事业单位人事管理工作总结.doc

第1篇事业单位人事管理

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导论

2014年4月25日，国务院总理李克强签署第652号国务院令，公布《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》）。作为事业单位人事管理的第一部行政法规，《条例》对事业单位人事管理的主要环节进行了全面系统的规范。其中，既包括对聘用制、公开招聘、岗位设置、纪律处分等既有改革成果的承认，也包括考核、奖励、申诉、监督等管理问题的创新性、原则性的规定。《条例》的出台，填补了事业单位人事管理的法律法规空白，推进事业单位人事管理进入了法制化的轨道。

一、《条例》的立法背景

改革开放以来，随着干部人事制度的改革，我国事业单位人事制度的改革也不断创新推进。20世纪80年代，中央提出了实行干部分类管理的目标，打破按照党政干部管理方式来管理事业单位干部的传统模式成为重要的改革导向。1986年《民法通则》将事业单位作为我国四大单位法人之一。科技、教育、文化、卫生管理体制的改革开始启动，事业单位行政首长负责制全面实施，事业单位人事管理、收入分配的自主权逐步扩大。国务院先后印发了《事业单位奖金税暂行规定》和《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》等规范性政策文件，对事业单位收入分配、职称评审等重点管理环节进行了初步规范。其中，《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》提出，专业技术职务是根据实际工作需要设置的有明确职责、任职条件和任期，并需要具备专门的业务知识和技术水平才能担负的工作岗位，不同于一次获得而终身拥有的学位、学衔等各种学术、技术称号，建立专业技术职务聘任制度，应当根据实际需要设置专业技术工作岗位，规定明确的职责和合理和任职条件；在定编定员的基础上，确定高、中、初级专业技术职务的合理结构比例；由行政领导在经过评审委员会评定的、符合相应条件的专业技术人员中聘任；有一定的任期，在任职期间领取专业技术职务工资。这些规定对规范事业单位专业技术人员管理具有重要意义，也为以后实施的事业单位聘用制度进行了先期准备。20世纪90年代，党的十四大明确了建设社会主义市场经济体制的目标，同时提出，要逐步建立健全符合机关、企业和事业单位不同特点的科学的分类管理体制和有效的激励机制。1996年，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《中央机构编制委员会关于事业单位改革若干问题的意见》，对事业单位改革的目标和推进方式作出了规定。1998年11月，国务院公布了《事

2 业单位登记管理暂行条例》，指出，事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，明确了事业单位的概念和性质，并确定在全国范围内统一对事业单位进行登记管理，事业单位管理体制机制改革进一步深化。事业单位人事制度改革的基本思路逐步形成，比如要改变用管理党政干部的模式来管理事业单位工作人员的办法，事业单位管理人员不再明确行政级别，逐步使事业单位的人事制度与党政机关的人事管理制度脱钩；对不同类型的事业单位实行不同的人事管理办法，对管理人员建立职员制度，对专业技术人员实行技术职务聘任制度，对工勤人员实行以技术等级考核为主要内容的管理制度；在国家的宏观管理下，赋予不同类

型事业单位相应的人事管理自主权；要逐步引进竞争激励机制，逐步推进聘用制度，完善工资制度，建立社会保障制度，做到在什么岗位，享受什么待遇，实现人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。为搞活事业单位人事管理机制，促进人才流动，激励优秀人才，原国家人事部先后印发了《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》、《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》和《事业单位工作人员考核暂行规定》等部门规章，适应了人才流动环境下事业单位人员管理规范化的需要。

进入新世纪，事业单位人事制度改革开始了全新的布局。2000年，中央印发《深化干部人事制度改革纲要》，提出要适应事业单位管理体制改革的要求，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，形成有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制，破除事业单位目前实际存在的干部身份终身制，全面推行聘用制度，制定《事业单位聘用制条例》。中组部、人事部印发的《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》则提出要求建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制，明确提出要实现事业单位人事管理的法制化、科学化。2002年，国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，事业单位除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的以外，都要逐步试行事业单位人员聘用制度。2003年，中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》提出，要研究制定事业单位人事管理条例。

而随着《公务员法》、《劳动合同法》的颁布实施，事业单位人事管理的立法调研和法规准备进入快车道。

3 2005年4月27日，第十届人大常委会第十五次会议通过《中华人民共和国公务员法》后，有关部门开始着手准备《条例》的起草工作，并于2006年5月正式启动。·2．

导论

2007年6月29日，第十届全国人大常委会第二十八次会议通过《中华人民共和国劳动合同法》。与之相适应，同年7月，《条例》草案下发61个地区、部门征求意见。2008年3月形成《条例》送审稿，正式上报国务院审批。国务院立法工作计划将其列入条件成熟即出台的立法项目。

2009年12月3日，中央办公厅印发《2010-2020年深化干部人事制度改革纲要》明确提出，要加快事业单位人事管理法规体系建设，制定事业单位人事管理条例。2010年5月，中共中央、国务院印发《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》将“加强人才法制建设，制定事业单位人事管理的法规”纳入规划目标，推进了《条例》的立法进程。2011年11月24日，国务院法制办公布《事业单位人事管理条例（征求意见稿）》。

二、《条例》出台的必要性

从2000年7月中央《深化干部人事制度改革纲要》提出要研究制定《事业单位聘用条例》，到2014年7月《条例》实施，经过了14年的立法过程，可谓十年磨一剑。为什么《条例》的出台过程一波三折？虽然原因很多，但根本上还在于对《条例》立法必要性的争议。

2005年，《公务员法》颁布；2006年，《条例》起草工作启动；2007年，《劳动合同法》颁布。事业单位是否适用《劳动合同法》成为法学专家们争论的焦点。一种观点认为，事业单位以聘用制为基础的平等的人事关系与劳动关系并无本质不同，可直接适用《劳动合同法》，无需专门立法；另一种观点认为，事业单位是我国宪法规定的六类社会组织、民法规定的四类法人主体之一，历来实行与企业不同的人事管理体制，应予专门规范。争议的存在，对《条例》目的、内容等的抉择和确定产生了一定影响，实际增加了起草和决策的难度。

这些争议实际反映了人们对事业单位及其人事关系性质的不同认识，而这种认识来源于事业单位聘用制改革自身的定位。事业单位实行聘用制度的目的在于转变事业单位的用人机制、搞活用人制度，改变传统干部人事制度下“人员能

4 进不能出、待遇能升不能降、职务能上不能下”的问题。通过实行人员聘用制度，转换事业单位用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。

如果将事业单位与其工作人员的人事关系简单地归结于平等的聘用关系，单位自主用人、人才自主择业，这和企业与劳动者之间平等的劳动合同关系确实没有什么不同，可以完全适用《劳动合同法》。

