科学发展观调研报告(包小军)

坚持以人为本理念全力化解基层矛盾

基层社会矛盾纠纷是影响社会稳定的重要方面。积极预防和有效化解基层社会矛盾纠纷对于经济社会发展创造良好的社会环境具有重要意义。

党的十六大和十六届三中全会确定全面建设小康社会的战略目标，同时也确立了树立科学发展观的指导方针。保持和谐稳定的社会环境，不仅是可持续发展的重要内容和具体体现，而且是可持续发展的前提和基础。用科学发展观来指导我们的实践，推动我们的工作，就要求我们必须正确处理改革、发展、稳定的关系，协调好改革与发展中的各种利益关系，促进经济社会和人的全面发展。

一、基层社会矛盾纠纷的类型、产生原因及特点

当前，我县经济社会发展正处在重要的战略机遇期，从经济运行状况来看，发展后劲明显增强，已形成快速发展的势头。稳定是改革和发展的基本保证，没有稳定的政治环境和社会环境，一切无从谈起。目前，在深入学习实践科学发展观活动的新形势下，我们要抓住机遇，发挥优势，千方百计加快发展，就必须保持社会的长期稳定。

正确处理基层社会矛盾纠纷是维护社会稳定工作的重要内容。从近年来的统计情况看，因土地征用、房屋拆迁、征地赔偿、生产经营、买卖合同、涉法涉诉等纠纷引发的群体性事件已经成为影响我县社会稳定的突出问题。主要呈现出以下五个特点：一是发生数量多，具有复杂性。表现在：导致矛盾纠纷的因素越来越多，涉及人员成分越来越复杂，矛盾纠纷触及的层次越来越深。二是串联行

为多，具有延展性。表现在：因同样因素或性质引发的矛盾纠纷易产生连锁反映，处置不慎易产生共鸣，从而引发群体性、区域性事件。三是重复上访多，具有反复性。个别群众对已产生的矛盾纠纷抱着大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的心理，反复上访，越级上访，特别是个案的重复访、缠访对国家机关的正常工作秩序造成了严重影响。四是激烈方式多，具有尖锐性。为达个人目的，有些社会矛盾纠纷当事人往往采取过激行为，发生堵路堵门等行为，酿成严重后果，造成严重的社会影响。五是策划预谋多，具有对抗性。随着公民组织自我维权意识的增强，维权手段不断翻新。群体性、区域性矛盾纠纷往往有组织策划者和骨干，而且各人分工明确。

从产生的原因来分析，主要有这样几个方面：一是少数干部对化解基层社会矛盾纠纷工作不够重视。有的领导干部不深入基层，不接触群众，不参加接待来访，对群众反映的问题缺乏了解；有的干部缺乏政治敏锐性和化解基层社会矛盾纠纷的应备素质，思想上麻痹大意，对群众反映的问题不重视、不认真处理、以致小事酿成大事，有的基层干部自身形象欠佳、群众不信任，直接影响了干群关系；有的干部在接待群众时，态度傲慢、表态随便，缺乏责任感，导致矛盾进一步激化。二是基层化解社会矛盾纠纷的机制不够健全完善。目前我县的基层组织建设中还存在不少薄弱环节，特别是维护治安和稳定的基层组织不健全，运转不正常，效率不高。三是社会保障体系还不够健全，相应的配套措施没有得到很好的落实。四是少数村民主管理制度不完善，监督机制不健全。特别是财务管理混乱，不公开，从而容易引起群众不满、产生矛盾纠纷。

二、处理基层社会矛盾纠纷应把握的原则

正确处理基层社会矛盾纠纷要坚持可疏不可堵、可散不可聚、可解不可结、可顺不可逆的原则和区分性质、讲究策略、把握时机、严格执法、冷静稳妥的基本要求。根据新时基层社会矛盾纠纷的新特点，在正确处理基层社会矛盾纠纷时，还应当把握和遵循以下基本原则：

一是要坚持预防为主原则。在具体工作中，要经常全面排查矛盾纠纷隐患，针对可能引发群体性事件的突出问题、敏感问题逐一进行化解。

二是要坚持力争主动原则。一旦发现闹事苗头，党政主要领导和有关部门主要负责人要迅速赶赴第一线做疏导工作，采取有力措施平息事态，防止个别问题群体化、简单问题复杂化、经济问题政治化、内部问题社会化、局部问题扩大化。

三是要坚持关心群众利益原则。各级党政组织、有关部门必须关心了解群众疾苦，把解决群众生产生活中的实际问题，作为解决矛盾纠纷的首要环节，凡是对涉及群众切身利益的事，务必高度重视。如果不在解决群众实际问题上下功夫，而是一味地拖、哄、压，甚至推让，只能激化矛盾，即使哄得群众一时平息下去，过后还要爆发。

