产品产量，从而保障国家粮食安全；城市土地整理也有利于优化土地利用结构，提高土地价格，增加土地收益。实施土地整理是实现福建省社会经济可持续发展的有效措施。

外延扩展和内涵挖潜作为增加土土地利用效率的有效途径，而土地整理兼有上述两条途径所获得效益的有效措施，尤其在我国实现耕地总量动态平衡，实施建设占用耕地补偿平衡制度和保证粮食国家安全供应中具有强大的生命力，因此，土地整理是实现社会经济可持续发展的重要途径和手段。作为增加社会经济可持续发展的物质基础，土地资源可持续利用是一种满足当代人对土地资源数量、质量和区位的需要，又不对后代满足其自身发展的能力构成危害的利用，其关键在于土地利用的持续性[7]。土地整理的诸多功能均聚焦于土地资源可持续利用，从而构成了可持续发展的内在动力以及动力机制。4．3 科学治理地质灾害，为自身发展提供相对稳定的环境。

对福建省的地质灾害，尤其是山地灾害，应该认真研究其形成机理与特点，做好山地灾害普查工作，完善地质灾害预警系统的建设，并且应该做好相关的宣传工作，提高全民的整体防灾意识；并且采取相应的工程措施治理滑坡、泥石流等地质灾害；应加大植树造林的力度，提高绿化覆盖率，在陡坡水土流失严重的地区实行退耕还林政策，并且实行坡改梯的耕种制度，减少水土流失对生态环境产生的负面影响。对于生态脆弱的三峡库区，鉴于库区人口压力和土地资源承载压力对于自然环境和社会经济发展的双重负担，应对其实施一定的生态补偿机制，并且对库区建立生态安全预警系统，实时监控库区的生态环境现状和变化趋势，为库区的土地资源安全提供保障机制[5]。在三峡库区提倡高效绿色农业、生态工业、生态旅游、生态移民，加强三峡地区脆弱生态环境的保护，对生态安全性薄弱的地区实施生态的恢复每重建。避免对当地土地资源的过度开发，注意地表植被的保护，避免水土流失导致生态环境的破坏，从而避免诱发重大的生态灾难，有效保障土地资源安全[6]。

4．4 发挥政府的主导作用，建立有序的土地要素市场。

土地要素市场是社会主义市场体系的重要组成部分。充分发挥市场机制在土地资源配置中的基础性作用，遵循市场规律配置土地资源，是市场经济发展的必然选择，也是保护耕地的有效手段。近年来福建省委、市政府按照建立和完善土地要素市场的要求，着眼于保护耕地、创新思路、完善机制，利用市场机制配置土地资源，使土地市场从隐形到有形，土地出让从暗箱操作到阳光交易，建立起规范、有序、公平、公正、透明的土地市场秩序，推动了土地要素市场的健康发育，进步加强了土地管理，促进了经济社会全面协调可持续发展。

同时，要看到土地作为城市产业载体的价值意义，在社会主义市场蓬勃发展的今天，土地不仅单纯作为一种资源而存在，它还是城市国有资产中最大的存量资产，土地使用权物权化产

生了巨大的经济效益，有助于增加政府部门收入，利于城市建设发展，并且理顺土地的产权关系，在制度上加以保障，有利于社会的稳定发展。