《中国足球中长期发展规划(2016-2050年)》解读

《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》解读

2016年4月11日，国家发展与改革委印发《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》（以下简称《规划》）。

如果说去年3月份印发的《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《方案》）是中国足球改革与发展的“纲”，那么《规划》则是中国足球改革与发展的“目”，纲举目张，未来中国足球的发展迎来了更明确的时间表和更清晰的路线图。

那么这份关于中国足球未来的发展规划有哪些亮点呢？

1、更明确的时间表

在去年的《方案》中，中国足球实施近期、中期、远期目标“三步走”，侧重于定性，但并未公布具体的时间表。而在这次的《规划》中，将三个目标的时间明确化：近期目标（2016—2020）、中期目标（2021—2030）、远期目标（2031—2050）。

规划对一项事业的引领作用不言自明。中国足球并不缺“规划”，自中国足球职业化改革以来，中国足协制定了多个诸如“十年发展规划”的目标，但由于人员频繁变动、目标急功近利、部门条块分割等原因，这些“规划”多沦为一纸空文未能落实。

根据足球发展的客观规律，足球不是四年一个周期，它需要更长久的时间来培育，好高骛远、不切实际的目标往往会沦为空谈，这次《规划》，充分体现了“持续用力，久久为功”的风格，从宏观上为未来35年的中国足球设置了权威的“路标”和国家级的发展规划。

2、发展目标进一步量化

《规划》对“三步走”目标除了定性外，对一些关键性的指标明确定量。如，近期目标为2016年—2020年，中小学生经常参加足球运动人数超过3000万人，全国足球场地数量

超过7万块，每万人拥有0．5—0．7块足球场地；中期目标为2021年—2030年，每万人拥有1块足球场地；远期目标2031—2050年，全力实现足球一流强国的目标。

此外，《规划》还分8个“专栏”明确了“十三五”期间体制改革、校园足球、足球场地、专业人才培养等方面的发展目标，如“注册裁判员在现有基础上翻一番”、“在全国基础较好的50个城市，建立分级制度的城市业余足球体系”等。

宏大的目标，必须反映在一个个坚实的数字上。中国足球此前的衰落，很大程度上就是因为只提口号、不看实际。这一次，如何将这些数字真实而又扎实地落在实处，成为了中国足球发展的一个要点。

3、着重解决场地问题

尽管近年来我国城镇化快速提升，但体育设施供给一直十分短缺，足球场地由于占地较大，更为稀缺。近年来，随着足球运动的火爆，节假日“一场难求”，没场地踢球的问题十分突出。

建设足球场是足球发展的基本硬件需求，同时也是完善政府全民健身公共服务的重要内容，《规划》中专门列出“建设场地设施”章节，明确足球特色学校“均建有1块以上的足球场地”，有条件的高校“均建设1块以上标准足球场地”。“十三五”期间全国修缮、改造和新建6万块足球场地，除少数山区外，每个县级行政区域至少建有2个社会标准足球场地，中期目标（2021—2030）每万人拥有1块足球场地。

场地是足球发展的最基本问题。有了完善、而且相对公益化或廉价化的场地系统，中国足球才有可能打造出一个坚实的基础。

4、培育优秀足球企业

欧洲一些“百年俱乐部”对于足球产业的发展壮大发挥了重要作用，而我国俱乐部颠沛流离、频繁更名转卖屡见不鲜，难以树立俱乐部品牌，严重影响足球根基的稳定。

《规划》中在“‘十三五’优秀足球企业培育行动”中明确提出，“培育2—3家亚洲一流、世界知名的足球俱乐部，打造中国足球品牌，推动和培育具备条件的足球俱乐部上市”。

广州恒大俱乐部已经迈出了上市步伐，还会有其它俱乐部从这一计划中受益，并打造中国足球的“百年老店”。

同时，《规划》中还提出“‘十三五’‘足球＋互联网’创新行动”，利用互联网技术开发赛事转播、手机应用程序、手机游戏和动漫影视作品。实际上，国内资本和企业已开始尝试，如乐视体育买下中超网络媒体独家转播权，各式足球赛事、手游等ＡＰＰ在手机软件市场上涌现。“互联网＋”的科技元素注入，无疑会培育足球产业的新业态、壮大足球产业的规模。