四是要坚持教育疏导原则。要充分发挥思想政治工作的作用，不断加大宣传教育工作力度，当发生群体性事件时，不能把群众当做对立面，特别是领导干部要深入到群众中去，通过深入细致的思想工作，宣讲法律政策，消除群众的对立情绪，争取群众的理解和

支持。

五是要坚持民主法制原则。要进一步扩大基层民主，在农村大力推行村务公开等民主管理制度。对群体性事件，必须坚持民主的方法、说服教育的方法，慎用警力。即使出现某些过激行为，也不能简单地使用强制手段压服群众，要更多地运用法律手段，在法律范围内解决矛盾和纠纷。同时，要依法坚决打击群体事件中极少数的违法犯罪活动。

三、化解基层社会矛盾纠纷的对策

稳定的社会环境是加快发展和人民安居乐业的基本要求。我们要在推进经济社会加快发展的同时，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，促进物质文明、政治文明和精神文明全面、协调、可持续发展，真正做到为官一任、富裕一方、稳定一方。我们在战略上，要以发展为目标，以改革促发展，以发展保稳定；在战术上，要始终把稳定放在首位，在社会稳定中推动改革发展，在改革发展中维护社会稳定。为此，要着重做好以下几个方面工作：

（一）解决群众实际问题，从源头上防范和化解引发基层社会矛盾纠纷的不稳定因素。

（二）完善基层民主、密切干群联系，改善干群关系

要加强对基层干部的理想、信念、宗旨观念教育，牢固树立公仆意识、服务意识和大局观念，决不允许工作方法简单，作风粗暴，伤害人民群众感情，切实树立良好公仆形象，不断增强基层干部与人民群众密切联系。要加强对群众的法制教育，扎实开展普法教育，

使群众知法、守法、用法，依法保护自己的合法权益。注重引导群众运用法制手段解决诉求，自觉维护社会公正和社会稳定。

（三）健全机制，充分发挥大调解机制在维护社会稳定中的作用

要大力加强基层调解组织建设，要建立县、乡、村、社四级调解组织，真正构建起横向到边、纵向到底、覆盖全县范围的各级调解组织网络。要建立完善信息预警机制和基层社会矛盾纠纷定期排查机制，继续坚持领导信访接待日、首问负责制、跟踪督办、协调会等各项矛盾纠纷排查调处工作制度。各基层调解组织要立足基层，坚持原则，依法调处，最大限度地做好各类矛盾纠纷的化解工作，努力提高基层矛盾纠纷的自我消化能力，坚决防止矛盾激化和引发治安、刑事案件。乡镇维稳工作领导小组及其办公室要充分发挥化解复杂疑难矛盾纠纷主渠道作用，依法调处各类社会矛盾纠纷，特别对历史遗留问题个案的重复访、缠访，要高度重视安排专人做好疏导化解工作，努力预防和减少群体上访和越级上访事件的发生，努力维护基层社会稳定。政法各部门应当以化解涉法矛盾纠纷为己任，积极运用法律手段，切实解决好各类民事、经济、行政纠纷。要切实加强各级调解工作人员的业务培训，提高他们开展群众工作的能力、排查问题的能力、化解矛盾纠纷的能力，努力使大量的矛盾纠纷在萌芽状态和初始阶段就能得到早发现、早控制、早化解。

（四）落实工作责任，加强组织领导

处理好基层社会矛盾纠纷是关系到人心向背、事业兴衰、政权存亡的大问题。因此，各级党政领导都要明确党政一把手为处理矛

盾、维护社会稳定的第一责任人，分管负责人负有直接的领导责任；要坚持领导干部亲自处理群众来信和接待群众来访制度，把党政领导和主管领导及时亲临现场处置事件，定为纪律，形成制度，始终保持同群众的密切联系。要建立健全维护稳定工作领导体系，定期召开稳定工作形势分析会，准确把握维护稳定工作的特点，确定阶段性工作重点。要认真落实维护稳定工作部门责任制，坚持谁主管、谁负责的原则，建立起在党委、政府统一领导下，各部门各司其职、各负其责、齐抓共管的维护稳定工作机制。要把预防、化解基层社会矛盾纠纷，减少群体性事件作为领导工作政绩考核的一项重要内容，严格执行责任追究制度，对群体性事件多发的乡（镇）和单位，要坚决实行通报批评、黄牌警告和一票否决。对因工作失误引发重大群体性事件的，要严格按照《临夏州》严肃追究部门和单位的主要领导人和直接责任人员的责任。