威尔逊行政学之研究主要内容
威尔逊行政学之研究主要内容
威尔逊行政学理论是美国政治学家伍德罗威尔逊在19世纪末20
世纪初提出的，是现代行政学的奠基之作。该理论主要是探讨国家领
导的行政管理工作如何进行以更好地为公众服务，解决社会问题，并
实现领导的效率和合法性等目标。
威尔逊行政学的主要内容包括三大要素：行政与政治的区分、行
政效率和公共服务。首先，威尔逊认为政治与行政是两种截然不同、
各自独立的行为。政治活动通常涉及制定、协调利益、权力竞争等，
而行政则是负责执行、管理官僚机构等实际工作。通过这种区分，威
尔逊认为可以提高行政效率，避免政治动荡对行政机构工作的干扰。
其次，威尔逊强调行政效率是公共管理中的关键要素。他认为，
行政管理的目标应该是以最小的成本和最有效的方式为公众提供服务，避免行政机构的浪费和行为等。因此，威尔逊提出了许多管理原则，
包括专业化、职业化、分级管理等，以提高行政效率。
最后，威尔逊强调公共服务是行政管理的核心。他认为，领导服
务的主要目标是为了解决公众的福利和公共利益问题，使公众享受到
更好的生活质量。在这个意义上，公共管理是服务公众的行为，行政
机构必须始终关注公众的需求和利益。
总之，威尔逊行政学是现代行政学的一个重要理论。它强调政治
与行政的区分、行政效率和公共服务这三个方面，并为现代领导的行
政管理提供了一些管理原则和方法。这些理论和方法对于提高领导的
效率和为公众服务至关重要。
《行政学研究》读书报告
《行政学研究》读书报告 原文大意： 在《行政学研究中》，威尔逊主要阐述了三个方面：行政学产生的必要性以及在美国所面临的阻碍，行政学研究的课题是什么，行政学研究要用什么研究方法。 针对第一个问题，威尔逊从社会与政治的错步发展说起，其总结传统政治学的范畴主要在：政府的构成方式、国家性质、主权的本质和地位、人民的权利和君主的权利、君主制对民主制进行的侵蚀、寡头政治与特权堡垒等等政治哲学方面，而忽视了如何有效的实施法规政策，而如今，随着当资本主义工商业迅速发展，出现了更多的社会政治主体，传统社会秩序在瓦解，政府职责扩张，公民开始关注并向政府施加压力，执行宪法要比制定宪法更加困难，这种对法规政策实施的技巧与方法的忽视的短板效应尤其凸显出来，而行政学就是要使政府不走弯路，专心处理公务，强化政府行政能力。此外，通过对各国政治发展史的梳理，威尔逊提出行政学的胚胎发源于欧洲大陆（尤其是德发两国），而阻碍这种理念在美国发生作用的因素是人民主权，即民主。公共舆论是一个由全国民众组成的君主，而企图影响甚至改变公共舆论，相比国王这种单一君主比起来，几乎是不可能的。他还从其他方面进一步论证了为什么民主会对于行政改革产生不利影响，并总结道：在任何地方，当尊重舆论被当作政府的最高原则时，其实际改革必然是缓慢的，并且一切改革都必然是充满妥协的。 在第二部分，威尔逊对宪法（或者说是宪法代表的传统政治学）与行政管理学做了区分，指出，行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治确定的，两者的区别更像是必须适合宪法原则所作的政府调整与那种仅仅为了灵活适应方便所作的政府调整之间的区别。进而论述到，作为对宪法权利分配的一种体现，在公共舆论与行政管理的权利分配上，行政学需要研究并正确引导公众舆论，此外，还需要建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，在理智的进行行政管理同时，保持与公众思想紧密的联系。 第三部分，作者指出，比较研究是行政学研究的手段。通过认识各国不同行政管理与环境条件之间的根本差别，就可以引入他们的行政学并使之本土化，并在美国的政策中验证推广。在此作者以美国联邦制的特殊性举例，考虑到环境因素区别，通过与德意志的帝国联邦的对比，来研究如何使各州各级政府官员尽其才智并保持兴趣的为社会服务。 读后感： 读完的第一感觉是，比起社会学理论，这篇文章并没有特别深奥晦涩的地方，并且语言与举例通俗易懂，使整篇文章更像一片充满睿智与幽默的演讲稿。也难怪作为学者，威尔逊能选上总统。 言归正状，本文中有大量关于公共舆论或者说民主的论述，而威尔逊的核心观点似乎是民主并不是一个完美的东西，甚至是一个在某些情景中比较掣肘的因素，例如，他提到“人们的大多数都是极端缺乏哲学头脑的，而今天，人们的大多数却拥有投票权。”但同时，他又提到公共舆论是权威评论家，尤其是当对制定基本政策等巨大的权利进行监督时，公共舆论完全不可缺少。我并不是要模糊公共舆论与民主之间的区别，而是，这两者都代表着一种人民主权的思想，那么这种人民主权与行政管理之间，究竟达到一种什么样的关系才是最佳状态，这是
《行政学研究》读书报告
