县2016年上半年经济运行情况报告

县2016年上半年经济运行情况报告

主任、副主任、各位委员：现在，我受县人民政府县长普记颜同志的委托，代表县人民政府，向会议作《**县2016年上半年经济运行情况报告》，请予审议。

一、上半年工作回顾

年初以来，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，按照县第十一届人民代表大会第六次会议确定的各项目标任务，以“谋求新发展、实现新跨越”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以**撤县设市为目标，以**（片马）边境经济合作区建设、新城区建设、工业园区建设和扶贫攻坚决战区建设为重点，着力在“强化基础设施、工业提质增效、推进城乡统筹、促进农民增收、壮大第三产业、加强生态建设、深化改革开放、推动社会事业”八个方面实现新突破，全力推进**科学发展、和谐发展、跨越发展、率先发展。

上半年，全县生产总值达亿元，同比增长6%，完成全年计划的%，其中，第一产业增加值完成亿元，第二产业增加值完成亿元，第三产业增加值完成亿元，三次产业结构比为6:38:56。从总体情况来看，上半年各项主要经济指标增长态势良好，呈现出“三增、两稳、一快、一提高”的特点：

“三增”：一是全社会固定资产投资较快增长。全县固定资产投资完成亿元，同比增长%，完成年计划的%；二是农业农村经济平稳较快发展。实现农业总产值亿元，同比增长%，完成年计划的%。农村经济总收入达亿元，同比增长%；三是财政收入快速增加。地方财政一般预算收入完成7304万元，同比增长%，完成年计划的%。

“两稳”：一是工业经济稳步发展。完成工业总产值亿元，同比增长%，完成年计划的%。二是边贸经济稳步发展。对外贸易进出口总额完成亿元，同比增长%。

“一快”：即社会消费品零售总额快速增长。完成亿元，同比增长%，完成年计划的%。

“一提高”：即人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入达6335元，同比增长%。农村居民人均纯收入达1018元，同比增长%。

上半年，全县经济社会发展突出抓好了以下八个方面的工作：

（一）狠抓重点项目推进，固定资产投资快速增长，发展基础不断夯实。上半年，全县动工建设项目96个（其中：新开工项目26个，完成投资亿元；续建项目70个，完成投资亿元）。完成（规模以上）固定资产投资亿元，较去年同期增长 %。完成年度目标任务的 %。六丙公路一期、怒江二桥、花石公路改造、农村公路硬化及通组公路、丙瑞

线改造及索改桥等交通基础设施建设项目顺利推进。污水处理及截污干管工程（江东段）、六库滨江大道亮化、六库城区穿衣戴帽工程等市政基础设施建设项目进展顺利。小水电开发等能源开发项目加快推进。教育、卫生、公检法等社会事业建设项目进一步加快。山水新城、怒江明珠、金玉澜湾、老客运站改造等房地产开发项目进展顺利。六库文教卫生小区、滨江郦景等房地产开发项目相继开工建设。瓦姑水库、**一中地质灾害项目（一、二期）及芭蕉河、赖茂河、老窝河治理工程等项目顺利推进，发展基础不断夯实。

（二）大力实施工业强县战略，工业经济平稳运行，发展实力进一步增强。上半年，全县完成工业总产值亿元，同比增长%，完成全年计划的%。其中，规模以上工业企业总产值完成亿元，同比下降%。昆钢集团100万吨水泥场建设项目前期各项评价、评估工作有序推进，已累计投资达1100万元。江钨浩源集团项目总投资亿元，已完成投资3100万元。老窝工业园区7户硅冶炼入园企业，先后建成18台炉子，目前共有16台炉子投入生产，但因受硅市场及电力供应的影响，共生产工业硅万吨，产值亿，同比下降%，完成投资达6393万元，园区建设稳步推进。中小水电站投产运行2座，装机万kw，正在开展前期工作并计划年内开工建设的电站有10座，装机万kw。至目前，全县水电站装机达到万kw，完成发电量亿度。完成水泥生产万吨，工业产品较