但事业单位作为政府举办的从事专业性公共服务的机构，其工作岗位实际是公共职位，其作为聘用主体，实际是由国家授权并运用公权力行使聘用权；事业单位工作人员实际是利用专业知识为公众服务的公职人员。事业单位和工作人员之间的聘用关系，不仅涉及聘用双方的利益，而且与公共利益、国家利益、公众利益密切相关，属于公共服务关系的一部分。在聘用关系中，相对于单位利益、个人利益，公共利益的维护和保障处于优先地位，具有优先性质。即与一般劳动关系仅直接涉及平等双方利益不同，事业单位人员聘用还直接关系到公共利益，并遵循公益优先原则。

因此，《劳动合同法》所规定的劳动者利益的优先性与事业单位应遵循的公共利益的优先性，在法律关系调整的原则上存在根本的差异，劳动关系与人事关系双方的权利义务也有较大不同，通过专门立法对事业单位人事关系和人事管理进行专门规定，十分必要。

三、《条例》拟解决的主要实践问题

随着事业单位人事制度改革的深化发展，聘用制作为事业单位基本用人制度得以全面推行，与聘用制相配套的《事业单位公开招聘人员暂行规定》、《事业单位岗位设置管理试行办法》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等重要规章制度相继制定实施，以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制

度初步建立。

但事业单位人事管理还存在一些问题一是能进能出、能上能下的用人机制尚未真正建立；二是聘用合同的订立、履行、解除、终止，各地做法不统一；三是奖惩等激励保障机制不够健全；四是人事争议处理依据不够明确。这些问题都需要通过专门的立法加以解决，这是《条例》立法的直接目的。

四、《条例》的重要意义

《条例》总体较为简略，只有10章44条，而《公务员法》有18章107条。《劳动合同法》有8章98条，作为《条例》前身的《条例》公开征求意见稿也有10章68条，但简略的背后并不简单。《条例》的出台和实施，对我国行政体制改革和事业单位人事管理具有多重意义；与以往的改革相比，也不乏创新之处。

首先，以法规形式对事业单位人事管理进行专门规定是公共人事管理的重大创新。在世界多数国家，类似我国事业单位的公共科研机构、公立学校、公立医院等，在行政法上被界定为行政组织的一种类型，其工作人员作为政府雇员，需遵守行政雇员道德准则和义务，一般实行统一的公务员制度，适用公务员法，而不适用劳动法。在我国，出于分类管理和激活事业单位服务效率的需要，根据事业单位作为非监管性公共服务机构的特点，借鉴企业管理制度，实行与公务员不同的人事制度，是我国干部人事制度改革的重大创新。在全球范围内，我国实际已成为规模最大的对公职人员实行聘用制度国家。《条例》的出台，也使我国成为率先对公共服务机构人事管理进行专门规定的国家。

其次，《条例》为事业单位人事管理提供了明确的法规依据。改革开放以来，建立适应机关、事业、企业不同特点的人事制度是改革的重要目标，《公务员法》和《劳动合同法》的颁布实施为公务员管理和企业劳动关系的调节提供了充分法律依据。由于事业单位管理的特殊性和对事业单位人事管理性质的不同理解，导致事业单位人事管理立法相对滞后，管理的法律、法规严重缺失，一方面影响了我国人事法规体系的完整性，另一方面也不利于事业单位人事管理的规范化。特别是聘用制作为对公职人员职务常任制度的重大改革，涉及事业单位人事法律关系的重大调整，关系3000多万事业单位职工的切身利益，仅仅以政策意见为基础，成为事业单位人事制度深化改革的制约因素之一，也不符合依法治国和依法行政的要求。《条例》的出台，对聘用制、公开招聘制度、岗位设置管理制度、纪律处分制度等先期改革成果进行了法律确认，使其实现了“合法化”。同时，提高了事业单位人事立法的层次和效力，使事业单位人事管理实现了有法可依、有章可循，成为我国人事法规体系的重要而有机的组成部分。在深化事业单位分类改革的背景下，《条例》的颁布实施，意味着事业单位人事管理进入了法制化的新阶段，为事业单位人事管理的全面规范奠定了基础。

第三，《条例》构建了事业单位人事管理的全面的制度体系。《条例》共分10章，包括总则、岗位设置、公开招聘、竞争上岗、聘用合同、考核培训、奖励处分、工资福利、社会保险、争议处理、法律责任等各个方面，虽十分简洁，

6 却涉及事业单位人事管理的主要的、基本的环节，全面构建了事业单位人事管理的制度体系，是事业单位人事管理的总章程，有助于推进事业单位人事制度改革全面发展，标志着中国特色事业单位人事制度体系框架的初步形成，适用于分类改革到位后的事业单位

管理。

第四，《条例》明确了事业单位人事制度改革的未来方向。《条例》不仅是对既往事业单位人事制度改革成果的总结，还是对事业单位人事制度的顶层设计。实行聘用制改革以来，适应管理实践的迫切需要，公开招聘、岗位设置、纪律处分等制度规范得以先行出台，但竞

争上岗、奖励、考核、培训、申诉、人事监督等重要制度限于上位法规的缺失，未能及时进行制度规范。《条例》对这些管理领域作出了原则性的规定，并进行了相应的制度创新。如《条例》第40条规定，对事业单位人事管理工作中的违法违纪行为，任何单位或者个人可以向事业单位人事综合管理部门、主管部门或者监察机关投诉、举报，有关部门和机关应当及时调查处理，明确了社会公众和事业单位职工对事业单位人事管理的监督权和控告权，意义重大。这些规定指明了事业单位人事制度改革的发展方向，为相关配套规章的出台提供了依据，有助于推动事业单位人事管理法制化目标的全面实现。

五、《条例》应该如何更好实施

《条例》对事业单位人事管理的规定是对近年人事制度改革成果的总结。其中，公开招聘、岗位管理、聘用管理、纪律处分、人事仲裁等制度已经在实践中得以实施，但进一步实施《条例》，仍需通过深化改革、完善制度来实现。

首先，要加快配套制度的建设。《条例》的简略性对配套制度和实施细则提出了更高的要求。一方面，需加强对现有规章制度的清理，对与《条例》规定存在冲突的政策文件进行清理，如明确原有的《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》、《事业单位公开招聘人员暂行规定》、《事业单位岗位设置管理暂行办法及其实施意见》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等是否直接作为《条例》配套规章；明确《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》、《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》、《人事争议处理规定》是否需要废止等。另一方面，需加快新的配套规章的制订进程，如及时出台奖励、聘用合同管理、竞争上岗、考核、交流、培训、人事监督检查等相关的规定，建立完善的政策法规体系。

7 其次，要及时规范聘用合同管理。如根据条例规定的聘期、解除聘用合同的条件等对事业单位已签订的聘用合同进行更改。特别是要针对编外人员、停薪留职人员、保留档案关系人员等特殊情况，提出有针对性的解决办法，促进《条例》的全面实施。

第三，要进一步完善工资制度、养老保险等重大制度改革方案的设计，统筹推进事业单位分类改革与人事制度改革，统筹推进机关与事业单位改革，统筹公共利益与工作人员切身利益，为《条例》的实施奠定基础。