明星企业将在这其中起到明显的示范效应，同时，对整个市场的规范化有着良好的促进作用。反过来，这又将进一步激发资本对足球市场的热情。

5、保障措施更加有力

《规划》进一步明确加强足球事业发展的财政、金融、土地供应、规划、税费等保障力度。如“支持符合条件的足球用品、赛事服务等企业进入资本市场或发行债券”、“将足球场地设施建设纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划”，符合条件的足球领域社会组织、俱乐部广告费支出、捐赠等可以享受相关税收优惠。

《规划》并且明确由共同编制此规划的四部门等，负责本规划的监督检查，要确保责任落实到位、建设任务顺利推进、规划目标如期实现。

长期以来，保障措施不利，限制了中国足球以及中国体育产业发展。这一次，在上级部门的监控督促下，有关部门的跟进工作，看来要提上日程了。

6、打造健康足球文化

本赛季中超刚刚开赛不久，但球场内外一些不愉快的事情已经开始“发作”：如石家庄永昌和重庆力帆比赛时发生的冲突。充满戾气的球场让不少家长将孩子拦在赛场之外。

《规划》中指出“法制水平偏低，行风不正、竞赛秩序较乱，缺乏有效监督”是我国足球的诸多问题之一，并专门列出“培育足球文化”章节，提出通过加强诚信建设、发挥新媒体作用和足球志愿者的精神等举措，培育文明参赛、文明观赛的氛围，“让参与足球成为健康生活的重要方式”。

足球是竞技，更是一种文化。健康的氛围才能培育出良性的足球，从这个角度，维护好“脆弱”的中国足球，人人有责。

“全国特色足球学校达到2万所，中小学生经常参加足球运动人数超过3000万人”“将校园足球骨干教师纳入中小学幼儿园教师国家级培训计划等培训项目，对5万名专兼职足球师资进行培训”——日前印发的《中国足球中长期发展规划(2016-2050年)》(以下简称《规划》)对“校园足球加快发展”提出了一系列举措，特别是将幼儿园明确纳入校园足球体系更是让人倍感振奋。

球王马拉多纳足球生涯从3岁开始，父亲给了他一个足球，并从此成为他的最爱；当今足坛第一人梅西，5岁开始在街区少年队踢球，教练是他父亲……幼儿期开始接触足球或接受训练，是很多世界级球星都有的经历。笔者从事幼儿足球教育近20年，越来越感到“足球从娃娃抓起”、开展校园足球的必要性，而对教师培训、教材编撰、教学实践的探索以及相关教学研究，也让我们越来越明晰开展校园足球的具体路径。

无论德国、西班牙等传统强国，还是日本、韩国等后起之秀，他们的经验均表明：培养优秀足球运动员，需让孩子5、6岁开始接受系统专业培养，而3岁左右就应让幼儿在专业人士指导下接触足球。

“我们不会走路就开始踢足球了。”对于为何成为足球强国，德国人常会这样半开玩笑地回答。在我们近邻日本和韩国，资深教练会被派遣到幼儿园教授足球，3、4岁孩子就有条件接受专业的足球训练。

从1997年开始，我通过对幼儿、小学、中学三个年龄段的足球对比研究发现，3至6岁是孩子运动心理、运动兴趣、运动习惯、运动认知和综合运动素质发展的关键期。如果这一时期得到科学、系统、适时的培养，孩子运动心理、运动兴趣、运动习惯、运动认知和综合运动素质将得到最佳的发展，而一旦错过，将难以补偿。

基于系统研究，我们提出幼儿足球核心教育理念——“儿童关键期体-心-智全素质教育”，并开发了国内第一套针对幼儿园的足球教材——《幼儿关键期足球课程》。在北京博凯

智能全纳幼儿园，所有男孩子都踢球，每年开展的“激情杯”足球赛至今已办17届。

在教学层面，《规划》提出“深化足球教学改革，形成内容丰富、形式多样、因材施教的青少年校园足球教学体系”，这涉及教材编著、教法选择、教师培训等一系列内容。在竞赛层面，《规划》提出“建立健全校园足球竞赛体系，实施全国校园足球四级联赛制度”，我认为，基层幼儿园、中小学、高校可探索建立校内比赛、校际比赛、选拔性比赛等多种竞赛样式。

