争做五个表率 加强五个建设演讲稿

给市纪检委的汇报材料

明天的汇报，刚刚写好，请批评指正。欢迎市纪委第三纪检组、监察室各位领导来我局监督检查工作。刚才吴局长代表局党组向纪委的各位领导作了全面汇报，下面我谈点心得体会。市委刚刚实行纪检监察派驻机构统一管理，你们各位领导就雷厉风行及时来我们局对接，纪委领导的工作方式和方法值得我们审计人员学习和效仿，我感觉这是市纪委常委曹秘书长和各位领导对审计局的关心和支持，也是对我们审计人员高看一眼厚爱一层。

多年来，我们局始终把反腐倡廉工作放在审计事业发展的全局中去考虑和把握，把加强党风廉政建设作为推动审计事业发展的重要保障机制不断予以健全和完善。特别是近两年来，根据审计事业的发展方向，吴局长和我们局党组制定了反腐倡廉工作的目标；紧密结合审计工作实际，确定反腐倡廉工作的重点；从目前审计机关和审计队伍的实际出发，探索积极有效的反腐倡廉工作方式方法，使审计机关的反腐倡廉工作更好地为审计事业的发展服务。我们紧密结合各项具体的审计业务开展反腐倡廉工作。审计机关的职能作用是通过各项具体的审计业务来实现的，我们把搞好审计机关的反腐倡廉工作，深入到各项具体的审计业务当中去，通过对审计人员执行党纪政纪和审计工作纪律情况的监督检查，促进提高审计质量，降低审计风险。

加强廉政教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。实行关口前移、超前防范，吴局长要求我们领导班子成员要带头遵守和执行廉政纪律，凡要求群众做到的，自己首先做到；凡要求群众不做的，自己首先不做。要在加强学习、维护团结、履行职能、改进作风、廉洁自律五个方面做出表率。

今年按照严格治理审计干部队伍的要求，以惩治和预防腐败体系建设为重点，积极探索构建以教育、制度、监督为基础的反腐倡廉机制，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域，规范审计监督检查权和处理处罚权的行使，建立健全了一整套廉洁从审的规章制度，构建了审计权力约束机制，有力促进了依法行政。健全审计质量控制制度。每一项审计结果都经过审计小组、业务科室、法制机构三级复核把关，重大审计事项的处理经过集体研究决定；定期开展审计执法检查，及时纠正执法程序不合规、处理处罚不公正等问题，为促进审计工作科学发展提供有力保证。强化以规范审计权力行使为核心的廉政建设，把廉政建设视为审计工作的生命线，把作风建设作为审计队伍建设的“看家宝”，要求审计人员用高于要求别人的标准来要求自己，用严于监督别人的标准来监督自己。高度重视和切实抓好审计组的廉政建设。审计组处于审计工作第一线，直接与被审计单位打交道，审计队伍的党风廉政建设状况、审计机关的形象主要是通过审计组来体现的。局党组要求审计人员必须严格执行审计工作纪律和党风廉政建设的各项规定，确保审计工作质量和审计职能作用的发挥。08年我们进一步建立键全了各项制度。严格实行七不准，彻底切断与被审计单位经济上的联系，保持了审计机关和审计工作的独立性；建立健全了党风廉政建设责任制，分工负责，一级抓一级，谁主管谁负责；健全和完善了审计日记、三级复核制、审计回访制、重大审计事项集体定案制、处理处罚公开制、审计结果公示制等制度，形成权力制衡的运行“链条”，用制度规范审计权力行使全过程。审计组实行“一公开、三承诺”，即在实施每项审计时，以书面形式，向被审计单位公开审计依据、审计范围、审计程序、审计内容和审计工作纪律，在向被审计单位发送审计通知书时附发审计组廉政规定，自觉接受群众监督；承诺依法审计，客观公正，把一切活动置于宪法和法律法规范围之内；承诺认真履行审计职责，充分发挥审计职能，使审计真正起到服务于中心，服务于管理，服务于发展的作用；承诺

廉洁从审，树立审计队伍的良好形象。要求审计组长对审计组的廉政工作负领导责任。进点前，要对审计人员进行廉政教育；进点第一天，要向被审计单位公示审计纪律，宣传审计组廉政规定，取得被审计单位的理解和支持；出点前，主动征求被审计单位意见；回机关后，审计组执行审计纪律情况，要向分管局领导和纪检组汇报。审计组指定兼职廉政监察员，协助审计组长抓好廉政工作。坚持实行审计回访制度。由局纪检组牵头，组成审计组廉政情况检查组，负责审计回访的落实工作，并向局党组汇报检查情况。两年来对被审计单位的回访率达到了百分之百。并且实行了向被审计单位发送《审计组执行廉政规定情况反馈意见表》制度，由局纪检组直接发送并收回。实现审计工作延伸到哪里，廉政工作就落实到哪里。抓环境抓教育抓制度抓监督，有效地促进了我们局审计干部廉洁自律自觉性的进一步提升。

