论建设有中国特色的公共关系

论建设有中国特色的公共关系

08级社会工作

刘颖

摘要：政府作为社会整体的一个有机组成部分，在整合社会关系和协调矛盾冲突中，争取信任的政府公共关系管理变得越来越重要。政府公关将政府管理与公共关系结合起来,是一种新型的行政管理方法和艺术，尽管我国的政府公关已取得了巨大的成效,但毋庸置疑,其发展仍面临着很多困难和障碍。本文分析了，在中国国情下的政府公关面临的问题，并针对这些问题提出建议。

关键词：政府公关，政府公关问题，完善政府公关的建议

现代社会任何组织都处在一个极其复杂的公共关系网络之中，随着社会的快速发展和转型，公共关系管理学在国家政治、经济和社会生活中发挥着越来越重要的作用。政府公共关系管理是指政府机关在特定社会环境中，通过大众传播来协调公众关系的科学管理,与社会公众建立相互了解、相互适应的持久联系,以期在公众中塑造政府的良好形象,争取公众对政府工作的理解和支持的一系列的活动。其目的就是要建立、维持和发展政府与公众之间关系的总体协调，确保政府的施政方针能够顺利贯彻，并通过完成政府的基本任务，发展国家、社会和公众的整体利益，提高政府的美誉度、吸引力、凝聚力和号召力，政府公共关系管理已成为各级政府工作中不可缺少的组成部分。在我国,有中国特色的政府公共关系作为塑造政府形象的艺术和联系政府与人民的桥梁，广泛地深入到政府工作的各个领域,，在国家政治、经济和社会生活中发挥着越来越重要的作用。

随着近些年的发展，建设有中国特色的政府公共关系事业已经取得了明显的成效。主要表现在以下方面：

一、政府公共关系活动广泛开展。如上海、深圳、哈尔滨、合肥等一些大中城市结合地方文化特色,以树立城市形象、开展经济和文化交流为目的,运用公共关系策划,成功地举办了色彩很浓的社会活动,比如北京奥运会，上海世博会，合肥的中部投资贸易博览会等活动，提高了城市知名度,对招商引资等方面都产生了积极的影响。

二、政府公共关系在一些城市开始制度化。如天津市政府自1983年开始,就将为群众办实事作为一项制度固定下来。年初公布办实事的内容,年底兑现,以接受群众监督。其他许多城市也纷纷设立市长电话、市长专邮或市长接待日,近几年实施了信访，国家领导人也接受网络提议等，加强同群众的直接沟通,既密切了与群众的联系,也有助于提高政府形象和行政管理效率。

三、我国设立了一些公共关系机构。1991年,国务院新闻办公室宣告成立。与此同时,全国政协决定设立新闻处。国务院各部门及许多省市政府也都设立了新闻发言人,以加强信息传播,增进公众对政府工作的了解，使国家制度和政策透明化。

中国特色的政府公共关系的发展虽已取得了巨大的成效，,但要适应现在社会形势的发展需要,我们在建设中还面临着一些迫切需要解决的问题。

一是政府官员的公共关系意识仍较淡薄。普遍来说,现在许多政府官员既没有认识到政府公共关系活动的重要性,更谈不上将其提升为一种价值观和管理哲学,渗透到政府工作人员的日常行为之中。到目前为止，除深圳市政府外，其他政府机构没有设置相对独立的公共关系部门。其主要表现有以下几方面: 1、政府机构设置中没有相对独立的公共关系部门。具有公共关系性质的工作分散在办公厅（室）、调研、宣传、对外联络、新闻发布、信访、外事等职能部门中，没有统一的公共关系工作机构。2、缺乏为公众服务的意识。门难进、脸难看、话难听、事难办的现象时有发生。一些领导干部更多考虑其权威性和政策性,习惯于高高在上,发号施令,不愿脚踏实地为群众、为社会奉献,更有甚者,将手中的权力当作群众办事时的路障,进行“管、卡、压”,严重败坏了政府的形象。3、政府公共关系人员的素质现状并不理想。从知识结构看，我国现有的政府公共关系人员，真正具有政府公共关系方面系统知识的为数不多；从能力素质看，我国政府公共关系人员的创造能力和社交能力不强，老成持重者居多；从年龄结构上看，我国政府公共关系人员的年龄结构偏大，使得政府的公共关系手段、方式等都趋向老成保守。

