绍兴县行政村规模调整工作总结

绍兴县行政村规模调整工作总结

篇一：行政村规模调整后管理与发展问题的思考

行政村规模调整后管理与发展问题的思考

——以**乡为例

XX年的上半年，**乡在县委、县政府的统一安排下，积极谋划，撤销原西垣、金村、公平三村，组建新村“西金源村”；撤销下洪、白马、塘边三村，组建新村“三和村”。两个新村人口规模均在3000人以上，地域面积在15平方公里以上。面对这样一个新村、大村，如何来管理，如何来谋划发展，是新的课题。**乡党委、政府按照“善于发现，尊重基层，积极引导”的思路，大胆实践，深入思考，逐步理顺了工作关系，产生了较好的实际效果。

一、新村村情分析

西金源村位于**乡的北面，紧贴最高行政村大力山村的脚下，地域面积17平方公里，属半山区，纯农业经济结构。拟建中的“金村水库”的选址在该村。该村由原公平、金村、西垣合并而成，总人口3090人，村民小组38个，党员96名，村两委干部共9名。三和村位于**的东面经济中心，村域内有4家规模较大企业，产值4亿多元，区位优势明显。该村由原来下洪、白马、塘边合并而成，总人口3200人，共有党员116名，村民小组40个，村两委干部共9名。简而言之，一个是农业大村，一个是工业大村，在全乡经济社

会发展格局中举足轻重。分析两村情况有三个共性特点：一是地域广、人口多，分布散。两个村新人口规模均列全县行政村前十名，每个行政村都辖有10多个自然村，方圆在15平方公里以上。二是党员干部队伍庞大。每个村党员、代表总数在150人左右，村民小组近40个。涉及撤并村的村支书全部进入新村的支部，“两委”成员之间关系协调难度大。三是经济发展任务艰巨，社会问题复杂，需要协调解决事项陡增。

二、运行中存在的主要问题

新村先经过撤并而后进行换届选举，许多矛盾交织在一起，致使新村一开始就遇到不少困难。

其一，撤并带来的后遗症——“自行其意”。三个村合并而成的新村，干部结构上90%为原来的村干部。从支部构成看，原来的村支书全部进入新支部，现任支部书记是其中一名老支书担任。其他老支书往往要摆老资格，新支书的驾驭能力大打折扣。决策时，“自行其意”的思想严重，很难从新村角度去把握，支部意见难以统一。在干部层面，尚未形成“一盘棋”思想意识，决策成本高，行政效率低。由于行政村范围广，短时间难以熟悉各自然村的村民和具体情况，造成村主职干部对原各村主职干部依赖性大。新村内部仍存在村与村之间的界限壁垒，老村的阴影伴随着新村的运行。

其二，换届带来的后遗症——“拒斥心理”。新村的“两

委”选举工作更加引人注目，竞争异常激烈。激烈的竞争必然伴随人力、物力的不断投入，投入的增加催生了必胜的欲望，许多参与者达到忘我的地步。选举一结束，成功者欢欣鼓舞，落选者“难以平静”，继而对竞争对手产生拒斥心理。参与者都是农村有头有面的人物，其背后往往有一帮人在支撑和谋划，这些人中一部分人就转化为“另类”，与当选干部不合作，成为今后工作中的“绊脚石”。就像村干部自己经常说的一句话：农村工作坏就坏在极少数曾经是干部而现在不是干部的人身上，真正的老百姓是善良的、通理的，是可以引导的。

其三，新村的不适症——“新政滞后”。新村毕竟是新村，用老村的办法来治理新村行不通，用原来一个村的眼界来看待目前扩大三倍的新村也会碰到诸多问题。新村的两名主职干部，在运行之初都表现出严重的不适应，甚至有恐慌和迷茫的思想情绪。客观上确实如此，

新村有许多新情况是老村未能料及的。干部来自三个村，相互之间并不了解，很多干部也只能熟悉本组、本自然村情况，而对其他自然村情况不清楚，开展工作受到限制；队伍十分庞大，现有办公设施中没有一个场所能够满足一次集中的会议召开，党员教育学习会议召集成本高。干部居住分散，碰头商量事情难度大，村民办事找人难。地域广，人头生，计划生育工作难坚守。各村原有的“土政策”差异大，过度

