牡丹江大庆路工业园区设施环境改造升级可研报告

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前言

随着“重点推进牡绥区域发展”纳入国家十二五发展规划和黑龙江省“八大经济区”和“十大工程”战略部署，作为哈牡绥东对俄经济产业带的加快发展，牡丹江市委、市政府确定了工业立市、加快工业裂变升级的追赶跨越、升位争先发展战略，加快园区建设，全力打造产业发展平台，为传统产业扩张升级、工业规模裂变、结构调整和新兴产业发展提供支撑。伴随着牡丹江江南开发区、牡丹江中俄科技信息产业经济园区、牡丹江对俄经济加工园区和产业新城的开发建设，2012年3月27日，市委常委办公会（11届2次会议）确定启动大庆路新型工业园区建设。为此，提出项目可研报告。

第一章项目概述

一、项目名称

大庆路新型工业园区基础设施及环境改造升级项目

二、建设单位

牡丹江市大庆路新型工业园区建设指挥部

三、项目地址

牡丹江市爱民区大庆路工业区

四、建设规模

西起北安街，东至牡丹江西岸，北起东地明街，南至北安河环堤路，规划建设面积6平方公里。

按照产城融合的观念，重新规划大庆路老工业区的功能分区和产业布局，实施基础设施提档升级、棚户区搬迁改造、土地收储开发、园区环境形象提升和产业调整升级四大工程。加大产业机构调整，做精现有石化、煤化及硬质材料产业，做大做强现有生物医药、装备制造、日用产品产业，引入电子信息、精密制造、环保材料等新型低耗高效产业，积极发展技术研发、创意设计等生产性服务业和商贸、金融等生活服务业，实现园区产业由黑变白、由黑变绿，打造一个距离城市中心区最近、基础设施最全、产业结构最优、生态环境最美、发展活力最强的新型工业园区，成为我市工业经济新的增长极。

六、投资计划

项目计划总投资50亿元，主要用于土地收储整理、棚户区搬迁改造、道路桥梁及水、电、气、热等基础设施提档升级、产业调整以及绿地、公园、亮化等公共设施建设。其中一期计划投资30亿元，完成平方公里的改造升级。二期计划投资20亿元，完成平方公里的改造升级。

七、资金筹措

园区建设坚持政府主导、多方参与、资源整合、各方多赢的原则，市政府组建园区建设指挥部，作为项目建设规划、组织、协调及部分项目的实施机构，投入前期规划及道路建设等各子项目建设的引导性资金，采取多种合作方式、整合多方资源，共同推进重点项目建设。一是采取BT\BOT方式，引入战略投资者参与园区建设；二是注册成立牡丹江工信投资有限公司，作为园区建设融资平台，利用政府优良资产，采取合资、合作方式参与园区建设；三是充分发挥市政府现有的市城投公司、棚廉办等城市建设投资平台，与战略性金融机构合作，参与园区建设；四是制定出台优惠政策，吸引社会资本，参与园区项目建设。

全部项目计划建设期为5年，即2012年——2017年。其中一期工程建设期三年，即2012年3月——2014年12月。

九、可行性研究依据

1、中华人民共和国现行的相关法律、法规：

（1）《中华人民共和国环境保护法》

（2）《中华人民共和国建筑法》

（3）《中华人民共和国土地法》

（4）《中华人民共和国节约能源法》

（5）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）

（6）《中华人民共和国土地管理法》（2004）

（7）《城市规划编制办法》（2006）

（8）《工业项目建设用地控制指标》（2008）

（9）《黑龙江省城市规划编制管理办法》（2001）

（10）《黑龙江省城市总体规划管理办法》（2010）

2、《建设项目经济评价方法与参数》

3、《牡丹江市国民经济和社会发展第十二个五年计划》

4、《牡丹江市城市建设总体规划》

第二章项目建设背景

一、国际环境

“十二五”期间，我国经济发展面临的国内外环境仍然十分复杂，充满不确定、不稳定性因素。从国际看，世界经济复苏进程脆弱而不平衡，一些国家经济增速出现回落，全球通胀压力加大，政府债务风险积聚，发达经济体的失业率居高不下，经济增长缺乏动力。围绕市场、资源、能源、技术等方面的竞争更趋激烈。后危机时代世界经济呈现多极化发展的态势，区域经济一体化逐步深化，发达国家出现“再工业化浪潮”，新兴科技革命及产业化兴起；市场需求发生变化，全球价值链将面临深入的调整与重组，世界产业体系将重新构建；战略性新兴产业成为新一轮国际竞争的制高点，产业竞争规则发生变化，国际贸易摩擦成为常态。为有效应对大格局的变化，牡丹江产业发展必须要走升级改造之路，从低附加值转向高附加值升级，从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，从粗放型转向集约型升级。