二是政府公关制度建设尚不完善，一些空白领域留下隐患。以信访问题为例，这已成为很多政府最头疼的领域，“人民的问题靠人民币解决”成为常态，对于部分信访工作者的采访表明很多时候采取非正常息访，即便有人受理了也没有完

善的制度来明确相关主体的责任也无专门的处理机构而使问题遭到搁置，长此以往不仅没解决问题，还使得政府信用丧失，工作人员两头为难，一些“信访油子”的出现更使息访成本居高不下。

三是不了解国情及实情，盲目行动触碰到公关“高危区”，引发更多矛盾。城市管理中很多突发事件能体现这点。一些执法工作人员过多考虑到个人利益，以粗暴蛮横的手段威胁甚至殴打小商小贩，惹出人命而激起民愤，在生存高压下越是对抗性的打击压制越容易引发尖锐矛盾。这种盲目的行动严重影响着政府的公关形象。

四是传播沟通渠道不畅，首先，政府不运用公共关系传播手段进行行政传播。公共关系强调“双向对称”的沟通模式，而行政传播多是采取命令、指示、发布文件等形式，传播内容一旦确立，便须立即遵照执行，上传下达。由于传统行政命令式根深蒂固，政府在与公众进行沟通时，习惯性采取行政传播方式，强制性单向与公众进行交流，而公众的评价不能及时的反馈给政府，沟通少，这样严重影响了政府与公众之间的关系。其次，政府公关传播双向交流的方式少，渠道少，效果不佳。在我国，各种向政府提供信息的渠道主要有信访、基层访问等方式。但是这些作为政府公关“双向交流”的方式似乎有些牵强。信访制度只是为制约行政机关而设置的一种监督机制，公众对政府的依赖性很强，缺少参政议政的意识，并不能开诚布公的与政府进行有效地交流。再次，政府公关传播透明度不高。尤其是地方政府，以至流传“凡是公开的都是不重要的，凡是重要的都是不能公开的”的说法，政府公关传播透明度不高已成不争的事实。一些政府开放日、市长热线、市长接待日等活动被新闻媒体大加褒扬，解决了一些公众平时办不了的事情，但远还没有形成真正的政府公共关系理念。

基于以上一些问题，为建设有中国特色的政府公共关系，以为人民服务为我国政府公共关系工作的宗旨，以塑造良好形象为我国政府公共关系工作的出发点，笔者提出以下对策。

一、增强政府公关主体的公关意识

首先，在政府机构设置上，建立专门独立的政府公关部门，成立“公关部”。根据我国的实际情况，增设政府公关机构，可以设想合并民政、信访、新闻办等

机构，组建公共关系局，将与公共关系相关的职能集中起来，统一由公共关系局来行使。这样既精简机构，又增强了政府的公关职能，更能加强政府和广大公众的联系和沟通。例如民政的救济，信访的内部接待、协调等职能都与公共关系直接相关，应该集中管理，这样可以从组织上保证政府公关的有效开展；其次，增强政府机关工作人员的公关意识，加强公关人才的培养。提高政府工作人员的公关意识是加强和改善政府公关的基本前提。因此，我们必须提高政府工作人员的素质，克服官僚主义作风，清除腐败现象，纠正不正之风，要在政府工作人员中树立起全员公关的意识，此外，加强政府公关人才的培养也势在必行。目前，我国公务员队伍中，普遍缺乏对公共关系内涵的理解，也难以充分运用公共关系来协助政府进行公共事务管理。因此，在增强政府工作人员整体公关意识的同时，还应注重人才的培养。我国许多高校己开设了公共关系专业，因此，政府可以在招聘公务员时引进公关人才，充分利用公共关系这一强大的管理资源

