承包商安全环保管理制度

Q/XT 2050 -2014

承包商安全环保管理制度

2014- - 发布

2014- - 实施

伊犁新天煤化工有限责任公司 发

布

Q/XT

前言

为加强伊犁新天煤化工有限责任公司（以下简称“公司”）承包商安全环保管理，根据国家和上级有关文件精神，结合公司实际情况，特制定本标准。

本标准由伊犁新天煤化工有限责任公司安全环保部提出。

本标准由伊犁新天煤化工有限责任公司安全环保部归口。

本标准起草部门：伊犁新天煤化工有限责任公司安全环保部。

主要起草人：

本标准会审人：

本标准审核人：

本标准审定人：

本标准批准人：

本标准由伊犁新天煤化工有限责任公司安全环保部负责解释。

承包商安全环保管理制度

1 范围

1.1 本管理制度规定了进入新天有限责任公司(以下简称本公司)的承包商、劳务承包单位、其他进入本公司区域作业的单位（以下简称承包商）及其顾佣的外来施工人员安全环保管理的职责、内容与方法、文件和记录、附录。

1.2 本标准适用于本公司的建设、设备安装、各种机械设备检修、与生产装置相关的技术服务项目和土建、清理、除锈防腐、填料卸装的安全环保管理。

1.3 本标准适用于长期外包的固定项目，如外包脚手架搭设、进入公司生产区域承担辅助性工作（含：产品堆包、装卸；固废渣清理、外运；厂区清扫、垃圾外运等）的劳务承包单位人员。

2 规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第70号)

3 职责

3.1 安全环保部职责

3.1.1 负责承包商安全环保归口管理。

3.1.2 负责监督、检查承包商的安全、环保制度执行情况，每天做好重点监管项目的现场安全环保检查并做好记录。

3.1.3 每月不少于一次组织与承包商的管理人员开展联合安全检查。

3.1.4 负责外来施工人员厂级安全教育。厂级安全教育一年进行一次。建立承包商安全教育台帐。做好临时作业人员的安全教育。

3.1.5 参与安全管理协议的审核，参与承包商的考核与评定，做好现场违章违纪的考核。

3.2 消防保卫职责

3.2.1 负责外来施工人员、车辆出入证以及断路管理，负责施工现场保卫和车辆的管理。3.3 工程部职责

3.3.1 按集团公司承包商资质预选条件进行承包商的资质审查。

3.3.2 负责对承包商的考核与评定工作，按集团公司要求建立合格承包商档案。

3.3.3 与承包商（包括监理单位）签订安全管理协议。

3.3.4 审查并督促落实施工安全措施。

3.3.5 签发“工作联系单”，并向安全环保部备案。

3.3.6 定期组织由工程部管理的承包商联席会议，有关专业管理部门参加，由工程部做好会议记录和下发纪要，对会议达成的共识，进行跟踪、落实。

3.3.7 组织施工作业过程检查、考核。

3.4 人力资源部职责

3.5.1 按集团公司承包商资质预选条件进行承包商的资质审查。

3.5.2 负责对承包商的考核与评定工作，按集团公司要求建立合格承包商档案。

3.4.3 与承包商签订安全管理协议。

3.4.4 对承包商有协调管理职能，主要责任是在用工车间。

3.4.5 人力资源部负责劳务承包单位管理，每年召集联席会议，相关用工单位和有关专业管理部门参加。

3.5 区域车间安全职责

3.5.1 施工所在车间收到“工作联系单”后，车间与承包商项目负责人（或带班负责人）一起到现场进行安全技术交底，负责办理《承包商施工安全作业证》，每一项目都要做好《新天公司承包商作业前安全、环保教育记录》。

3.5.2 生产班组长和生产岗位负责检查承包商相关票证办理情况，所有要用到的作业票证上都要签字确认是否同意其当天的施工作业，根据项目的危险性做好现场的安全监管或监护。