今后市纪委第三纪检组、监察室各位领导直接监督管理我们，我们一定要积极认真地接受监督检查，全力配合纪委工作，正确行使手中权力，加强自我约束，自觉遵守廉洁从政制度和审计工作纪律，维护审计机关形象，推动审计事业科学发展。

陈荣高在纪检监察局调研时的讲话

同志们：

刚才，同志们围绕如何提高纪检监察工作的效率，如何解决不作为的问题，都发表了很好的意见。这充分说明我们纪检监察的干部在以徐明华书记为班长的班子带领下，是学习的班子、学习的队伍、学习的干部；是工作的班子、工作的队伍、工作的干部；是效率的班子、效率的队伍、效率的干部。去年以来，纪检监察机关秉承以往的好传统、好作风、好经验、好做法，取得了好成绩，多次在省市有关会议上、刊物上、材料上作了典型介绍，多次受到上级和县委的肯定、表扬和鼓励。尽管去年纪检监察因为上面没有评比，在县直机关考评中没有能够进入前五名，但所作出的成绩是全县人民有目共睹的，为万年经济社会的“十大突破”、“十个变化”作出了卓越的、令人信服的、群众公认的贡献。今后我们要走的路还很长，任务还很艰巨，任重而道远。今天，我来这里搞调研，目的就是和同志们一起总结过去的经验，找出工作中的差距，形成新的思路、举措和办法，创造新的做法、经验和更好的业绩。下面，我就党风廉政建设和提高纪检监察机关的效率，谈几点认识。

第一个问题，如何搞好党风廉政建设，尤其是农村基层党风廉政建设

要搞好党风廉政建设，尤其是农村基层党风廉政建设，必须坚持以人为本，把党风廉政建设与民本工作制结合起来。

一是扬民主，着力消除产生腐败的决策根源。决策对于腐败起着决定性作用，是个根源性的东西。决策是否科学，决策是否民主，决策是否规范，决定着决策是否能产生腐败，是否容易产生腐败，是否最终产生腐败。不管什么时候，我们都要把握一点，就是根据群众的承受能力，根据经济发展的趋势，根据人民群众的意愿，广泛征求群众意见，广泛听取民意。在这个前提下作出决策，避免因为决策而产生腐败。

为此，我们需要进一步强化村务公开、政务公开、尤其是财务公开。我以前总是跟同志们讲，作为领导者，有两个必须透明：一个是用人上必须透明，另一个是用钱上必须透明。只要做到这两个透明，决策过程中阴暗面就可以避免，决策过程中那种暗箱操作造成的群众误解就可以避免。这是最重要的，是党风廉政建设中首要的问题。