第一章总则本章要点

本章共有四条，对事业单位人事管理的立法目的、基本原则、管理体制等进行了规定，主要包括

第一，事业单位人事管理条例的立法目的，是为了规范事业单位的人事管理，保障事业单位工作人员的合法权益，提高工作人员的素质，调动工作人员的积极性。这一立法目的具有与《公务员法》、《劳动合同法》既有相同之处，也有不同的特点。

第二，事业单位人事管理的基本原则包括党管干部、党管人才的原则，民主、公开、竞争、择优的原则，分级分类管理的原则。

第三，事业单位的人事管理体制，要做到政府宏观管理和事业单位用人自主权的紧密结合，在事业单位人事综合管理部门、事业单位主管部门、事业单位之间做到分工明细、职责清晰。

第一条为了规范事业单位的人事管理，保障事业单位工作人员的合法权益，建设高素质的事业单位工作人员队伍，促进公共服务发展，制定本条例。

【释义】本条是关于事业单位人事管理条例立法目的、调整范围、立法依据的规定。本条提出本条例的制定目的是“规范事业单位的人事管理，保障事业单位工作人员的合法权益，建设高素质的事业单位工作人员队伍，促进公共服务发展”，将促进“公共服务发展”作为规范管理、保障权益的落脚点，体现丁事

8 业单位人事管理的性质和根本要求。这与《劳动合同法》第一条提出的“为了完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系”有着显著的不同。《劳动合同法》更侧重于劳动者权益的保护。而事业单位作为公共服务机构，人事管理的首要目标是维护公共利益，公共利益与事业单位利益和事业单位工作人员权益相比具有优先性。

一、事业单位的概念

一根据国务院1998年10月发布、2004年6月修订的《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。这是我国通过行政法规形式对事业单位的目的、举办主体、资产性质和社会功能等所作的规范性界定。

2005年4月，中央机构编制委员会办公室批转由国家事业单位登记管理局制定的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》，对事业单位的外延进行了基本界定，指出事业单位是“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织”。

根据我国《国民经济行业分类》(GB/T4754-2002)，事业单位行业领域涉及教育；科学研究、技术服务和地质勘查业；水利、环境和公共设施管理业；卫生；社会保障和社会福利业；文化、体育和娱乐业等十多个大类，～百多个小类。

从事业单位的法定含义和管理实践出发，事业单位本质上即国家为履行公共服务职能而依法设立的公共服务组织。事业单位所承担的教育、科技、文化、卫生等基本公共服务实际是现代政府职能的有机组成部分，事业单位作为从事公共服务的社会组织则是我国公共部门不可或缺的重要组成部分。

事业单位虽然是具有中国特色的社会组织名称，但并非中国所特有。在国外政府管理中，承担公共服务职能的机构普遍存在。如美国的“公共服务机构”

(PublicServiceOrganizations)、英国的“政府执行（代理）机

9 构”(ExecutiveAgen-cies)、日本的“（独立）行政法人”(AutononucAdministrativeCororation)等。

在我国，事业单位与国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业组织一起，是我国《宪法》所规定的六大社会组织的一员，也是我国《民法通则》规定的四大法人组织之一。

《民法通则》规定，我国法人组织包括机关、事业单位、企业和社会团体法人四类。其中，机关法人是指依法享有国家赋予的权力，以国家预算作为活动经费，因行使职权的需要而享有民事权利能力和民事行为能力的各级国家机关；社会团体法人是以谋求社团成员的共同利益为宗旨，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的非营利性社会组织；企业法人是指具有符合国家法律规定的资金数额、企业名称、组织章程、组织机构、住所等法定条件，能够独立承担民事责任，经主管机关核准登记取得法人资格的社会经济组织。

·8．第一章总则

事业单位成为法人组织，是改革开放的重要成果。事业单位法人具有与其他法人不同的地位和特征。首先，事业单位属于公法人，是公共部门的一部分；其次，事业单位法人主要以服务社会公共利益为目的；第三，事业单位法人经费主要由国家预算拨给或事业收入取得；第四，事业单位法人的成立需经县级以上各级人民政府及其有关主管部门批准成立，由专门管理机关负责实施登记管理。事业单位法人还必须有必要的财产或者经费、有自己的名称、组织机构和场所，特别是能够独立承担民事责任。

二、事业单位人事关系的特殊性

本条例关于立法目的的规定与事业单位的人事关系性质密切相关。本条例对事业单位人事管理的全面规范，在一定程度上就是对事业单位人事关系双方权利义务关系的规范。本条例之所以就事业单位人事关系作出专门规定，根本在于事业单位人事关系的特殊性。事业单位作为公共服务机构，事业单位人员作为公职人员，二者之间的人事关系与非国有单位的人事、劳动关系相比，具有一定的特殊性，一般称为特别权利关系、公共服务关系或公法上的聘用关系。

10 事业单位人事关系与一般劳动关系的区别主要表现在以下方面 1．聘用主体不同

事业单位作为国有公共服务机构，其聘用权来自国家授权，国家或政府是事业单位人员聘用的实际主体，事业单位代表国家履行聘用职责。这决定了国家有权根据公共利益需要对事业单位人员聘用和管理过程进行直接干预和监督。如实行统一的编制标准、职务系列、岗位等级、纪律规范等。国家对非国有单位（如民办非企业单位）则不存在这类权力。

2．人员身份不同

事业单位以公共服务为职责，以公共财政为基础，具有非营利性。这种特殊性同时决定了公共服务是一种志愿性的、非营利性的职业，并使事业单位工作人员成为“公共人”或“公务人”，而非“经济人”。事业单位工作人员作为公职人员，受公众委托从事公共服务，是公众代理人。与营利性企业工作和一般谋生性职业不同，其职业具有非营利性和志愿性特征。同时，与民办非营利性机构工作人员相比，这种志愿性具有强制性、法定性特点，志愿性是公共服务机构人员聘用的必要前提。事业单位工作人员的志愿性意味着事业单位聘用不仅是民事行为或经济行为，其聘用合同包含着更多的公共性和政治性义务，其经济诉求和回报也受到统一或特定的财政政策和工资制度的限制。

3．主体地位不对等

劳动关系本质上是一种平等的民事关系，应遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的民事活动原则。劳动者向用人单位提供劳动和服务，用人单位向劳动者支付劳动报酬，双方形成平等自愿、等价有偿的法律关系。事业单位人事关系或聘用关系尽管形式上是一种平等的契约关系，但其聘用不仅涉及合同双方的权益，还与公共利益密切相关。如美国学者伯纳德·施瓦茨认为，公共雇佣关系不能仅仅从人事行政或政府雇员权利的角度来进行界定，它“力图对作为雇主的政府的竞争的利益、对作为行使公民权的政府雇员的利益以及对其事务由公共行政管理者处理的公众利益这三者之间从职能上作出公正的处理”①。在公共利益与公职人员个人利益之间，公共利益具有优先权，公职人员具有忠于公众和服务公共利益的基本义务。

