《企业安全操作规程编制指南》
《企业安全操作规程编制指南》
编制说明
一、标准编制背景及任务来源
、标准编制背景
《安全生产法》第十八条规定生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产负有的职责中有：组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。《企业安全生产标准化基本规范》要求结合企业生产工艺、作业任务特点以及岗位作业安全风险与职业病防护要求，编制齐全适用的岗位安全生产和职业卫生操作规程。可见，制定安全操作规程是贯彻落实安全生产有关法律、标准规范、规范性文件的重要工作内容和重要体现。
目前，国家或行业对于生产作业安全操作规程没有统一的标准和要求，企业在制定自身的操作规程时，有的未能及时获取、识别国家有关安全生产的法律法规、行业规范及其他要求，并将适用的安全生产和职业卫生法律规范、标准规范的相关要求转化为本单位的规章制度、操作规程。有的企业未能及时进行换版和更新。各企业现有的作业安全操作规程没有统一的形式和结构，相同岗位、相同作业、相同工种的安全操作规程内容也各不相同。安全操作规程的编制，既要考虑到相似岗位、作业存在的共性，如从业人员必须认真贯彻执行规章制度，有权停止作业，及时报告隐患等；也要考虑到不同岗位、作业存在的各自操作特性，如电工需做好绝缘防护，起重工需持证上岗，天然气操作工禁止单人作业等。因而在操作规程编制中，若每个岗位均编辑共性部分，则会造成操作规程拖沓冗长，体现不出岗位个性；若仅编辑个性部分，又会造成操作规程的不完整。
因此，需要制定《企业安全操作规程编制指南》来规范、指导企业编制安全操作规程，使每一名从业人员知晓本岗位、本工种的主要危害因素、操作规程和应急措施等，防止发生伤害和事故。
、任务来源
年月日江苏省质量技术监管局下达《企业安全操作规程编制指南》的编制任务（《省
质监局关于下达年度第一批江苏省地方标准项目计划的通知》苏质监标发[]号）。江苏省安全生产科学研究院为标准编制承担单位。
、标准编制承担单位情况
江苏省安全生产科学研究院是江苏省省属事业单位，是江苏省安全生产监督管理局、江苏省科技厅管理的全省唯一综合性安全生产科技研发机构，年以来，完成国家标准（）项、安全生产行业标准（）项、省地方标准（）项。
二、主要工作过程
、立项
江苏省安全生产科学研究院接到江苏省质量技术监管局下达的编制任务（苏质监标发[]号）后，于年月启动编制工作，成立了标准起草小组，确定起草小组成员，召开第一次会议。会议确定了主要制定原则、制定大纲、人员分工和进度计划。标准起草小组中的多名成员具有丰富的国家标准、行业标准制修订经验以及企业安全生产管理经验。
、起草
标准起草小组人员首先收集了有关国家及省市法律法规、政策文件、国家标准、行业标准、地方标准，查阅了大量相关的文献资料；对《粮油储藏粮食烘干安全操作规程》（）、《商品车辆滚装专用码头滚装作业安全操作规程》（）、《水平定向钻机安全操作规程》（）、《振动沉拔桩机安全操作规程》（）、《柴油打桩机安全操作规程》（）、《电镀生产安全操作规程》（）、《安全操作规程的标准编制步骤和要点》[]（李惊.标准建设，,（）：.）、《大型企业集团编制安全操作规程的实践与思考》[]（俞萧萧.现代职业安全，,（）：.）、《电焊的安全操作规程》[]（李明诚.浙江农村机电，,（））、《基于“现代造船模式”的安全操作规程编制的探讨》[]（李祖发，刘宇伟，朱越成.船舶编制化与质量，,（）：）、《企业安全操作规程编制探讨》[]（陈功，王秀珍.中国安全生产科学技术，().）、《企业安全操作规程标准化管理模式》》[]（陈仙.安全，，（）：.）和《完善安全操作规程的实践和探索》[]（冀静，申春.山东工业技术，：.）等相关标准及文献进行认真分析、研究。
起草小组通过多方的调研、资料收集分析等工作，对江苏省内乃至全国范围内不同类型具有代表性的企业编制的安全操作规程进行了研究，实地调研了金海宏业（镇江）石化有限公司、苏州晶瑞化学股份有限公司和淮德半导体有限公司，依据分析研究和调
研结果开展了标准征求意见稿的编制工作。征求意见稿初步征求了中国石化扬子石油化工有限公司、艺康化工有限公司、德凯质量认证（上海）有限公司（）和部分高校的建议。
三、标准编制原则及主要技术内容确定
、标准编制原则
（）依据有关国家及省市法律法规、政策文件、国家标准、行业标准、地方标准，安全生产事故等，如《粮油储藏粮食烘干安全操作规程》、《商品车辆滚装专用码头滚装作业安全操作规程》、《水平定向钻机安全操作规程》、《振动沉拔桩机安全操作规程》、《柴油打桩机安全操作规程》和《电镀生产安全操作规程》，总结分析这些安全操作规程的共性和个性。
（）通过该标准的制定，可以和我省目前正在稳步推进的“双重预防机制”工作有机结合，安全操作规程编制过程中可以利用企业在开展“双重预防机制”工作中形成的成果。“双重预防机制”中的风险分级，可以让编制者了解所在企业的风险分布情况，知晓哪些作业过程和哪些设备的风险是较高的，针对这些风险较高的作业过程和设备编制安全操作规程。另一方面，编制安全操作规程也是风险管控的一种方式，降低风险点形成隐患进而导致事故发生的可能性。
