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税收优惠政策利弊评析

霍尔果斯在蒙古语中的意思是“驼队经过的地方”，由于其优越的地理位置和自然条件的得天独厚，在历史发展变迁中一直都是我国西部重要的对外贸易口岸，是我国连接中亚的重要门户与战略通道。为促进西部地区的发展，打开向西开放的贸易门户，继2005年中哈霍尔果斯国际边境合作中心建立以来，2010年中央批准在霍尔果斯正式建立经济开发区，并实施一系列的鼓励政策，最有代表性的是集企业所得税、个人所得税、增值税、关税等税种为一体的税收优惠政策体系。区位优势与政策效应的有效驱动，让霍尔果斯成为新疆发展新的经济增长点和西部最具潜力的贸易开发区。其税收优惠政策的优惠幅度之大最为引人注目，也引发国内外的关注和争论：霍尔果斯是否成为了我国的避税地？会否诱发国内其他地区的税收竞争？

一、霍尔果斯税收优惠政策梳理

霍尔果斯税收优惠政策主要集中在企业所得税、个人所得税、关税和增值税等税种，以下将分别对各税种的税收优惠政策进行具体阐述和分析：霍尔果斯现行企业所得税优惠政策可概括为“五免五减”：在2010年1月1日至2020年12月31日期间，对新办的符合《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》的企业自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，五年免征企业所得税，免税期满后，再免征企业五年所得税地方分成部分。其中“五免”政策来源于《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》（国发［2011］33号），而“五减”属于地方性政策，来源于自治区政府