二是聚民力，着力塑造廉政建设的文化修养。文化是一种习惯，文化是一种氛围，文化是一种历史，文化也是一个民族的灵魂。要进行、加强、推行党风廉政建设，尤其是基层党风廉政建设，就必须在全县范围内形成一个尚荣知耻的文化氛围。首先，要切实加强教育。文化氛围的形成，关键是教育。教育的形式无非是这么几种，一句灌一句的灌输式教育；身边人教育身边人的典型教育。我们把大家拉到饶州监狱参观，这就是典型教育。我们要以案说事、以案说理、以案说纪，在全县范围内进行教育；还有就是自我教育。其次，要大力营造氛围。营造氛围无非是要宣传典型，宣传好的，鞭鞑差的，使人感觉到做好事，可以受到褒奖，受到表扬，受到鼓励；做坏事会受到鞭鞑，会受到唾弃，会受到谴责。这是一种文化，廉政建设也要好的文化支撑。那么，文化在一定程度上靠什么来体现？就全县而言，我们已经有了“开明开放、诚信和谐、务实创新、奋发图强”的万年人精神和“十不”市民行为规范，这些都是万年文化的很好体现。那么具体到工作中，文化的体现我看就是要做到“三靠”：即靠规章制度、靠标准、靠细则。规章制度方面。对县委来讲，从宏观来说就是把握执行党和国家路线方针政策、法律法规；从微观来说就是在把握执行党和国家路线方针政策、法律法规的前提下，针对基层法规纪律的盲点制定出规章制度。我们县一级没有制定法律的权利，但有执行法律的权利。我们既是执行者，也是管理者。管理就是在上一级政策法规允许的前提下形成自己一套行之有效的制度。这个制度就是行为规范，对县里的各个部门、各个机关、各个乡镇有约束作用。标准方面。比如说，现在对同一个问题我们允许犯两次错误，不允许犯三次错误，如果犯了三次错误，尽管纪律层面上找不到依据予以处分，但在组织层面上一定会有措施。纪律处分是要遵守国家的法律法规，要套用纪律条例的，但组织处理不需要。昆明市委书记仇和同志把一个打瞌睡的规划局副局长免了职。这个做法当时网上炒得很热，中组部还特意派了一个副部长专门为此事到昆明开了一个会，支持他这个行为。因为他有言在先，开会期间不能打瞌睡，就像我们说开会不能抽烟，不能接电话一样，这就是个详细的标准。细则方面。去年，我们提出并制定了“五条禁令”，并责成政府制定了行政问责制。现在最大的问题，最迫切的问题，就是要在去年一年实践的基础上，修订解释，或者叫出台实施细则。再比如刚才讲的旷工问题，说三天以上怎么处理是有规定的，三天以下则没人管，我们就要管。我们的目标就是要控制这个没人管的。现在我们还要责成各个部门向社会做出承诺。打个比方说，某某事三天之内，某某事两天之内，某某事一天之内，某某事即到即办，其他的不要他承诺，只要承诺办事时限。这个承诺就是他的底线，也是到时我们检查他，督促他，处理他的依据。这个底线由两办收集，然后报到纪检委来把一次关，再返回去修订，再向社会公布，公布以后就按这个底线处理。第三，要监督落实到位。是不是、能不能养成习惯，关键靠我们监督。发了文件就要执行到位，执行过程中要做到监督到位。监督就是立项、跟踪、问效。监察局可以根据政府出台的办法搞一个细则，至于文件里边有哪些内容需要修订，你们再去探讨研究，搞好后合起来就是首问负责制和行政问责制。首问负责制涵盖了党委和政府，而行政负责制只针对政府，要是组织部、纪检、机关工委等党委部门出了事，就没法处理。所以要推行首问负责制。这里说清楚，督查工作与纪检委有关的肯定要参与，没关系也可以提前介入。人手缺的问题，要用整合资源的办法解决。

三是帮民富，着力提高群众参与的向心能力。党风廉政建设需要广大群众参与。要是他吃都吃不饱，

那里还有兴趣参与党风廉政建设？只有经济发达了，他才会参与到我们工作中去。这就要求我们跳出纪检监察工作抓党风廉政建设，要通过规划引领、政策驱动、项目推进、服务配套来帮助人民群众致富。只有让群众富裕了，他们才有积极性、有主动性、有创造性来参加我们党风廉政建设，来帮助我们搞党风廉政建设，来监督我们党风廉政建设。

四是解民忧，着力解决群众关心的利益问题。腐败问题是涉及到群众切身利益的一个问题。所以我们要严格的、认真的、严肃的推进反腐败斗争，发现一例，查处一例，不管牵涉到谁，绝不姑息；要高举反腐败这把刀子，先布告，后诛之，常举刀，尽量做到不砍人。上午我们讲三加三减，即增加城市人口，减少农村人口；增加人均水平，减少人口数量；增加居民收入，减少腐败损耗。腐败分子是蛀虫。挖掉蛀虫，也是解民忧。还有就是行业不正之风问题，这也是人民群众比较担忧的事情。要发展，必须环境要好，行业不正之风要纠，行业不正之风要治，行业不正之风要刹。除这些以外，就是加强对关系到人民群众衣食住行政策落实的监督。必须通过我们的有力监督，确保不折不扣落实到位。

五是安民心，着力理顺影响关系的群众情绪。这里的关系是指党群关系、干群关系。这些事主要体现在这些方面：一是社会治安问题。社会治安状况好与坏是影响关系的一个根本问题、主要问题。二是环境卫生问题。到处脏兮兮的，到处排污，到处污染，到处猪粪牛粪，到处工业废水，虽然事情看起来很小，实际上问题很大，也是影响党群、干群关系的。三是秩序问题，尤其是市场秩序，不公平，不公开，不公正，无秩序，都是影响与群众关系的。对这些问题，我们要狠狠地治理，努力解决影响干群关系的一切问题，真正构建和谐社会。

第二个问题，如何提高纪律监察机关的工作效率

一要明确职责，整合力量。纪检监察机关是党风廉政建设的牵头单位，但不是所有的事都是你做的。牵头单位就是要整合力量，这个力量包括党政领导的力量，包括全县纪检监察机关的力量，包括干部群众的力量，包括社会方方面面的力量，就看你怎么整合。

二要完善制度，制定标准。这个问题我刚才已经讲了很多次了，要一级制定一级的制度，一级制定一级的标准，然后汇总公布、执行、监督、问效。纪检监察机关要做的就是监督落实。