《行政学研究》读书报告 美国第28届总统，伟大的政治家学者伍德罗威尔逊在1887年发表的《行政学研究》中，第一次明确地提出应该把行政管理当做一门独立的学科来进行研究，对以后的行政学研究产生了深远的影响。 文章中威尔逊主要有以下几点内容：1、首先阐述了发展行政学的必要性，他认为“如果在以往许多实际中可以看到政府活动方面的困难在不断聚集起来，那么在我们所处的世纪则可以看到这些困难正在积累到顶点”，当时的美国政府面临众多行政困难，而要推行发展行政科学，“它将力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织结构，为政府的尽职尽责带来美誉”。 2、其次，伍德罗威尔逊认为行政学这门科学的发展在欧洲等国家发挥了重要的作用，如果要适应美国的政治体制，就必须对它进行调整，使它在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化，这也是威尔逊最后提出的关于行政管理最重要的研究方法。 3、另外，文章中也提到阻碍美国发展行政学的因素，如人民主权、公共舆论等。 4、随后威尔逊分析和明确政治与行政关系，讲明“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情”、“政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。 5、在此基础上，威尔逊提到了行政管理的目的和任务。他认为“行政管理研究目的就在于把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原则之上”，还提出真正的自由要以自由原则为基础。
6、文章最后部分威尔逊提出了行政管理的研究方法，最主要的就是要学会借鉴国外的先进成果并使之本土化。并主张采用“比较研究法”和“历史研究法”。 威尔逊的《行政学研究》比较深入地分析、论证了一个国家发展行政管理和行政可绝的必要性，明确揭示了行政学研究的对象和实质以及行政学研究的目标和任务，对当今的政府管理和改革有着启发和借鉴的作用。 在《行政学研究》这篇论文中，我认为威尔逊所提出的发展行政学的目标和任务是非常有意义的。“行政学研究的目标，在于首先弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。”由此可见，威尔逊从行政学研究的起点和具体内容两给方面对行政学研究的目标和任务做了明确的界定：第一，从研究的起点来看，政府能够适当而且成功地承担什么任务，也就是说要明确政府的职能和管理范围，即明确什么事务是在政府的管辖范围内，从而能够减轻繁杂事务，集中精力进行行政管理，也就是强调了“适当”二字；第二，从具体的研究内容来看，政府用什么方式来进行管理才能提高效率，完成任务。具体到政府的各个部门，每个部门的任务和职能各不相同，行政学研究不能仅限于“纯粹技术细节的那种单调内容之上”，而应该对于行政管理的各个方面都展开研究，使行政学理论更加丰富，既有深度又有广度，形成较深层的理论。综合起来，行政管理学的目的，是总结行政管理的经验，加强其理论性。
行政学研究威尔逊
行政学研究威尔逊 威尔逊（Woodrow Wilson）是美国第28任总统，也是行政学领域的奠基人之一。威尔逊提出了行政学的“管理管辖”观念，并强调政府管理需要专业化和分层化，这在现代行政学中仍然具有重要的意义。本文将从威尔逊的生平背景、政治理念和学术贡献三个方面来阐述威尔逊对行政学研究的重要贡献。 一、威尔逊的生平背景 威尔逊出生于1856年，是家中的第三个儿子。在他的成长经历中，受到了来自教师、医生和政治家的启示，对知识和社会问题有了浓厚的兴趣。在普林斯顿大学学习历史和法律之后，威尔逊成为了一位学者，并开始对政治问题感到兴趣。他的学术研究主要集中在宪法和政治科学领域，其书籍《政府领导》等一系列学术作品深受广大读者的推崇。1890年，威尔逊被任命为普林斯顿大学历史和政治科学系的负责人，成为了一名著名的教育家和学者。 二、威尔逊的政治理念 威尔逊是一位重视个人自由和民主的政治家。他在教育方面的受益启示了他对美国教育改革的执着追求。同时，他也是一个强烈主张实现统一强大国家的人，他对联邦政府与州政府的关系及其对美国民主的影响有深刻的认识和见解。威尔逊在民主政治论述中提出了“新自由主义”的社会改革理念，强调政
府的参与是必要的，作为一个有利于金融市场与贸易市场，以及人民福利的合理调节力量。 三、威尔逊的学术贡献 威尔逊先生的学术贡献，是奠定了美国行政学的基础和经验。他通过大量阅读和研究，得出了一个很有影响的政府管理理论——“管理管辖”。在他的《政府领导》中指出，“人民对于政府的关注主要集中在立法活动和司法程序这两个方面，而行政活动则避之不及。”威尔逊认为，政府的主要作用是管理行 政事务。行政管理是由政府的专业经理人员来完成的。威尔逊主张采用科学方法、技术和专业知识来处理公共事务，提高管理水平和效率，并建议将行政管理体系中的职能进行分层、专业化、集中与私人企业化等一系列集纳与教育措施，以此来增强行政管理的有效性和权威性。 总结： 威尔逊是行政学领域的奠基人之一，他的“管理管辖”观念、政府管理专业化和分层化的强调，为现代行政学理论的发展奠定了基础。威尔逊先生在政治思想和学术贡献方面均有丰富的知识和实践经验，其中推行行政管理改革，特别是促进公共事业发展及管理水平提升，对今日的行政学领域仍有着深远的影响。
