某建设集团公司战略规划报告范本

中山市路桥建设有限公司

战略规划报告书（2005——2010年）

（最终稿）

中山市路桥建设有限公司

中长期战略研究第二项目小组

二〇二〇年五月

第一章项目概要及战略概述

随着中国经济高速发展，交通运输网络越来越成为支持人员、物质快速高速流动，从而推动地区经济增长的重要基础设施。商业资本介入公路与桥梁建设行业投资，建设与运营催生了中国各地路桥收费行业。

在此背景下，中山市路桥建设有限公司始建于1985年3月，其前身为中山市公路桥梁有限公司（与中山路段改建工程指挥部合署办公），负责与有关单位合作对中山市范围内的桥梁、公路工程建设办理集资、贷款、引资、收费还贷等业务，当年定性为科级建制的事业单位，归属交通局领导和管理。

1992年12月，中山公路桥梁有限公司与外商共同投资建设中山港大桥落成通车，成立广珠东线中山路段有限公司，下辖中山港大桥收费站和十顷大桥收费站，成为中山市乃至广东省经营性收费公路之典范工程。

1998年11月该公司重组为中山市公用事业集团下属全资子公司。同时更名为中山市路桥建设有限公司。公司注册资金880万元，为国有独资企业，公司性质由国家事业性单位转型为企业化经营管理的国资企业，总资产100，753万元，收费收入19，846万元。

本次战略规划的总体目标是在第一研究阶段（全面诊断分析）的基础上帮助中山市路桥建设有限公司构建未来5年至10年的战略发展规划，第二项目小组经过与中山市路桥建设有限公司项目小组多次战略研讨，主要探讨了各种战略定位的可行性，发现可能的发展阻力与障碍，细化具体战略步骤。经过一个月的努力，初步完成了中山市路桥建设有限公司中长期发展战略规划制定。

第二章内部环境分析

一、企业内部资源分析

不同的公司拥有的资源是不一样的，这就会使得不同的公司拥有的资源强势和资源弱势不同。公司之间资源的差异可以很好的解释为什么有的公司能够在竞争中获得更大的利润，取得更大的成功。如果一家公司所拥有的资源不但充足而且恰到好处，特别是，如果公司所拥有的强势、资产、能力和成就有着产生竞争优势的潜力的话，那么，公司在竞争取得成功的把握性就越大。

1、组织资源分析

我们可以从不同角度对企业资源进行分类：人力资源、物力资源、财力资源、文化资源等等，也可以分为有形资源和无形资源两大类。

企业的有形资源与无形资源

有形资源与无形资源整合在一起形成“合力”。这种“合力”就是一个企业因为拥有资源而具有的“竞争能力”。

由前阶段的企业诊断分析中我们可知，中山市路桥建设有限公司公司的财务融资能力较强，实物资源基础雄厚，积累了十多年的路桥收费管理经验；但是，改制后的企业组织系统还没有完全成熟，人力资源、文化资源相对不足，并且没有形成自己独特的技术优势，因此，我们认为中山市路桥建设有限公司公司相对于同行业的路桥公司而言并没有具备特别突出的强势资源，也就是说中山市路桥建设有限公司公司在同行业中也就不具备特别突出的竞争能力。

2、核心竞争力分析

核心竞争力是指能够为企业带来比较竞争优势的资源和能力。一个企业的资源和能力有强有弱，因此不是所有的资源都对企业核心竞争力的形成有所作为。

企业要形成一项战略行动，需要三至四种主要的竞争能力。下面是判断核心竞争力的标准：

中山市路桥建设有限公司的最大资源是国家和地方制定的有关路桥公司的政策，由于政策性垄断，中山市路桥建设有限公司成为中山市唯一的地方性公路建设收费的公司，没有其他的竞争对手可以仿冒复制并且提到这种资源，公司一直受到国家政策的积极扶持并享有一定的税收优惠政策和财政补贴。如果上述优惠政策发生变化,将对公司经营收入产生影响，因此公司的政策资源在竞争中并不能形成自己的核心竞争力。

由于中山市路桥建设有限公司公司目前的其它资源和能力相对同行业而言也没有突出优势，由此，我们认为现阶段中山市路桥建设有限公司公司是没有核心竞争能力的。

二、中山市路桥建设有限公司比较分析

比较分析是一种有价值的战略分析方法，其目的是为了进一步了解组织战略能力。比较分析有两种不同的比较基础：历史比较和行业比较。

1、历史情况比较分析

中山市路桥建设有限公司最近几年发展速度比较快，主要表现在销售收入快速增长，从1999年的19846万元增长到2003年的30271万元，盈利能力大大增强，从29.63%增长到74.31%，同时保持12%以上的总资产报酬率。

