建设工程质量管理法律制度

第8章建设工程质量管理法律制度

教学目的：通过教学，使学生了建设工程质量、建设工程质量管理体系的概念以及建设工程质量法规现状，掌握各工程建设行为主体的质量责任，政府对工程质量的监督、检测管理，工程建设的标准化管理以及工程建设竣工验收和质量保修制度

教学重点、难点：1、各工程建设行为主体的质量责任

2、政府对工程质量的监督、检测管理

3、工程建设的标准化管理以及工程建设竣工验收和质量保修制度

教学方式：板书讲授

教学课时：4课时

教学内容：

8．1 概述

8．1．1 建设工程质量的概念

建设工程质量指工程实体质量，即指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。

8．1．2 建设工程质量的管理体系

根据有关法规规定，我国已建立起了建设工程质量的管理体系，它包括纵向管理和横向管理两个方面。

8．1．3 建设工程质量管理法规现状

1．从立法的角度看2．从执法和守法的角度看

8．2 建设工程质量监督制度

8．2．1 建设工程质量监督概述

1．建设工程质量监督的涵义

主要目的：工程使用安全、环境质量；

依据：法律、法规、强制性标准；

主要内容：地基基础、主体结构、环境质量、质量行为；

主要手段：施工许可制度、竣工验收备案制度。

2．建设工程质量责任主体建设工程质量责任主体是指参与工程建设项目的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位。

3．建设工程质量监督检查

4．建设工程质量监督机构的主要工作内容建设工程质量监督机构的主要工作内容包括：P128

8．2．2 建设工程质量监督制度

1．监督注册监督注册是指建设单位在申领建筑工程施工许可证前，按规定向监督机构办理的工程项目监督登记手续。

2．对责任主体的监督

（1）监督机构应对建设单位的下列行为进行抽查：P129

（2）监督机构应对勘察、设计单位的下列行为进行抽查：P129

8．2．3 建设工程质量检测制度

1．建设工程质量检测的概念建设工程质量检测（以下简称质量检测），是指工程质量检测机构接受委托，依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，对涉及结构安全项目的抽样检测和对进入施工现场的建筑材料、构配件的见证取样检测。2．建设工程质量检测管理

（1）检测机构是具有独立法人资格的中介机构。检测机构从事质量检测业务应当依法取得相应的资质证书。

（2）质量检测试样的取样应当严格执行有关工程建设标准和国家有关规定，在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样。提供质量检测试样的单位和个人，应当对试样的真实性负责。

（3）检测机构完成检测业务后，应当及时出具检测报告。检测报告经检测人员签字、检测机构法定代表人或者其授权的签字人签署，并加盖检测机构公章或者检测专用章后方可生效。

（4）见证取样检测的检测报告中应当注明见证人单位及姓名。

（5）任何单位和个人不得明示或者暗示检测机构出具虚假检测报告，不得篡改或者伪造检测报告。

（6）检测机构和检测人员不得推荐或者监制建筑材料、构配件和设备。

（7）检测机构不得与行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及所检测工程项目相关的设计单位、施工单位、监理单位有隶属关系或者其他利害关系。

（8）检测机构应当对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。

（9）检测机构违反法律、法规和工程建设强制性标准，给他人造成损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。

（10）建设工程质量监督机构应对工程质量检测单位的下列行为进行抽查：

8．3 建设工程强制性标准

8．3．1 工程建设标准的种类

1．工程建设标准的概念工程建设标准是指建设工程设计、施工方法和安全保护的统一的技术要求及有关工程建设的技术术语、符号、代号、制图方法的一般原则。2．工程建设标准的划分