教学和竞赛是校园足球的两翼，我们通过这两方面努力，培养了数十名足球特长生，如入选国家青少年足球队的2002年毕业生韩一。更重要的是，开展校园足球重在“树立健康、快乐、进取的足球理念”，会对孩子产生多方面的有益影响。教授足球，却不止于足球。

在此，还有必要谈及开展校园足球的安全保障。当下开展校园足球，安全是道坎，家长担心，校方顾虑。应先做好教师培训，以教师的专业性奠定学生安全的基础，同时要求幼儿踢球不能头球、不能铲球、不能正面碰撞，还要学会倒地进行自我保护。20年里，我们幼儿园没一个孩子因踢球受伤，正面效应很明显。

开展校园足球要解决以安全为代表的一系列问题，还需法规、政策、制度保障。《规划》提出“引导保险公司根据足球运动特点开发职业球员伤残保险、校园足球和社会足球人身意外伤害保险、足球场地设施财产保险等多样化的保险产品”，便是极具针对性的举措。今年3月，上海在全国率先试点“学校体育运动伤害专项保障基金”，基金实行免责保障，覆盖面大且先行赔付，对现行的校方责任险是很好的补充。

针对《中国足球中长期发展规划(2016—2050年)》(以下简称《规划》)，新华社记者就校园足球相关内容独家专访了教育部体卫艺司司长、中国足协副主席王登峰。

建设场地设施是《规划》的重要内容，“加大校园足球运动场地建设力度。每个中小学足球特色学校均建有1块以上足球场地，有条件的高等院校均建有1块以上标准足球场地，其他学校创造条件建设适宜的足球场地。提高学校足球场地利用率，加快形成校园场地与社会场地开放共享机制。”“(十三五)全国修缮、改造和新建6万块足球场地，使每万人拥有0.5

—0.7块足球场地，其中校园足球场地4万块，社会足球场地2万块。”

王登峰说：“目前学校体育设施短缺非常明显。同时，这里面我觉得还有一个机制问题，全国6万块，4万块在校园，也就意味着未来校园足球场要向社会开放，同时，社会场地也要向学校免费或优惠开放，最后包括学校、公共、私营的场馆，能够整体利用，形成一个社会治理体系，这可能是更重要的一件事。”

具体到建设，他认为，要和未来的校园足球特色学校布局充分结合起来。

培养足球文化也是《规划》中的一项内容，王登峰指出，“通过校园足球提高学生体质健康水平是第一个目标，让他们掌握运动技能是第二个目标，培养健全人格则是第三个目标，使他们具有团队合作精神，尊重对手，尊重规则，这些都是足球文化建设的组成部分。”

《规划》在近期目标(2016－2020年)中提出，“校园足球加快发展，全国特色足球学校达到2万所，中小学生经常参加足球运动人数超过3000万人。”

王登峰说：“到2020年建成2万所全国校园足球特色学校，我们要求特色校每周至少一节足球课，2万所学校按照平均每个学校1000人的话，应该有2000万人学会踢球。同时我们在所有学校鼓励大家把足球作为体育课教学内容之一，由此至少还有1000万孩子将学会踢足球，因此3000万人的目标是可以实现的。问题是如何保证这2万所学校都能做到每周一节足球课？这就涉及师资、场地的问题，规划也把场地建设作为重要部分列进去了，这是一个很好的保障。同时，师资可以通过培训、兼职教师、动员社会力量等措施解决。”

《规划》在中期目标(2021－2030年)中提出，“校园足球、社会足球、职业足球体系有效运行。”

对于其中校园足球的“体系”如何理解，王登峰解释说：“第一是教学和训练体系。这涉及整个学校体育教学的改革，到2021－2030年这个过程里面，我们要把校园足球教学体系完善起来，包括用什么教材、教法，教师如何培训等一系列机制。第二是竞赛体系。包括校内比赛、校际比赛和选拔性比赛。选拔性比赛要打出一个年龄段每个组别的全国最佳阵容、全省最佳阵容和全市最佳阵容，这些孩子就为职业队、为各俱乐部选拔后备人才搭建了一个非常好的平台，可以直接服务于中国足球的发展。”

开展校园足球，学生安全非常关键。《规划》中指出，“引导保险公司根据足球运动特点开发职业球员伤残保险、校园足球和社会足球人身意外伤害保险、足球场地设施财产保险等多样化的保险产品，鼓励企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。”