威尔逊行政学研究
威尔逊行政学研究 威尔逊行政学研究是美国政治学家伍德罗·威尔逊于1887年首次提出的理论，该理论强调政治与行政的分离，并倡导公共行政的独立性。威尔逊认为，政治与行政应该是两个独立的领域，行政应该具备有效性和高效性，而不是受到政治干预。这种理论的提出，为公共行政学的发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。 威尔逊行政学研究的背景是美国政府机构和职能的扩张，以及公众对政府效率的关注。在当时，美国政府面临着机构臃肿、效率低下的问题，政治与行政的混淆导致了政府的不透明度和低效。为了解决这些问题，威尔逊提出了将政治与行政分离的理论，并强调公共行政的独立性和高效性。 威尔逊行政学研究的核心内容包括以下几个方面： 第一，政治与行政的分离。威尔逊认为，政治是制定政策的领域，而行政则是执行政策的过程。政治家负责制定政策和规划，而行政官员则负责执行这些政策和规划。这种分离可以减少政治干预，提高行政效率和公正性。 第二，公共行政的独立性。威尔逊认为，公共行政应该具备独立性和自主性，以便更好地履行其职责。行政官员应该不受政治干扰，只负责执行政策。这种独立性可以提高行政效率和公正性，同时减少政治干预。 第三，强调制度规范和程序公正。威尔逊认为，公共行政应该注重制度规范和程序公正，以确保决策的科学性和公正性。他主张建立规范的行政程序和制度，以确保决策的透明度和公正性。 第四，重视专业知识和技能。威尔逊认为，公共行政需要具备专业知识和技能的支持，以便更好地履行其职责。他主张培养专业的行政官员和公务员，以提高他们的专业素养和技能水平。
威尔逊行政学研究对公共行政学的发展产生了深远的影响。它为公共行政学的独立发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。同时，威尔逊的理论也强调了制度规范和程序公正的重要性，为后来的公共行政学研究提供了重要的参考。 然而，威尔逊行政学研究也存在一些问题和局限性。首先，它过于强调政治与行政的分离，忽视了两者之间的联系和互动。其次，它忽视了公共行政的社会环境和文化背景，难以适应不同国家和地区的实际情况。此外，它过于强调制度规范和程序公正，忽视了实际操作中的灵活性和变化性。 总之，威尔逊行政学研究为公共行政学的发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。它强调政治与行政的分离、公共行政的独立性、制度规范和程序公正以及专业知识和技能的重要性。然而，它也存在一些问题和局限性，需要结合实际情况进行改进和完善。
西方行政学说之一：威尔逊的行政学说
二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说 一、思想渊源与生产背景 1、思想渊源： 受德国行政研究思想的影响： 行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）； 德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想： 在一定程度上对政治与行政的划分： 政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动； 宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。 规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系 任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识； 行政研究体系的三个部分： 行政组织：行政机关的发展、结构； 行政行为：其自身的独特规律； 行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。 2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景 源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动： 力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。 二.主要行政思想 1.关于行政学研究的必要性 （1）解释之前为何行政研究不受重视 行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。 