（1）根据标准的约束性划分为强制性标准和推荐性标准。

（2）根据内容划分为设计标准、施工及验收标准和建设定额。

（3）按属性分为技术标准、管理标准和工作标准。

3．我国标准的分级

（1）国家标准。（2）行业标准。（3）地方标准。（4）企业标准。

8．3．2 执行工程建设强制性条文的规定P132

8．4 建设工程行为主体的质量责任和义务

8．4．1 建设单位的质量责任和义务

（1）建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，建设单位不得将工程肢解发包。

（2）建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。同时必须向有关的勘察、设计、施工、监理等单位提供与工程有关的原始资料，原始资料必须真实、准确、齐全。

（3）建设单位不得对承包单位的建设活动进行不合理的干预。

（4）施工图设计文件未经审查批准的，建设单位不得使用。

（5）对必须实行监理的工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。

（6）建设单位在领取施工许可证或开工报告之前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。

（7）涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。（8）建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。

（9）建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各

环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。

8．4．2 勘察、设计单位的质量责任和义务

1．对勘察、设计文件的要求

3．所选建筑材料、建筑构配件及设备的质量要求

4．设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。

5．设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。

8．4．3 施工单位的质量责任和义务

8．5 建设工程竣工验收备案制度

8．5．1 竣工验收的条件

工程项目的竣工验收是施工全过程的最后一道程序，也是工程项目管理的最后一项工作。

8．5．2 工程竣工验收的程序

竣工验收一般应按以下程序进行：P137

8．5．3 竣工验收备案

建设单位办理工程验收备案应当提交下列文件：

（1）工程竣工验收备案表。

（2）工程竣工验收报告。

（3）法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。

（4）施工单位签署的工程质量保修书。

（5）法规、规章规定必须提供的其他文件。

8．6 建设工程质量保修制度

8．6．1 概述

1．房屋建筑工程质量保修房屋建筑工程质量保修是指对房屋建筑工程竣工验收后在保修期限内出现的质量缺陷，予以修复。

2．质量缺陷质量缺陷是指房屋建筑工程的质量不符合工程建设强制性标准以及合同的约定。

3．房屋建筑工程质量保修制度

8．6．2 建设工程质量保修范围和期限

1．保修范围保修范围应包括：地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线，上下水管线的安装工程，供热供冷系统等项目。2．保修期限在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限为：

（1）地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；（3）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；

（4）电气管线、给排水管道、设备安装为2年；

（5）装修工程为2年。

（6）其他项目的保修期限由建设单位和施工单位约定。

房屋建筑工程保修期从工程竣工验收合格之日起计算。

8．6．3 建设工程质量保修办法P139

案例：原告：某大学被告：某建筑公司

一、基本案情

2000年4月，某大学为建设学生公寓，与某建筑公司签订了一份建设工程合同。合同约定：工程采用固定总价合同形式，主体工程和内外承重砖一律使用国家标准砌块，每层加水泥圈梁；某大学可预付工程款（合同价款的10％）；工程的全部费用于验收合格后一次付清；交付使用后，如果在6个月内发生严重质量问题，由承包人负责修复等。1年后，学生公寓如期完工，在某大学和某建筑公司共同进行竣工验收时，某大学发现工程3～5层的内承重墙体裂缝较多，要求某建筑公司修复后在验收，某建筑公司认为不影响使用而拒绝修复。

因为很多新生急待入住，某大学接受了宿舍楼。在使用了8个月之后，公寓楼5层的内承重墙倒塌，致使1人死亡，3人受伤，其中1人致残。受害者与某大学要求某建筑公司赔偿损失，并修复倒塌工程。某建筑公司以使用不当且已过保修期为由拒绝赔偿。无奈之下，受害者与某大学诉至法院，请法院主持公道。

二、案件审理

法院在审理期间对工程事故原因进行了鉴定，鉴定结论为某建筑公司偷工减料致宿舍内承重强倒塌。因此，法院对某建筑公司以保修期已过为由拒绝赔偿的主张不予支持，判决某建筑公司应当向受害者承担损害赔偿责任，并负责修复倒塌的部分工程。在本案中，某大学与某建筑公司虽然在合同中双方约定保修期为6个月，但