辽宁省清洁生产情况介绍

辽宁省清洁生产中心

辽宁省清洁生产中心于1997年12月成立。该中心隶属辽宁省环境保护局，规格为县处级，事业单位。辽宁省清洁生产中心的主要职责是：开展清洁生产信息交流，推广清洁生产技术及方法，建立并推广清洁生产示范工程；培训省内相关人员，与国际间的相关机构进行合作，承担清洁生产项目的筛选及立项的前期准备工作；管理、使用清洁生产周转金；受省环保局委托，负责清洁生产审计，监督项目的执行情况。

辽宁省清洁生产情况介绍

https://www.360docs.net/doc/b64853620.html,1999-12-31中国环保网

辽宁是我国的重工业基地，传统产业高度集中，普遍存在着工业布局和产业结构不合理、设备陈旧、工艺落后、高消耗、高污染工业行业较多等问题，这给环境保护工作带来了巨大的压力。针对这些问题，我省一方面重点抓末端治理和污染物达标排放，另一方面也积极推行清洁生产。几年来，我省的清洁生产主要在政策制定、机构建设、培训、企业试点、国际合作等方面开展了一些工作。

1993年，为贯彻全国第二次工业污染防治会议有关精神，我省先后举办了三次清洁生产培训班，来自省内14个城市环境保护系统和70个企业近百名代表参加了培训，通过培训活动，扩大了宣传，提高了认识，转变了观念，注入了活力。

1995年，辽宁省环保局与辽宁省经贸委联合下发了“关于在全省工业企业中开展清洁生产试点工作的通知”，并选择10家企业进行了清洁生产试点，其中8家企业通过验收。经过清洁生产审计，8家企业共获得备选方案147个，其中无费方案61个，低费方案43个，中费方案21个，高费方案22个，年节约用水390万吨，节能相当于3.5万吨标准煤，减少废气排放7.7亿M3，创经济效益3400万元，取得了显著的经济效益和环境效益。

我省已将清洁生产工作纳入了政府的议事日程之中。1997年，辽宁省人民政府制定“关于环境保护若干问题的决定”（辽政发[1997]22号），“决定”明确指出：“建立工业企业排污审计制度，大力推行清洁生产。…九五?期间，全省大中型工业企业和辽河流域重点排污企业必须建立排污审计制度，开展排污审计工作，采取以生产全过程控制为主的综合措施，确保在2000年前，全部达标排放。……各地区要将排污收费总额的10%以上用于清洁生产试点和示范工程”，这一决定的出台为我省的清洁生产工作打下了一个坚实的基础。

我省建立了相应工作体系，为清洁生产工作提供组织保障。经辽宁省机构编制委员会批准（辽编发[1997]50号），辽宁省清洁生产中心于1997年12月成立。该中心隶属辽宁省环境保护局，规格为县处级，事业单位，人员编制14名。辽宁省清洁生产中心的主要职责是：开展清洁生产信息交流，推广清洁生产技术及方法，建立并推广清洁生产示范工程；培训省内相关人员，与国际间的相关机构进行合作，承担清洁生产项目的筛选及立项的前期准备工作；管理、使用清洁生产周转金；受省环保局委托，负责清洁生产审计，监督项目的执行情况。

我省各市也结合当地实际情况，积极推行清洁生产。沈阳市环保局和沈阳市经贸委于1998年5月联合下发“沈阳市关于推行清洁生产若干规定”。该“规定”具有一定的可操作性，对如

何开展清洁生产做了比较明确的规定。1998年，沈阳市在日排水100吨以上的205家企业中确定了86家开展清洁生产审计，共审计100种产品，节水1336万吨/年，节能相当于29.5万吨标准煤，节电876万度/年，节约原材料1.5万吨/年，削减各种污染物2.38万吨/年，实现经济效益1.28亿元。本溪市环保局、经委、科委于1998年12月联合下发“本溪市推行清洁生产、促进工业污染源2000年达标排放的实施意见”，确定20家企业开展清洁生产审计工作，共审计24种产品，节水302万吨，节能相当于30.3万吨标准煤/年,节电210万度/年,削减各种污染物8.5万吨,实现经济效益1.16亿元。