原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。 （2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果 社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。 总之，行政研究提上议事日程，是时代生活提出的要求，因为到19世纪末20世纪初，随着国家经济与社会事务的发展以及政府职能的扩大，“与制定一部宪法相比，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”。因此，政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导，以“力求使政府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种职责都获得尽责的美称”。这就是威尔逊所谓“为什么当今的行政工作必须是如此认真而又系统地加以调整，使之适合于小心试验过的政策标准；为什么我们现在正产生一种前所未有的行政科学”的根本原因。 2.关于行政学研究的目标与任务 目标有二个：
威尔逊的公共行政管理思想的理解
威尔逊的公共行政思想的理解 一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景 1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源 从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。 2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景 在资本主义之前的社会中，社会生产力低下，政府管理活动的目标仅仅限于维护政令这一类事情。到了19世纪末期，政府开始积极干预国家经济生活，从而使国家政府职能不断增多，并有了高度的分工。威尔逊敏锐的观察到了现代社会、经济以及政府活动的变化，认为必须建立一门独立的行政学科以提高政府工作效率，最终是政府管理合理化和科学化。 二、威尔逊公共行政理论的主要内容 1．公共行政管理学研究的必要性 需要是科学发展的内在动力之一。在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。 到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。 2．公共行政管理学的目标和任务 行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。 （1）如何合理界定政府权限与职责。 （2）如何构建一个廉价、高效、公正的政府。 3．公共行政管理的实质 威尔逊对公共行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。 行政学侧重于研究政府的具体行政管理过程，它主要运用政治学的基本原理研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定组织目标和如何有效地达到目标。 4．公共行政管理学研究方法论 威尔逊认为，由于在与行政管理职能有关的各个方面，一切政府都具有很强的结构方面的相似性，因此应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的公共行政管理规律进行研究。 威尔逊强调应该排除一切成见，在行政学研究之中向除了本国之外的一切地方去寻求启示；通过比较研究，以更快的速度了解自己管理方法中的特点。尽管他积极主张大胆地借鉴别国的管理方法和成功经验，但是他也反对脱离实际的机械照搬。
威尔逊的行政学思想
威尔逊的行政学思想 行政学作为一门独立的学科，自威尔逊在其经典著作《行政学研究》中首次系统阐述行政学思想以来，已有一百多年的历史。威尔逊的行政学思想不仅对当时的行政管理实践产生了深远影响，而且对今天的社会管理仍具有重要的启示意义。 威尔逊的行政学思想主要基于对政治与行政二分法的强调。他认为，政治和行政是两个相互独立且不同的领域，应分别加以研究。政治领域主要权力和政策制定，而行政领域则注重执行政策和管理。这种二分法思想为行政学研究明确了方向，使得学者们能够更加深入地探讨行政管理的本质、原则和方法。 威尔逊的行政学思想还包括了公共行政的“科学化”和“专业化”两个重要观点。他主张通过科学研究方法，发现行政管理的规律和原则，以提高行政管理效率。同时，威尔逊强调行政管理应具备专业化的技能和知识，建立专门的行政机构和队伍，以提高行政管理水平。这两个观点对于推动行政管理的科学化和专业化发展具有重要指导意义。威尔逊的行政学思想对今天的社会管理仍有重要启示。首先，他的思想提醒我们社会问题的复杂性。在当今社会，行政管理面临的挑战和问题愈发错综复杂，需要我们从多角度、多层次进行思考和研究。其
