旅游可持续发展：问题与对策

【数据库】经济类1998年

【文献号】7

【原文出处】华南师范大学学报：社科版

【原刊地名】广州

【原刊期号】199803

【原刊页号】37～43

【分类号】F9

【分类名】旅游经济

【复印期号】199806

【标题】旅游可持续发展：问题与对策

【作者】林卫红

【作者简介】林卫红作者：广州财贸管理班干部学院旅游经济系(510055)讲师

【内容提要】本文在介绍可持续发展理论的基础上，看重探讨旅游可持续发展的内涵，以及我国实现旅游可持续发展在旅游发展规划、旅游管理体系和法制体系、旅游经营策略方面的对策。

【关键词】可持续发展/旅游业/发展规划/管理体系/法制体系/经营策略

【正文】

随着现代经济的不断发展，旅游业已经成为现代经济社会中举足轻重的产业，各国和各地区在旅游的高速增长中获得巨大的财富。我国的旅游发展已跻身世界九强之列，'98全国旅游工作会议部署了我国跨世纪的旅游发展战略。但我们应该看到，旅游业在受到越来越多重视和高速增长的同时已经受到来自环境及社会的巨大的压力。旅游经营者利用天赋的旅游资源在获得自己的利益的同时也消耗了那些不可能替代的或是不可再生性的旅游资源，将后代应该享有的那份也提前透支了。旅游在不断实现它的功能的时候也把自己推向不可持续发展的边缘。当旅游业成为许多国家和地区的经济发展的重要组成部分的时候，特别对于那些以旅游为支柱产业的国家和地区来说，这种不可持续的发展会把旅游业推向不可救药的境地。因此，我们要认真研究旅游可持续发展的理论和实践，对旅游作广泛、内涵较深入的考察和研究，找出旅游发展的正确途径，使旅游实现可持续发展。

可持续发展源于“持续性”这一概念，最初是由生态学家从自然属性来定义可持续发展，即通过“保护和加强环境系统的生产和更新能力”来使人类的生存环境保持可维护和可持续的目的。这一概念的提出是有其深刻的生态及社会经济的根源。自工业革命以来，传统的经济学发展观主宰了现代人类几百年的历史进程，它驱使着人们不顾后果地追求物质财富，从而创造了无比巨大的物质财富。但是，人类毫无理性地片面地追求经济的无限增长，使得人类自身陷入工业文明危机之中，将要达到断绝人类的生路的地步。这种“二律背反”的严峻现实本身，就是现代生态经济系统基本矛盾尖锐化的表现。一方面，当代人类经济活动不断扩大，对自然资源的需求迅速增加，实际上已超过了自然资源再生能力，使它急剧耗损甚至引起某些资源枯竭，造成人类经济活动需求的无限扩大与生态系统负荷过重而供给能力相对缩小之间的矛盾日益尖锐；另一方面，社会生产和社会生活排放废弃物的迅速增长，实际上已经超过了生态系统的净化能力，生态环境污染日益严重，造成人类经济活动的不合理使排污量迅速增长与生态系统净化能力及环境承载力下降的矛盾日益尖锐。人类面临的生存环境除了自然生态的威胁外，社会、经济和科技等方面同样面临着持续发展的问题，因此又出现了从社会属性、经济属性和科技属性定义的可持续发展的概念。

人们在对人类进入工业文明时期以来所走过的发展道路进行认真反思中，认识到工业文明的发展道路不是可持续的，或至少是可持续性不够，在本质上是一条非持续发展道路，人类再不能继续沿着这条道路走下去了，否则将会导至毁灭人类的生存与发展。因此可持续发

展作为一种全新的发展思想、发展战略和发展模式，其实质就是要造就一种可持续发展能力，保证整个社会具有长期的发展潜力，以此实现持续发展的目标。可持续发展应是“满足当代人的需要，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展”。这个思想的本质就是既要考虑当前经济发展的需要，又要考虑未来经济发展的需要，不要以牺牲后代人的经济福利为代价来满足当代人的经济福利，其核心问题是人们的经济活动与经济发展不能超过资源与环境的承载能力。可持续发展十分注重经济活动和发展行为的生态合理性，尤其强调对资源与环境有利的经济行为应给予鼓励，反之则应予摈弃，保证经济行为的可持续性，实现经济发展的眼前利益与长远利益（或当代人的利益与后代人的利益）、局部利益与全局利益、个别利益与共同利益有机结合与协调发展，促使经济能够沿着健康运行轨道可待续发展。