今年3月，上海在全国率先试点“学校体育运动伤害专项保障基金”，基金实行免责保障，这对现行的校方责任险是很好的补充。王登峰说：“该基金在全国推广的可能性很大，它属于以支定收，覆盖面大，而且先行赔付，无论是谁的责任。这就避免了首先要划分责任再去理赔的问题，这是最大的一个变化。但同时我们会加强安全风险防控，包括对教师、教练、学生、学校工作人员进行培训，普及急救知识，双管齐下。”

4月11日，期待已久的《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》（以下简称规划）由国家发改委正式公布。

以往，都是中国足协和国家体育总局出台相关的五年或者十年规划，无论是中国足协还是国家体育总局都无法解决中国足球发展过程中遇到的各种壁垒。如今，在国家力量的主导下，在17个部委的合力下，这些壁垒将逐渐打破，中国足球肯定驶向黄金发展的“快速路”。

《规划》亮点多多，下面一一解读。

1

首次突破十年期限，用35年的时间规划到2050年。看似只是时间上的突破，实际上是观念和行动的突破。由10年跨度扩大到35年，便于让正确的道路一直延续下去，便于政策的持续性。

过去，中国足球的很多制度与政策朝令夕改，不断地做着“折返跑”，空耗时光和足球资源。在35年规划的约束下，今后不会再出现“折返跑”的问题。

这次《规划》中的内容，实际上是17个部委联合发力的结果。过去，面对中国足球庞大的行政资源和庞大的行政资源面前，中国足协和国家体育总局很多时候都无能为力。现在，17个部委同时发力，过去的壁垒都会被打破。

2

邓小平当年提出“足球从娃娃抓起”，可谓高屋建瓴，切中足球发展的要害。遗憾的是，“足球从娃娃抓起”变成了口号。

如今，《规划》中再次强调并持之以恒地坚持“足球从娃娃抓起”，并且要狠话落实，抓住了青少年人口基础薄弱的实质。

当然，落实的过程必定是长期的过程。因为，升学的压力依然很大，众多家长对足球的功能和踢球的前途还有诸多疑惑，彻底转变观念需要一个长期的过程。

当众多的家庭都意识到足球的教育力量后，足球就会真正成为孩子们“生活的一部分”，这是让足球植根于民间的前提。

我们期待那一天尽快到来。

3

过去，中国足协以及国家体育总局都无法规划场地的问题，只能在职业系列进行要求和规范。

现在，《规划》中提出在近期的5年计划内，要达到7万块场地，每万人拥有0.5-0.7块场地（国家规划，执行力强大，这是很大的亮点也是福音。因为，制约中国足球青少年发展基础的主要因素中就有场地稀缺）。