二、国内趋势

在各类技术壁垒和贸易规则的作用下，中国将加快进入后工业化时代的步伐，新兴产业有望领导中国经济发展。宏观环境与规则的变化显示，经过三十多年的改革开放，中国已成为全球第二大经济体，消费市场潜力巨大、经济内升动力逐步显现；十二五期间，我国经济将继续保持平稳较快发展，各方面发展的积极性很高，工业化和城镇化深入，石化化工产品内需市场潜力巨大。但随着我国建设资源节约型、环境友好型社会战略的实施，石化和化学工业在转型升级、资源保障、节能减排、淘汰落后、环境治理、安全生产等方面，面临着更加严峻的形势

和任务。“十二五”期间，国家对经济发展战略做出了重大调整，把加快经济转型、推动产业升级、扩大内需作为保持和促进我国经济持续稳定快速发展的重要举措。其核心思想旨在解决经济转型过程中所暴露的问题和矛盾，中央提出“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”，经济结构的调整将以“消费升级”和“战略新兴产业”为核心渐次展开。

三、战略背景

为贯彻落实科学发展观，加快东北地区振兴步伐，促进区域经济协调发展，国家出台《东北地区振兴规划》，规划建设具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区，实现东北地区的全面振兴。

省委、省政府确定的“重点打造八大经济区，发展十大产业”成为全省“十二五”期间经济发展战略。八大经济区即哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、东北亚经济贸易开发区、大小兴安岭生态功能保护区、两大平原农业综合开发试验区、北国风光特色旅游开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区、高新科技产业集中开发区。

牡丹江市委、市政府确定了“工业立市、金融强市、贸旅牵动”发展战略，提出了建设对俄加工中心、旅游中心、会展中心、物流中心、商贸中心目标，确定了五城建设任务，即建设现代产业城市、沿边开放先导城市、一体化发展先行城市、生态宜居城市、和谐幸福城市。

四、政策背景

国家为促进经济转型,出台了加快培育和发展战略性新兴产业的决定。涉及七大战略新兴产业。主要内容是从我国国情和科技、产业基础出发,现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业。

国家工信部日前发布了《石化和化学工业“十二五”发展规划》，规划提出了“坚持内需为主、坚持结构调整、坚持技术进步、坚持绿色发展、坚持国际合作”五个发展原则，确定了“以加快转变石化和化学工业发展方式为主线，加快产业转型升级，优化产业布局，增强科技创新能力，进一步加大节能减排、联合重组、淘汰落后、技术改造、安全生产、两化融合力度，提高资源能源综合利用效率，大力发展循环经济，实现石化和化学工业集约发展、清洁发展、低碳发展、安全发展和可持续发展”的发展思路。明确提出加快产业结构调整升级、推动行业技术进步、促进绿色低碳安全发展三项重点任务。

第三章项目建设的必要性

一、是加速老工业基地改造的需要

大庆路作为我市、乃至我省东部地区重要的老工业基地，始建于50年代末，当时的牡丹江人以敢为人先的胆识和气魄，把市区北端的荒草甸子竟然变成了牡丹江这个城市工业企业最密集、最具规模的区域，创造了牡丹江工业发展的历史奇迹。进入上世纪七八十年代大庆路的工业达到了历史上的巅峰时期，石油化工厂建成投产,标志着以石油化工、煤化工为主的大庆路工业企业群体初步形成。当时这里的企业几乎家家生产红火，个个盈利可观，牡丹江人都知道大庆路是“出利税大户、出企业家、出名牌产品”的摇篮。