3 / 16

去年同期均有大幅增长，110kw亚谷—**输电线工程、石缸河35kw输变电站项目有序推进。

（三）大力调整优化农业产业结构，农业基础设施建设稳步推进，农村经济发展步伐加快。面对罕见的旱情，全县各级、各部门积极应对，并将抗旱保春耕、森林防火等作为全县工作的重中之重来抓，最大限度地将灾害损失降到最低。上半年，实现全县农业总产值亿元，比上年同期增长%，完成年度计划数的%。全县发放农资综合补贴资金2181万元，良种补贴210万元；完成小春播种万亩、大春万亩。夏收粮食总产量8035吨，同比增长5%。农村经济总收入达亿元，同比增长%。积极培育标准化规模养殖大户和养殖示范村建设，大牲畜存栏万头，同比增长%，猪、牛、羊等牲畜存栏较上年同期均有所增长。全县肉类总产量为6580吨，同比增长7%。完成天保公益林建设5000亩，退耕还林成果巩固万亩。坡改梯建设280亩，排灌沟渠建设米，田间渠系配套建设米，改善灌溉面积1800亩，田间机耕路建设5228米，分水岭马铃薯基地机耕路工程建设全面完成。修复水毁工程250处，新增防渗干支渠道20公里，清淤渠道15公里，完成农村饮水安全工程121件，农村危房改造3750户。抓住省交通厅挂钩扶贫和“四群”教育联系**的重大机遇，积极争取项目支持。农村交通条件不断改善，下片马村间公路等公路路面硬化工程已全面完工并投入使用。鲁祖、矿自、瓦

称等公路陆续开工建设。大兴地乡团结村底命罗桥、木楠桥、瓦路基桥和古登乡加夺玛桥、马跨底桥等公路河桥已开工建设。完成农村沼气池34户，节柴改灶1258眼。扶贫安居工程项目全面完成，易地搬迁项目计划10月底完成建设任务，边境县整村推进项目计划11月底完成建设任务，扶贫攻坚工作扎实推进。

（四）加快发展第三产业，消费需求不断扩大，旅游文化产业不断发展壮大。加快非公经济发展，全县上半年共有非公经济5203户，从业人员达万人，注册资金亿元，上缴税金亿元，完成增加值亿元，社会消费品零售总额完成亿元，同比增长%，完成年计划的%。乡（镇）企业营业收入完成亿元。旅游服务产业快速发展，酒店、餐饮、购物、景区、景点等基础设施不断完善，以农家乐、民族文化为主的乡村旅游业蓬勃发展。怒江风光假日酒店复工建设，片马抗英遗迹已被列为云南省红色旅游经典景区二期名录。上半年，实现旅游营业总收入亿元，同比增长%，接待游客万人次，同比增加%。

（五）狠抓增收节支，财政收支平稳运行，重点领域保障有力。上半年，地方财政一般预算收入完成7304万元，同比增长%，完成年计划的%。财政总支出亿元，同比增长%。财政支出实现了保工资、保运转、保重点、保稳定、促发展的目标。由于国家税收起征点调整和税费制度的改

5 / 16

革，各项税收完成1亿元，同比下降%，其中：国税完成5664万元，同比下降%，地税完成5330万元，同比下降%。

（六）大力保障和改善民生，社会事业全面进步，公共服务水平不断提高。

坚持教育优先发展，农村义务教育经费得到落实。认真落实“两免一补”政策，惠及全县21964名中小学生。不断改善校舍安全，重点实施了小沙坝完小学、称杆乡中心完小学生宿舍楼项目，建筑面积达7800平方米；认真实施农村义教学生营养餐改善计划，全县除部分城区内中小学外，其余义务教育阶段的学生全部纳入营养餐计划范围，惠及18728名中小学生。加快教育均衡发展，在巩固提高“两基”水平的同时，加大对高中教育、职业教育、学前教育的投入与指导力度，为打造“素质**”打下扎实基础。上半年，共落实教育公用经费万元、贫困学生生活补助万元。

医药卫生体制改革有效推进，计生工作取得新成绩。全县9个乡（镇）卫生院、2个社区卫生服务中心、71个村卫生室全部实行了药品“三统一”和零差率销售，各基层医疗机构基本药物配备使用率已达到100%。县医院已搬迁入驻新城区并投入运行，城乡居民看病难的问题得到有效解决。实施了“光明工程”，为141名白内障患者进行了复明手术。食品药品监管力度进一步加大，结合2016年“春节”、“澡塘会”、“端午节”等重大节日，组织开展了食品安全