这是国家层面首次对足球场地提出明确的指标和要求。

因为场地太少，且很多场地无法有效向社会开放，严重制约了民间踢球的热情与乐趣。

当业余踢球的金钱成本和时间成本较高的时候，必定会制约这个项目在民间的发展。因此，《规划》中明确对场地数量的要求，利在当代，功在千秋。

另外，特型中小学都要有一块以上的足球场地，有条件的大学都要有1块标准足球场地，要做到这一点，国家肯定会有大笔的资金投入，只要有政策有资金，加上土地政策等，足球

场地的建设就一定会快速发展。

这是过去很长时间以来都无法解决的问题，现在通道壁垒被打破，必定会有不一样的结果。

4

首次从国家的高度对城市业余足球联赛和草根足球参加城市足协杯赛做出要求：

●在全国基础较好的50个城市，建立分级制度的城市业余足球体系。

●在全国100个城市建立草根球队广泛参与的城市业余足球杯赛体系，并形成年度城市赛—大区赛—全国总决赛的业余足球竞赛框架。

●积极支持、鼓励行业、企业、人民团体、社区等社会各界举办业余足球活动，并将他们的比赛与城市足球联赛、杯赛体系相衔接。

●逐步构建社会足球发展体系，做好社会足球活动的宣传推广，营造广泛参与的社会氛围。

足球的社会功能与精神作用，不仅体现在各级国家队和职业联赛中，更要体现在社会足球的活动中。

城市足球联赛、业余球队参加城市足球足协杯赛、学生参加校园足球联赛等等，就让社会各个群体体会到足球的力量，进而起到教育、培养、提升个人素质和修养的作用。

5

首次从国家层面提出打造2-3家一流的俱乐部，将俱乐部上市提升到国家支持的高度：

培养2—3家亚洲一流、世界知名的足球俱乐部，打造中国足球品牌，扩大世界影响力，推动和培育具备条件的足球俱乐部上市。

纵观世界各国的联赛，那些足球发达国家，都有一至三家俱乐部在世界上享有盛誉：

西甲的巴萨、皇马；英超的曼联、阿森纳、利物浦、曼城、切尔西；

德甲的拜仁、多特蒙德；意甲的尤文图斯、AC米兰、国际米兰；

法甲的巴黎圣日尔曼；葡超的本菲卡、波尔图；巴甲的科林蒂安、弗拉门戈；阿根廷的河床、博卡青年；

荷甲的阿贾克斯、埃因霍温；土耳其的加拉塔萨雷…..

他们具有很强的号召力，提升了所在国家职业联赛的品牌价值与品牌形象。

同样，中国职业联赛也需要打造这样的豪门队伍。对于那些豪门俱乐部来说，这是国家层面的大力支持。

既然站在国家的高度提出这样的要求，就一定会抓落实。尤其是还要被重点打造上市，这样的政策鼓励，对于整个职业联赛的发展都是好事。

6

首次从国家高度确定了人才、就业等方面的相关政策，让投资足球的企业以及俱乐部可能从税费方面得到优惠。

另外，过去制约青少年家长思维的是踢球没有出路，国家层面对这些进行了重点考虑，踢球的青少年如果18岁以后进不了职业队，也会有不错的升学和就业渠道，这让足球的魅力增加了许多。

国家已经考虑到了踢球孩子的出路问题，这在以往是不可想象的。

从2005年开始，中国足球界就一直在呼吁出台政策，让踢不上职业联赛的孩子也有出路，不要让他们成为家庭和社会的负担。

如今，终于可以如愿。

大学都建立足球队，还要设立专门的足球院校，踢球的孩子们也可以正常上大学，解决

了家庭的额后顾之忧，必定会让更多的孩子加入到踢球的大军。

另外，退役之后的职业球员还可以到学校担任足球教练、指导员等等，拓宽了就业渠道，让踢球更有吸引力。

7

首次从国家高度确定了税收方案的优惠政策：

●足球场馆自用的房产和土地，可按有关规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。

●足球领域的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。

●足球俱乐部及相关企业发生的符合条件的广告费支出，符合税法规定的可在税前扣除。

●鼓励企业和社会力量捐赠足球运动服装和器材装备，支持校园足球和社会足球发展，对符合税收法律法规规定条件的捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。

●足球场地设施的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。

这是一个巨大的变化，今后涉及到足球俱乐部以及投资企业的广告费问题，只要符合规定，就依法享有免税的优惠政策。实际上，这已经是在为投资企业减免税负，至于减免到什么程度，且等且看。

8

从国家层面把足球纳入到城乡、社区建设配套规划中：

●将足球场地设施建设纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，在配建体育设施中予以保障。

●鼓励新建居住区和社区配套建设足球场地，支持老城区与已建成居住区改造现有设

施、增加足球活动空间。

●可利用有条件的公园绿地、城乡空置场所等设置足球场地。

●对单独成宗、依法应当有偿使用的新建足球场地设施项目用地，供地计划公布后只有一个意向用地者的，可采取协议方式供应。

●在其他项目中配套建设足球场地设施的，可将建设要求纳入供地条件。

●利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办足球场地设施，土地用途和使用权人可暂不变更，连续运营1年以上、符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式办理用地手续；

●不符合的，可采取协议出让方式办理用地手续。

●严禁改变足球场地设施用地的土地用途，对于不符合城市规划擅自改变土地用途的，应由政府收回，重新安排使用。

这实际上既能解决足球场地太少的问题，又能解决百姓踢球太远、太贵的问题。我们永远渴望这样的画面：孩童在自家边上的绿茵场地上拿着足球尽情嬉戏玩耍，父母、祖父母们在旁边笑意盈盈，一脸陶醉。

9

在人才培养以及海外人才引进方面，首次站在国家的高度进行了明确。引进海外人才，并不是很多人解读的“归化外籍球员”成为现实，而是从海外引进高水平的管理、专业人才，帮助中国足球提高水平。同时加强国际交流，让更多的人才到国际组织工作。

