课程综述

合肥广播电视大学

毕业论文

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作业题目：《公共行政学》课程综述

《公共行政学》课程综述

目录

内容摘要---------------------------------------------第3页

一、《公共行政学》的主要内容---------------------------第3页

二、理论联系实际-------------------------------------第4页

三、《公共行政学》学习体会----------------------------第5页结束语-----------------------------------------------第6页致谢-------------------------------------------------第7页参考文献---------------------------------------------第8页

《公共行政学》课程综述

内容摘要：公共行政学即行政管理学（社会管理规律学科），行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。本文从三个方面对该课程做了综述，首先，对《公共行政学》的主要内容做简单的介绍；然后，把“行政监督”作为主题，用实例分析“行政监督”理论在实践中的运用；最后，说说学习该课程的体会和收获。

关键词：行政管理、管理规律、理论联系实际、领导、主管

公共行政学即行政管理学。行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。本课程共十六章，根据个人理解，将对此门课程的主要内容及原理进行综述，并将它运用到实际工作中。此外学习这门课程我还有一些深刻的体会和收获。

一、《公共行政学》课程主要内容

《公共行政学》全书共分为十六章。

第一章《绪论》，介绍了公共行政学的含义以及特点，本章还介绍了公共行政学的发展过程、研究对象以及研究方法。

第二章《行政环境》，本章介绍了行政环境的概念及特点，一般行政环境和具体行政环境分别于公共行政之间的关系。

第三章《政府职能》，本章说明了政府职能的概念及特点，论述了政府在资源配置方面失效及政府干预等问题，说明了政府的四项基本职能及内容。政府的管理范围是有限的，只有慎重的、适当的干预才能更好更有效的发展。

第四章《行政体制》，本章说明了行政体制的概念及特点，论述了科学的行政体制对政府及社会的作用，讲解了中央政府体制、地方政府体制、行政区划体制三种行政体制的类型。

第五章《公共组织》，本章介绍了公共组织的构成及特点，论述了政府这一公共组织在国家和社会中的作用，讲解了公共组织的集中类型和公共组织的集中结构，说明了公共组织理论的发展及西方公共组织理论的新的发展。

第六章《行政领导》，本章阐述了行政领导的概念及特点，论述了行政领导的权利与责任，及行政领导的三种理论，讲述了行政领导者的素质与能力。行政领导为公共行政提供了基本的动力。

第七章《人事行政》，本章阐述了人事行政的概念、特点及五个原则，介绍了人事行政机关及人力资源的管理的特点、作用及国家公务员制度的相关内容。

第八章《机关行政》，本章说明了行政机关的概念及特征，介绍了机关行政的日常工作程序的管理、会议管理、公文与档案管理、行政经费管理、总后勤服务管理等主要工作内容及信息技术在机关管理中所发挥的作用和应用。

第九章《行政决策》，本章阐述了行政决策的概念及特点，介绍了决策的原型和类型；行政决策体质与程序以及行政决策的参与的形式。

第十章《行政执行》，本章说明了行政执行的含义及特点，介绍了行政指挥的几个步骤及行政评估。

第十一章《行政监督》，本章阐述了行政监督的概念及特点，介绍了系统内部监督的一般行政监督、行政监察和审计监督；系统外部监督的法制监督和社会监督。

第十二章《公共财政》，本章说明了公共财政的概念、特点及三大职能，介绍了公共预算与决算；财政收支。

第十三章《法治行政》，本章阐述了法治行政的概念及特点，介绍了行政立法的含义和原则。

第十四章《行政方法》，本章说明了行政方法的含义及特点，介绍了传统行政方法和现代行政方法。

第十五章《行政效率》，本章阐述了行政的概念及特点，介绍了行政效率的测定；行政效率与公平。要想提高行政效率，必须在传统的行政方法的基础上引进现代行政方法。

第十六章《行政改革》，本章阐述了行政改革的概念，介绍了行政改革的原则和取向；行政改革的阻力、动力与对策；西方发达国家的行政改革；行政改革的发展和趋势。

二、理论联系实际

在这里我们所说的“行政监督”是广义上的，泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。学习了本门课程我获益良多，我才注意到我们单位要接受的监督的内容以及形式也有很多。

首先，在每个月的特定几天，根据我们工作的重点内容，单位的领导要梳理情况，办公室必须要起草一份简报，通过这种形式向上级领导汇报日常工作中的重点工作及其实施情况等。其次，单位各科室每年七月份都要总结前半年以来的工作，汇总并且形成半年的年度总结。同样的，每年结束的时候也要总结一年以来各个方面所取得的成果以及不足，从而形成年度工作报告，让上级领导审阅、察看。另外，每年，我们单位内部必须要对上年度的财务进行核算，统计上年度财务的使用情况，与此同时，我们还要制作财政预案计划，请上级审查，据此对我们单位下年度的财政预案由上级进行审计和决定。我们单位属于市容的基层单位，在日常工作中需要经常与市民打交道，我们单位的系统对外有专门的投诉举报等渠道，此外，市委市政府也有12345政府服务热线电话，接受人民群众对我们单位以及一些日常业务的监督举报，让政府机关更好的行使职权，也让我们更好地为人们服务。舆论监督也是现代化行政监督中不可缺少的一部分，我是从事市容相关专业的单位，现在人们对市容的保护意识越来越重要，环境保护意识也越来越强，日常舆论中，环境保护曝光也时常发生，大到中央的《中央日报》、小到地方性的《合肥晚报》等报纸都对环保越来越重视，这些报纸也

经常曝光一些严重的环境问题，例如环境污染等，这也就是舆论监督的一部分。作为文秘的我主要负责文书工作，包括一些文件的起草、打印、收发、传阅和归档工作；做好会议记录和整理；保证办公室使用前后整洁，负责办公室设备的使用及保养；接听电话，做好记录等工作。