专项整治联合检查。人口和计划生育工作保持良好态势，各项指标均与去年同期持平，积极争创全国计划生育优质服务先进单位。

社会保障覆盖面不断扩大，民生工程加快推进。全县新增就业人员763人，困难人员就业43人，下岗失业人员再就业78人，开发公益性岗位89个。养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险参保人员持续增加。全县纳入城镇低保3250人，纳入农村低保55399人。五保对象534人，其中：集中供养117人、分散供养417人。城市低保实现全覆盖，共发放城市低保金215万元，农村低保覆盖面已达40%，共发放农村低保金万元。第四届社区换届工作已于5月中旬顺利完成，新增了一个城市社区即六库镇新城社区。城市社区标准化建设有序推进，片马景朗社区被列为2016年达标建设项目，预计7月底竣工并投入使用。保障性住房建设项目稳步推进。园林绿化管护工作进一步加强，完成了新、老城区，六库垃圾处理场库区四周的绿化工程和新老城区市政路灯、滨江生态走廊（一二三期）及面山休闲步道景观灯的修复工作。城市路灯亮灯率保持在95%以上。

（七）深化改革开放，招商引资取得新成效，对外贸易呈现增长势头。效能政府建设顺利推进，事业单位绩效工资改革、医疗卫生体制改革初见成效。加快水务体制改革，六库给排水公司整体上划省水务投资公司，六库城市供

7 / 16

排水保障能力进一步提升。对内对外开放不断扩大，招商引资实现良好增长势头，上半年完成实现招商引资实际到位资金亿元，完成州政府下达目标任务亿元的43%。边境贸易进出口总额实现亿元，同比增长%，完成目标任务的%。桥头堡建设前期工作扎实推进，片马口岸转型升级成效明显，口岸基础设施进一步完善，片马口岸查验货场建设项目有序推进。片密二级公路、六片二级公路、泸腾二级公路、片岗公路等项目前期工作全面推进。

（八）强化矛盾纠纷排查化解，各类犯罪活动得到有效打击，社会和谐稳定。扎实做好维护稳定的各项工作，提升应急处突能力。积极做好热点、矛盾的化解工作，着力解决企业改制、土地征用、拆迁安置、重大工程建设等方面的突出问题。依法严厉打击各种严重刑事犯罪，紧紧围绕“边境社会治安集中整治”、“缉枪治爆”、“破案会战”、“打四黑除四害”、“打非治违”等专项行动，严厉打击各类刑事犯罪，深入推进“命案侦破”工作，不断增强工作的主动性、针对性和实效性，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，确保了社会治安大局持续稳定。上半年，全县共受理各类刑事案件196起、破获56起，与去年同期相比发案减少110起。高度重视安全生产工作，以“三项行动、三项建设”为主题，深入开展安全生产年活动、“打非治违”执法专项行动，安全生产形势进一步好转。

从全县来看，上半年经济总体运行态势良好，但与“时间过半，目标任务过半”的要求，还有一定差距，在发展中仍存在“基础设施薄弱、经济结构不够优、重大项目支撑不足、需求拉动不够强、财政收支运转矛盾突出、社会事业发展相对滞后”等困难和问题，我们前进的压力仍然很沉重。具体工作中还存在一些不容忽视的问题和制约因素：一是全县产业多元化发展格局逐步形成，但缺乏持续有力的支撑增长点；二是农业基础设施比较脆弱，抵御自然灾害的能力差，自然灾害频发，给农业生产和农民增收带来严峻挑战；三是项目建设前期工作滞后，缺乏大项目支撑，资金缺口较大，固定资产投资形势不容乐观；四是受原材料价格上涨、季节性供电紧缺等影响，工业持续增长不确定性因素增加；五是财政收支矛盾突出，税收下滑，财政增长主要靠非税收入支撑，持续增长难度较大，加之历年来的巨额负债，财政运行风险加剧；六是投融资难度增加，信贷需求矛盾进一步加大。这些问题我们将高度重视，进一步深入分析原因，针对性地采取更加有力的措施加以解决。

二、下半年工作重点

下半年，我们将紧紧围绕“谋求新发展，实现新跨越”这个主题，瞄准全年目标任务不动摇，坚持既定工作思路不动摇，围绕项目狠抓落实不动摇，集中精力抓重点，齐心协力攻难点，深挖潜力创亮点，力保全年各项目标任务