规划中明确：

●实施海外人才引进计划，吸引高水平的足球人才来华工作，完善出入境、居留、医疗、子女教育等相关政策。

●积极引入境外资本，优化本土俱乐部等足球企业的股权结构，提高运营管理水平和多元化盈利能力。

●拓展足球对外交流渠道，鼓励各类主体举办形式多样的国际足球交流活动。

●鼓励足球各类专业人才赴国外学习、培训，支持更多的优秀专业人才赴国际组织工作。

▲前广州恒大主教练——里皮

聘请高水平的外教、购买大牌的外援等等，都属于人才引进，今后在中国足协的管理机构以及青训体系、校园足球中，会有更多的高水平外教参与。

另外，过去7年当中，中国足协官员或者在中国足协下属公司以及曾经借调、实习过的专业人员，至少有6人到亚足联、FIFA工作，他们回来之后在各自的领域都已经崭露头角。今后，这方面的效果会更加显著。

10

首次从国家层面提出“足球+互联网”的概念：

●推动互联网技术与足球产业深度融合，重点引入移动互联网、电子商务、大数据等新技术和新业态，促进足球产业多点创新。

●积极利用互联网平台，形成多元参与、有效竞争的赛事转播格局（奥运会、亚运会、世界杯足球赛除外），为广大球迷提供丰富的转播形式和多样选择。

●支持开发足球类手机应用程序、互联网和手机足球游戏、足球题材动漫和影视作品。

▲胡歌、江疏影主演的《旋风十一人》

其实，这不仅仅是足球与互联网的融合，更是足球与文化、旅游、影视等多领域的融合。

此前，已经有人在做足球动漫的题材，足球赛事的丰富性、多元化，将让足球赛事的赛前赛后变得更加有趣、愉悦。

比如说在足球赛场上引入“文艺界团体”表演艺术，让现场以及电视、网络视频观众享受更多丰富多彩的体验鞥。

有了这样的规划，足球将比以往变得而更有趣。

中国足球中长期发展规划（2016-2050年）

国家发展改革委

改革开放以来，我国经济社会快速发展，人民生活水平显着提高，群众对体育健身需求日益增长。当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，振兴和发展足球是全国人民的热切期盼，关系到群众身心健康和优秀文化培育，对于建设体育强国、促进经济社会发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》和《中国足球改革发展总体方案》等文件精神，促进中国足球持续健康发展，经国务院同意，制定本规划。规划近期至2020年，中期至2030年，远期展望至2050年。

一、发展基础

——足球运动逐步发展。目前，我国经常参加足球运动的人数达到一定规模，球迷人数过亿。校园足球初步普及，联赛体系逐渐形成，每年比赛超过10万场。社会足球初具氛围，各级足协、企事业单位和社会各界积极开展足球活动，每年举办2万余场业余足球比赛。职业足球稳步发展，职业俱乐部达到52个，已初步建立起中超、中甲、中乙为主体的职业联赛框架。

——足球产业初具规模。经过多年发展，我国足球产业规模逐步扩大，产业链不断拓展，带动作用日趋增强。足球运动的群众关注度不断提高。近十年，中超足球联赛场均观赛规模达到1.5万人次。

——国际交流日益增强。足球国际活动明显增加，成为体育外交的重要组成部分，国际化程度日益提高。国内运动员、教练员和裁判员赴外学习、训练、参赛明显增多，引进外籍教练员和运动员的水平明显提升。国内俱乐部与国际高水平俱乐部形成合作机制。

尽管我国足球发展取得了一些进展，具备了一定的基础，但总体看仍然存在许多问题：

发展理念滞后，对足球价值和发展规律认识不足，急功近利的思想较为严重；体制机制落后，政社不分、管办不分、事企不分的问题依然存在；法治水平偏低，行风不正、竞赛秩序较乱，缺乏有效监管；足球基础薄弱，人才短缺、设施不足，难以满足社会日益增长的足球运动需求。

二、总体思路

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动落实“四个全面”战略布局，树立现代足球运动理念，遵循足球运动发展规律，以服务于人的全面发展为宗旨，以改革创新为动力，以足球普及为导向，持续用力，久久为功，扎扎实实筑牢足球发展的制度基础、人才基础、设施基础、社会基础，不断提升足球运动的规模和质量，不断增强全民族的身体素质和健康水平，走出一条适合中国实际的足球发展路子，努力实现“足球崛起梦、体育强国梦、民族复兴梦”。