次，威尔逊的思想强调行政管理的科学性和专业性，这为我们提高社会管理水平和效率提供了思路和方法。最后，威尔逊的思想告诫我们避免政治与行政的混淆，这有助于我们更好地理解并发挥不同领域的作用，推动社会管理事业的发展。 总之，威尔逊的行政学思想作为行政管理学科的经典理论之一，对现代社会管理具有重要的指导意义。它不仅帮助我们理清政治与行政的关系，还为提高行政管理效率和专业化水平提供了科学依据。在当今复杂多变的社会环境下，深入研究和借鉴威尔逊的行政学思想，对于解决社会问题，推动社会管理事业的发展具有重要的启示作用。 关键词：威尔逊、行政学、政治与行政二分法、科学化、专业化、社会管理、启示 在行政学领域，威尔逊的思想具有重要影响力。他在《行政学研究》一书中，提出了许多具有启发性的观点和理论，为行政学的发展奠定了基础。本文将简要概括威尔逊行政学思想的核心内容，阐述其重要性，并探讨该思想对行政实践的启示。 威尔逊行政学思想的主要内容包括两个方面：首先是行政管理的重要性和独立性。他认为，行政管理是国家机器中最重要的一部分，应该被视为一门科学来研究。此外，威尔逊还强调行政管理的独立性，主
行政学研究 威尔逊
行政学研究威尔逊刘敬芝 一、任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实，证明我们国家需要更多得了解行政学。 二、行政学研究的目标在于：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作；其次，政府怎样才能以尽可能高的效率以及在费用或者能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。 三、本文分为三个大的方面：行政学研究的历史以及特殊困难条件；行政学研究的题材及目的；研究的方法。 行政学研究的历史以及特殊困难条件： （一）、行政学产生的原因：1、如果在以往许多世纪中可以看到政府活动方面的困难在不断聚集起来，那么在我们所处的世纪则可以看到这些困难正在累积到顶点。2、没有任何一种政府职责现在没有变得复杂起来，政府曾经只有少数支配者，而现在却有大批的支配者。与此同时，政府的只能变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加。3、使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。 （二）、为什么首先在欧洲受到重视：首先，在欧洲，正因为政府不依赖国民的同意，它所要做的更多的工作是统治；其次，想使政府保持垄断地位的愿望，使那些垄断者对于发现尽可能不激怒民众的统治方法深感兴趣；此外，这些垄断者人数甚少，便于迅速采取各种手段。当然，在提到欧洲政府时，并没有把英国包括在内。原因在于：英国只不过是通过程度缓慢的宪政改革，缓和了从一个贵族享有特权的政体演化成具有民主权力的体制这种转变的严厉程度。这种改革没有阻碍革命，而是把它限制在采取和平途径的范围之内。 （三）、政治体制中，政府经历的三个发展时期：绝对统治者时期，是行政系统与绝对统治相适应的时期；制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制而取而代之的时期；拥有最高权力的人们在使他们掌握权力的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。 （四）、有一些现在在行政实践方面成为表率的政府，在现代政治的曙光照临之时，他们的统治者依然享有绝对权力却同时又很开明。在这样的政府当中，行政管理是按照为促进公共福利的目的而组织起来的，并且具有仅仅完成单一意志所规定的任务才可能具有的那种简便和效率。如： 1、普鲁士。腓特烈大帝的统治虽然是严厉而武断的，但他仍然真诚地宣称仅仅把自己看成是国家的主要仆人，把他的巨大机构看成是一个公共信托机关。 2、拿破仑所重新建立的法国行政管理。这种管理在宪政时代的曙光到来之前，通过极权统治者的个人意志使行政机制达到完善。 （五）、另一方面，有一些国家在他们的行政管理受到自由理论的影响之前，就已经跨入了制定宪法和进行民众改革的时期。在这些国家中，行政管理的改进处于迟滞和半途而废的状态。一旦当某个国家开始从事制定宪法的事业之时，它将会发现要停止这一工作，并为公众建立一个能干而又经济的行政管理机关是极端困难的。例子：英国和美国。 英国：英国民众长期而成功地研究了抑制行政权力的艺术，因而却经常忽视了改善行政方法的艺术。他们较关心的是使政府变得公正、温和而不是使它变得简捷、有秩序和高效率。美国：正处于这样一个时期，即对于我们这个长时期背着制定宪法的种种习惯的包袱的政府来说，它的健康迫切需要有关行政管理的研究和创造来迫使我们去探寻有哪些因素可能会阻碍和耽误我们引进这种非常值得羡慕的行政管理科学。 （六）有些什么因素正起着阻碍作用呢？ 1、公共舆论。我们把公众舆论捧上了帝王的宝座，而在公众舆论的统治下，要想使主权者在执行任务的熟练技巧方面或者在使政府职能达到完美的平衡状态方面，接受任何速成的训练，那是不可能的。