然而，从上世纪九十年代中后期开始，与东北现象几乎同步，大庆路也走到了门掩黄昏的境地，成为牡丹江人的“心结”。大庆路由牡丹江的核心工业区变成了亏损一条街、破产一

条街和下岗一条街。由于殡仪馆的存在，人们形象的比喻大庆路是黄泉路。水、电、汽、运输由过去的吃不饱变成吃不了，车水马龙、鳞次栉比的工厂被杂草丛生、门可罗雀的凄凉景象所取代。衰落的背后是大批职工失去了工作，许多家庭没有了经济来源，从某种意义上说，大庆路就是牡丹江的“铁西区”。大庆路的衰退再加上其他因素，致使牡丹江工业经济曾一度陷入低迷期，增长速度一再放缓。如何振兴大庆路成为牡丹江实施“工业立市”战略必须迈过的一道门槛。因此，从这个意义上说，启动辟建大庆路新型工业园区，对加速大庆路老工业基地改造、重振老工业基地雄风、使其焕发新得到勃勃生机，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

二、是贯彻我省八大经济区、十大产业发展战略的需要

我省确定建设东部煤电化基地，重点发展煤化石化产业。园区经过多年发展，形成了以煤化工、石油化工、硼（硅）制品三个优势产业为主导，以汽柴油、聚丙烯、电石、树脂、草酸、化肥、碳化硅、碳化硼等数十种产品为基础的发展格局。园区年生产加工原油35万吨、碳化硼（硅）2000多吨、电石10余万吨、硬质合金100余吨、悬式电瓷6000余吨。电石、草酸、碳化硅等产品都曾获国家质量金奖、银奖，碳化硼、硬质合金制品等产销量位居全国前列，为打造我省东部煤化石化产业基地奠定了坚实基础。因此，建设大庆路新型工业园区是贯彻省政府发展战略的需要。

三、是推动全市工业经济裂变升级的需要

大庆路工业园区发展经历了起步阶段、徘徊阶段和快速发展阶段，今后将进入扩区升级的二次创业。大庆路工业园区的发展历程经验表明，大庆路园区在经济发展中的贡献持续增大，未来将成为牡丹江市经济发展的强大引擎，是牡丹江市城市和产业升级的必由之路。

市委十届十五次全委（扩大）会议进一步明确要求深入实施“工业立市、金融强市、贸旅牵动”的战略，提升产业层次，扩大沿边开放。工业要闯出一条符合牡丹江发展阶段和特征的科学发展之路，全力推进工业立市，大庆路工业园区作为拉动我市“工业立市”强劲马达之一，其辐射和带动作用不可避免地凸显了出来。

作为牡丹江市经济发展的重要增长极，大庆路工业园区二次创业要立足于产业升级与结构调整的核心要求，着眼于建设科技、生态引领的高端产业体系，以培育战略新兴产业、推动科技创新和成果转化为先导，重点围绕煤化和石化产业向深加工、精加工方向发展，电石化工向节能减排、综合利用方向发展，在上下游产品紧密吃配的基础上，实现废渣、废水废气的综合利用。通过启动建设大庆路新型工业园区能够在实现产业发展由“要素导向型”向“创新导向型”升级的基础上，探索一条由初级工业文明向高级生态文明跨越的新型发展与创新之路径。与此同时，对实施工业裂变战略升级，集聚工业发展后发新优势，走新型工业化发展之路都具有很强的助推作用。

四、是推进大庆路工业产业升级的需要

牡丹江市本地区和周边的大庆、鸡西、鹤岗、七台河等区域，以及俄罗斯远东地区丰富的石油、天然气和页岩油、褐煤等自然资源具有比较优势，十分适宜发展石油化工、煤化工等产业。考虑到生态环境的要求和资源品质的制约，不适宜再发展初级大规模污染性重化工业，需要提升石油化工、煤化工产业质量和能级。随着经济社会的发展和进步，自然因素对产业的影响力度逐渐减小，区位、交通、市场、基础设施等经济社会因素对产业发展和布局的影响力度会逐渐加大。东北亚大通道对俄经贸的中心区域的优越区位条件、便利发达的铁路、公路、航空交通、对俄辐射及渗透的广阔市场空间，以及牡丹江市商贸物流、专业市场的良好条件，可针对周边市场及俄罗斯需求拓展石油、化工等产业纵深加工领域。