3.5.3 对劳务人员，如与我们在岗员工一起混编的，按在岗员工进行管理，班组组织安全教育和活动要参加。单独作业的，安全教育按承包商管理程序进行，即对劳务人员要进行作业前的安全教育并签名确认，留存在车间安全员处。

3.6 其他用工单位应根据本制度要求做好承包商引进、管理、考评工作。

3.7 承包商职责

3.7.1 提供经当年年检的营业执照和相应的施工资质证明、安全生产许可证、安全风险抵押金缴纳收据（劳务单位不缴）、主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员安全管理资格证书及通讯联系（包括现场带班人员）等书面资料，提供作业人员名单（包括公司基础安全教育合格证复印件），提供特种作业人员资格证书复印件。接受新天公司规定的安全教育。

3.7.2 承包商在承包的工程项目施工作业过程中，应当遵守国家相关规定和集团公司、本公司有关规定。

3.7.3 因工程施工需要，若有外包项目（如：起重、架设、车辆运输）应提前向我公司项目主管单位申报。

4 管理内容和要求

4.1 承包商资质预审

代表公司签订项目合同单位负责对承包商进行资质审查，对承包商的合法性、适应性、

可靠性、技术资质水平和安全保证条件进行审查和确认，必要时可进行施工现场实地考察和业绩调查。进行预选承包商安全资格、资质审查的材料和证件有：

4.1.1 审查营业能力和经营范围是否符合要求（营业执照）。

4.1.2 审查施工管理能力和队伍素质能否满足工程要求（施工单位资质等级证书，施工单位主要负责人、项目经理、专职安全管理人员及工程项目部其他管理人员签订的劳动合同以及上述人员的资格证书）。

4.1.3 审查安全生产保证体系是否健全，安全保证措施是否建立（安全生产许可证、制度、文件等）。

4.1.4 审查施工安全经历（由施工单位在预审时书面提供，主要为政府主管部门或集团公司健康安全环保部出具的各种事故情况和相关部门奖罚情况）。

4.1.5 审查施工单位安全负责人、项目经理、专职安全管理人员安全管理资格证。

4.1.6 审查施工单位的特种作业人员和特种设备操作人员所持的特种作业证件。

4.1.7 若存在工程分包，审查分包合同及分包队伍的资质。

4.1.8 所有施工、检修总承包、专业分包和劳务分包的承包商都必须建有安全组织机构和安全管理制度，具有两年以上良好的安全业绩(安全业绩包括近年内发生的重大安全事故、事故率、“三违”发生率和隐患治理等)。所有用工管理同样必须符合本制度要求，有关管理责任由总承包单位统一负责。凡不具备条件的，不准与其签订合同。参见附录B：承包商资质审查表。

4.2 签订合同和安全管理协议

与承包商按《合同法》规定签定合同，合同中必须有安全条款，或单独签定安全管理协议书, 安全管理协议书中要有安全管理考核细则。承包商在签订安全管理协议时，向公司财务部缴纳安全风险抵押金，缴纳凭证及签订的安全管理协议书复印件交安全环保部备案。未缴纳安全风险抵押金，不得签订项目承包合同。合同书中的安全条款或安全管理协议书应包括以下内容：

4.2.1 必须遵守国家有关法律、法规、标准、制度和集团公司及我公司各项安全环保管理制度、规定，服从安全环保管理；

4.2.2 要为作业人员提供符合国家或行业标准的机械、工具和设备以及劳保用品；

4.2.3 要根据国家的法令、集团公司和我公司关于承包商安全环保管理制度要求，为作业人员进行安全教育培训，并向我公司提供所有施工作业人员名单；

4.2.4 要制定确保工程项目安全进行的施工方案、安全技术措施、应急预案，并交项目主

管部门组织审核；

4.2.5 明确施工单位在施工作业中发生事故应负的责任。

4.2.