《行政学之研究》
《行政学之研究》 一、威尔逊其人 托马斯·伍德罗·威尔逊 （T．W．Wilson，1856-1924），西方 行政学的创始人。1856年12月28日 出生在美国弗吉尼亚州，1879年毕业 于普林斯顿大学，1884年毕业于约翰 斯·霍普金斯大学，1885年，他出版 了第一部著作《国会政体》，这本书被 他用作哲学博土学位论文，并在1886 年使他获得了哲学博士学位。1886年 至1902年，他是政治学教授，此间发 表了《国家》（1889年）、《分裂和重新 统一（1829～1889》（1893年）、《一位 大师及其政治论文）（1892年）、<纯粹 的文献及其它论文）（1886年》、《乔 治·华盛顿》（1896年）以及《美国人 民的历史》（1902年）等六部著作和一 些论文。1902年至1910年间，他担任 普林斯顿大学校长，并在1908年出版 《美国的宪法政府》一书，1910年， 他当选为美国新泽西州州长，1913年 被选为美国总统，1924年去世。 威尔逊是一位杰出的政治学教授、行政学者、历史学家、教育家、改革家和政治家。他1887年6月在美国《政治科学季刊》第二期发表了其精华论文《行政学研究》（《The Study of Public Administration》），在这篇论文里，威尔逊概述了研究的历史，提出要研究国家行政管理，建立行政科学，同时非常令人信服地提出了这种研究的必要性和价值，并对行政学研究的对象和主要内容提出了设想，指出了应该继续坚持下去的研究方法。这篇文章标志着理论界自觉研究探索公共行政的开端，公共行政作为一门系统的科学和一个被人认可的政府研究领域得以建立起来，是从威尔逊，或者严格地说，是从威尔逊的这篇文章开始的。 二、威尔逊的行政学思想 （一）创立行政科学的必要性 威尔逊针对政治学的研究状况，提出应从行政学的角度来研究政府管理，论证了创立行政科学的必要性。 在19世纪以前，政治学家都忙于就宪法、国家性质、主权的实质和地位、民权和合法特权及政府目的等政治学与法学领域的内容进行著书立说。这一方面表现在“政府构成
威尔逊对行政学所做出的贡献
威尔逊对行政学所做出的贡献 威尔逊（Woodrow Wilson）是美国历史上著名的政治家、学者和作家，他在行政学领域的贡献被誉为“现代行政学之父”。威尔逊在行政学领域的研究和实践中，提出了许多重要的理论和观点，对现代行政学的发展产生了深远的影响。 一、行政学的科学化 威尔逊认为，行政学应该是一门科学，而不是一门经验学科。他主张通过研究行政机构的组织、职能、程序和行为等方面，来探究行政学的本质和规律。他提出了“行政学科学化”的观点，强调行政学应该具有科学的研究方法和科学的研究对象，以此来推动行政学的发展和进步。 二、行政机构的改革 威尔逊在担任新泽西州州长和美国总统期间，积极推动行政机构的改革。他认为，行政机构应该具有高效、透明、负责任的特点，以此来提高政府的管理水平和服务质量。他提出了“政府应该像一家商业公司一样运作”的观点，主张通过改革行政机构的组织结构、管理制度和人员选拔等方面，来提高政府的管理效率和服务水平。 三、行政学的教育
威尔逊在普林斯顿大学任教期间，开设了行政学课程，并成立了行政学研究中心。他认为，行政学的教育应该是一种实践性的教育，既要注重理论研究，又要注重实践操作。他提出了“理论与实践相结合”的教育理念，主张通过实践教学、实习实训等方式，来培养具有实践能力和创新精神的行政学人才。 四、行政学的国际化 威尔逊在国际事务中的表现也是非常出色的。他主张通过国际合作和交流，来推动行政学的国际化发展。他提出了“国际行政学”的概念，强调行政学应该具有全球视野和国际化的研究方法，以此来促进不同国家和地区之间的行政学交流和合作。 总之，威尔逊对行政学所做出的贡献是多方面的，他的理论和观点对现代行政学的发展产生了深远的影响。他的思想和实践，为我们今天的行政学研究和实践提供了重要的借鉴和启示。
威尔逊《行政学之研究》(中英对照)
行政学之研究威尔逊 我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。 但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点： l．考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。 2．确定这种研究的课题是什么。 3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。 如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像离开了图表或指南针而去出发远航。 