图1.1中山市路桥建设有限公司近五年收费收入一览图（数据来源：财务报告）

2001-2003销售利润率

29.63%41.99%

74.31%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

2001年

2002年2003年

年度

图1.2中山市路桥建设有限公司近三年销售利润率一览图（数据来源：财务报告）

2、同行业比较分析

虽然中山市路桥建设有限公司最近几年取得了不错的成绩，但是相对于其他路桥公司来说，发展速度还是相对在业务范围上仍然局限在路桥收费的单一业务上，而其他路桥公司现在基本上都逐渐向多元化方向发展，并且很多公司取得了十分显著的成绩。

在研究过程中，我们选择了两个标杆企业——重庆路桥和厦门路桥作为标杆，用来分析中山市路桥建设有限公司和目前国内比较先进的公司之间存在的差距。主要选择的比较内容包括：主营业务收入、净利润、销售毛利率、净资产收益率等。同时也对三家公司的经营业务进行了对比分析，分析结果如下：

表1.1同行业比较（2002年、2003年）单位：RMB￥万元

数据来源：中山市路桥建设有限公司年报，厦门路桥、重庆路桥公司年报

表1.2经营业务范围比较

从比较数据中可以看出，中山市路桥建设有限公司整体经营质量与重庆路桥和厦门路桥相比也是属于很好的，但是由于经营范围狭窄，发展前景相对于重庆路桥和厦门路桥而言较差。从目前重庆路桥和厦门路桥的发展情况来看，两个公司正处于转型期间，主营业务在公司中所占比重逐渐下降，相关多元化开展如火如荼，逐渐从单一的路桥公司向多业务方向甚至以路桥收费为次的方向发展，像厦门路桥就提出利用厦门港口条件向以物流为主的发展方向。

为什么许多路桥公司都在积极开展多元化经营呢？其原因是地方性路桥公司的利润有相当部分来自于政府的财政补贴，从2002年起国家税务局逐步取消了地方税务局颁发的给与路桥公司的税务优惠政策，地方性的各种财政补贴政策可能在2005年以前逐步取消，这对路桥公司尤其是业务单一的路桥公司的盈利影响非常大，主要是优惠政策延续的可能性减小，与政府谈判争取财政支持的空间缩小，为了维持适当的盈利水平，各路桥公司不得不逐步发展多元化以争取更多的盈利点。同时,为了公司的继续生存和可持续发展,在路桥收费期限到达之前,各路桥公司也不得不寻找新的生存空间,否则公司的命运只有面临衰落甚至是消亡。

第三章宏观环境分析

宏观环境分析主要是对中山市路桥建设有限公司所处的经济、政策、法律等各个方面的变化对产业所造成的影响作研究。

1.经济

去年以来，我国的经济发展，一举突破了多年以来的发展速度。一般认为，我国经济的年增长速度最好是保持７％，争取８％的理想区间，现在达到了９％以上，今年上半年，进一步上升到接近１０％。当前的经济形势总的说是好的或比较好的，其主要的表现，不仅仅是经济的年增长速度达到了９％—１０％，是全世界主要国家中增长最快的；市场物价平稳，通货膨胀率很低，城镇失业率不超过５％，尚处在政府可控制的范围以内；进出口贸易快速发展，实际利用外资总额进一步增加；国家外汇储备超过４５００亿美元，除日本外在世界占第二位。而且，有些质量指标，如国有企业的赢利和国家财政收入等，都有较大幅度增长。这种局面，不但有利地推动了国内各方面的大发展和人民生活的明显改善，而且对世界经济的增长，也表现出了不可忽视的影响。

在增加固定资产投资总量同时，政府相应地调整了固定资产投资结构。主要表现在：第一、投资的产业结构有所调整。重点投向能源、交通运输、邮电通信业等基础设施。第二、调整了投资的地区。由于国家实施西部大开发战略政策，西部地区投资增长速度加快。全年东部和中部地区投资分别为14015亿元和5432