五、是加快五城建设的需要

按照黑龙江省“八大经济区”、“十大工程”和十大产业总体部署，紧紧抓住“牡绥区域发展”纳入国家“十二五”发展规划的历史性机遇，牡丹江市委、市政府确定了工业立市、金融强市和贸旅牵动战略，提出了建设现代产业城市、沿边开放先导城市、一体化发展先行城市、生态宜居城市、和谐幸福城市的“五城建设”和“七个翻番”的目标。

由于大庆路工业区内以石油化工、煤化工、硬质材料为主导产业，老企业生产设备陈旧、工艺落后，能源消耗、空气污染、污水排放严重，给工业区内居民生活环境造成严重影响，也给全市城市环境乃至牡丹江下游地区造成重要的环境影响。另外，由于近20余年，工业区内企业生产不景气，全市工业滑坡，政府财力紧张，对工业区内水、电、气、道路等基础设施投

入严重不足，导致线路老化、道路破损，工业区内面貌陈旧、空气污浊，环境恶劣，已经严重影响了全市产业升级、“五城”建设步伐。因此，搬迁棚户区居民、改造工业区内污染企业、提升老城区城市环境和基础设施，势在必行。

综上所述，加快本项目的实施是必要的，适时的。

第四章项目建设条件

经过历史积淀，大庆路工业区具备了较好的升级改造和空间扩展的基础。

一、基础设施齐全，为改造提档升级提供基本条件

经过多年的建设，目前大庆路工业区供水、供电、供气、供热、通信、交通、运输等基础设施齐全，贯穿全区的铁路专用线更成为不可多得的运输资源。目前，该区域日供水能力为2万吨，出口压力—公斤。供热网线总长7600米，贯整个大庆路工业园区，3台75吨/小时送汽量的锅炉，供汽能力为225吨/小时。碾变、北变、东变、南变构成了大庆路工业园区供电系统，变压器总容量亿千瓦时。牡佳铁路从牡丹江站东车场至首控石化的铁路专用线，全长8670米，贯穿整个大庆路工业园区。

二、产业基础良好，为产业升级提供基础支撑

作为牡丹江市的老工业基地，经过多年发展，工业区初步具备了一定规模的产业基础。现有94家企事业单位，职工16700人。在骨干企业的带动下，形成了以煤化工、石油化工、硼（硅）制品产业为主导，以生物医药、装备制造等为补充的产业格局。园区年生产加工原油35万吨、碳化硼（硅）2000多吨、电石10余万吨、硬质合金100余吨、悬式电瓷6000余吨、醋酸乙烯1万吨、树脂及烧碱等10余万吨。另外，孟鲁司特钠生物原料药、风电装备、生活用纸等也初具规模。

三、可开发土地资源较大，可为新兴产业提供发展空间

目前仅大庆路工业园区一期启动的西侧片区，现有荒废半荒废集体土地50万平方米，现有棚户区100万平方米，另有近50——80万平方米闲置厂区。根据城市发展和园区建设需要，通过棚户区改造、土地收储，可新增和激活工业用地近200万平方米，其中可新增用地约110万平方米，为新项目入驻和园区产业发展提供巨大的空间。

四、政治经济环境优越，为园区建设及发展提供保障

一是产业方向正确，为园区可持续发展提供了无限前景。园区产业定位和发展方向与国家和省、市产业发展战略相吻合，与国家提出的加快转变经济发展方式的要求相一致，符合国家“重点推进牡绥区域发展”、省委省政府提出的八大经济区、十大重点产业发展战略、牡丹江市委市政府确定的十二五时期“五个城市”发展目标，可促进与东北亚各国外经贸发展。

二是领导重视，为园区快速发展提供了有力支持。市领导对园区建设给予了高度关注和大支持。市委张晶川书记对牡丹江大庆路新型工业园区的建设思路给予了充分肯定，要求下大决心、下大力气，投入人力物力，推进园区建设、尽快形成产业优势。牡丹江市政府组织人力、物力强力推进园区项目建设。