5.1 事故责任应明确以下内容：

4.2.

5.1.1 承包商因自身原因在作业过程中发生的事故、未遂事故，与第三方的任何纠纷及其它任何施工事故负责，并承担因此而发生的全部费用、损失等。并将这些情况和处理结果及时报告给公司主管部门并转公司安全环保部。

4.2.

5.1.2 发生重大伤亡及其他安全事故，施工单位应按有关规定立即上报有关部门，同时按政府有关部门要求处理，由施工单位承担发生的费用，并按规定接受项目单位处罚。

4.2.

5.1.2 要邀请公司有关部门参加事故调查。

4.2.6 存在分包的施工单位要明确对分包单位所承担的安全责任。

4.2.7 违反安全规定的考核。

4.3 作业过程中的管理

4.3.1 严格持证上岗作业制度。承包商的电工、焊工、登高架设、起重工等特种作业人员和特种设备操作人员要做到持证上岗，所使用的各种工器具、安全防护设施要安全可靠；所有作业必须随身携带作业许可票证，以备检查。

4.3.2 落实安全措施。外来施工人员进入现场必须按规定穿戴劳动保护用品。施工现场要设隔离围栏、防护网、安全标志等，施工安全技术措施得到落实和确认后，方可进行施工。项目所在区域单位、施工单位应分别指定现场安全管理人员或现场监护人，对施工（作业）全程跟踪管理。

4.3.3 明确区域安全管理责任。项目单位必须落实安全管理责任，划定施工区域，设置区域隔离标记，明确施工单位、项目所在区域单位、监理单位的区域安全管理责任。

形成独立施工作业区域的施工项目，由公司工程建设项目主管部门为主进行管理，具体责任落实到监理；无法形成独立作业区域的施工项目由公司工程建设项目主管部门、所在区域单位为主进行监督和管理，具体责任落实到区域负责人；监理单位按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任；施工单位作为项目建设施工安全责任主体，应建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度、操作规程、作业票证制度，保证安全生产条件所需资金的投入，并根据项目工程的特点组织制定安全施工措施和内部的安全技术交底，开展安全检查，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故和未遂事故。

4.3.4 严格票证办理。承包商必须严格遵守公司各项安全规章制度及相关行业安全施工要求，

按规定办理《承包商施工安全作业证》和其他作业许可票证。并每天得到许可。

4.3.5 未经许可不准乱动生产区域内的任何设备、管道、阀门手轮、开关、刀闸、按钮、电器、仪表和安全装置等。不准擅自接用水、电、气、汽等管线。

4.3.6 加强监管和专业协同管理。项目主管部门必须指定专人具体协调与施工安全有关的事项，安全环保部协同项目主管部门共同做好现场的安全管理工作，并对作业现场进行监督检查。

4.3.7 做好外来施工环保管理。在安排安全工作的同时，同时安排环保管理工作，环保内容列入《承包商施工安全作业证》，对污染因素进行辨识，提出环保控制要求，由承包商负责落实，区域单位做好监督，配合、指导好外来施工单位做好排放措施落实。

4.3.8 做好现场管理。按要求做好现场整洁工作，工具、材料在指定地点堆放，不能影响通行、消防通道及市容，每天收工前做好现场打扫工作。个人交通工具一般都要停入所在区域停车棚内，禁止停在生产装置区域。

4.4 临时作业人员应联系进行必要的安全教育持有临时安全教育证方可进入生产区域作业。

4.5 评价

项目主管单位在项目完工后应对承包商的施工进度、工程质量和安全执行情况进行评价。工程部应在当年12月初将各承包商评价结果汇总得出当年度承包商的年度综合履约评价成绩，作为承包商选择和评标择优的依据，承包商评价实行安全一票否决。参见附录D 承包