4．适用特别规则

11 公共部门和私人部门的人事或劳资关系的最大区别是二者分别适用不同的法律。公共部门人事关系一般依据公法进行管理和调节，其聘用合同属于公法上的聘约。所谓公法，即调节国家与公民关系、规范公共权力运作、明确公共机构和公职人员职责权限的法律。公职人员管理是公法的重要内容之一。事业单位人员聘用作为公法上的聘用关系，其实体性管理规则或合同条款，一般由法律法规以公众或国家意志进行规定，不以个人同意为前提。如在美国，其文官法令对包括公共服务机构（含国有企业）的人员管理进行了专门规定，美国国家劳工关系法不适用于联邦、州和地方政府的雇员②。在我国，《劳动合同法》规定，国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行，但国家另有规定的从其规定。

5．人事关系调节方式不同

与企业劳动争议主要通过调解、仲裁和诉讼等方式处理不同，事业单位人事争议可通过调解、仲裁和诉讼等方式解决，还可以申请申诉、复核解决。

事业单位作为公共部门和公共职位的性质决定了其特别人事关系或公共服务关系是一种必然的、不容忽视的客观存在，也是督促公职人员树立公共利益至上的价值观、自觉履行公共服务职责和义务的现实需要。

三、立法目的

本条例的立法目的主要有以下几个方面 1．规范事业单位的人事管理

本条例的直接目的就是为了使事业单位人事管理有法可依，有章可循。改革开放以来，建立适应机关、事业、企业不同特点的人事制度是改革的重要目标，《公务员法》和《劳动合同法》的颁布实施为公务员管理和企业劳动关系的调节提供了充分法律依据。由于事业单位管理的特殊性和对事业单位人事管理性质的不同理解，导致事业单位人事管理立法相对滞后，管理的法律、法规严重缺失，一方面影响了我国人事法规体系的完整性，另一方面也不利于事业单位人事管理的规范化。特别是聘用制作为对公职人员职务常任制度的重大改革，涉及事业单位人事法律关系的重大调整，关系3000多万事业单位职工的切身利益，仅仅以政策意见为基础，成为事业单位人事制度深化改革的制约因素之一，也不符合依法治国和依法行政的要求。《条例》的出台，对聘用制、公开招聘制度、岗位设

12 置管理制度、纪律处分制度等先期改革成果进行了法律确认，使其实现了“合法化”。同时，提高了事业单位人事立法的层次和效力，是我国人事法规体系的重要而有机的组成部分。在深化事业单位分类改革的背景下，《条例》的颁布实施，意味着事业单位人事管理进入了法制化的新阶段，为事业单位人事管理的全面规范奠定了基础。

2．保障事业单位工作人员的合法权益

事业单位人事管理具有特殊的管理对象，即为事业单位所聘用并提供服务的工作人员。根据我国有关法律规定，在事业单位从事公务的人员，“以国家工作人员论”①。事业单位作为国有公益服务机构，其工作人员也可称为公共服务人员或公职人员。事业单位工作人员作为国家工作人员或公职人员与公务员同属公共机构或国有单位的工作人员，但二者的工作职责有所不同。公务员主要运用公共权力从事公共管理事务和相关服务，事业单位工作人员则主要是运用专业知识提供专业性公共服务和产品。事业单位工作人员作为国家工作人员适用国家关于公职人员管理的基本法律规范，具有与非公有制经济和社会组织工作人员不同的权利和义务，如对不公正人事行为的申诉权以及政治性义务等。事业单位工作人员的权益保障直接关系公共服务和公共利益。传统人事管理体制忽视了事业单位和工作人员之间身份平等的客观要求，容易发生工作人员的合法权益得不到维护、合理诉求得不到重视等现象，如有些单位拖欠工资、强迫职工捐款、不能足额发放退休金等等，从而侵犯了工作人员的合法利益，挫伤了工作人员的积极性。条例将保障事业单位工作人员的合法权益，作为立法目的之一，体现了依法行政、深化改革的要求。

3．提高工作人员素质

事业单位是我国公共部门或国有单位的重要组成部分，在贯彻党和国家的路线、方针、政策，传播和实践立党为公、执政为民的政治理念，促进国家民主法制建设等方面，发挥着不可替代的重要作用。事业单位提供的公益服务的水平和质量，直接关系人民群众的切身利益，关系到党和国家在人民群众中的地位和形象。事业单位工作人员的素质则直接关系到事业单位提供社会公益服务的水平，关系到人民群众基本需求的满足程度，关系到国家经济和社会的全面发展。本条将建设高素质的事业单位人才队伍纳入立法目的，有助于激发事业单位工作人员提高自身素质的主动性、积极性，为事业单位吸引、培养优秀人才提供法制保障。

13 4．促进公共服务发展

事业单位的主要职责是代表国家提供公共服务，其管理运行的根本目的就是要促进公共服务发展。我国《宪法》规定，国家举办各种学校，发展各种教育设施，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育；发展自然科学和社会科学事业，普及科学和技术知识，奖励科学研究成果和技术发明创造；发展医疗卫生事业，鼓励和支持各种医疗卫生设施；发展体育事业、文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆、博物馆、文化馆和其他文化事业。受计划经济体制影响和经济社会发展水平的制约，我国民办社会公益服务组织发展还处于初级阶段，各类公益服务主要由国家举办的事业单位来提供，事业单位提供的公共服务占社会公益服务总量的主要部分，是公共服务和社会事业发展的主导力量。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，事业单位承担的公共服务可分为两类一是基本公共服务。包括义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层医疗服务等，不能或不宜由市场配置资源的公益性服务；二是非基本公共服务。如高等教育、非营利性医疗等可部分由市场配置资源的公益服务。作为公共服务机构，事业单位提供的公共服务应具有普遍性或均等性，并向公众提供普遍的、基本的、均等化的服务，不能因服务对象的社会地位而采取歧视性或特权性服务，面向特殊群体的高端服务应逐步通过市场机制提供。事业单位人事管理的规范，有助于从体制、机制上提高我国公共服务的质量，促进民生保障。

第二条事业单位人事管理，坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针。

国家对事业单位工作人员实行分级分类管理。【释义】本条是关于事业单位人事管理原则的规定。

一、坚持党管干部、党管人才原则

党管干部、党管人才是由我国宪法所规定的党的领导地位所决定的，党是我国社会主义事业的领导核心，对执政党来说，最关键的是干部问题、人才问题。党管干部、党管人才，是党的领导在事业单位人事管理工作中的重要体现，也是加强事业单位人事管理工作的必然要求。改革开放初期，邓小平就强调党的领导，提出了党管干部原则。随着党的建设工作的与时俱进，2002年的全国组织工作

