某段矿山专项整治方案

2018年某段矿山专项整治方案

为切实保护秦岭北麓xx段生态环境，严厉打击非法开采行为，解决矿产开采中违法违规、浪费资源、破坏环境等问题，依据《xx市人民政府办公厅关于印发xx市秦岭北麓矿山专项整治方案的通知》（市政办发〔2015〕25号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想和原则

以党的十八大关于“大力推进生态文明建设”的要求为统领，牢固树立生态文明和科学发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护生态优先、节约集约利用、依法稳步推进的原则，加强矿产资源保护和科学合理利用，推动资源利用方式根本转变，提高资源利用效率和效益，实现资源开采与生态环境保护协调发展。

二、整治范围、目标和阶段划分

整治范围：秦岭北麓xx段所有违法勘查开采行为和现有6个探矿权、7个采矿权。

整治目标：以矿权数量逐步减少、有序退出为目标。从现在起，全县矿山数量只减不增，重要生态保护区、水源保护区、风景名胜区、沿山面坡及交通干道可视范围内不得进行矿山开采活动，彻底改善秦岭北麓生态环境面貌。

阶段划分：矿山整治分近期、中期和远期三个阶段。近期阶段，到18年底前，违法勘查开采行为全部取缔到位，采矿权减少4个（骆峪透闪石矿、关城梁大理石矿、永红林场石英矿、古骆石英矿），保留3个，探矿权减少3个（西安丰林商贸公司安家歧金矿详查项目、中国人民武装警察部队黄金第二总队大黑沟地区金矿详查项目、周广农工商贸公司光头山地区金矿详查项目），保留3个。中期阶段，到18年底前，探矿权减少2个（西安浦金公司望子沟地区金多金属矿详查项目、陕西省地质矿产勘查开发局西安地质矿产勘查开发院金牛坪-东河地区金矿详查项目），保留1个；18年底前，探矿权全部退出。远期阶段，到18年底前，采矿权控制在4个以内，达到国家级绿色矿山建设标准。

三、整治内容

（一）严厉打击非法开采行为，严肃查处违法违规行为。严厉打击乱采滥挖、无

证开采等非法开采行为。对证照不全、不具备安全生产条件和破坏生态环境的矿山一律关停整合。严肃查处以采代探、越界开采和不按开发利用方案、不按矿山设计开采等违规违法行为，责令其停产整改，整改不达标的依法坚决予以关闭。关闭矿山应做到：吊销或注销采矿许可证、安全生产许可证等相关证照，责令变更经营范围或注销工商营业执照；拆除供电、供水、运输等生产设备、设施和房屋；清理废石废渣，恢复生态环境；消除重大安全、地质灾害隐患，地表设立警示标志；清理收缴矿用爆炸物品和危险化学品；妥善安置矿山从业人员。（二）严格矿权管理，鼓励矿权退出。对证照齐全的矿山企业采矿证尚未到期需要实行政策性退出的，予以适当补偿，引导矿山企业转变经营方向或投向其他产业，并在政策上给予支持；鼓励矿业权人主动退出，依法保护企业合法权益。对采矿权尚未到期或虽已到期但储量未开采完的矿山，退还未开采部分储量的采矿权价款。

（三）做好矿山环境治理，推进建设绿色矿山。对整治中确定保留的矿山，必须足额缴存矿山地质环境治理恢复保证金，按照“谁破坏、谁治理”原则和“边开采、边治理”要求，督促企业履行矿山地质环境保护与治理恢复主体责任，最大限度地避免和减少对环境的影响。对采矿权灭失的废弃采场，由县林业局争取生态林建设专项资金，秦岭办申请秦岭保护专项资金等予以治理。同时，其它部门积极争取中省专项资金支持，进行植被恢复。

四、整治工作要求

（一）加强组织领导，夯实主体责任。县政府成立xx县秦岭北麓矿山专项整治领导小组，负责矿山整治工作的组织协调，及时研究解决整治行动中的存在问题，协调相关部门做好各项保障工作。组长由县政府分管领导担任，成员有县政府办、国土局、财政局、经贸局、林业局、安监局、公安局、水务局、工商局、秦岭办、环保局、国税局、地税局主要负责人及骆峪镇、板房子镇、王家河镇镇长。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，办公室主任由县国土局局长担任，负责提出矿山关闭计划，限期完成整治，组织并实施矿山生态恢复治理等工作，妥善处理整治工作中的信访维稳问题。

（二）明确部门分工，加大督导检查。县国土、安监、环保、林业、水务、公安、秦岭办等部门要按职责参与矿山整治工作，负责涉及矿产资源、安全生产、生态

环境、森林保护、水土保持、火工用品、秦岭保护等违法问题的调查认定指导工作。工商、税务部门要严格查验矿山企业经营范围、税费缴纳等情况。电力部门要对非法开采和违法开采矿山停止供电。法院、检察院和县政府法制机构要提前介入并指导矿山整治工作，做好整治工作中涉及行政处罚案件的司法强制执行。宣传部门要配合做好矿山整治工作有关宣传报道和舆情应对工作。纪检监察部门要对矿山整治工作进行全程监督，对工作推进不力、不作为的单位和个人进行责任追究。领导小组办公室要建立台账，分类登记，对关闭的矿山，组织验收治理恢复工程，通过一个，销号一个，切实做到关闭到位、环境治理到位。

（三）紧密配合，齐抓共管，加大对非法开采企业的打击力度。县国土、安监、环保、林业、水务、公安、秦岭办、电力等部门和有关镇要按照各自的管理职责，对保留的矿山企业中存在手续不全的，尽快督促企业限期按时完善相关手续。对不按时完善手续的，各相关部门按有关法律法规的规定从严从重处罚。各部门要紧密配合，加强沟通与协作，形成合力，将各种非法开采、破坏环境、破坏矿产资源的违法行为消灭在萌芽状态。

（四）坚持依法推进，确保社会稳定。矿山退出关闭要坚持于法有据、程序合法，确保在法律框架内进行。对确定关闭或保留的矿山，领导小组办公室可聘请有关方面专家组成专家委员会进行综合论证，为行政决策做好技术支撑。对于确定关闭的矿山，要召开听证会，充分听取矿业权人的意见，行政机关作出关闭决定后，要告知矿业权人在法定期限内有提起行政复议和行政诉讼的权利。县政府法制机构要对矿业权人的行政复议优先审查，及时作出复议决定。法院对矿业权人的行政诉讼依法予以受理，及时作出裁决。在严格执法的同时，要重视做好宣传教育和思想工作，维护矿业权人合法权益，在做好社会稳定工作的前提下，确保整治任务按时完成。

（五）加强日常监管，建立长效机制。按照“分级负责、系统推进”原则，建立健全联合执法工作机制，推动整治工作顺利实施。领导小组要组织国土、安监、环保、公安、水务、林业、工商等部门开展联合执法行动，依法严厉打击违规、非法开采行为，严肃追究相关人员民事、刑事责任，始终保持高压态势。严格落实日常监管责任，建立不定期巡查和定期报告制度，把违法违规行为制止在萌芽状态。