亿元，比上年增长8.3％和13.8％；西部地区投资3943亿元，增长14.4％，分别高于东部和中部6.1和0.6个百分点。

中山市国民经济快速健康发展，工业经济继续在高位上平稳运行，固定资产投资、外贸出口和利用外资保持快速增长，消费品市场进一步活跃，市场物价总水平保持平稳，财政收入及金融运行形势稳定。

中山市经济的快速发展对中山市道路交通网络提出了更高的要求，中山市各个镇区与市区和京珠高速以及将来建成的珠港澳大桥连接均要求是快速高效的高等级公路，这就为中山市路桥建设有限公司的发展提供了广阔的舞台。

2.政策/法律

1)法律

9月25日，国务院发布了第417号令，公布了《收费公路管理条例》，将于2004年11月1日起施行。

《收费公路管理条例》指明，收费公路就是指依法在公路上设站收费的公路。根据公路法的规定，收费公路包括两类：一类是政府还贷公路，即县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路；另一类是经营性公路，即国内外经济组织依法投资建成的公路和依法受让的政府还贷公路收费权的公路。到2003年底，全国收费公路总里程约占全国公路总里程的8.1%。这些收费公路均为高等级公路和特大桥梁隧道。收费公路的快速发展，对促进国民经济和社会发展起到了重要作用。收费公路的发展也是我国公路建设与管理的成功实践。但是，在发展中也出现了一些不容忽视的问题：一是，收费站点设置不尽合理，站点过多，影响了通行效率；二是，收费标准较高，有些地方甚至超过社会承受能力，增加了企业运输成本；三是，一些收费站到期不撤，擅自延长收费期限，加重了社会负担；四是，公路收费权益转让不规范，存在着越权审批转让的问题，有的转让未依法进行资产评估，致使国有资产流失。因此，制定《收费公路管理条例》，通过法律手段对收费公路经营管理者的行为加强监管和规范，是十分必要的。

《收费公路管理条例》第三条规定：公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。其具体含义有两个：一是在公路网的构成中，非收费公路应当

占主导地位，收费公路只是一种补充。二是收费公路的数量应当适度。收费公路的发展速度和数量应当限制在适当的范围之内。

《收费公路管理条例》对收费公路的建设和收费站的设置规定了以下制度和措施：一是，明确规定建设收费公路，应当符合国家和省、自治区、直辖市公路发展规划。二是，明确了收费站设置必须经省、自治区、直辖市人民政府审查批准，审批的标准是：高速公路以及其他封闭式的收费公路，除两端出入口外，一般不得在主线上设置收费站，非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里。三是，为了减少收费站点，提高通行效率，《收费公路管理条例》规定高速公路以及其他封闭式的收费公路应当实行计算机联网收费。四是，明确了收费期限必须经省、自治区、直辖市人民政府审查批准，审批的标准是：政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年，中西部省、自治区、直辖市最长不得超过20年；经营性公路的收费期限最长不得超过25年，中西部省、自治区、直辖市最长不得超过30年。五是，明确了车辆通行费的收费标准应当依照价格法律、行政法规的规定进行听证后由省、自治区、直辖市人民政府审查批准，收费标准应当根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量等因素计算确定。六是，明确了建设收费公路的技术等级和规模：高速公路除市区至机场外连续里程30公里以上；一级公路连续里程50公里以上；二车道的独立桥梁、隧道，长度800米以上；四车道的独立桥梁、隧道，长度500米以上。《收费公路管理条例》还规定，除中西部地区外，技术等级为二级以下（含二级）的公路不得收费。

为了避免收费公路权益转让过程中出现信息不透明、行为不规范以及损害有关当事人权益的问题，《收费公路管理条例》规定了五项措施：一是，规定转让收费公路权益应当向社会公布，采用招标投标的方式选择经营管理者；二是，规定转让收费公路权益应当依法保护投资者的合法利益；三是，规定转让政府还贷公路权益中的收费权，其延长的期限不得超过5年，转让经营性公路权益中的收费权，收费期限不得延长；四是，规定长度小于1000米的二车道独立桥梁和隧道、二级公路、收费时间已超过批准收费期限三分之二的收费公路禁止转让；五是，明确了政府还贷公路转让收入的管理和使用。