9 / 16

圆满完成，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）围绕投资拉动，进一步加快重点项目建设。一是贯彻落实好党中央、国务院的政策措施，以及省委、省政府“稳增长、冲万亿、促跨越”的安排部署，围绕省政府确定的“五个一百”建设项目，重点抓好滇藏新通道（六丙一期二级公路），2016、2016年农网改造升级工程和无电地区电力建设工程项目。抓好六库怒江二桥交通环线工程、索改桥、道路硬化、瓦姑水库、六库新区给排水等一批州、县重点项目建设。二是把握中央和省投资的重点和方向，有针对性地组织申报一批项目，积极向上汇报衔接，争取得到国家和省的更大支持。三是积极支持配合做好怒江民用机场、保山（金厂岭）至六库高等级公路（**段）、腾泸二级公路（**段）、六片二级公路、上江半山经济环线公路、片岗公路、片马100万吨还原铁等项目的前期工作。四是加快推进六库至上江城乡一体化山地综合开发规划、大唐风电、滴水河景区、怒江游客服务中心、红色经典旅游等项目建设工作。力争完成全年规模以上固定资产投资亿元的任务目标。

（二）围绕率先发展，进一步加快推进工业化进程。坚定不移地实施“工业强县”发展战略，全力支持和服务好园区企业扩大产能、加快技改、配套发展，做到招商引资突出工业，生产要素聚集工业，园区建设主打工业，项目建设紧扣工业，重点推进20万吨工业硅项目、年产100万

吨新型干法熟料水泥产线项目。推进崇仁变电站三期等输变电工程骨干电网建设，做好县内电力调配、骨干电网及城农网工程建设。加大技术改造，淘汰落后产能，努力实现节能减排目标。积极培育生物加工龙头企业，逐步培育产业集群，不断延伸产业链条，不断提高园区承载能力，力争实现园区20万吨工业硅生产规模，确保全年工业总产值增长25%以上。

（三）围绕农民增收，进一步加快推进农业现代化。一是着力在大春作物的中后期管理、病虫草害防治、不可预见的灾情应对等方面做好深入细致的工作。二是继续加大劳动力培训力度，提高农民转岗就业的能力，拓宽就业渠道，逐步形成一种向大型企业定向输出的模式。同时，积极引导农民大胆创业，从事二、三产业经营，带动劳动力就近就业创收，不断增加群众的收入。三是继续加快以水利、农村公路为重点的基础设施建设，夯实农业发展基础。巩固退耕还林和“四个百万”建设成果，大力实施“321156”工程；加快特色产业基地建设，促进种植、养殖、加工等相关农业产业的发展。四是着力拓展农村消费市场，加快“两社一会”市场工程等农村服务网点建设，加大为“三农”服务力度，稳定、完善和强化农业可持续发展政策，拓宽农民增收渠道。五是认真做好全县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚相关工作，大力实施好整村推进、产业扶贫、兴边富民、以工代赈、一事一议和农村民居地震安全等工程。力争全年

11 / 16

实现农业增长值亿元、农民人均纯收入实现2947元的目标。

（四）围绕增收节支，进一步增强财税金融保障能力。一是加强收入征管。坚持“抓大不放小、税费齐抓”的思路，科学分析形势，强化对策措施，落实征管责任，突出抓好矿冶、水电等大额收入，积极争取财力性转移支付和各类专项补助，确保完成全年财政收入亿元的目标任务。二是强化预算管理。坚持过“紧日子”的思想，妥善处理生财、聚财、用财的关系，强化预算执行力度，坚决压缩“三公”支出，确保财政改革、民生保障、惠农强农等重点支出效益最大化，努力使政府投资发挥最大倍增效应和示范带动作用。三是抓好金融工作。加快推进农村信用体系建设，进一步完善股权质押、应收账款质押、贸易融资等信贷服务，积极探索以林权、农村土地承包经营权、水渔权等为抵押的信贷产品，为工业、农业等现实生产提供更多信贷资金支持。

（五）围绕改革开放，进一步增强经济发展潜力。一是进一步深化体制改革。加快推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，着力推进基层医疗卫生机构综合改革，完善公共卫生服务项目绩效考核体系。加大城乡统筹力度，促进农业转移人口转变为城镇居民，力争年内完成农转城5500人的目标。二是加大招商引资力度。进一步建立健全招商引资服务体系。加大政务公开，规范公共资源交易管理，不断提升政务服务水平。依托工业园区、片马经济合

作区建设平台，力争引进一批知名企业和集团落户**，实现全年招商引资到位资金亿元的目标。三是加快推进片马边境经济合作区各项前期工作。按照《国务院支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》和省桥头堡建设相关规划，结合**实际，在项目争取、优惠政策、产业结构布局等方面作深入研究，力争得到国家和省的大力支持。积极支持服务好年产100万吨还原铁项目、片马输电工程相关前期工作开展。加快口岸基础设施建设，加快片马口岸查验货场建设，完善联检楼配套设施功能。