14 会议上，又提出了党管人才原则，强调把党的干部工作和人才工作统筹规划和协调运行。

党管干部，是坚持党的领导的根本原则，是实现党的领导的重要保证，是事业单位人事管理制度的重要原则。党管干部主要是管路线、管方针、管政策，根据经济社会发展的要求，制定正确的干部工作路线、方针和政策，并通过党的组织渠道监督和保证这些路线、方针、政策贯彻执行。在事业单位人事管理中要从以下几个方面实现党管干部的原则一一是不断深化事业单位的干部人事制度改革；二是加强党对事业单位干部工作的领导，制定并组织实施好事业单位干部工作的方针、政策；三是推荐和管理好事业单位的重要干部；四是做好对事业单位干部人事工作的宏观管理和检查监督。

党管人才，就是要在事业单位中实施人才强国战略，最大限度地发挥事业单位各类人才的作用，服务于实现中华民族伟大复兴的目标。党管人才，也是管宏观、管大局、管战略、

管政策，关键是遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快人才‘发展体制机制改革和政策创新，为实现全面建成小康社会奋斗目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。在事业单位人事管理中要从以下几个方面实现党管人才的原则一是通过政策支持、精神激励和环境保障，促进事业单位各类人才的健康成长和充分发挥作用；二是按照社会主义市场经济规律、人才资源开发利用规律和执政党建设规律的要求，充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用，加强党对事业单位人才工作的宏观管理和综合协调；三是在事业单位中形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围，最大限度地发挥事业单位各类人才的作用。

二、坚持民主、公开、竞争、择优

民主、公开、竞争、择优是我国干部人事制度改革的重要指导方针，也是事业单位人事管理的重要指导原则。民主，就是要在事业单位人事管理中坚持民主决策、民主管理和民主监督，落实广大干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权。公开，就是要在事业单位人事管理中坚持规则和程序、过程和结果等的公开性，提高人事管理的透明度，让管理权力在阳光下运行，保证广大干部和群众的有效参与和监督。竞争，就是要搞活事业单位用人机制，通过考试、考核等竞争性选拔方式选贤任能，打破论资排辈、平衡照顾，实现优胜劣汰，使优秀人才脱颖而出。择优是干部人事制度改革的目的，就是要用科学的程序、科学的方法让决策主体可以比较选择，实现好中择优、优中选强，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来①。

三、实行分级分类管理的原则

事业单位人事管理要在统一规范的基础上，坚持分类分级管理。统一规范，就是对事业单位人事管理的原则、基本制度、重要环节实行统一的标准、规则和政策，保证事业单位人事管理的有序高效运行和公平公正。分类管理，就是要根据不同行业事业单位的特点和事业单位不同类别人员的成长规律，实行有针对性的管理政策和制度，为事业单位发展和人才成长创造条件。分级管理，就是根据事业单位的隶属关系、单位规格和职责任务等，由不同层级的政府及其人力资源部门对事业单位人事管理进行指导、管理和监督。

第三条中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作。

县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。

事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。【释义】本条是关于事业单位人事管理工作体制的规定。

事业单位的人事管理涉及事业单位人事综合管理部门、事业单位主管部门。事业单位作为公共服务机构，国家有权对事业单位人事工作进行直接或间接的指导、干预和管理。政府人事行政部门、事业单位主管部门等依据法定授权和职责，可代表国家对事业单位人事管理进行宏观管理和具体指导。

一、事业单位人事综合管理部门

事业单位人事综合管理部门是指各级党委组织部门和各级政府人力资源社会保障部门，共同承担着事业单位人事管理工作的政策制定、政策指导、宏观调控、监督管理等职能。目前，各级党委及其组织部门负责一些事业单位领导人员的管理，同时也直接管理着一些党群系统的事业单位；根据国务院办公厅《关于印发人力资源和社会保障部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发[2008]68号），人力资源社会保障部门负责会同有关部门指导事业单位人事制度改革，拟定事业单位人员管理政策。

16 事业单位人事综合管理部门在事业单位人事管理方面的职能主要包括一是研究制定事业单位人事管理法律法规和政策规定；二是负责本辖区内事业单位人事综合管理工作，指导下级事业单位人事管理部门进行业务指导；三是组织实施事业单位岗位设置、公开招聘、竞聘上岗、聘用合同、考核培训、奖励处分、工资福利、社会保险等工作；四是按照规定对相关工作实施审核备案制度，如对岗位设置方案、公开招聘方案进行核准或备案，对竞聘上岗结果、公开招聘结果进行备案等；五是监督事业单位人事管理法律、法规的实施，对违法违规现象进行纠正和处理。

根据我国人事管理体制，事业单位人事管理实行分级管理，事业单位人事综合管理部门分为中央一级、省一级、地市一级、县一级。中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作，县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作；上级事业单位人事综合管理部门还要加强指导下级事业单位人事综合管理部门的工作，特别是要加强对县一级事业单位人事管理工作的指导。如对于岗位设置方案的核准，县（县级市、区）政府直属事业单位的岗位设置方案经县（县级市、区）政府人事行政部门审核后，报地区或设区的市政府人事行政部门核准；县（县级市、区）政府各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门、县（县级市、区）政府人事行政部门审核汇总后，报地区或设区的市政府人事行政部门核准。再如公开招聘工作中，市（地）及以下直属或者部门所属事业单位的招聘方案未经市（地）或设区的市级事业单位人事综合管理部门核准的，不得擅自组织统一的公开招聘。

二、事业单位主管部门

事业单位主管部门是事业单位的举办机构，在人事管理方面主要承担三方面的职责，一是要负责所属事业单位人事管理的工作指导、组织实施和监督管理，将促进事业单位人事管理的有关法律法规和政策规定在本部门所属事业单位得到贯彻实施；二是对所属事业单位人事管理的重要事项进行核准或备案，任命和管理事业单位领导干部，受理事业单位工作人员申诉事项，行使开除处分权等；三是要发挥行业主管部门的作用，根据行业特点，与事业单位人事综合管理部门一起研究制定事业单位人事管理的行业政策。如在事业单位岗位设置管理制度中，事业单位人事综合管理部门与相关行业主管部门一起，相继出台了文化、科研、卫生、新闻出版、教育、农业、交通、民政等行业事业单位岗位设置管理的指导意见，结合不同行业的特点，形成科学适用的行业性岗位设置管理制度。

第四条事业单位应当建立健全人事管理制度。

17 事业单位制定或者修改人事管理制度，应当通过职工代表大会或者其他形式听取工作人员意见。

【释义】本条是关于事业单位建立健全人事管理制度的规定。

事业单位作为法人主体是人事管理的具体实施者，可在建立健全人事管理制度的基础上，按照国家法规、政策的规定，行使用人自主权。事业单位的人事管理，要坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，合理划分政府和事业单位的职责权限，保障事业单位的人事管理自主权，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度。