可持续发展涉及可持续经济、可持续生态和可持续社会三方面的协调统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态和谐和追求社会公平，最终达到人类的全面发展。具体地说：

(1)在经济可持续发展方面。可持续发展鼓励经济增长而不是以环境保护为名取消经济增长，因为经济发展是国家实力和社会财富的基础。但可持续发展不仅重视经济增长的数量更追求经济发展的质量。可持续发展要求改变传统的以“高投入、高消耗、高污染”为特征的生产模式和消费模式，实施清洁生产和文明消费，以提高经济活动中的效益、节约资源和减少废物。

(2)在生态可持续发展方面。可持续发展要求经济建设和社会发展要与自然承载能力相协调。发展的同时必须保护和改善地球生态环境，保证以可持续的方式使用自然资源和控制环境成本，没有限制就没有发展的持续。生态可持续发展同样强调环境保护，但不同于以往将环境保护与社会发展对立的做法，可持续发展要求通过转变发展模式，从人类发展的源头、从根本上解决环境问题。

(3)在社会可持续发展方面。可持续发展强调社会公平是环境保护得以实现的机制和目标。可持续发展指出世界各国的发展阶段可以不同，发展的具体也各不同，但发展的本质应包括改善人类生活质量，提高人类健康水平，创造一个保障人们平等、自由、教育、人权和免受暴力的社会环境。这就是说，在人类可持续发展系统中，经济可持续是基础，生态可持续是条件，社会可持续才是目的。可持续发展理论的认识和实践成为社会发展的一个重要的指导思想和行动纲领。

从旅游的特点来看，旅游业的发展从自然生态环境到社会、经济及科技等属性都综合地体现了可持续发展的精神核心，因此，可持续发展理论也是研究和推进旅游业可持续发展的思想和理论基础。旅游业是当今各国都大力发展的产业，是可持续发展经济中的一个重要组成；同时，旅游对自然资源和人文资源的依赖和对旅游目的地的社会影响又使它必须在生态和社会方面要与自然和社会的可持续发展相协调。1995年4月。联合国教科文组织、环境规划署和世界旅游组织在西班牙专门召开“可持续发展世界会议”，通过了《可持续旅游发展宪章》和《可持续旅游发展行动计划》两个重要文件，明确指出，“可持续旅游发展的实质就是要求旅游与自然、文化和人类生存环境成为一个整体。”因此，旅游业的可持续发展不是单纯的经济发展，而是在“生态——经济——社会”三维复合系统整体的可持续发展。这个三维复合系统是由旅游可持续发展的经济系统、社会系统和生态系统的三个亚系统构成。这三个系统的相互联系与相互作用制约着和决定着旅游的可持续发展。

旅游可持续发展思想有三个方面的实质含义。

一是公平性(Fairness)，强调本代人及代际间的公平以及公平分配有限的旅游资源，特别是公平分配不可更新旅游资源（这里的公平分配不是指公平占有，主要是指满足人们旅游需求的公平机会），在未找到替代性资源之前尽可能地延长旅游资源的生命周期，避免不可更新资源过早枯竭。

二是持续性(Sustainability)，强调旅游资源的开发与旅游业的发展应不能超越自然资源

与生态环境的承载能力，保持生态生命支持系统和生物多样性，保证可更新资源的持续利用；同时使不可更新资源的消耗最小化，因为旅游业发展对不可更新旅游资源的消耗是绝对的，且随着旅游开发利用的程度增强而生命周期呈缩短趋势，为了后代人公平享用这些资源，必须对旅游的发展提出速度和规模的界限，这正是可持续发展与以往任何发展思想明显的区别所在，反对为满足本人需求和为谋取短期利益而掠夺式开发旅游资源。