一、行政科学是已在两手两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。 它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。 但是，事与愿违。直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。直到今天，我们所拜读的所有的政治学论著者都仅仅围绕下列问题进行思考、争辩和论证：政府“构成方式”；国家性质，主权的本质和地位，人民的权力和君主的特权；属于政府核心内容的最深的含义及根据人性和人的目的摆在政府目标之前的更高目标。下列范围广泛的理论领域是存在激烈论战的中心地区：君主制对民主制进行攻击，寡头政治力图建立特权的堡垒，专制制度寻求使其所有竞争者投降的要求得以实现的机会。在这些理论原则的激烈斗争中，行政机关不能中断其自身的思考。经常出现的问题是：由谁制定法律以及制定什么法律？另一个问题是如何有启发性的、公平的、迅速而又没有摩擦地实施法律。这一问题被看做是“实际工作中的细节问题”，在专家学者们就理论原则取得一致意见后由办事人员进行处理。 政治哲学采取这种方向，当然不是一种意外现象，不是出于政治哲学家的偶然性偏爱或反常行为。正如黑格尔所说的，任何时代的哲学“都只不过是抽象思维所表现的那个时代的精神。”而政治哲学也和其它任何种类的哲学一样，只不过是举起了反映当代事务的一面镜子。在很早的时代，麻烦的事情几乎都出在政府结构方面。因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点。当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题。那时候政府的职能很简单，因为生活本身就很简单。政府靠行政命令行事，驱使着人们，从来没有想到过要征询人们的意见。那时候没有使财政人员感到麻烦的公共收入和公债的复杂制度，因此也并不存在感到此种麻烦的财政人员。所有掌握权力的人员都不会对怎样运用权力长期茫然不解。唯一重大的问题是：谁将掌握权力？全体居民只不过是处于管辖之下的人群；财产的种类很少，当时农庄很多，但却没有股票和债券；牲口远比既得利益集团的数目多。 我曾经说过，这一切都是“早期时代”的真实情况。在相对较晚的时期，这些情况也基本上是真实的。人们无需追溯到上一个世纪去探寻目前贸易上的复杂性和使人困惑的商业投机行为是怎样产生的，也无需这
第1章 威尔逊的公共行政管理理论
第一部分初创过程中的西方公共行政管理理论 第1章威尔逊的公共行政管理理论 一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景 1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源 从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。 2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景 就产生背景而言，威尔逊公共行政管理理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。民主主义者力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这一要求，因此，必须进行改革。正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治变革运动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的公共行政管理科学。 二、威尔逊公共行政理论的主要内容 1．公共行政管理学研究的必要性 需要是科学发展的内在动力之一。在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。 到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。 2．公共行政管理学的目标和任务 行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。 〔1〕威尔逊认为行政学研究首先要政府能够适当而且成功地承担什么职能任务，行政学应该以行政职能作为其研究的起点。 〔2〕再次就是要研究政府用什么方式方法进行管理，才能提高行政效率，完成任务，这些构成了行政学各个部分的具体研究内容。 〔3〕威尔逊特别强调，作为一门科学，行政学的研究不能限于“纯粹技术细节的那种单调内容之上”，而应对行政管理的各个方面开展理论研究，使行政学的理论既有深度又有广度，形成“行政管理比较高深的理论”。 3．公共行政管理的实质 威尔逊对公共行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。 〔1〕行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它是行动中的政府；它是政府的执行，政府的操作，是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。 〔2〕就公共行政管理与政治的关系而言