（六）围绕改善民生，进一步推动社会事业发展。着力保障和改善民生，强化社会管理，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进社会公平正义，确保社会和谐稳定。一是进一步做好就业和再就业工作，突出帮扶困难群体、零就业家庭就业，认真做好城镇下岗失业人员、城镇新增劳动力、高校毕业生、失地农民的就业服务和援助。二是优先发展教育，不断改善办学条件；深入推进中小学布局调整，全面提高教学质量；抓好校安工程建设；做好农村义务教育学生营养改善和提高补助标准工作；统筹解决好农村中小学集中办学后学校安全保障及学生吃住行等问题。三是大力推进医药卫生体制改革；加强妇幼保健工作，提高妇女儿童健康水平；增强传染病防控、卫生执法监督和食品安全协调工作能力；强化医疗质量和医

13 / 16

疗安全。四是继续抓好保障性住房建设，改善困难群众居住环境和条件。深入贯彻落实各项社会保险政策，不断扩大社会保险覆盖范围，扎实做好新农保试点工作，继续抓好城乡居民医疗保险工作。五是抓好物价监管工作，努力保持物价总水平基本稳定。六是继续做好回流边民的临时安置和稳定工作。七是积极采取有力措施，进一步抓紧落实尚未办结的“为民10件实事”。

三、强化工作落实

完成全年既定目标，做好下半年各项工作至关重要，我们将按照目标不变、力度不减、干劲不松的总体要求，以求真务实的作风、顽强拼搏的精神，切实加强政府自身建设，加大工作力度，狠抓工作落实，确保年初既定各项目标任务的圆满完成。

（一）强化学习引领。围绕经济社会发展、民生问题等全局工作和社会热点、难点问题，坚持政府常务会前专题学习制度，不断加强政治学习、业务学习和调查研究，尤其要精读、深研、细钻土地、金融、项目、产业、社保、移民等方面的法律法规、政策文件。从率先发展大局出发，着眼争项目、引资金、抓投入，不断拓展思路、拓宽视野，真正从思想观念上、思维方式上、管理模式上解放思想，创新思路，破解难题，不断提高谋划发展、统筹发展、推动发展的本领。

（二）强化任务分解。对下半年的各项目标任务，特别是对主要经济指标、重大项目、主导产业、民生工程、十件实事等事项，逐类、逐项分解、细化、量化到包抓领导、到主管部门、到乡（镇）、村、到企业、到具体包抓干部，逐一明确工作标准、完成时限、奖惩措施，确保事事有人管、人人有担子、项项有落实。注重加强乡（镇）、部门和项目建设主体、企业之间的协调配合，切实做到目标同向、工作同步、落实同力，在全县上下形成齐心协力抓发展的工作合力。

（三）强化工作落实。大力弘扬求真务实、快捷高效的作风，鼓励和引导各级干部把心思集中到抓发展上来，把力量凝聚到干事创业上来，把功夫下到抓落实上来。引领各级干部带着感情抓落实，带着责任抓落实，带着问题抓落实，从每一个项目、每一项工作、每一个环节抓起，抓细抓实抓到位，确保定一件、干一件、成一件。继续坚持一线工作法，深入基层抓调研，探索、创新破难题。进一步减少会议和文件，开短会、讲短话、发短文，减少一般事务性应酬，集中精力抓大事、解难事、办实事，确保各项目标任务顺利完成。

（四）强化督查考核。进一步强化目标责任管理，不断完善日常督查和定期考核工作机制，坚持重大项目、重要工作、重要指标完成情况随机检查、定期通报、催办督办

15 / 16

制度。进一步创新督查、督办和考核方法，采取媒体采访、点评、通报等形式和手段，加大对重要决策、重大部署、重点工作的督查督办力度，不断提高督查、考核工作水平。继续实行年终考核制度，严格兑现奖惩措施，确保全年各项目标任务如期圆满完成。

主任、副主任、各位委员，从上半年全县的经济运行情况看，目前我县很多经济指标尚未达到时间、任务“双过半”目标，任务还很艰巨，困难仍然很多，但当前我们面对的发展形势是喜人的，特别是省委、省人民政府建立国家级**（片马）边境经济合作区的这一重大机遇，**在面向西南开放的桥头堡建设和区域经济合作中，将发挥重要节点和平台支撑的作用。我们将在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结和带领全县各族人民群众，锐意进取，强化服务，狠抓落实，努力完成年初既定的各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开！