二、存在的主要问题

1、各地区进展不平衡。

2、资金渠道不畅通，省政府关于“各地区要将排污收费的10%以上用于清洁生产试点和示范工程”的规定还没有完全得到落实。

3、缺乏必要的政策、法规、技术支持。

4、环保、工业、科技等几个部门之间缺乏沟通，分工不明，难以形成合力。

三、下一步工作计划

今后几年，我省要进一步落实国家、省有关文件精神，加强各部门协作，疏通资金渠道，共同推动全省清洁生产工作。工作重点：一是结合2000年工业污染源达标排放和辽河治理推行清洁生产，二是要抓好欧盟清洁生产项目。

清洁生产为2000年工业污染源达标排放、辽河治理提供一条新的途径。为此，我省决定在相关企业中推行清洁生产，省环保局将与经贸委联合下发“在限期治理企业中推行清洁生产的通知”，并在近期召开现场会，重点推广沈阳市、本溪市的经验。

欧盟清洁生产项目重点研究如何在老工业基地实施清洁生产、如何使用周转金支持中、高费方案等项工作。

四、建议

1、转变观念，消除障碍

清洁生产这一概念引入我省时间不长，宣传力度不够，示范不多，理论体系还不尽完善，广大公众对清洁生产还缺乏认识。因此，要通过各种媒体大力宣传清洁生产，提高领导和公众的环境意识，树立可持续发展的生产和消费观念，特别是对于企业各级人员，要鼓励他们积极地参与清洁生产实践。

2、建立强制性的清洁生产审计制度

清洁生产审计是推行清洁生产最直接也是最有效的方法，但由于目前有些企业环境意识

薄弱，主动进行清洁生产审计的积极性很差。基于我国的国情，尤其在国有企业占绝对主导

地位的辽宁省，有必要采取行政手段强制推行清洁生产审计制度。推行清洁生产不仅要围绕

达标排放、辽河治理等重点工作，更要与现行的环境管理制度紧密结合。

（1）清洁生产审计要与发放排污许可证相结合

首先，在发放排污许可证之前，环保部门需要核实企业申报登记的排污量；第二，在总量分配的时候需要了解企业削减污染物的潜力。这两条正好是清洁生产审计的重点，因而应

要求企业在排污申报登记的同时提交清洁生产审计报告，这样，既可促进企业推行清洁生产，

也为排污许可证的颁发提供了依据。

（2）清洁生产审计要与环境影响评价制度相结合

现行的建设项目环境影响评价方法没有对所使用的原材料在开发和提炼过程中对环境的影响、对生产的产品在使用过程中和报废后对环境的影响作出评价。因此，现行的环评制度

需要进一步完善。清洁生产审计可以弥补其不足，特别是对于技术改造项目，政府应做出硬

性规定，先进行清洁生产审计，然后再进行环评，两者互为补充，相辅相成。

（3）结合污染治理专项基金的使用推行清洁生产审计

污染治理专项基金一般用于末端处理，既然清洁生产是比末端治理更为有效的污染防治方法，那么污染治理专项基金应首先用于清洁生产审计、作为清洁生产审计的启动资金；其

次是用于清洁生产方案的实施，以鼓励推行清洁生产。

3、制定切实可行的清洁生产政策与法规

清洁生产作为一种新的环境战略，要在短期内尽快发挥作用，必须制定相应的政策和一系列法规，用于激励或约束企业将其作为一种自身的主动行为。从而全面推动清洁生产不断

向纵深发展。就目前而言，应立即着手制定“工业企业清洁生产审计管理办法”、“工业企业

清洁生产标准及规范”、“清洁生产技术行业指南”等法规和技术文件。同时清洁生产政策的

制定要结合现行的环境管理制度，使其不断丰富、完善。如可以将清洁生产纳入目标责任制

之中；可以借用环境影响评价制度约束企业必须作到，先审计，后评价，强行推行清洁生产。

另外在资金上要制定优惠政策鼓励企业积极地投身于清洁生产之中，如对企业的限期治理项

目、扩建、改建项目应优先给实施清洁生产的企业贷款；清洁生产审计中提出的中、高费方

案可申请环保治理专项基金；启动清洁生产审计可申请治理污染补助资金等。

清洁生产在我省尚处于起步阶段，存在的问题还很多，不仅有政策、技术方面的问题，同时还存在管理、资金、信息交流、专业队伍建设等诸多问题，需不断完善，逐步解决。清

洁生产是经济发展和环境保护的共同需要，是实行可持续发展的重要战略措施，我们应当充

分利用这种国内大好时机，深入开展清洁生产。

新闻来源:辽宁清洁生产中心