（二）战略定位。

--全民健身的重要事业。足球是一项深受广大人民群众喜爱的体育运动。振兴和发展足球，可以提高全民健身参与程度，增强群众身体素质，是提高全民族身心健康水平的重要支撑。

--国民经济的重要产业。足球产业是朝阳产业、绿色产业，在转方式、调结构、促发展中扮演着重要角色。振兴和发展足球，可以扩大消费，拉动体育产业及相关产业发展，形成新的经济增长点。

--体育强国的重要基石。足球是具有广泛影响力的世界性运动。振兴和发展足球，可以促进体育运动全面发展，托起中国体育强国梦，绘就民族伟大复兴的蓝图。

--民族精神的重要载体。足球运动具有重要的育人功能，有利于弘扬社会主义核心价值观。振兴和发展足球，可以构建有中国特色的足球文化，激励人们顽强奋斗精神，促进人的全面发展，提升中华民族的凝聚力和自豪感。

（三）发展原则。

--坚持遵循规律，持续发展。遵循足球发展规律，科学谋划，以人为本，从娃娃抓起，从基层抓起，从基础抓起，有序推进，持之以恒。

--坚持改革引领，创新发展。充分发挥足球对我国体育发展和改革的引领作用，以改革体制机制为突破口，转变足球发展方式，积极探索足球发展的新路径，提升足球运动的活力和水平。

--坚持依法治理，规范发展。把足球发展纳入法治化轨道，全面提升法治观念和法治水平，创造平等参与、公平竞争的发展环境，构建依法、依规、依章的治理体系。

--坚持包容共享，开放发展。充分调动全社会的积极性和创造力，营造重视足球、支持足球、参与足球的良好氛围。提高对内对外开放水平，在合作共赢中谋发展。

三、发展目标

（一）近期目标（2016—2020 年）。

努力实现中国足球保基本、强基层、打基础的发展目标。

保基本：人民群众对足球运动的需求得到基本满足，开展足球活动的场地、时间、经费得到基本保障，全社会关心和支持足球发展的良好氛围基本形成。

强基层：校园足球加快发展，全国特色足球学校达到2万所，中小学生经常参加足球运动人数超过3000万人。社会足球发展基础不断夯实，基层足球组织蓬勃发展，基层足球活动广泛开展。全社会经常参加足球运动的人数超过5000万人。

打基础：中国特色的足球管理体制机制初步建立，政策法规初具框架，行业标准和规范趋于完善，竞赛和培训体系科学合理，足球事业和产业协调发展的格局基本形成。全国足球场地数量超过7万块，使每万人拥有0.5-0.7块足球场地。

（二）中期目标（2021—2030 年）。

奋力实现中国足球动力更足、活力更强、影响力更大，跻身世界强队的发展目标。

动力更足：管理体制科学顺畅，法律法规完善健全，多元投入持续稳定，足球人口基础坚实。每万人拥有1块足球场地。

活力更强：校园足球、社会足球、职业足球体系有效运行，各类市场主体踊跃参与，足球产业规模有较大提高，成为体育产业的重要引擎。

影响力更大：职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列，体育大国形象得到进一步提升。

（三）远期目标（2031—2050 年）。

全力实现足球一流强国的目标，中国足球实现全面发展，共圆中华儿女的足球梦想，为世界足球运动作出应有贡献。

四、主要任务

（一）构建制度体系。

科学构建中国特色足球管理体制。搭建政府统筹推进、部门分工负责、社会广泛参与的管理框架。政府的主要职责是提供公共服务，营造市场环境，加强监督管理。体育行政部门加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导，促进各职能部门协同配合。教育行政部门履行好校园足球主管责任，积极推动校园足球发展。中国足球协会主要负责统一组织、管理和指导全国足球运动发展，推动足球运动普及和提高。

健全完善足球可持续发展机制。激发市场活力，充分调动社会力量参与足球发展的积极性，实现足球运动经济效益和社会效益良性循环。打破利益藩篱，创造公平竞争环境，促进资源优化配置。