到新村后，政策延续执行难度大等等，这些新情况、新问题，使新村的“两委”班子应接不暇，很多是被动应付着，一时难以形成有效的制度和机制。面对新村，没有“新政”，治理新村，任重而道远。

三、治理新村的对策研究

新村是改革的产物，一般在几个村的基础上组建而成，经历了撤并和换届程序之后，矛盾错综复杂，事务千头万绪。在运行之初，能否抓住有利时机，缩短人事磨合期，理顺内部工作关系，是事关农村稳定和长远发展的大局。**乡在新村的管理和发展二大方面作了一些探索，我们感到新村的村情不同于老村，不能穿新鞋走老路，而要施与“新政”。新政就是要用“大村”的理念，科学的态度，加快融合的进度，构建高效、严谨的制度框架，建立务实的工作推进机制，方能激发出新村的优势，实现农村的和谐发展。

（一）在管理问题上，要突出针对性。

一是抓核心，管“人”。人是最活跃的，在管理上“人”既是最复杂的也是最重要的，管好了“人”，可以说就理顺了事，否则在日后的运行中就会不断陷入“人生事，事引人”的怪圈中。各类村干部是“人”中最重要的组成部分，他们在管理环节上扮演着不同的角色，是左右管理绩效的决定性因素。新村的干部，或以“群分”，或以“类聚”，这是撤并和选举环节恶意竞争造成的。这种村干部“散居”的状况十

分不利村级管理，许多干部人浮于事，效率低下。要扭转这种局面，打破“群分、类聚”格局，解决“人浮于事”的突出问题，就必须进一步“细化分工，明确职责”，才能淡化“老村界”，促进融合，最后达到统一领导的目标。**乡“三和村”，将9名两委干部，分解落实到以自然村为基础的工作片中，将三和村所辖原来三个行政村细分成7个工作片（实行片长责任包干制）。在工作片的划分和干部的调配环节，充分发挥党组织的引领作用，打破了行政壁垒和人际关系，把责任固定下来，把“抱团”的思想给彻底冲散。这样，明显加强了党组织的调控能力，加快了新村在干部思想领域上融合、统一的进程。原来是“大锅饭”，现在各个干部都有了“责任田”，矛盾少了，组织的和谐程度提高了。

二是抓重点，理“资”。资金、资产、资源的“三资”管理，贯穿村务管理的全过程，是老百姓最关注的内容，也是关系到村级是否稳定、和谐的大事。村一级问题的出现，究其原因大多离不开“三资”的管理，更何况是一个由撤并而成的新村。在这个问题的处理上，我们必须未雨绸缪，既要把它当成“财务”管理，也要把它当成“矛盾”来管理。我们的做法是：摸清底子，登记造册；建立“三资”处臵小组和监督小组，负责依法、公正、公开处臵；实行报告制度，“三资”余额变动情况，实行“一年小报告、一届大报告”制度。处臵情况资料整理归档，同时要在村民代表大会上公

开报告，一届余额的变动作为本届干部政绩考核的依据之一。通过这一套办法，能够保证村民的知情权，减少村干部滥用职权的机会，减少因此而上交、上访的各种信访问题。

三是抓手段，立“制”。手段是实现管理目标的根本保证。管理离不开制度，制度应该包括二个方面，一方面是建立制度；另一方面是

执行制度。制度的本身要周延且严谨，这就是设计，如果制度存在漏洞，就会失灵。基于以上思考，**乡对新村作出这样的制度安排：将现行制度按照管人、管事、管财三个方面进行分类整理，注重实用，查漏补缺，做到所有的村务活动都“有章可循”。**两个新村，在运行过程中，先后因村制宜地制定了“全天候值班制度”、“246集中办事日制度”、“月度三会制度”、“实事实绩考核制度”、“费用发生申报制度”等等。把这些自创制度与县委已经明确的管理制度一并纳入村民自治制度体系中。将有些涉及到村民、党员、干部权利和义务方面的内容，以自治《章程》形式固定下来，印发千家万户，相互监督，以期效果。对于新村正在碰到问题和将要碰到的问题，我们都要按照“碰到一个问题，形成一个政策”的办法，统一对待，制度化、规范化。有了系统的制度，关键是执行。实行决策、执行、监督三权分离，相互监督。充分发挥村务监管委员会的作用，赋予其明确的监督权力。**乡纪委直接指导业务开展，每月召开会议推动布臵，