三是物流、金融等优质服务资源，为园区快速发展提供了保障。牡丹江是全国首批流通领域现代物流示范城市之一、中国金融生态城市。哈牡绥东国际物流园等七大国际物流园区初具规模，已经与园区达成合作协议。园区与六大银行、十余家中介、担保、保险等金融服务机构深度合作，可提供便捷、灵活的金融服务。

四是多园区互动，为园区提供了沿边开放的优良环境。园区近临绥芬河口岸（铁路、公路）、东宁口岸（公路）、牡丹江航空港4个国家一类口岸，沿边开放和对外合作优势明显。中俄两国海关和出入境检验检疫已实现“电子”口岸管理，实行本币结算业务和汇款直通车业务。园区可与绥芬河保税区等各类产业园区资源共享、政策联动、合作共赢。

五是牡丹江社会经济持续保持追赶型跨越式发展态势，为园区更大发展提供了广阔的空间。近年来，牡丹江全力实施追赶型跨越式发展战略，经济实力显着增强，主要经济指标快速增长。地区生产总值四年翻番、财政收入三年翻番、固定资产投资五年翻两番。近五年是牡丹

江经济社会发展最快、人民生活水平提高最多的五年，是改革开放步伐加快、发展活力不断释放的五年，是我市地位不断上升、城乡面貌不断变化的五年。

第五章建设规划

一、总体目标

通过产业调整、改造、升级，将大庆路工业园区建设成为经济实力雄厚，产业系列清晰，产业链系发达，在黑龙江省乃至东北地区具有较强产业聚集能力和较高经济开放度的产业转移承接园区和多层次加工制造业基地。到2015年，园区工业增加值、产品销售收入、利税总额和产品出口总额要分别在现有基础上翻两番以上。其中，工业增加值要由亿元提高到35亿元，年均增长%；销售收入要由亿元提高到200亿元，年均增长%；利税总额要由3亿元提高到25亿元，年均增长%；进出口总额要由亿元提高到55亿元，年均增长%。

二、规划区域

新规划的大庆路新型工业园区，位于城区东北部，西起北安街、东至牡丹江西岸，南起北安河、北至碾子沟、麻花沟和羊草沟，占地面积平方公里。分为东西两个片区，西侧片区（即大庆路区域）规划面积351公顷，东侧片区263公顷。（详见园区位置图）

三、规划原则

1、合理布局，协调发展。产业发展必须根据牡丹江市域工业基础与大庆路工业园区的产业发展实际，统筹规划并有计划、有步骤地推进。坚持以规划为指导，使产业协调发展，城乡经济协调发展，技术密集型经济与劳动密集型经济协调发展，达到层次明显、布局合理。

2、发挥优势，突出特色。重点产业的选择和培育，必须立足自身实际，以现有或潜在的优势和特色为基础，实现差别化竞争，错位化发展。园区主导产业应在国内本行业居于领先或优势地位。

3、整合资源，壮大规模。坚持以提高产业集中度、行业集中度和空间集中度为重点，打破地域、行业、所有制界限，以牡丹江市域与大庆路工业园区现有骨干企业为依托，有效整合各种可以利用的生产要素，集中力量做大做强，形成规模效应。

4、开放带动，提升素质。进一步解放思想，扩大园区对外开放，坚持利用国际、国内两种资源与开拓国际、国内两个市场相结合，利用内资与利用外资相结合，“引进来”与“走出去”相结合，招商引资与引智引技相结合，通过加强培育外源性动力提高产业发展的内在素质。

5、改善环境，坚持可持续发展。在紧扣加速经济增长、提高城市综合竞争力核心的同时，加大园区环境保护和整治力度，实现经济与人口、资源、环境、社会的协调发展。

四、产业定位

按照提升现有主导产业，积极发展新型产业的发展思路，确定了做精做深现有石化、煤化及硬质材料产业，做大做强现有生物医药、装备制造、日用产品产业，大力发展技术密集型、资金密集型、低碳环保型、附加值高的新型产业，逐步调整产业结构，实现由黑变白、由黑变绿，将园区逐步发展成综合性新型工业园区。

