城市地下管线行业发展及政策解读2019

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传统落后的管理方式和模式,提高管理水 平和工作效率;
(3)为保障城市地下管线运行安全、 有效提供有力支撑,为城市建设发展和城
管理水平和工作效率,同时为保 市安全提供有力支撑;
障地下管线安全运行和减灾防灾、 (4)提供可靠、准确的地下管线基础
应急响应提供可靠的基础资料。
信息,适应数字城市、智慧城市建设发展 的需要。
普查范围不全面 普查预算、招标文件指标等设置不合理 部分城市技术准备不充分,仓促开工,影响普查的进度与质量 权属单位参与程度不高 普查与维护的时间节点没有有效衔接 更新管理机制存在问题
普查成果没有得到有效利用
信息系统建设和使用中的问题
(1)地下管线资料离散存储,格式多样,准确性差,利用困难
• 城市地下管线建设和管理涉及多个单位或部门,管线资料分散地分布各单位或部门; • 各地下管线权属单位对管线数据台账的重视程度存在差异; • 各单位获取和存储地下管线信息的方式不同; • 管线信息化建设工作程度的不均衡 • 上述原因致使地下管线资料具有多源性、多样性、离散性和时空性等特点。
运行管理
• 权属主责 • 行业监管 • 属地区域监管
综合 管理
•依托规划部门的综合管理 •依托城建档案机构的综合管理 •依托道路部门的综合管理 •依托市政部门的综合管理
规划 管理
• 资金投入 • -财政资金 • -国有资本投资等 • 行政许可 • -审批 • -核准 • -备案
管理内容


• 逐步引入多种投资 运营模式,缓解政 府投资压力
括《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》 等3项涉及电力、石油天然气及军事等管线的法律。
行 政 法
政包法括规《,市涉政及工市程政设施施工管、理建条设例质》量、、《安建全设生工产程、质环量境管保理护条、例信》息等公1开2等项方行面; 还包括《电力监管条例》、《城市供水条例》等9项行政法规,规范了电力、
内容框架
1
城市地下管线概述
2 城市地下管线管理现状及问题
3
城市地下管线发展趋势
4
城市地下管线相关政策解读
管理体制 法规标准现状 普查工作情况 信息系统建设情况
综合管廊建设情况
管理体制
城市地下管线的管理体制复杂。 涉及中央和地方两个层次,涉及众多的管理部门、权属部门、 单位,交叉存在着三种管理体系: 一是职能管理,主要涉及到投资计划、财政、城市规划、建设 工程、城市管理、安全监督、信息档案、保密、国土、测绘、国家 安全、国防等部门; 二是行业管理,主要涉及到电力、电信、供排水、燃气、热力、 工信、能源等行业主管部门;
(2)地下管线信息资源产权部门化,信息共享程度低
• 一些政府部门将地下管线信息资源产权部门化,有意或无意地设置信息利用的壁垒, 结果一方面阻碍了地下管线信息资源的广泛利用,同时也影响了地下管线信息单位 之间的信息共享,这也是各部门重复采集信息和重复开展地下管线信息系统建设的 重要原因之一。
(3)地下管线信息动态更新程度低,缺少长效机制保证
目的与作用 通过地下管线普查,利用地
(1)清欠城市地下管线资料不全不准
球物理、数字测绘、计算机技术 和不现势的历史欠债,建立完整准确的城
等现代技术手段,查清城市地下 管线现状,建立完整、准确的地 下管线档案信息资料,实现信息 化管理和动态更新管理,不仅可 以促进改变传统管理方式、提高
市地下管线档案信息资料; (2)促进改变城市地下管线档案信息
•竣工测量
•竣工测量作为工程竣工规划的配套 工作,是规划主管部门收集管线竣 工资料的重要途径。但《规划法》 中没有明确规定,各地方法规规定 力度不一。
法律法规与技术标准现状
法 包括《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等14 律 项,主要涉及规划、建设、测绘、安全生产、资产管理、统计等方面;还包
规 供水、燃气、电信、广播电视等行业的管线管理。
国 家 层
部 门 规
部门规章主要包括《城市规划编制办法》、《城市排水许可管理办法》等 53项。
面章

