回访制度

第一章总则

第一条为贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，切实加强行政执法监督，促进依法行政，实现公正、廉洁执法，维护当事人的合法权益，根据《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》及行政执法监督的有关规定，结合全系统工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称的案件回访，是指工商行政管理机关对本机关作出行政处罚决定的案件，在诉讼期限届满后，走访行政处罚相对人，征询对案件处理结果的意见，了解办案人员在案件查办过程中是否存在违法违纪行为的执法监督活动。

第二章回访案件的范围

第三条以工商行政管理机关名义作出行政处罚决定的一般程序案件，符合以下标准的，必须进行回访：（一）处罚总额（含罚款、没收违法所得、没收财物变价款）30万元以上的案件；

（二）公用企业限制竞争行为案件；

（三）侵犯商业秘密案件；

（四）侵犯驰名商标、省著名商标专用权案件；

（五）责令停产停业案件；

（六）市工商行政管理局认为应当进行回访的其他案件。

前款规定以外的其他案件，采取抽查方式进行回访。

第四条下列行政处罚案件，无须进行回访：

（一）行政处罚利害关系人已经申请行政复议或提起行政诉讼的案件；

（二）行政处罚利害关系人已经向信访机关提出申诉的案件；

（三）本级或上级机关已经适用行政执法监督程序立案调查的案件；

（四）不宜进行回访的其他案件。

第三章回访的承办机构

第五条必须回访案件由该案件的承办机构负责进行回访。

以工商所名义作出行政处罚决定的必须回访案件，由该工商所负责进行回访。

必访案件的回访工作人员由办案机构负责人或工商所所长指派，但不得指派原办案人员。

第六条除必须回访的案件外，各级工商机关的法制机构会同监察机构，对本年度内结案的、以本局名义和以本局所辖工商所名义作出处罚决定的其他案件，采取抽查方式进行回访。

采取抽查方式进行回访，应当制定具体的抽查计划，并规定抽查案件的范围和比例，经局长批准后，组织实施。

第七条上级工商机关的法制机构会同监察机构，有权对下级工商机关的案件回访工作进行监督检查，也可以直接制定回访计划，责成下级工商机关定期或不定期开展案件回访工作，并报送回访工作报告。

第四章回访的时间、内容和方法

第八条工商行政管理机关作出行政处罚决定后，办案机构应当在15日内将行政处罚决定书送法制机构备案。

法制机构应当建立行政处罚案件备案登记簿，对结案案件及时登记。

第九条必须回访的案件，案件回访工作人员应当在诉讼期限届满之日起30日内完成对行政处罚相对人的回访工作。

行政处罚决定适用的法律所规定的诉讼期限短于复议期限的，回访时间从复议期限届满之日起计算。

第十条办案机构应建立必访案件登记簿，统一收存必访案件的回访问卷和回访记录，并在每个工作年度结束后，将必访案件登记簿统一送法制机构，妥善保管。

法制机构应建立抽查回访案件登记簿，统一收存抽查回访案件的回访问卷和回访记录，并妥善保管。

第十一条法制机构应当根据行政处罚案件备案登记簿的记录，对必访案件的回访情况进行监督检查。对没有按时进行回访的必访案件，法制机构应当督促办案机构在一定期限内完成。

第十二条案件回访工作人员应当按照下列内容向行政处罚相对人征询具体意见：

（一）是否两名以上执法人员执法；

（二）执法人员是否出示执法证件；

（三）是否存在粗暴执法、以权谋私、吃拿卡要等行为；

（四）调查取证、行政强制、告知、送达等是否依法进行；

（五）处罚决定是否公平、公正；

（六）对作出行政处罚决定的工商机关在规范执法、依法行政方面的总体评价；

（七）认为应当征询的其他意见。

第十三条行政处罚相对人住所（居住地）在本地的，案件回访工作人员要进行实地回访，实地回访采取问卷的方法进行，问卷要由接受回访的行政处罚当事人或其法定代表人亲自填写，并加盖印章或者签名。拒绝签章签名的，案件回访工作人员应在问卷上注明。

行政处罚相对人住所（居住地）在异地的，可以通过信函、电话、传真、电子邮件等方式进行回访。对反馈的意见，案件回访工作人员要认真做好记录。行政处罚相对人没有回应的，案件回访工作人员要在登记簿上注明，并将信函收据等凭证粘贴在登记簿上备查。

市工商行政管理局可按照第十二条规定，确定问卷的具体内容和样式。

第五章回访情况的处理

第十四条对行政处罚相对人反映的涉嫌违法违纪的问题，案件回访工作人员应当如实记录，向本部门负责人及时汇报，并对反映的问题认真调查核实。

第十五条经案件回访机构调查核实，行政处罚正确，行政处罚相对人存在误解的，应向行政处罚相对人作出解释；执法环节中出现的轻微过失，能够改正的，应当改正。

第十六条必访案件经调查核实，认为案件确实存在违法情形的，办案机构应将有关材料移交法制机构，由法制机构履行行政执法监督程序，对错误行为予以纠正；存在违纪情形的，应将有关材料移交监察机构进行处理。

法制机构会同监察机构采取抽查方式进行回访，经调查核实，认为案件确实存在违法情形的，直接由法制机构履行行政执法监督程序，对错误行为予以纠正；存在违纪情形的，交由监察机构进行处理。

第十七条对有关责任人应予以过错追究的，由法制机构会同监察、人事（含基层教育）机构，适用行政执法过错追究程序，追究有关人员应负的责任，并将处理结果告知被回访的行政处罚相对人。

第十八条案件回访工作人员有下列情形的，由其所在机关根据情节轻重，作出责令检查、通报批评、离岗学习、行政处分等处理决定：

（一）不认真按照本办法规定完成回访工作的；

（二）因工作失误，没有发现问题，导致严重后果的；

（三）对发现的问题擅自处理，导致严重后果的；

（四）包庇违法违纪人员，对发现的问题隐瞒不报，甚至提供虚假情况的。

温州市城市管理与行政执法局

重大案件回访制度

第一条为改善和推进行政执法监督工作，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，结合本局工作实际，制订本制度。

第二条本制度所称重大案件，是指根据《中华人民共和国行政处罚法》规定依法作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定的案件。

第三条重大案件应在行政处罚生效后次月向当事人回访，当事人无法查寻时，可到违法行为发生地回访。有必要时，可同时走访利益相关人。

第四条回访应认真了解案件执行情况，听取被处罚人的意见建议，了解被处罚人对处理结果的满意程度，了解案件承办人员在办理过程中是否存在违法违纪情况等。

第五条市局集体讨论案件由市局政策法规处负责回访；其余案件由机动大队综合业务科负责回访。

区（功能区）执法局重大处罚案件回访机构由各区（功能区）执法局自行确定并报市局政策法规处备案。

第六条回访人员不得是原案件承办人。

第七条各单位每半年度上报一次重大案件回访情况至市局政策法规处，市局政策法规处每年度对回访情况汇总通报一次。

第八条案件回访中发现存在行政行为违法或不当的，

按行政执法监督和过错责任追究办法的有关规定处理。

第九条较大数额罚款指处以十万元以上的罚款。

第十条本制度由市局政策法规处负责解释。

第十一条本制度自发布之日起施行。2010年5月19日印发的《温州市城市管理行政执法局重大案件回访制度》同时废止。