一、事业单位的用人权

本条规定具有授权事业单位具体实施人事管理的含义。事业单位人事管理包括人事计划、岗位设置、招聘、聘用、工资福利、奖惩、考核、退休、辞聘、人事争议等各环节，事业单位作为独立的法人单位，在国家的法律法规和政策规定下，在政府宏观管理下，应该拥有充分的用人自主权，充分发挥选人用人的主体作用，自主地制定规章制度、进行人事决策、实施全面管理。人事综合管理部门、事业单位主管部门和事业单位一起，按照各自的职责权限。，分别对事业单位人事管理过程和结果产生影响，是我国事业单位人事管理体制的重要特征。在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上，进一步扩大事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制，是事业单位人事制度改革的重要内容和发展方向。

二、事业单位人事管理制度

本条强调事业单位行使用人自主权，应建立健全人事管理制度。健全的人事管理制度是事业单位规范管理的重要体现，也是其实施人事管理的重要依据。事业单位人事管理制度，广义上包括国家关于事业单位人事管理的法规、政策。但本条所说的人事管理制度主要是指事业单位依据国家法规、政策，根据单位管理需要拟定的适用于单位内部管理的工作纪律等具体管理制度。如考勤制度、绩效考核办法、内部激励措施等。事业单位人事管理制度应符合国家法规、政策要求，做到公平公正，并有利于提高公共服务质量和效率。

三、事业单位工作人员参与人事管理的权利

18 本条规定实际明确了事业单位工作人员参与和监督事业单位人事管理的权利。事业单位工作人员是受国家或公民委托利用自身专业知识等提供公共服务的国家工作人员，拥有参与单位民主管理的权利，包括规章制度的制定权和知情权等。人事管理的规章制度关系着每个事业单位工作人员的切身利益，也与公共利益密切相关。因此，本条规定，事业单位制定或者修改人事管理制度时，要充分发扬民主的工作作风，听取工作人员的意见建议，接受工作人员的监督。同时，规章制度建立后，在实施过程中，如果职工代表大会或者工作人员认为单位的规章制度不适当的，还有权向单位提出意见建议，通过协商进行修改完善。耳j代表大会是事业单位实行民主管理的基本形式，是工作人员行使民主管理和监督权力的机构．根据《中华人民共和国工会法》的规定法律、法规规定应当提交职工大会或者职工代表大会审议、通过、决定的事项，事业单位应当依法办理。因此，根据本条例的规定，事业单位制定或者修改人事管理制度，应当通过职工代表大会或者其他形式听取工作人员意见。如教育部2011年12月颁布的《学校教职工代表大会规定》（中华人民共和国教育部令第32号），对教职工代表大会的职权列出了八条，其中包括“讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法”。．同时，事业单位听取

工作人员的意见，除了职工代表大会之外，还要积极采取多种形式，比如座谈会、公开征求意见等，对于人员少的单位可以直接采取全体职工大会的方式进行讨论，要切实保障事业单位工作人员的知情权、参与权、表达权、监督权，在事业单位和工作人员之间构建和谐的人事关系，共同促进事业单位人事管理的科学有序开展。

第二章岗位设置本章要点

岗位设置管理是指事业单位在定职能、定机构、定编制的基础上，为实现组织目标而进行合理分工、科学设岗、明确职责、按岗用人的过程。‘事业单位实施岗位设置管理，是深化事业单位人事制度改革的重要举措，是实现事业单位人员由身份管理向岗位管理迈出的关键一步，对于建立符合社会主义市场经济体制要求和事业单位特点、充满生机活力的事业单位人事管理制度，具有重要意义。岗位设置是岗位管理的基础环节，是事业单位人事管理的基本前提，是公开招聘、竞聘上岗、考核培训、收入分配等工作的基础和依据。通过《事业单位人事管理条例》来进一步规范岗位设置，完善岗位管理制度，是建立符合各类事业单位特

19 点用人制度的重要内容，是促进由身份管理向岗位管理转变的制度创新和改革举措。

本章共有三条，对事业单位岗位设置的制度、依据、内容和程序等作了规定，是对事业单位岗位设置管理制度的法定化。理解本章内容主要把握以下要点

第一，事业单位岗位管理制度由国家设定，其基本内容包括对岗位类别的设置和基本等级的划分。这是保证事业单位岗位设置的规范性的需要，也是促进事业单位管理公平性的要求。

第二，事业单位岗位设置的基本要求是要根据职责任务．工作需要设置岗位，并遵守国家法规政策的规定。这实际体现了按需设岗的原则，并明确了国家对岗位设置进行宏观管理的法定依据。

第三，事业单位在岗位设置管理过程中，应明确岗位的名称、职责任务、工作标准和任职条件，作为岗位聘用、合同管理等的依据。

第四，事业单位要按照规定的程序设置岗位，主要包括制定岗位设置方案、审核核准岗位设置方案、制定岗位设置实施方案、组织实施等具体环节。

条文解释

第五条国家建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和等级。【释义】本条是关于国家在事业单位岗位设置管理中的地位的规定，即事业单位岗位管理的基本制度包括岗位类别和等级等，由国家建立。

一、岗位的含义

岗位是指事业单位根据其社会功能、职责任务和工作需要设置的工作单元，应具有明确的岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件。岗位是为实现组织目标而进行组织分工的结

果，是事业单位组织设计的一部分。在进行岗位设置时，应以组织的总目标和总任务为核心，从上至下层层分解，分解为一个个具体的分目标、分任务和子目标、子任务，直至分解落实到每一个岗位上；然后，再对这些岗位从下至上进行综合，确定各岗位上下间的隶属关系和左右间的协调合作关系，以确保组织系统的整体功能。国家从整个事业单位管理的需要出发，提出通

20 用的岗位等级；事业单位则按照规定，将本单位的具体工作岗位对应到相应的岗位等级，以便规范管理。

二、岗位管理

岗位管理广义上是指以围绕“岗位”为核心内容的一整套人事管理过程或流程，包括了在岗位设定的前提下，人员的招聘、竞聘、奖励、处分、工资、待遇、考核、培训等一系列管理过程或环节。从狭义上讲，岗位管理仅仅是指对“岗位”本身的管理，这一环节发生在人员竞聘上岗之前，是对“岗位”本身的基本建设，包括岗位设置原则、岗位结构比例设置、岗位分析、制定岗位规范等内容，这一环节具有管理之源的作用。

岗位管理是相对于身份管理而提出的，具有专业性、开放性、动态性的特征。一是专业性。集中体现在对岗位类别的不同管理上，需要结合管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位各自的特征和规律，实现专业化的管理。二是开放性。主要体现在竞聘上岗方面，管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位是开放的，竞聘人员只要符合岗位竞聘条件都可以竞聘上岗，可以在不同类别的岗位和不同层次的岗位之间流动。这就从制度上打破了身份管理的固化体制，给人以更大的发展空间和选择。三是动态性。在身份管理下，人们的流动一般只是单一纵向的；在岗位管理下，能够实现上下、左右多个方向的岗位流动，通过岗位竞聘和考核，合格人员可以保留岗位或竞聘更好岗位，而不合格人员或不适宜岗位的人员则有可能降低岗位或调整岗位。这就意味着岗位管理从制度层面实现了人员在不同类别、不同等级岗位之间流动的动态化、常态化。