商安全检查考评细则。

4.6 续用

承包商评价结果，作为承包商是否续用的依据，公司将对安全管理规范的承包商在项目安排方面进行适当倾斜，促使承包商不断提高安全生产管理水平。

4.7 考核和事故处罚

4.7.1 承包商违章违纪按相关处罚规定以及承包商安全环保现场管理协议和经承包商认可

的规定进行处罚，罚金从项目安全风险抵押金中直接扣除，涉及承包商的，一般以现金方式缴纳，也可从安全风险抵押金或发放款项中扣除。

4.7.2 项目施工区域发生安全生产事故，按照事故调查结果和相关规定进行处罚。

4.8 安全监督管理

4.8.1 为确保项目施工全过程处于有序受控状态，项目主管部门要督促施工单位编制施工进度网络计划与专项安全措施，负责与安全管理部门和项目所在区域进行衔接。

4.8.2 项目主管部门和项目所在区域要职责明确，对施工全过程实行有效监督，做到组织落实、措施落实，特别要加强对边生产、边施工作业的安全监督和管理。

4.8.3 项目主管部门、安全环保部要会同承包商管理人员，定期不定期对施工作业现场进行安全检查，发现问题及时处理。对违反安全环保管理制度和规定的承包商和个人进行处罚，对性质严重的要停工整顿，接受安全教育，情节特别严重的予以辞退。

4.8.4 项目主管部门和项目所在区域单位要抓好施工隔离措施的落实和现场情况交底，审查、批准施工单位的施工区域隔离方案，组织对区域隔离措施完成后的验收。

4.8.5 凡在运行的装置区域内施工作业，而又无法实施区域隔离的，必须由项目所在区域单位和施工单位共同制定安全措施和施工方案，并逐条落实，检查确认。施工作业过程必须共同安排有相应能力的安全监护人员进行监护。

4.8.6 凡与新改扩建、检维修等施工项目有关的工艺管线等，应采取有效的隔离措施；有毒有害及可燃介质的工艺管线隔离必须加盲板；施工隔离区内凡与生产有关的工艺设备、阀门、管线等，均应有明显的警示标志。

4.8.7严格车辆管理。进入生产区域施工作业的机动车辆，必须按规定办理厂区车辆通行证，通行证必须具有时效性，标明行车路线并放在易检查处。车辆阻火设施齐备、完好，符合国家标准。车辆要按指定线路限速行驶，按指定位置停放。

5 其它

5.1 《承包商施工安全作业证》，有效期一般为七天，最长不超过十五天。超期的，必须重新办理《承包商施工安全作业证》，同一施工项目的《新天公司承包商作业前安全、环保教育记录》继续有效。

5.2 《承包商施工安全作业证》应每天向生产班组长（区域责任人）呈验，待生产班组长（区域责任人）检查安全措施落实到位、区域具备作业条件后在票证上签字确认后方可开始每天的作业。

5.3 《承包商施工安全作业证》和《新天公司承包商作业前安全、环保教育记录》票证，保存一年。

5.4 在实施过程中与本制度不一致的，必须向安全环保部请示后按意见办。

5.5 各车间可根据本制度制订具体管理细则报安环部备案后实施。

5.6 附录

附录A：承包商管理流程图

附录B：承包商资质审查表（规范性附录）

附录C：承包商入厂施工（作业）审批表（规范性附录）

附录D：承包商安全检查考评细则（规范性附录）

附录E：《承包商施工安全作业证》格式

附录F：《新天公司承包商作业前安全、环保教育记录》格

附录A （资料性附录）管理流程图

（规范性附录）

承包商资质审查表

承包商资质审查表

编号：

备注：此表一式两份，分别由项目主管部门存档，向安全环保部备案。

（规范性附录）

外来单位入厂施工（作业）审批

说明：此表一式三份，外来单位、安全环保部、主管部门各执一份

（规范性附录）

附录E（资料性附录）

承包商施工安全作业证

承包商项目组名称：编号：

附录F

（资料性附录）

承包商作业前安全、环保教育记录