专栏1 “十三五”足球体制改革攻坚工程

深化足球协会管理体制改革，调整改革中国足球协会，完善中国足球协会内部管理机制，

健全协会管理体系，逐步建立体制完善、结构合理、职责明确、规章健全、监管完善的协会管理体制，形成协会依法自主管理、科学民主决策的新机制。地方、行业足球协会参照中国足球协会调整组建。建立具有独立社团法人资格的职业联赛管理机构，负责组织和管理职业联赛。完善俱乐部法人治理结构，加快现代企业制度建设，推动俱乐部的地域化和名称的非企业化。

建立规范有效的足球法治体系。完善国家相关法律法规和足球行业规范规则。推进标准化和规范化建设。健全监督、执法和仲裁机制，加强足球组织、俱乐部、从业人员诚信守则自律，严肃赛风赛纪，依法严厉查处打击足球领域的违法犯罪行为。完善足球赛事和活动安保服务标准，积极推进安保服务规范化、社会化。

（二）培养人才队伍。

大幅增加青少年足球参与规模。加强校园足球建设，把足球列入体育课教学内容，发展足球社团，培养足球兴趣，开展足球竞赛活动，不断培育足球爱好者和足球人才。增强学生、家长对足球的认同感，支持学生课余、校外参加足球活动。以市场化、社会化为导向，构建多渠道、多形式人才发现和培养机制，不断增加足球人才后备力量。

专栏2 “十三五”校园足球普及行动

深化足球教学改革，形成内容丰富、形式多样、因材施教的青少年校园足球教学体系。制定校园足球教学训练指南，开发校园足球网络课程并免费开放。将校园足球骨干教师纳入中小学幼儿园教师国家级培训计划等培训项目，对5万名专兼职足球师资进行培训。建立健全校园足球竞赛体系，实施全国校园足球四级联赛制度。完善考试招生政策，激励学生长期积极参加足球学习和训练。支持建设一批校园足球特色学校和试点县。

显着扩大教练员、裁判员队伍。提高体育教师的足球教学水平，发展足球专业教师队伍，培养学校足球教练员、裁判员。加强职业教练员、裁判员队伍建设，不断完善教练员、裁判员培训体系。构建社区足球指导服务体系，提高社会体育指导员的技能水平，有条件的地区探索设立社区足球指导员专门岗位，鼓励专业教练员、裁判员服务城乡社区和校园。

建立职业运动员良性发展机制。逐步增加注册球员，优化发现和选拔机制，让技术过硬、

素养较高的优秀足球运动员脱颖而出。坚持运动技能和文化教育相结合，加大多技能培养培训力度，拓宽退役运动员发展空间，打通向教练员、裁判员、社会体育指导员、企事业单位和足球协会管理人员的转岗就业渠道。

培养复合型产业人才。面向市场需求，通过高等院校、科研院所、中职教育、职业培训和继续教育等多种形式，培养足球行业人才。重点发展经营管理、资本运作、营销推广、研发设计、中介服务、文化创意等专业人才队伍。加强足球产业人才的国际合作与交流。

专栏3 “十三五”专业化人才培养计划

提高高等院校体育类专业招收足球专项学生的比重，鼓励吸引其他专业学生选修足球方向，依托具备条件的本科院校设立足球学院，积极在中等职业学校开设足球专业。鼓励社会力量举办足球培训机构。加快培养足球职业教练员和社区足球指导员，轮训人数逐年增加，2020年达到1万人次。健全足球裁判员培养体系，注册裁判员总量在现有基础上翻一番。

（三）建设场地设施。

科学规划足球场地设施发展。扩大足球场地供给，优化类型结构，提高设施质量，不断满足全社会足球运动发展需求。根据人口规模、自然条件、经济发展水平，逐步配置完善足球场地设施。制定各类足球场地建设指南。创新足球场地设施管理方式，促进场地设施集约高效利用。

加大校园足球运动场地建设力度。每个中小学足球特色学校均建有1块以上足球场地，有条件的高等院校均建有1块以上标准足球场地，其他学校创造条件建设适宜的足球场地。提高学校足球场地利用率，加快形成校园场地与社会场地开放共享机制。

推进社区配建足球运动场地。在城市建设和新农村建设规划中统筹考虑社区足球场地建设。鼓励建设小型化、多样化的足球场地，方便城乡居民就近参与足球运动。

专栏4 “十三五”足球场地设施重点建设工程

全国修缮、改造和新建6万块足球场地，使每万人拥有0.5-0.7块足球场地，其中校园足球场地4万块，社会足球场地2万块。除少数山区外，每个县级行政区域至少建有2个社