三是共同性(Common)，由于各国文化、历史和社会经济发展水平存在较大差别，旅游可持续发展的具体目标、政策措施和实施步骤不可能是唯一的，但是，可持续发展作为全球发展的总目标，它所体现的公平性和持续性精神则是共同遵从的，并且实现这一总目标必须采取全球共同的联合行动，既尊重所有各方的特色与利益，又要在保护全球环境与发展体系方面采取国际统一行动，进一步发展共同的认识和共同的责任感，反对狭隘的政治观、区域发展观和缺乏共同性的民族观，它更接近于把地球作为一个整体来对待，体现的是全人类的共同利益和发展需求。从根本上说，贯彻可持续发展就是要促进人类之间及人类与自然之间的和谐。如果各国的旅游业都能按“共同性原则”发展，那么，人类的旅游事业才能在人与自然之间保持互惠共生的关系，从而实现旅游的可持续发展。

旅游可持续发展是在旅游开发和规划领域中人们对可持续发展主题和理论的积极响应和深刻理解。旅游业的发展对人类和自然遗产的依赖，对生态系统的稳定性和持续性的影响，旅游需求对现代人类尤其是对未来人类基本需求的重要性，旅游开发和旅游活动过程本身所涉及的界面之广泛和复杂，以及当前旅游业迅速膨胀的事实以致业已形成的旅游环境危机等等，都表明旅游业倡导可持续发展并制定相应的行动计划和策略的必要性和紧迫性。

在研究旅游中持续发展策略的时候，应该指出的是我国对这方面的研究才刚起步，人们对它的认识还是很肤浅。因此，在进行旅游规划和管理的时候，旅游持续发展的思想还未能够引起规划者和管理者足够的重视，在实际的操作中就难以突破地区、部门和专业的界限，难以平衡当前的利益和将来的利益之间的关系，因此就更遑论从全国全世界及全人类的角度去制定区域的旅游发展战略。在对可持续发展理论认识基础上，结合我国的国情，我们认为，要制定旅游可持续发展策略，应从以下几个方面来考虑。

（一）以旅游可持续发展为指导思想，制定完善的旅游发展规划。人类生存的整个地球及其各个局部是由自然、社会、经济、文化等多因素组成的复合系统。它们之间既相互联系，又相互制约。其中任何一个方面功能的削弱或增强都会影响其他部分，影响可持续发展进程。在实施发展战略时，需要打破部门和专业条块分割以及地区界限，从全局着眼，从系统的关系进行综合分析和宏观调控。旅游业是社会系统的组成部分，与系统的其他部分既相互独立、自成体系（子系统），又相互依存。推进旅游实现可持续发展，必须考虑旅游在区域发展中的功能作用以及与相关子系统在功能上的匹配与否，任何超越客观条件的超前发展和人为限制旅游业发展的滞后性做法，都会阻碍旅游可持续发展的实现。

旅游的发展是一个复杂的系统工程，它与自然和社会有着密切联系。旅游在发展的过程受区域空间的限制，而区域旅游发展和旅游资源、社会经济、环境容量的相互作用关系是衡量区域旅游持续发展的关键。从我国的旅游现状来看，旅游的可持续发展的思想还未成为旅游业的管理者和投资者及旅游者的共识，在旅游发展的宏观上未能达到有效的平衡和持续的发展。许多旅游地旅游景观被破坏和正在消亡，这一方面是由于旅游区环境被污染和旅游环境恶化等自然原因造成的，但最终还是与旅游区超大型负荷开放、游人过多等人为因素有关。另一方面是纯属人为造成的，如景区建造规划不尽合理，旅游区客流量超载；城市的酒店设施设备过剩，交通拥挤，人造景观泛滥。人们为短期和局部的利益不惜耗费那些不可再生和不可替代的旅游资源和人类历史文化遗产。中国旅游产业在总量持续产长的同时，旅游业的发展结构不合理、资源配置不够科学，导致无序竞争加剧，阻碍了旅游的持续发展。这种现象的根本原因是旅游发展的指导思想不明确，产业规划薄弱。要使旅游得到可持续发展，我