地方性法规、规章及政府规范性文件可分为三类

二是涉一及是管涉线及管管理线的规各划行、业测管绘理、规建定设,、如档供案水管排理水等、的供专热项采管暖理、规燃定气;管理等;
• 缺少相关的技术标准和法规的支撑,以及没有建立地下管线的动态管理机制,在地 下管线普查之后,真正做到对地下管线进行动态管理的城市很少.
地下管线综合管理信息系统简述
பைடு நூலகம் 管理信息系统 管理主体、硬件、软件和数据是管理信息系统的四种基本
资源
管理主体 •系统目标 •功能需求
数据 硬件 软件
• 数据来源与内容 • 数据库的建设与完善
• 提高资金的使用效 率
工作需求


规划
主要管理内容
管理
规划制定
•地下管线作为城市基础设 施的重要组成部分,理应 在城市规划中有所体现和 包含。
•地下管线的专项规划,由 规划部门和管线管理部门 合作完成。
•城市管线综合规划,通常 由规划部门单独完成。
•修建性详细规划,用以指 导各项建筑和工程设施的 设计和施工的规划设计, 由规划主管部门审定、公 布,并作为规划许可的依 据。
1st. 城市地下管线的安全现状
2014年8月1日,台湾高雄市发生燃气爆炸,事故造成至少27人死亡、 284人受伤。 2014年4月10日,兰州发生自来水苯含量严重超标事件,苯含量达国家 标准的20倍。 2013年11月14日,波兰中部的大波兰省杨科夫-普舍格茨基天然气管道 发生爆炸,周边的数十栋建筑被大火吞噬。事故造成至少3人死亡,10人 受伤。
综合管廊可分为干线综合管廊、支线综合管廊、干支线混 合综合管廊及缆线综合管廊。
注:数据来源于中国城市建设统计年鉴2013
1st. 城市地下管线的安全现状
2012年11月14日,长春市一直径800MM供热管线发生爆裂,导致8000 户居民暂时停热。地面发生膨胀,热水流出,出现大量的蒸汽,影响了过 往的车辆通行 2012年9月27日,宁夏中卫市一天然气管道发生爆炸事故造成3死4伤。 2012年7月31日,杭州市,一根直径600毫米的自来水管爆裂,喷出的 水柱最高达1米多,不到半小时,周边几百平米的道路全都积满了水。 2012年4月1日,北京市杨二敬坠入满是滚烫热水的坑中,全身99%被严 重烫伤后死亡。 2011年3月12日,长春市发生燃气泄漏爆炸造成8人死亡,10人被困,9 间房屋不同程度损毁。
城市地下管线担负着城市的 信息传递、能源输送、排涝 减灾、废物排弃的功能,是 城市赖以生存和发展的物质 基础,是城市基础设施的重 要组成部分,是发挥城市功 能、确保社会经济和城市建 设健康、协调和可持续发展 的重要基础和保障。
1st. 城市地下管线概述
城市地下管线是指敷设于城市地下的供水、排水、燃气、供热、电 力、电信、工业及其他用途的管道或线缆及其附属设施。
按功能分类 城市地下管线可 以分为给水、排水、 燃气、供热、电力、 电信、工业及其他等 八类管线,每类管线 按其传输的介质和用 途又可分为若干种。
按敷设方式分类
按敷设方 式分类
直埋敷设 管沟敷设
通行管沟
半通行管 沟
不通行管 沟
按覆土深度分类
按覆土深度 分类
浅埋管线 (<1.5m)
深埋管线 (≥1.5m)
•管线规划验线
•通过对建设单位的规划放线进行验 线,来监督建筑放线是否符合规划 许可要求,起到事先控制、预防的 作用。但《中华人民共和国城乡规 划法》中没有明确规定管线规划验 线的内容。
•竣工规划核实
•工程竣工规划核实是房屋建筑工程 竣工验收的前置性程序,规划核实 意见书也是办理房产登记手续是的 重要文件。但我国地下管线没有产 权登记制度。
和功能 投资巨大
案例——地下管线管理系统
地下管线综合管 理系统总体框 架 基于SuperMap基 础地理信息共享 平台建立的地下 管线综合管理系 统是一个较为复 杂的系统
案例—管网运行模拟与安全分析系
城市地下综合管廊也称为综合管沟或共同沟,是在城市地
下建造市政公用隧道空间,将两种以上(电力、通信、供水 等)的市政公用管线,根据规划的要求集中敷设在一个构筑 物内,实施统一规划、设计、施工和管理。