收费公路的经营管理，关系到用路人、投资人、银行等各方权益的保护，为了规范收费公路经营管理者的经营行为，《收费公路管理条例》作了如下规定：一是，规定收费公路建成后须经验收合格，方可收取车辆通行费，不得边建设边收费；二是，要求收费公路的经营管理者按照国家规定的标准和规范，对收费公路进行日常检查和维护，保证公路处于良好的技术状态，为通行车辆及人员提供优质服务；三是，要求收费公路经营管理者设置公告牌，公布收费的有关事项，接受社会监督；四是，规定收费道口的设置应当符合车辆行驶安全的要求，道口的数量应当符合车辆快速通过的需要，收费站工作人员的配备应当与道口的数量、车流量相适应，不得随意增加人员；五是，规定了保证行车安全的措施；六是，要求收费公路经营管理者向收费公路使用者出具合法票据，不得擅自提高收费标准，不得在标准之外加收或者代收任何其他费用，不得强行收取或者以其他不正当手段收取某一期间的车辆通行费；七是，规定政府还贷公路收取的车辆通行费必须全部存入财政专户，严格实行收支两条线管理，不得挪作他用；八是，规定收费公路的收费期限届满，政府还贷公路在收费期限届满前已还清贷款、集资款的，必须终止收费并由政府进行公告；九是，规定了审计机关、行政执法机关对收费公路实施审计和监督检查制度，以及要求收费公路信息公开，接受社会监督的制度。

近年来，公路建设投资主体的多元化，带来了收费公路经营管理主体的多元化。一些地方出现了收费公路政府监管不到位，路况质量差、服务水平低的不正常现象。一些收费公路经营管理者重收费轻养护，不能保证收费公路的服务水平，社会反响强烈。为此，《收费公路管理条例》规定：一是，省级人民政府交通主管部门应当对收费公路实施监督检查，督促收费公路经营管理者依法履行公路养护、绿化等义务；二是，对收费公路经营管理者未按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程进行收费公路养护的，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门责令改正；拒不改正的，责令停止收费；三是，收费公路经营管理者出现未按国家规定的标准和规范对收费公路及其设施进行日常检查和维护的，未按国家规定合理设置交通标志、标线的，以及收费道口设置不符合安全要求或道口数量不符合车辆快速通过需要的等情形的，国务院交通主管部门或者省级交通主管部门依据职权、责令改正，并根据情节轻重，给予必要的处罚。

《收费公路管理条例》的出台，在规范路桥公司收费行为的同时，也为路桥公司的经营行为提供了法律的依据，这些规定，明确了政府对收费公路实施监管的责任主体和处罚措施，对于加强政府对收费公路的监管，维护社会公众利益具有重要意义。

2)政策

从2002年起国家税务局逐步取消了地方税务局颁发的给与路桥公司的税务优惠政策，地方性的各种财政补贴政策可能在2005年以前逐步取消，这对路桥公司尤其是业务单一的中山市路桥建设有限公司的盈利影响非常大。

3.技术

目前，路桥建设方面的技术发展十分迅速，主要表现在三个方面。一是公路建设施工方面的技术，各种新型设备、新型材料、防护技术不断的运用到公路建设中去，提高了公路施工的质量，加快了道路施工的速度；二是公路收费系统运用电子计算机技术逐步实行了不停车收费，提高了收费效率和道路通行效率。三是路桥公司逐步推行各种如管理类、设计类、造价类等行业管理软件，提高了管理效率。

目前，中山市路桥建设有限公司公司在技术应用上的涉及面很窄，因为工程建设是全部外包，公司内仅仅用到收费管理系统和办公OA系统，没有形成自己独特的技术优势。但中山市路桥建设有限公司在收费管理上积累的十多年经验是一笔宝贵的财富，有相当大的挖掘潜力，如组织人力物力进行专门的研究和开发，可以形成公司独特的技术资源。

第四章价值链分析

价值链分析的原理是由美国哈佛商学院著名战略管理学家波特提出来的。他认为企业每项生产经营活动都是其创造价值的经济活动，企业所有的互不相同但又相互联系的生产经营活动，便构成了创造价值的一个动态过程，即价值链。

价值链反映出企业生产经营活动的历史、重点、战略以及实施战略的方法，还有生产经营活动本身所体现的经济学观念。更具体地说，如果企业所创造的价值超过其成本、企业便有盈利；如果盈利超过竞争对手的话，企业便有更多的竞争优势。