五、功能布局

根据园区现状及建设思路，园区总体功能分为产业转型区、产业升级区、产业加强区和产业拓展区四部分。

1、产业转型区

以产城融合为基本思路，“退二进三”。搬迁转型区内重工业及高耗能、高污染、高排放、低效益企业，置换商住用地，降低工业产业比重，“退二进三”，为城市建设拓展土地空间。实施棚户区改造和集中安置，完善基础设施，提升城市环境。重点发展创意设计、科技研发、金融商贸、教育培训、生活居住等生产、生活性服务业，同时，适当保留并改造产业转型区内的经济效益好、环境友好型现代企业，政府给予一定的政策和资金支持，对这部分企业进行技术改造，提升企业现代化水平，建设生态和谐、环境优美的新城区。规划建设北悦国际（科工贸城市综合体）、北悦城（棚改安置房小区）、怡馨园小区（棚改及公租房）、北悦河-左岸（棚户区改造）等项目，为园区企业发展、职工生活提供支撑。

2、产业升级区

以产业提升为基本思路，“优二进二”。调整园区产业结构，支持企业技术改造和设备升级，优化产品结构，提升企业综合竞争力，增强企业可持续发展能力；淘汰落后产能、落后设备和工艺，收储停产濒临破产企业、搬迁高排放、高耗能企业，引入新兴产业和优质项目，“腾笼换鸟”，激活现有工业用地等资源，重点发展技术密集型、资金密集型、低碳环保型产业，提升园区产业水平。重点支持建设恒远药业孟鲁斯特纳生物原料药扩能改造、金刚钻碳化硼3000吨精细碳化硼陶瓷制品、群力钢结构、北方高压电瓷搬迁等产业项目建设。

3、产业加强区

以产业扩能为基本思路，“扩二强二”。收储、整理闲置土地资源，将农业用地、废弃地转换为工业用地；加大棚户区改造，异地集中安置，置换工业用地，为重点企业和重大项目提供土地资源和发展空间。推动重点企业扩能改造和裂变升级，壮大产业规模，重点做精、做专、做大现有石化煤化和硬质材料制品等产业。重点建设280万吨重质原料深加工、120万吨煤焦化等项目建设。

4、产业拓展区

以承接产业转移为主要功能，承接园区规划的产业转型区、产业升级区内搬迁的企业，支持企业技术改造升级，承接新建项目和企业，逐步完善产业链条，强化产业集聚，是园区未来发展的预留空间。

第六章建设任务

按照大庆路新型工业园区发展规划，紧紧围绕“四大工程”，本着总体规划、分步实施的原则，提出2012——2014年（一期）建设任务。

一、总体目标

实施棚户区搬迁改造、土地收储开发、基础设施提档升级、园区环境形象提升和产业调整升级五大工程。一年打基础、两年树形象、三年见成效，到2015年，初步建成一个产业集聚、结构优化、配套齐备、环境优美、形象高位、充满活力的新型工业园区，成为我市工业经济新的增长极。

二、建设原则

1、突出创新主导和技术主导。在全球化背景下，指导区域经济和园区发展的思想发生了根本性变革，原来的投资主导型和资源主导型经济正在向创新主导和技术主导型经济转变。在知识经济的背景下，突出创新主导和技术主导对于大庆路园区建设尤为重要。

2、突出高端、跨越式发展。大庆路工业园区拥有发展高端产业的环境与政策优势。在未来产业发展的定位角度，大庆路工业园区应延续已有的领先态势，突出部分行业国际领先、国内领先、行业领先的高端化的产业定位，并延续跨越式的发展。

3、突出既有优势，保持有利地位。大庆路工业园区已形成了一定的产业基础与优势，并将站在更高的高度向外界展示自己，吸引独具慧眼的投资者来整合当地的资源。大庆路工业园区应结合自身实际，吸收成功经验，勇于大胆创新，更有力的保持自己的产业优势地位。

4、突出特色化、差异化的发展。个性化突出的区域经济，更容易在产业升级带来的全新分工体系中找到合理的定位，也越是能够吸引技术、资金等生产要素，大庆路工业园区应竭力寻找牡丹江产业特色化、差异化的独特价值。

三、主要任务

（一）实施棚户区改造工程

根据调查摸底，大庆路工业区内现有棚户区居民3452户，占地面积约100万平方米，为改善居民生活环境、为工业发展置换土地资源，结合国家和声有关政策，实施棚户区改造工程。

