三峡工程建设中的招投标管理

简介：三峡工程的招标实践也说明了，如此技术复杂的重大建设项目，通过招投标，对于创造公平竞争的市场环境，保障国有资金有效使用，从而实现资源的优化配置，起到了积极的作用。三峡工程的招标工作大体上可划分为两个阶段。

这一阶段依据国家计委、建设部、电力部、水利部等行业部门发布的有关招投标的规定、办法，并结合三峡工程技术复杂、工期长、多专业并存的特点，重点做了以下几个方面的工作：

1.1做好分标设计

三峡工程是一项复杂的系统工程，虽历经几十年勘察设计，但进入工程建

设后，设计并未结束。有个从初步设计到技术设计、由技术设计到招标设计逐步深入并分阶段出图的过程。因此，三峡工程不可能作为一个完整的标，一次招完，而只能分阶段分项目进行。

根据工程特点，三峡工程在招标标段的划分上，一是按建设程序或专业工程，分为开挖、混凝土、金属结构、机电设备、计算机监控等五个阶段，即每个独

(监

商务、

特点和技术复杂程度确定；四是坚持专家评标。外聘对本专业有造诣又与投标者无利益关系的专家，使评标工作具有较高的权威性和公正性。五是由总公司领导根据评标委员会提出的书面报告和推荐的中标意见，集体决标。同时。在整个招标过程中规定了若干廉洁自律和保密的招标评标纪律；六是国际设备采购招标按国务院领导意见在招标中贯彻带动国内工业发展的原则，水轮发电机组、高压电器的招标均

成功地实现了国外厂商(中标者)向国内厂商(分包者)转让：技术的目标。

三峡工程的招标工作在第一阶段取得了较好的成果，对实现建设目标的“三控制”，促进工程建设的顺利进行，起到了积极的推动作用。但是，还存在一些问题和不足，主要是：第一，招标机构较为分散。虽然重大项目决标由总公司领导集体决标，但没有一个相对稳定的招标组织领导机构和招标机构来系统规范地组织招标

以上的重大项目，从招标立项、招标方式和程序、评标组织和决标等全过程进行组织和领导，对一般项目的招标进行指导。招标委员会下设办公室，负责招标计划和立项审核。建立评标专家库，负责处理招标委员会的日常事务。

(2)根据三峡工程的特点，确定分为建筑安装工程、机电设备采购(含金属结构制造)、大宗物资材料采购三大类进行招标。分别由业务部门负责招标前期准备

工作(主要是招标设计及招标文件的编制等)，由行使总公司招标中心职能的三峡国际招标公司负责招标实施阶段的工作，即行使招标代理机构的职能。这样划分既符合《招标投标法》关于自行招标和招标代理机构的性质和条件的规定，进一步规范招标活动，也符合三峡的工程实际。

目前这项工作已经完成，2000年底已正式行文下发。其中有几点比较突出：

得到落实。

3招投标制度的效益

八年来，三峡工程累计完成投资592亿元，其中枢纽工程约占57%，库区移民约占43%。枢纽工程截止2000年底，通过各种形式的招标(包括初期的议标和不能招标的部分)，形成合同总计4942项，合同总金额达358亿元(含大宗物资和施工设

备采购)。据统计，2000万元以上的招标项目有33l项，合同总金额297亿元。其中公开招标63项(合同金额为217亿元)，邀请招标237项(合同金额为48亿元)，两项合计占的比重为84%。从1999年以来的招标项目，公开招标的比重上升为74%。2000年以后，凡招标的项目均采取公开招标方式。

实行招投标制度对三峡工程建设所带来的效益是显著的。从宏观方面看，

率达

(2)金属结构闸门采购：属于非标设备制造，技术标准要求比较高，目前船闸和大坝电站厂房的闸门已招标采购9.66万吨，市场上没有可比价格，但从投标价分析，加工制作费、管理费及利润的取费费率具有竞争性，估计节资率达6～8%。

(3)机电设备采购：已公开招标18项，其中：国际招标5项，主要是水轮发电机组、高压电器及配套设备，合同总金额为9．3亿美元(折合人民币77.19亿

元)；国内招标13项，合同总金额2.12亿元人民币，从合同金额看，国际招标占总量的97%。根据国内近期投产的大型水电站采购价格及市场行情调查、询价等方式综合分析，机电设备采购按国际、国内加权平均，总的节资率达13.4%，其中国际招标达13%，国内招标节资率要大些，但所占比重小。考虑到合同执行中的变更、索赔问题的处理，估计最终节资率可达到8%左右。

采购

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