企业的生产经营活动可以分成基础活动和支持活动两大类：主体活动是指生产经营的实质性活动，一般可以分为原料供应、生产加工、成品储运、市场营销和售后服务五种活动。这些活动与商品实体的加工流转直接相关，是企业的基本增值活动。支持活动是指用以支持主体活动而且内部之间又相互支持的活动，包括企业投入的采购管理、技术开发、人力资源管理和企业基础结构。图中的虚线表明采购管理、技术开发、人力资源管理中支持活动既支持整个价值链的活动，又分别与每项具体的主体活动有着密切的联系。企业的基本职能活动支持整个价值链的运行，而不与每项主体直接发生联系。

行业价值链

中山市路桥建设有限公司价值链分析

通过对中山市路桥建设有限公司的价值链分析，我们认为中山市路桥建设有限公司的公司竞争优势来自于能够从政府手中获得道路建设收费的项目，并且拥

有十几年的道路收费管理经验。由于政府政策支持，所以中山市路桥建设有限公司在中山市道路交通建设方面拥有绝对的竞争优势，其他公司进入中山的壁垒非常大，基本上不能够在中山拿到道路建设运营的项目。所以说，在目前的情况之下，中山市路桥建设有限公司在中山市没有任何公司能够成为竞争对手，公司在现有情况之下，在公司运作的层面上的竞争策略应是采用低成本策略，在保证公司顺利运作的情况之下尽可能的降低各种运作成本。

第五章关键成功因素分析

行业关键成功因素是指在竞争中取胜的关键环节，关键因素分是主要是分析各要素对行业竞争的重要性以及本企业拥有程度。企业应该将其核心能力构建在行业关键成功因素上，企业资源投入应从拥有程度高但本身重要性不高的那些因素转移出来，转而投到那些目前拥有程度低但对行业竞争成功意义重大的那些因素中去。在大多数行业或领域中，通常只有少数几个因素对企业的竞争地位有实质性的影响，因此，一般应把行业成功的关键因素限定在5个以下，以便企业集中精力研究这些因素。

路桥公司行业关键因素分析

我们通过判别矩阵的方法来定性识别行业关键成功因素，采用集中讨论的形式对矩阵中每个格子进行打分，用两两比较的方式，如果A因素比B因素重要则打2分，同样重要打1分，不重要打0分。在对矩阵中所有格子进行打分后，进行横向加总，以此来进行科学的权重分配，列在权重前列的因素成为行业的成功关键因素。

从分析的结果来看，在路桥行业，政府关系、资金、成本、人力资源、销售是企业竞争的重要因素。

通过分析中山市路桥建设有限公司拥有的关键成功因素分析，中山市路桥建设有限公司需要在成本、人力资源、销售方面进行优化，以赢取竞争优势。

行业竞争的重要性

高

平均

低

低平均高

企业拥有程度

中山市路桥建设有限公司关键因素优化

第六章SWOT分析

SWOT分析的主要目的是在于对企业的综合情况进行客观公正的评价，以识别各种优势、劣势、机会和威胁因素，有利于开拓思路，正确的制定企业战略。

外部分析内部分析

战略性提案和结果的产出

SWOT分析是把企业内外环境所形成的机会（Opportunities）、风险或威胁（Threats）、优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）四个方面的情况，结合起来进行分析，以寻找制定适应本企业实际情况的经营战略和策略的方法。

在制定战略时，我们试图将战略建立在公司优势的基础上而消除劣势。当公司不具备利用机会去避免威胁所需的技能时，就可以从SWOT分析中识别必要的资源，并采取措施获得优势而减少劣势。（即SO、ST、WO、WT等战略匹配）。

SWOT分析

下面对中山市路桥建设有限公司外部环境的关键因素进行分析：

SWOT——关键因素分析

将SWOT进行分解，对SO—优势与机会、WO—弱势与机会、ST—优势与威胁、WT—劣势与威胁等条件进行细分分析。并根据不同的分析得出相应的可选择战略方向。

SO战略就是依靠内部优势去抓住外部机会得战略，中山市路桥建设有限公司SO—优势与机会分析见下图。

WO战略是利用外部机会来改进内部弱点的战略，中山市路桥建设有限公司的WO—弱势与机会分析见下图。

ST战略就是利用企业的优势，去避免或减轻外部威胁的打击。中山市路桥建设有限公司的ST—优势与威胁见下图。

WT战略就是直接克服内部弱点和避免外部威胁的战略。中山市路桥建设有限公司的WT—劣势与威胁分析见下图。

综合以上分析结果，对可能实施的战略进行归纳，我们得出目前中山市路桥建设有限公司目前可实施的战略可分为以下三个：