利用三年时间，完成老工业区内3452户棚户区的改造搬迁，搬迁面积约在100万平方米，建设环境优美、配套齐全的安置小区，集中安置棚户区居民。通过棚户区改造，可新增城市商住用地约50万平方米左右。规划建设北悦国际（科工贸城市综合体）、北悦城（棚改安置房小区）、怡馨园小区（棚改及公租房）、北悦河-左岸（棚户区改造）等项目（二）实施土地收储工程

结合国家和省有关政策，实施棚户区改造和企业搬迁工程。根据区域内企业所属行业、产品领域、生产技术水平、生产经营状况，为了推进产业转型和结构调整，增加城市建设和工业发展空间，按照“产城融合”观念，初步计划对40——50户停产多年、濒临破产和高耗低效企业，中小企业进行整体搬迁，主要包括鸿利化工、高压电瓷、东北高新、水泥制品、四化、顺达电石、东北化工、东杨木业、万泰化工等规模以上企业和千秋肥业、大河木业、电力线厂等中小企业，搬迁面积50万平方米。为城市商住、道路、公共用地、公园绿化等基础设施提供用地。主要计划的土地收储项目有：

1、工业地产一级土地整理收储项目

（1）项目地点：大庆路新型工业园区

（2）土地范围：东起庆北三路（原电线厂小学东侧便道）、西至金钢钻碳化硼有限公司，北起大庆路、南至北安河。土地面积万平方米（亩）,其中棚户区万平方米。工业区万平方米，农田万平方米）。

（3）土地用途：工业用地

（4）投资计划：土地整理预计需要亿元（70万/亩）。

2、科工贸城市综合体土地整理收储项目

（1）项目地点：大庆路新型工业园区

（2）土地范围：东起庆明路、西至北安街，南起大庆路、北至东地明街，土地面积万平方米，其中棚户区万平方米，工业用地万平方米。

（3）土地用途：城市商住混合用地，规划建设科工贸城市综合体项目

（4）投资与回报：土地整理预计需要亿元（100万/亩），退红线后可用土地面积18万平方米，土地出让价格150万/亩，可获得土地出让金亿元，土地增值收益亿元。

3、棚户区改造土地收储项目

（1）项目地点：大庆路新型工业园区

（2）土地范围：东起庆北三路、西至牡丹江金石玄武岩公司，南邻牡丹江东北高新公司，北至牡丹江电力绝缘设备厂。土地面积万平方米（411亩），其中棚户区万平方米，工业用地万平方米。

（3）土地用途：工业用地

（4）投资与回报：土地整理预计需要亿元（80万/亩），土地出让价格100万/亩，可获得土地出让金亿元，土地增值收益亿元。

5、项目单位：由市国土收储中心授权，大庆路园区建设指挥部实施。

四、工业研发基地一级土地收储项目

（1）项目地点：大庆路新型工业园区

（2）土地范围：19线铁路专用线以东，大庆路以南，北安河以北，富江路以西，不包括恒远药业。土地面积万平方米（亩），其中棚户区万平方米，工业用地万平方米。

（3）土地用途：工业、商贸混合地产

打造新型工业园区的工业研发设计核心区和高端商务服务区，建设集工业设计与服务、技术研究与实验、产品开发与检测、推广与宣传等功能于一身的工业产业研发基地。

（4）投资与回报：土地整理预计需要亿元（80万/亩），土地出让价格110万/亩，可获得土地出让金亿元，土地增值收益亿元。

（三）园区市政设施提升工程

根据规划，针对老工业区内道路狭窄，排水容量不足，上水、供热、电力线路老化等问题，市政府计划实施“五路一桥”等基础设施改造提升工程。规划建设东地明街拓宽项目、庆北二路打通拓宽项目和庆北一、二、三路拓宽改造项目，建设规划一号路；结合路网改扩建，完成给排水管网改造和净空工程（通信、电缆等入地）；新建铁路跨线桥，将大庆路与裕民路连接。实施280万吨重质原料深加工项目河道改造、电力线迁建工程。