（）通过查阅相关文献和实地调研，总结分析目前企业在编制安全操作规程中存在的问题，例如，大部分企业在编制安全操作规程时，未进行危险有害因素辨识，导致不能全面识别出作业过程存在的危险有害因素，那么编制的安全操作规程不具有系统性和全面性。也有部分企业在辨识安全操作规程中，忽视环境因素对作业过程或设备影响，从系统安全工程的角度“人机物环”是一个整体，任一个因素都有可能导致事故发生。还有部分企业编制的安全操作规程仅仅关注作业过程中的安全要求，并没有对作业前和作业后做安全要求，因为作业准备工作没做好和收尾工作导致的事故屡见不鲜，例如电焊作业没有要求在现场准备灭火器，焊接结束后不处理高温焊渣等。针对这些存在的问题，本标准给出了相应的规定。
（）本标准按《标准化工作导则第部分：标准的结构和编写规则》和《标准编写规则第部分：指南标准》要求进行编写。《标准化工作导则第部分：标准的结构和编写规则》的：标准名称中含有“指南”，则标准中不应包含要求型条款，适宜时，
可采用建议的形式。《标准编写规则第部分：指南标准》的：指南标准通常包含指导、建议或信息等。在表述上，指导宜使用推荐型条款或陈述型条款，建议应使用推荐型条款，信息表述应使用陈述型条款。指南标准中不应含有要求型条款，不应含有“要求”“总体要求”“一般要求”“规定”等措辞。如果需要强调，可使用“……是至关重要的”“……是至关重要的”“……是十分必要的”“……是……重要因素”“最重要的是……”等表示形式。
（）企业安全操作规程编制指南为企业编制安全操作规程提供了指导，主要内容包括：需考虑的因素、编制范围、编制依据、编制流程和附录。学校、医院和科研院所等事业单位可参考执行。
（）本标准为首次制定。
、主要技术内容确定
标准主要技术内容如下：
范围
本标准为企业编制安全操作规程提供了指导，主要内容包括：需考虑的因素、编制范围、编制依据、编制流程和附录。
本标准适用于江苏省范围内工业企业编制安全操作规程。
规范性引用文件
本标准引用了以下文件：
企业职工伤亡事故分类标准
术语和定义
本标准对安全操作规程和双重预防机制术语给出了定义。根据对术语和定义的起草和表述要求，给出了术语的英文对应词。
总则
本标准第章给出了企业在编制安全操作规程时需考虑的因素，包括项条款，建议企业在编制安全操作规程时应该准备的工作、需参加的人员和应该把握的原则。
需编制安全操作规程的岗位
本标准第章提出了那些岗位需要编制安全操作规程，主要包括风险较高的岗位或设施和已经发生过事故的作业过程和设备。在确定编制范围时，企业可以根据目前各级安
监部门都在积极推进的“双重预防机制”建设工作紧密联系起来，基于“双重预防机制”中的风险辨识结果确定哪些岗位或设备需要编制安全操作规程。
编制依据
本标准第章提供了在编制安全操作规程中可以参考的资料，主要包括：
（）现行的国家、行为安全技术标准和规范、安全规程等；
（）设备的使用说明书、工作原理资料，以及设计、制造资料；
（）操作者的操作经验；
（）危险有害因素分析结果；
（）曾经出现过的危险、事故案例及与本项操作有关的其他不安全因素；
（）作业环境条件、工作制度、安全生产责任制等；
（）企业开展双重预防机制建设的相关资料。
编制流程
本标准第章给出企业安全操作规程的主要编制流程，提高企业编制安全操作规程的效率。主要包括应该收集的资料、危险有害因素辨识、安全操作规程应该包括的主要内容、形成初稿、征求意见、评审和签署发布等流程。
其他
本标准的第章给出了其他相关内容的补充，主要包括安全操作规程发布后应该开展的相关工作和安全操作规程的更新等建议。
附录
给出编制安全操作规程的必要工作，又是目前大部分企业在编制安全操作规程中容易忽视的一项工作，即危险有害因素辨识，将危险有害因素辨识结果记录于附录的表格中。同时也给出了安全操作规程的主要内容和结构，附录。
四、采用国际、国内标准情况
本标准制定中未采用国际标准，但引用和参考了以下的国家标准、行业标准：
粮油储藏粮食烘干安全操作规程
商品车辆滚装专用码头滚装作业安全操作规程
水平定向钻机安全操作规程
振动沉拔桩机安全操作规程
柴油打桩机安全操作规程
电镀生产安全操作规程
五、与现行法律法规和强制性标准的关系
本标准参考和引用了多项国家、行业或地方标准，与国家、行业或地方标准相一致。本标准与现有国家、行业或地方标准有效互补，形成有机体系。
六、标准作为强制性或推荐性标准发布的意见
本标准制定参考和引用了多项国家、行业标准或化工企业成功经验，同时参考引用了国家法规文件要求，与国家法规、标准规范、行业标准一致性没有任何的冲突。本标准可作为现有相关标准体系的完善和提高。
本标准是推荐性地方标准。
七、贯彻标准的建议
本标准的制订突出对企业安全操作规程编制过程中的一些指导，以满足江苏省社会经济快速发展的需要，进一步规范企业安全操作规程的编制，提高安全操作规程的适用性和科学性。
在标准发布以后，通过组织宣贯、培训，为政府、企业服务。为了保证标准的贯彻执行，具体要求有：
、对标准进行必要的宣传；
、对企业编制安全操作规程的人员进行相关培训；
、实践中不断检验，总结经验。
八、其他应予以说明的事项
无
《标准》编制组
二〇一八年十一月二日