三、事业单位岗位管理制度

岗位管理制度，是事业单位人事管理制度的重要组成部分和基本内容，也是事业单位人事管理的重要抓手，是指事业单位结合本身的社会功能、职责任务和工作需要，根据科学合理、精简效能的原则设置工作岗位，对岗位提出明确的名称、职责任务工作标准和任职条件，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则进行管理的制度体系。

长期以来，我国的事业单位沿用了以干部、工人为划分的身份管理，其固化的管理方式，带来了人事管理方式行政化、用人机制不灵活、效率不高等问题。事业单位岗位管理制度适应了市场经济和社会发展的需要，打破了传统身份管理的做法。事业单位工作人员只要符合岗位竞聘条件，都有资格参加竞聘上岗，并

21 实行按岗考核、以岗定薪。在事业单位实施岗位管理制度，一方面有利于实现事业单位人事管理的科学化，通过不同类别、不同等级岗位的设置，有利于明确事业单位人事管理的目标和依据，有利于事业单位工作人员对职业发展有稳定的预期和奋斗目标，也有利于建立事业单位能上能下、能进能出的人事管理体制，有助于事业单位工作人员的正常流动。另

一方面，有利于实现人事管理的规范化，通过岗位管理可以将招聘、竞聘、考核、工资等工作纳入规范化轨道，并成为制定人事管理政策的重要依据。再一方面，有利于实现事业单位人事管理的制度化，有利于转变政府职

能，在政府的宏观管理下，充分发挥事业单位的用人自主权。

事业单位岗位管理制度的基本建构，由国家层面的事业单位人事综合管理部门负责落实。目前，《事业单位岗位设置管理试行办法》(国人部发[2006]70号）和《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》（国人部发[2006]87号）以及相关行业事业单位岗位设置管理的指导意见，从岗位类别、岗位等级、岗位结构比例、岗位设置程序、岗位设置核准、岗位设置管理体制等方面构建了制度体系，是国家对事业单位岗位管理实行宏观调控、分类指导、分级管理的重要依据。

四、事业单位的岗位类别和等级

岗位类别和等级是事业单位岗位设置的基础，科学的分类分级是实现科学管理的前提保障。目前，我国事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。同时，根据岗位性质、职责任务和任职条件，对三类岗位分别划分了通用的岗位等级。

（一）管理岗位

管理岗位是指在事业单位中担负领导职责或管理任务的工作岗位，其设置要立足于增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。管理岗位分为10个等级，即一至十级职员岗位。事业单位现行的部级正职、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位一到十级职员岗位。

（二）专业技术岗位

22 专业技木岗位是指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位，其设置要符合专业技术工作的规律和特点，适应发展社会公益事业与提高专业水平的需要。专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位和初级岗位。高级岗位分7个等级，即一至七级，高级专业技术职务正高级的岗位包括_至四级，副高级的岗位包括五至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位。高级专业技术职务不区分正副高的，暂按现行专业技术职务有关规定执行，具体改革办法结合深化职称制度改革另行研究制定。

其中，专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，主要用于聘用在自然科学、工程技术、社会科学领域做出系统的、创造性的成就和重大贡献的专家学者，以及为国家做出重大贡献、享有盛誉、业内公认的一流人才。专业技术一级岗位与其他等级岗位不同，是人岗合一的，由国家直接确定，其工资标准超过了一级职员岗位，体现了党和国家对一流人才的重视和关心。

（三）工勤技能岗位

工勤技能岗位是指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位，其设置要适应提高操作维护技能，提升服务水平，满足单位业务工作的实际需要。根据事业单位改革的方向，鼓励事业单位后勤服务社会化。因此，已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个等级，即一至五级；普通工岗位不分等级；事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一至五级工勤技能岗位。

（四）特设岗位

特设岗位是事业单位根据事业发展聘用急需的高层次人才等特殊需要，经批准设置的工作岗位，是事业单位中的非常设岗位。特设岗位实质上是管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位中的一种，不是单独的一类岗位，其等级根据实际需要和具体情况确定，不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制。特设岗位属于非常设岗位，是事业单位常设岗位的一种补充，是事业单位灵活用人的一种有效方式，可以为事业单位吸引高层次人才提供手段和措施，可以为高层次人才提供更好的发展空间和平台，可以为更好地配置和使用人才资源提供方式和方法。特设岗位的设置要坚持工作需要、政府调控、单独设置、时间限制的原则，一般应在以专业技术岗位占主体的事业单位中设置；一般应在专业技术岗位或技

23 术工岗位序列中设置；并且事业单位相应常设岗位有空缺的，不得申请特设岗位；引进专业技术一级岗位不适用特设岗位。特设岗位的设置由事业单位提出，经主管部门审核后，报设区的市级以上事业单位人事综合管理部门核准，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销。

第六条，事业单位根据职责任务和工作需要，按照国家有关规定设置岗位。岗位应该具有明确的岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件。

【释义】本条是关于事业单位在岗位设置管理方面的职责的规定，包括岗位设置的依据和内容等。即事业单位按照国家规定，可自主设置单位内部岗位。

一、岗位设置的原则

（一）因需设岗

因需设岗是岗位设置的基本原则，是指事业单位要根据职责任务和工作需要设置岗位。所谓因需设岗是指事业单位设置岗位一定要与本单位的职能、任务、目标直接挂钩，即岗位设置应根据不同岗位的工作特点、技术要求和责任大小合理确定，并根据实际工作需要进行优化组合。其中管理岗位的设置要立足于增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平；专业技术岗位的设置要立足于社会公益事业的发展和专业要求，符合专业技术工作的规律和特点；工勤技能岗位的设置要立足于提高操作技能，提升服务水平，满足单位业务工作的实际需要。同时，岗位设置过程中，要坚持以人为本，遵循各类人才的成长规律，充分考虑管理人员、专业技术人员、工勤技能人员不同的成长规律和特点，拓宽职业发展通道。

（二）依法管理一

事业单位应按有关规定设置岗位。依据国家和各地规定的办法、标准、程序和权限核准的岗位设置方案具有法定约束力。事业单位应当按照国家和本地的规定，根据核准的岗位设置方案，按照有关程序依法进行岗位设置。岗位的名称、数量、职能、责任及任职条件等应与事业单位的性质、发展规模、核定的人员编制和工作任务相符合。对于在岗位设置管理工作中违规操作、弄虚作假者，要依据其情节轻重依法处理。

二、岗位设置的依据

24 本条所提的“国家有关规定”，主要是指-2006年《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发[2006]70号）、《（事业单位岗位设置管理试行办法）实施意见》（国人部发[2006]87号）以及行业指导意见等文件。其主要内容包括对岗位类别、等级的规定，也包括事业单位岗位总量、结构比例和最高等级控制等规定。