威尔逊《行政学之研究》读书报告
威尔逊的《行政学之研究》一书系统地介绍了行政科学的理论的要义，并论述了在美国引入行政科学的重要性和现实原由。《行政学之研究》一文拥有里程碑式的意义，标记着行政管理学看法上的行政学正式产生。【重点词】：威尔逊、行政学、美国。 一、作者简介： 伍德罗·威尔逊是美国着名政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革 家和政治家，曾任美国普林斯顿大学校长，美国 28 任总统 [1] （1913 年）。伍德罗·威尔逊系统地研究了欧洲的行政管理理论，并联合美国的详细政治实践和国情，于 1887 年发布了《行政学之研究》一文，标记着行政管理学看法上的行政学正式产生。 伍德罗· 威尔逊是现代行政学的首创人，其行政学四项主要表此刻《行政学之研究》一书中。 二、写作背景： 威尔逊在《行政学之研究》一文的第一章节深入剖析了将行政学引入美国 社会的历史和现实原由。 历史原由： 1. 政府活动方面的困难在这一期间不停累积到极点，所以一定仔细和系统地调理行政工作使之合适于政策标准。 2.文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更为重 要的地点。 1883 年，美国确定了伟绩制为主要内容的近代文官制度，把立法和政 治决议的权益归纳为政党或政务类公事员的行为和活动，而把履行法律和政治决议作为文官的职责。 3.美国在其行政管理遇到自由理论的影响以前，就已经跨入了拟订宪法和进行公众改革的期间，行政管理的改良进入了功亏一篑的状态。 现实原由： 1. 目前全民的一件正在稳步扩充成为一种对于国家职责的新观 念。与此同时，政府的职能日趋变得更为复杂和困难，在数目上也大大增添，这 就需要行政科学的指导使政府有效运行。 2.美国的行政实践中缺少公正的科学方法。市政府中的浑浊氛围、州行政当局的幕后交易，以及在华盛顿政府机构中层出不穷的凌乱无章、僧多粥少和贪赃枉法。
《行政学研究》读书笔记
《行政学研究》读书笔记 一、作者简介 威尔逊是现代行政学的创始人，于1887年发表了《行政学之研究》一文，标志着行 政管理学概念上的行政学正式产生。整篇文章的写作顺序由浅入深，从行政学的历史开始，逐渐深入到行政学的实质及其困难，进而针对困难提出解决策略，最后纵观整个行政学研究，提出了自己的研究方法。 二、历史背景 1、政府活动方面的困难。政府活动方面的困难在这一时期不断积累到顶点，因此必 须认真和系统地调节行政工作使之适合于政策标准。 2、文官制度改革运动。文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加 重要的位置。1883年，美国确定了功绩制为主要内容的近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。 3、美国在其行政管理受到自由理论的影响之前，就已经跨入了制定宪法和进行 民众改革的时期，行政管理的改进进入了半途而废的状态。 三、全书内容概述 1、前言部分：威尔逊指出了行政学研究的目标这也就指出了行政学所面临的问题。 在此基础上，也提出了对研究方法的思考。威尔逊提出：“行政学研究的目标在于了解， 首先，政府能够适当的和成功的进行什么工作，其次，政府怎样才能以尽可能高的效率在 费用和能源方面以尽可能少的成本完成这些适当的工作。”这里，威尔逊对行政学研究的 目标和任务作了明确的规定，任何一个国家和政府在从事行政活动之前都应该明白它的职 责是什么，究竟哪些是自己应该管的，哪些不属于自己的管辖范围。 2、第一部分：威尔逊阐述了行政科学的历史渊源：行政科学是已在两千两百年前开 始出现的政治科学研究的最新成果，并指出了到威尔逊的时代，政治哲学思考、争辩、论 证的问题。威尔逊通过对当代世界主要国家的制度史的分析判断指出了一般政府发展所经 历的三个时期：第一时期，绝对统治着时期，是行政系统与绝对统治相适应的时期；第二 时期，制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制取而代之的时期，这一时期一般对行政管 理有所忽视；第三时期，拥有权力的人民在他们掌握权利的新宪法的保障下，着手发展行 政管理工作的时期。继而系统分析了主要资本主义国家法德英美的政治情况和行政学的发展，介绍了美国行政学研究的特殊困难的条件。 3、第二部分：首先，详细介绍了行政管理的概念。行政管理的领域是一种事务性的 领