二、注重公共关系传播，完善沟通机制

首先，政府要注重公共关系传播。政府公共关系传播与行政传播相比具有优越性，政府公关传播要在沟通的同时充分考虑到不同公众的心理因素，采取多种沟通方式。在沟通的时候要做到深入群众，掌握实情，从实际出发，从公众利益出发，了解民众所需情况。如建立多渠道的政府内外的信息联系，进行民意测验等制度都是这方而有益的尝试；其次，增强政府公关的透明度，树立公开意识。在传播过程中要注意排除政府“权大气粗”的问题，要多从公众立场来考虑，追求政府与公众二者之间利益的一致性。要以实事求是的态度认真对待，不能夸大或缩小事实，防止片面性。特别是在危机事件中，政府要始终讲真话，体现政府透明度；再次，要正确适当利用传媒手段，塑造政府良好形象。政府公关在传播沟通工作过程中，既要紧紧围绕政府的目标，同时又要考虑到公众接受信息的心理因素。只有在考虑社会各类公众实际情况的基础上，做到有针对性的传播，才能真正提高政府传播的有效性。要能够灵活运用各种传播媒介，结合政府公关传播沟通方法艺术，将政府公关传播沟通做得有声有色。

三、理顺公众关系，多办实事，取信于民

政府是特殊的社会组织，面对的公众广泛而复杂，对公众进行划分是必要的，但政府不能走极端。对待公众，首先要摆脱“官老爷”阴影，要像企业公关一样

牢固树立“公众至上，以民为本”的公仆意识，满腔热情，提供服务。在首要公众和次要公众的问题上，不要只顾眼前利益，而要从长远着手，对占绝大部分比例的次要公众、弱势公众也要加以重视，“水可载舟，亦可覆舟”，对次要公众主要是通过为其办“实事”来体现对他们的重视，如政府组织指挥经济、文化建设，发展社会福利事业，开展社会公益活动等;在处理行动公众和潜在公众的问题上，要重视潜在公众。不要等到事情己经恶化，损失己经造成，才引起行动。只有重视潜在公众，未雨绸缪，防患于未然，将问题解决在萌芽状态。这就要求政府转变思想，不能把职权当特权，要变“你不找我我不管，坐门等客”的被动服务为“你不找我我找你，上门指导主动服务”，将服务意识体现在政府工作的方方面面。

四、做好我国政府对外公共关系。

求同存异,广交朋友,是我国政府对外公共关系的基本原则。在对外关系方面,我国政府形成了一个重要的政治战略原则,即团结一切可以团结的人,结成多层次、多方面、最广泛的统一战线,化消极因素为积极因素,争取一切可能的同盟者,从而创造最良好的外部环境。在对外公共关系活动中,我国政府非常重视与特定公众在利益、思想和行为诸方面的求同存异,善于处理好各种关系,坚持在真诚合作、互惠互利的基础上结成广泛的统一战线。我国政府所制定的“和平共处”五项原则,平等协商、“求同存异”的外交方针,以及积极对话、双向沟通的交往方法,就生动而具体地体现了现代公共关系系关于外部沟通的原则、方法和艺术。

综上所述，为了促进我国社会转型时期的发展、构建我国社会主义和谐社会，我们应当做好政府的公共关系，维护社会主义社会的形象，建立并完善政府公共关系制度，理顺公众关心，取信于民。建设有中国社会主义特色的政府公关，为人民服务。

参考文献：《中国传统公共关系初探》杨洪璋等编著

《国际公共关系原理与实务》于里著

《管理公共关系学》（美）罗伯特等著

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