（一）岗位总量控制

岗位总量控制，是指根据事业单位的功能、规格、规模以及隶属关系等，对事业单位岗位设置进行总量规定。对岗位总量进行控制，有利于维持岗位总量的相对稳定，有利于建立健全事业单位岗位设置管理制度，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化，从而满足事业单位功能、规格、规模等的相对稳定。

（二）岗位结构比例

岗位结构比例是岗位之间的比例关系，是不同岗位占岗位总量比例的一种表示方法。事业单位要完成本身所承担的社会功能、职责任务，需要有合理的组织结构，优化的工作人员配置，这就需要有合理的岗位结构比例。同时，对事业单位岗位进行结构比例控制，形成科学的结构标准，有利于构建合理的发展阶梯，有利于事业单位工作人员的成长，也是事业单位工作人员收入分配制度改革对工资总额控制的要求。岗位结构比例主要有两类，一是岗位类别的结构比例，二是岗位等级的结构比例。

1．岗位类别的结构比例

主要是指管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三类岗位之间的比例关系，通常表现为三类岗位分别占单位岗位总量的比例。岗位类别的结构比例，需要根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，综合考虑确定。

国家规定的结构比例指导标准为(1)主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70010，管理岗位、工勤技能岗位应保持相对合理的结构比例。(2)主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般应占单位岗位总量的500/0以上，专业技术岗位、工勤技能岗位应保持相对合理的结构比例。(3)主要承担技能操

25 作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般应占单位岗位总量的50%以上，管理岗位、专业技术岗位应保持相对合理的结构比例。

2．岗位等级的结构比例

从规范的人事管理、科学的人员结构等角度出发，管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位内部等级之间应该具有科学的结构比例，应该按照合理的层次和结构，实行分级分类控制。岗位等级的结构比例，主要是指管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位内部各个等级之间的结构比例，通常表现为各个等级的岗位占各类岗位设置总量的比例。

(1)管理岗位。事业单位各等级管理岗位的职员数量要根据事业单位的规格、规模和隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限设置。

为了便于操作和规范管理，根据实际情况要求，事业单位具有领导职责的管理岗位，可按照机构编制部门核定的单位领导职数和内设机构领导职数确定；其他等级的管理岗位，根据人员编制和工作需要合理设置。(2)专业技术岗位。专业技术高级、中级、初级岗位之间，以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，根据地区经济、社会事业发展水平和行业特点，以及事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平，实行不同的结构比例控制。专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例全国总体控制目标为36。专业技术岗位高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例全国总体控制目标为二级、三级、四级岗位之间的比例为1:3:6，五级、六级、七级岗位之间的比例为2:4:4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3:4:3，十一级、十二级岗位之间的比例为5:5。各省（自治区、直辖市）、国务院各有关部门要根据实际情况，在总结事业单位专业技术职务结构比例管理经验的基础上，按照优化结构、配置合理的要求，制定本地区、本部门事业单位专业技术高级、中级、初级岗位之间以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间结构比例控制的标准和办法。

(3)工勤技能岗位。工勤技能岗位的结构比例，按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。工勤技能岗位结构比例的全国总体控制目标为一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的25%左右，一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的50%左右。

（三）岗位最高等级控制

26 事业单位的岗位最高等级控制，是指事业单位人事综合管理部门和事业单位主管部门依据有关政策，对事业单位可设立的管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的最高等级进行限制性的规定。我国有111万个事业单位，涉及经济社会发展的各个领域，分布在中央、省、市、县、乡五级，不同类型、层级的事业单位，在职责任务、工作性质和人员结构特点等方面具有很大差异。进行岗位最高等级控制，一方面体现了不同类型、不同层级事业单位的特点，另一方面也是政府加强对事业单位的人事监管、提高公共支出社会效益的客观需要。

1．管理岗位的最高等级根据单位的规格、规模、隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。目前，一些省为了便于操作和规范管理，根据实际情况要求，管理岗位最高等级根据机构编制部门批准的机构规格来确定。没有确定机构规格的，由单位主管部门提出意见，按管理权限对管理岗位最高等级予以明确。

2．专业技术岗位的最高等级根据单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素综合确定。

3．工勤技能岗位的最高等级，按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。其中，工勤技能一级、二级岗位主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。各地区、各部门要制定政策措施严格控制工勤技能一级、二级岗位的总量。

三、岗位的具体内容和方法

事业单位岗位设置内容丰富，主要包括岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件四个方面。

（一）岗位名称

岗位名称是不同类别不同等级岗位相互区别的标志，管理岗位根据干部管理和职员制度的有关规定确定具体岗位名称，工勤技能岗位根据工人技术等级和岗位等级的有关规定确定具体岗位名称。根据不同行业的特点，事业单位专业技术岗位的名称各有特色。

1．文化事业单位

27 (1)图书馆、博物馆（院）、文化馆（站、中心）、群众艺术馆、美术馆、展览馆、纪念馆等事业单位主体专业技术岗位中，正高级专业技术岗位名称为研究馆员一级岗位、研究馆员二级岗位、研究馆员三级岗位、研究馆员四级岗位，分别对应一至四级专业技术岗位；副高级专业技术岗位名称为副研究馆员一级岗位、副研究馆员二级岗位、副研究馆员三级岗位，分别对应五至七级专业技术岗位；中级专业技术岗位名称为馆员一级岗位、馆员二级岗位、馆员三级岗位，分别对应八至十级专业技术岗位；初级专业技术岗位名称为助理馆员一级岗位、助理馆员二级岗位，分别对应十一至十二级专业技术岗位；员级专业技术岗位名称为管理员岗位，对应十三级专业技术岗位。

(2)各类文化艺术表演团体主体专业技术岗位中，正高级专业技术岗位名称为一级演员（编剧、导演、作曲、指挥、演奏员、舞美设计、美术师等，下同）一级岗位、一级演员二级岗位、一级演员三级岗位、一级演员四级岗位，分别对应一至四级专业技术岗位；副高级专业技术岗位名称为二级演员一级岗位、二级演员二级岗位、二级演员三级岗位，分别对应五至七级专业技术岗位；中级专业技术岗位名称为三级演员一级岗位、三级演员二级岗位、三级演员三级岗位，分别对应八至十级专业技术岗位；初级专业技术岗位名称为四级演员一级岗位、四级演员二级岗位、四级演员三级岗位，分别对应十一至十三级专业技术岗位。

(3)舞台技术人员岗位最高等级设置为五级专业技术岗位。舞台技术副高级专业技术岗位名称为主任舞台技师一级岗位、主任舞台技师二级岗位、主任舞台技师三级岗位，分别对应五至七级专业技术岗位；中级专业技术岗位名称为舞台技师一级岗位、舞台技师二级岗位、舞台技师三级岗位，分别对应八至十级专业技术岗位；初级专业技术岗位名称为舞台技术员一级岗位、舞台技术员二级岗位、舞台技术员三级岗位，分别对应十一至十三级专业技术岗位。

2．科学研究事业单位