行政监督的意义是：行政监督的作用主要是对行政的政治方向和对行政政策的贯彻执行起保证作用，保护国家、社会、集团利益和公民合法权益，推进行政法制化造就优秀政务家和公务人员。通过行政监督，保障行政机关正确地行使行政权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益和国家的整体利益。实施和加强对行政行为的监督，能够及时发现问题并及时加以解决，防止或纠正违法或者不当的行政行为，惩罚行政人员违法犯罪行为，使国家保持正常的行政秩序；通过行政监督，可以促进现代公务员队伍的加快建设；实施和加强对行政行为的监督，将行政机关的行政活动置于广大人民群众的监督之下，可以增强国家公务员的公仆意识，促进其更好地为人民服务。然而近年来，行政腐败的监管不力，与我国的行政监督体制不完善，尤其是监督不力有关。腐败严重影响和败坏了党和政府的形象，损害行政机关的权威，这就要求必须要完善行政监督体制，要求行政监察机关更加严格执法。加强行政监督是发展民主政治，建设社会主义法制国家的重要途径。发展民主政治，就是使人民充分行使民主监督权，参政权和议政权，保证人民真正当家作主，管理国家的权力的真正落实。监督权是人民的基本政治权利之一。这是具有中国特色社会主义的行政监督的一大优势。检查本行政区域内国家行政机关及公务员是否遵纪守法，履行职务，并依法做出相应的处理决定。行政监督，能够加强国家行政人员的法制观念，从而使依法行政的原则在现实行政行为中得到贯彻。首先研究解决行政法律规范自身存在的问题。如对条文规定不具体、不明确，或发现有过时或违法时，应及时研究解决。指导监督对象的行政执法活动，处理监督对象在行政执法中越权、滥用职权或失职渎职行为。

通过这段时间的工作与学习，我越来越发现监督的重要性，不仅仅是上面所说到的。在这期间我也接听过举报热线、收到举报信件，工作热情高涨的我将其认真分析、整理然后汇报给上级，受到了上级的公开表扬。但是有时候上级对那些举报也抱有不作为的态度，我对此表示担忧，这对我们部门的发展是非常不利的，推迟了变得更加完善的时间。监督与广大人民群众密不可分，只有每个人都参与进来才能更好地展开这项工作。我的想法是让其形成一个良性循环，人民群众愿意给我们提意见，我们改善然后更好地为人们服务，我也正在为其努力着。

三、《公共行政学》的学习体会

学习这门课程使我体会到，若是政府无高质量的决策能力,迅捷的应变能力和高效的处理能力,将很快会在残酷的国际竞争中败下阵来。我们学习与研究公共行政学的目的就是提高与完善政府的管理,尽快地把我国建设成为现代化的强国。在现代社会中，伴随着人们不断增长的公共行政的依赖性以及不断扩张的公共机构，一个毫无疑问的事实就是公共行政在现代充当着一个非常重要的角色。公共行政学的学习促进了我们对于公共行政理论与实践的

反思与批判，并且也为一个更为合理的和民主的公共行政奠定了理论基础。倡导公共行政的社会公平就是要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣势境地的人们。当今公共行政必须要考察政府提供的服务是否能够促进社会公平，效率也必须以公平的社会服务为大前提、为代价。行政人员既要从事行政的执行，也要从事政策的制定，“行政管理者不是中性的。应责成他们承担责任，把出色的管理和社会公平作为社会准则、需要完成的事情或者基本原理”。对于行政人员的决策地位的认识我们应该采取积极的态度，这有助于提高行政机关及其人员的自觉意识，即除在执行政策中尽职尽责外，更以主动的态度设计政策议程，并使用裁量权发展公共政策，使政策更加有效地解决社会问题。

四、结束语

通过学习使我体会到，一种公共行政理论要想得到社会的广泛认同，就必须能有效地反映当前公共行政实践的真实世界，提供解决当前现实中公共问题的有效方案。在当今社会生活，随着人们对公共行政依赖性的不断增长以及公共机构的不断扩张，一个不争的事实就是，公共行政在我们今天的人类社会中扮演着越来越重要的角色。公共行政所能发挥的作用也越来越强，它不再仅是执行公共政策的工具，而是设计并执行经济、科技、政治和社会变迁的主导力量。公共行政学的学习激发了我们对于公共行政理论与实践的批判与反思，并为一个更加伦理的和民主的公共行政奠定理论基础。

致谢

本文的完成要感谢柳老师悉心、耐心的指导。从文章的选题、写作框架、内容梳理、资料的整理以及后续对文本多次修改，都得到了导师的耐心指导与问题修正引导。同时在撰写过程中，导师渊博的学识，严谨的治学态度以及丰富的实践经验和循循善诱的指引方式，令学生受益匪浅。对此学生在此表示最衷心的感谢。同时，我也要继续努力学习专业知识，增加阅历。希望能像柳老师一样幽默风趣、知识渊博、阅历丰富。

在攻读专科的这几年时间里，不可避免地存在着工作、家庭、学习的矛盾，但得到了单位领导、同事、家人、同学的大力支持和帮助，为此也向他们致谢。

最后向本文的评阅人等各位老师致以最诚挚的谢意。

参考文献

【1】王征.《论司法行政权》，郑州大学出版社，2007年

【2】刘金娜.《中国当代司法行政化问题研究》.华中师范大学出版社，2008年

【3】王健.《司法行政警察人力资源管理初探》.上海交通大学出版社，2007年

【4】张国庆.《公共行政学》（M）.北京大学出版社，2007年

【5】马骏等.《反思中国公共行政学——危机与重建》.中央编译出版社，2009年4月