在全乡范围内推行《监督事项交办单》的做法，收到预期效果。

（二）在发展问题上，要注重谋划力。

一要谋思路。思路决定出路。每个新村的诞生，都有其必然性，有它的内涵，或者说有特色和潜力。乡党委政府要加强对新村首届班子工作的引导，帮助其深入分析村情、充分挖潜、找准发展的定位和方向。**的两个新村，在充分论证分析基础上，已经理清了发展思路。西金源村地处偏僻，生态环境较好，以纯农业为主，北面是海拔900米的大力山村，西北角是“金村水库”的未来库区，所以，西金源的功能定位是承载大力山村的下山移民和金村库区移民的集聚，继续做好生态文章，借农业项目建设新农村，有广阔前景。而三和村，区位佳，要以“经营”的理念，做好开发的文章，逐步成为**商贸中心、

篇二：村级党组织设置调整工作总结

**县做好村级党组织设置调整工作总结为进一步加强新形势下农村基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，**县按照有利于促进农村经济社会发展、有利于加强农村党员教育管理、有利于党组织作用发挥的原则，积极稳妥地开展农村党组织设置调整工作。现结合本次“小学教”活动，将我县村级党组织设置调整进展情况总结如下：

一、主要做法

1、加强组织领导，夯实村级党组织设置调整工作基础。为使我县党组织设置工作能够扎实有效地开展，县委召开专题党委会，对此项工作进行了专题研究，形成了一致意见，为下一步工作的顺利开展奠定了基础。同时，县委还成立了村级党组织设置调整工作领导组，为此项工作的开展提供了组织保障。各乡镇也相应成立了工作领导组，具体负责党组织设置调整工作。

2、广泛调查摸底，有效落实村级党组织设置调整任务。为使村党组织设置调整工作做到贴近实际，便于操作，县委组织部于20**年12月底对全县村级党组织设置情况进行了摸底调查，走访了全县所有的基层村组，广泛听取党员、干部的意见；对于有个别在思想上有误解，认为调不调整都没有用，没有必要走形式的党员、干部，耐心给他们讲解村党组织设置调整的必要性，使他们在思想上同组织上保持一致；对一些党员提出的好建议和好意见，虚心接纳。全县上下对此项工作的开展进一步统一了思想，达成了共识。

3、科学统筹安排，扎实推进村级基层党组织设置调整。目前，我县**个行政村，共成立党支部**个，有*个符合条件的行政村成立了村党总支，其中，**村、**村、**村和**村四个村是按照行业特点设置的村级党组织。

二、调整效果

一是村党组织设置程序得到进一步规范。在村级党组织

设置调整中，严格按照逐级审批的原则，认真履行呈报、审核和批复程序。对全县村党组织的设置，做到了认真审查，从严掌握。

二是村党组织隶属关系得到进一步理清。对新成立的农村基层党组织，原则上以属地管理为主。对于规模较大、活动范围或党员管理跨行政村的新建党组织，由乡镇党委管理或指定党组织管理；规模较大、活动范围或党员管理跨乡镇的新建党组织，由县主管部门党组织归口管理，或与有关方面协商确定其隶属关系。

三是党员组织关系管理得到进一步加强。按照有利于发挥党员特长、加强党员教育管理、个人自愿和组织安排相结合的原则，全力做好党员在原有党组织和新建党组织之间的接转工作，确保党员能正常在新建党组织中参与组织生活。

三、下一步打算

一是在坚持村级组织领导核心不动摇的前提下，继续推进在农村新型行业中设置调整党组织工作。二是全县符合条件的村将计划在6月底前全部成立村级党总支，条件成熟的村计划在年底前成立村级党委。