三是规范地下管线综合管理的规定。

杭州、长沙、珠海、昆明等市在立法实践中具有一定代表性。
法律法规与技术标准现状
城市地下管线相关技术标准还存在一些典型问题。 1、综合性标准规范体系尚不健全。 城市地下管线相关国家和行业标准一般均为排水、燃气、供热、通信等专项管 线标准规范,综合性标准规范较少,仅有《城市地下空间设施分类与代码》、《城 市地下管线探测技术规程》等为数不多的几部标准。地下管线所涉及的规划、勘察、 设计、施工、质量、安全、验收、测量、维护拆除、档案及信息等综合技术标准体 系尚需完善。 2、地下管线信息化建设标准化建设不足。 在已经发布或正在编制的有关地下管线的工程建设标准中,与地下管线信息化 相关的只有《城市地下管线探测技术规程》(CJJ 61—2003)。而城市地下管线信 息化的标准支撑体系应由所有与地下管线信息采集、处理、管理、分发、服务以及 应用等环节有关的标准组成,每一环节的标准都会对地下管线信息的共享应用产生 深刻影响。
规划许可
规划监督
•管线工程的建设单位持有 关批准文件向规划部门申 请办理规划设计方案审查、 建设工程规划许可证。
•规划主管部门审查管线规 划许可申请人提交的施工 设计文件等申请资料,是 否符合管线综合规划、修 建性详细规划(规划主管 部门要求其编制)或规划 设计(方案)、其他相关 规划等要求,检查设计管 线与原有地下管线信息情 况。
地下管线行业发展及政策解读
2019年6月
内容框架
1
城市地下管线概述
2 城市地下管线管理现状及问题
3
城市地下管线发展趋势
4
城市地下管线相关政策解读
内容框架
1
城市地下管线概述
2 城市地下管线管理现状及问题
3
城市地下管线发展趋势
4
城市地下管线相关政策解读
1st. 城市地下管线概述
—— 地位 ——
城市地下管线是满足城市运 行和市民生产生活的重要基 础。
三是权属管理,主要涉及到中央和地方相关企业(单位),其 中中央企业(单位)有中石油、中石化、中海油,国家电网,中国 电信、中国移动、联通、网通、铁通、部队(武警)等,地方(含 民营)企业(单位)有电力、供水、燃气、供热等。
管理体制
投资管理
• 发展改 革部门
规划管理
• 规划行 政管理 部门
建设管理
• 建设行 政管理 部门
主要任务:按照城市规划建设管理的要求,查清城市建成区 或规划区范围内的地下管线现状,获取准确的管线有关数据, 编绘管线图、建立数据库和信息管理系统,实现管线信息资 料的计算机动态管理。 组织管理模式:一般是组织建立地下管线普查领导小组(简 称领导小组)、地下管线普查办公室(简称管线办)和管线 联络员的三级管理模式。 主要问题:临时机构,很难全身心地投入工程中;管理、沟 通、协调等方面都很困难
1st. 城市地下管线概述
—— 分类 ——
《城市地下管线探测技 术规程》(CJJ61-2003) 中将城市地下管线分为地
下管道和地下电缆两大类, 其中地下管道又分为给水、 排水、燃气、供热、工业 五类,地下电缆又分为电 力和电信两类,每类管线 按其传输的介质和用途又 可分为若干种。
城市地下管线
给水管道 排水管道 燃气管道 供热管道 工业管道 电力电缆 电信电缆
生活用水管道 消防用水管道 工业用水管道 农业灌溉管道
污水管道 雨水管道 雨污合流管道 煤气管道 天然气管道 液化石油气管道
热水管道 蒸汽管道 石油管道 化工管道 排渣管道
动力电缆 照明电缆
通信信息电缆 广播电视电缆 专用通信电缆
1st. 城市地下管线概述
—— 规模 ——
截至2013年年底,包括城市供水、排水、供气、供热四类在 内的市政地下管线长度已超过172万公里,是1990年的管线总长的 9.55倍。
• 计算机、服务器等 • 网络设施、通信设施 • 传感器等
• 地理信息平台 • 数据分析软件 • 特定功能软件等
地下管线综合管理信息系统简述
系统建设的特点
建设动力来自需求牵引 系统开发的前提是科学合理的管理。
“三分技术,七分管理,十二分数据”之称,可见管理重要性。
开发策略要因地制宜地 组织的管理模式、组织形式和运行机制决定管理信息系统的结构
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