城市公交调研报告

城市公交调研报告

中江县城市公交调研报告

一、基本情况

（一）发展历史

【1996年5月】中江城区开通南站至北站、红卫桥至白塔寺2条公交线路，投放6辆下线的老式解放牌客车营运。由于车辆老旧、车况差、资金不足等多种因素，初期面临诸多困难。

【1999年初】为满足人民群众的出行需求，新增36辆黄色面包车，也就是当时的招手停、黄面的，主要运行于中江至龙华山庄，中江至太和、中江城区内三条线路。后因太和线经营困难，调整为中江至玉兴，3条线路分别10辆车，以10天为限，相互循环营运。

【2000年】南站至北站主干线的老旧公交车得到更新发展，全部换成了山花牌中型客车，数量达到了10辆，成为了中江县真正意义上的“公共汽车”。至此，加上在城区运行的10辆面包车，城区公交车实为26辆。对当时中江城区来说，公交运力基本达到饱和。

【2006年】1999年第一批投入营运的面包车报废更新。经多次与经营者协商和主管部门的批准，3辆面包车更换一辆新公交车。2007年元月36辆面包车更换成12辆川马牌公交车。原运行城区的10台中巴和更新的12台公交，共计22台，运行线路固定为公交1.2.3路，城市公交得到了规范。

【2008年】汶川地震后，灾后重建加快了中江城市发展和道路延伸，出现了公交运力不足，加上2000年上线的

10辆山花牌公交车的报废更新，新购南骏牌公交车31辆，对新增车辆经营使用权按照县委政府的要求进行了公开招投标，开辟了4.5.6路公交线路。2008年底，因6路公交车经营困难，并入4.5线路中，实行循环运行，化解了经营矛盾。中江城区拥有公交线路5条，投入营运公交客车43辆。

【2012年7月】根据城市发展和城乡居民和出行需求，新增城市公交车24辆，开通了6.7.8路城市公交车，修建了44个临时公交站点。至此，中江城区拥有公交线路8条，投入营运公交客车67辆。

（二）管理方式

【1996年5月】根据中江县人民政府《关于同意成立“中江县城区公共汽车公司”的批复》（江府发﹝1996﹞073），成立中江县城区公共汽车公司，隶属于四川省中江县运输集团公司，是二级非法人分支机构、非独立核算单位，实行报账制。

公司负责对所有城区公交和部分城乡公交进行安全和营运管理，下设安全科、经营科、财务科等管理机构。

（三）经营方式：

中江公交成立之初采取的是承包经营、自主经营、自负盈亏经营管理方式。从2008年起，采取的是将新发展或经营到期的公交线路及拟投放车辆向社会公示，把车辆租赁经营权进行公开竞标，由中标人与公司签订承包租赁经营合同，单车经营者自主经营、独立核算、自负盈亏。

（四）经营效益

【1996年－1999年】城区群众乘坐公交是主要的出行方式，加上当时公交营运的线路人流密集、运行线路短、经营成本低，公交车经营效益较好。

【2010年以后】驾乘人员工资、车辆维修费、保险费和材料、燃料等费用近年来不断攀升，公交线路也随着城市扩容不断延长，大部分公交车运距都比以前增加，最长单边运距达到了14公里，公交车辆营运成本因此大幅上涨。

成本的不断增长造成了目前公汽票价与价值背离，加上近年城区私家车增多以及人力三轮非法电改等因素，公交客源逐年下降，公交经营一直入不敷出。【2013－2014年】县发改局组织对城区公交进行了成本监审：2013年公交亏损148万元，2014年公交亏损283万元。2015年－2016年，城区公交收入仍继续下滑。

中江的公交票价从1996年至今，一直是按1元/人次计收。公司从2012年7月起多次以书面形式报告县政府、县交通运输局、县发改局，请求适当调整票价来支持公共交通健康有序的发展，但有关部门均未同意对公交票价进行调整。

（五）补助、补贴发放：

1.燃气补贴：2011年燃气价格因国家能源政策上调，从2012年7月起，根据《四川省天然气价格专项调节金管理暂行办法》开始向公交发放燃油补贴，用于补贴城市公交因成品油、天然气价格调整而增加的支出。

从2015年12月起，根据财政部、国家发展改革委《关于全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金有关问题的通知》（财税[2014]74号）和四川省财政厅、四川省发展和改革委员会《关于天然气价格专项调节金停止征收后做好后续保障工作的通知》（川财投[2015]122号），停止发放燃气补贴。

2.财政补偿、补助资金：经县人民政府批准同意，对我县公共交通采取财政补偿的方式，从2013年起至2016年12月止给予定期经济补助。

【2011年】由县财政拨50万元专项补贴款放给43辆城市公交经营者。

【2013年－2015年】县财政拨付公交专项补贴资金150万元，按照城市公交车辆座位数发放补贴资金，即每座发放500元补贴资金。

【2016年】因停止发放燃气补贴，县财政分2次拨付公交专项补贴共计4239，996.9元。

（六）周边县市城市公交经营情况：据了解，德阳市区及什邡、绵竹、广汉的城市公交均已实行公司化经营，绵竹使用新能源公交车已实行2元票价，广汉实行阶梯公交票价，但目前仍然经营困难。

二、公交车经营现状和问题

（一）公司化改造：

近年来，中江城区公交虽然依靠财政发放的燃气补贴和财政补助资金弥补了部分亏损，但因经营成本持续上涨和客源减少，公交经营亏损不断增大。部分承包租赁经营业主因无力承担亏损持续上访，既影响了社会稳定，还影响乘坐公交出行市民工作和生活。

为确保社会稳定和维护城市公交正常营运秩序，【2017