计划完成投资7-8亿元，主要计划项目有：新建规划一号路3000米，设计宽度40米；拓宽并延长东地明街，设计宽度50米，长度1500米；改扩建庆北一路、庆北二路、庆北三路，其中改扩建庆北一路700米、庆北二路500米、庆北三路1200米，设计宽度30米；拓宽大庆路与规划一号路连接段路面400米，设计宽度50米；新建铁路跨线桥一座，总长500米、宽50米、高10米，双向4车道。能源项目55万平方米土地“七通一平”。

（四）实施企业形象提升工程

以大庆路两侧企业为重点，实施企业形象提升工程。统一规划设计，资金筹措采取1+1

模式，门面改造、拆墙透亮，企业投一点、园区补一点；穿衣戴帽、靓化绿化，探索市场化运作方式，适当增加墙体广告、合作共建等。具体任务：

1、门面改造。鼓励和支持大庆路两侧企业建设标志性大门、围墙等建筑。门面设计要“一企一风格，一处一景点”，充分体现企业特点、文化内涵、形象品味，具备较高的建筑艺术性和观赏价值。

2、拆墙透亮。拆除部分企业临街破旧的闲置平房，改建铁艺围栏或者木质栅栏，提高通透性，增强开放感、沟通感。

3、穿衣戴帽。对暂不能拆迁的临街厂房、办公楼等墙体进行罩面、粉刷、彩绘，罩面材料尽可能体现企业产品内容，粉刷和彩绘的颜色、图案应体现工业、园区、企业文化或者健康向上的精神文化。

4、靓化绿化。鼓励企业加大厂区内绿化和亮化建设，增加绿地面积，注重立体式绿化，推广使用LED等高效节能光源。

（五）实施产业提升工程

围绕全市工业裂变“双六”目标和大庆路新型工业园区产业发展规划，实施产业提升工程。以化工产业为主导，装备制造等其他产业为补充，鼓励和支持企业加大资金和技术研发投入，淘汰落后产能、改造传统设备、提升产品质量和科技含量，推动企业质变；支持企业扩大产能、加快企业规模和实力的扩张，做大做强，实现企业量变；支持企业开发新产品，上新项目、大项目，扩展产品领域和发展空间，实现企业裂变；进一步解放思想，谋划一批项目，加大招商引资力度，引入一批项目，推动园区经济总量聚变。2012年重点做好：

1、推进一批重点新建、在建项目

2012年重点推进首控石化280万吨重油深加工项目、大连金玛集团3000吨碳化硼微粉项目、旭达煤气公司重组扩建项目、牡丹江恒远药业有限公司年产5000公斤孟鲁司特钠原料药及2亿5千万袋颗粒剂生产线项目、三都特种纸业有限公司年产10万吨生活用纸项目、牡丹江莱沃生物科技有限公司年产10万吨采油用表面活性剂项目、四化钢结构及钢材大市场等重点项目建设，做好支持、服务、协调工作，推动项目建设进度。

2、谋划、招商引入一批新项目

围绕产业发展重点，抓住大庆炼化30万吨聚丙烯投产、工信部对危险化学品企业新要求等发展机遇，结合煤化、石化、硅硼硬质材料产业链延伸和扩能，加大招商引资力度，引入一批新项目。重点谋划并跟进赛诺新材料公司碳化硅纳米级粉体材料项目、大连正兴磨料3000吨碳化硅微粉项目、永昌纸业异地扩建项目、30万吨聚丙烯深加工等项目，促进项目落地。

第七章投资分析

一、资金筹集

园区资源整合、棚户区改造、土地收储整理，基础设施、靓化工程和产业项目建设以及前期工作等需大量资金。园区建设坚持政府主导、多方参与、资源整合、市场化运作的原则，采取多种合作方式、整合多方资源，共同推进重点项目建设。

1、政府投入启动资金。市政府组建园区建设指挥部，作为项目建设规划、组织、协调及部分项目的实施机构，投入前期规划及各子项目建设的引导性资金。

2、采取BT\BOT方式，引入战略投资者参与园区建设；

3、注册成立牡丹江工信投资有限公司，作为园区建设融资平台，利用政府优良资产，采取合资、合作方式参与园区建设；

4、充分发挥市政府现有的市城投公司、棚廉办等城市建设投资平台，与战略性金融机构合作，参与园区建设；

5、制定出台优惠政策，吸引社会资本，参与园区项目建设。