三要强化教育，营造氛围。要形成对腐败分子“过街老鼠，人人喊打”的氛围，只要说到反腐败，大家就积极踊跃地参加，积极踊跃地投入，积极踊跃地帮忙。造氛围不一定要开会，可以在报纸上办专栏，在网站上办专栏，在电视上办专栏，也可以经常组织搞宣讲。

四要跟踪督查，严明纪律。再好的制度不执行都是一张废纸，再严的纪律不兑现都是一纸空文，假如说去年我们“五条禁令”没有处理一两个人的话，那么五条禁令就一点威力也没有。处分不是我们的目的，但该处分的就必须处分。

总的来说，去年我们纪检监察工作是非常有成效的。但我们面临的任务还很重，还需要我们合作起来，团结起来，携手共进，继续努力，继续奋斗，继续吃苦。关于纪检干部的使用问题，县委原来就讲过，要高看一眼，厚爱一分，重用一层。县委是这样讲的，也会这样去做。对于纪检监察工作，县委认为是自己应该种好的责任田，绝不会荒废。抓经济固然重要，但是就经济抓经济是抓不上去，必须跳出经济抓经济。跳出经济抓经济就是要抓党建，抓党的建设就是要抓党风廉政建设，不然的话就是不称职，就是失

职。

争做五个表率加强五个建设演讲稿

《亮剑精神，在纪检监察战线闪光》

● 雍州春

晓

尊敬的各位领导、各位评委老师：大家好！

我叫，来自凤翔县纪检委。今天我演讲的题目是《亮剑精神，在纪检监察战线闪光》。

有人说，纪检委是铁面无私，因为它面对损害群众利益的人和事，总是拍案而起，毫不退缩；

也有人说，纪检委是柔情百结，因为他真正把群众的事当成自己的事，总是冲锋在前，无畏无惧；

而更多的人说，纪检“防腐剂”，纪检委是“保护神”，因为他从来就秉公执纪,不徇私情，在纪律检查工作这个位臵保护着党

的机体，震慑犯罪，铸就了心系百姓、关注民生亮剑精神。

然而，回首眺望党的纪律检查恢复和重建走过去的30历程，却是那样的曲折不平坦。你看那洒满汗水的路上，一个个脚印记载

着纪检监察系统干部多少风雨与沧桑。

对于纪检监察干部来讲，敢于办案就是德，善于办案就是能，多办案子就是勤，办好案子就是绩。这就是纪检干部心中的“标尺”。大家一直拿这个标尺衡量自己，鞭策自己，使自己在反腐倡

廉的战线上，始终保持着一股硬气，面对腐败毫无惧色，毫不退缩，毫不手软。

我是一名普通的纪检系统干部，两年前当中纪委、省市纪委

决定推行被人称为“阳光事业”的纪检行政效能监察工作时，我有

幸成为了其中一员。屈指算来，已在纪检监察的岗位上度过了600

多个日日夜夜，不知不觉中，职业习惯告诉我－－那就是无论在什

么时候，什么地方，我都忘不了自己是一名纪检干部，是一名为党

监督干部的纪检监察工作人员。

两周前，当我接到纪检系统里开展“加强五个建设、争做

五个表率”主题演讲通知的时候，直觉告诉我，这不正是对我们从

事纪检监察工作人员的基本要求吗？或许，在你的记忆中，一枝笔，一个张纸，便是纪检监察的一切；一次训诫，一次谈话就是纪检监

察工作的全部。但这几年来，总有一种忘我工作的激情在感染着我、总有一种为民服务的声音在勉励着我、总有一种无私奉献的亮剑精

神在感动着我。

要问我的信仰是什么？那就是永远热爱和崇拜共产党，坚定

共产主义信念。很难设想，一个没有良好的职业道德观念的工作人

员能够做到在纪检监察过程中公开、公正而不以权谋私；更难以想象，一个打着阳光事业招牌搞暗箱操作的地方能让人觉得可信和文

明。众所周知，30年前，当我国的纪检监察工作刚开始起步

的时候，既没有现成的法规遵循，也没有先进的经验可以借鉴。对

于这项新生事物，一切只能靠我们自己摸索。

1998年在纪念中国改革20周年的时候，我国著名经济学家吴

敬琏先生曾经引用狄更斯在《双城记》开篇处的一段话来表达他对我们所处时代的感受：

“这是最好的时期，也是最坏的时期；也是黑暗的季节；这是希望的春天，也是希望的冬天；我们的前途无量，同时又感到希

望渺茫……”

而今,又过去10年。

我们欣喜的看到：中国的光明前景更清楚地展现在世人面前，我们用30年时间使得中国跻身于中等收入国家，人民生活水平明显的提高；可是，我们也看到，某些社会矛盾趋，腐败现象依然严

重。

从建国初期的刘青山、张子善，到胡长清，从成克杰到陈良宇，“贪财好色”的刘方仁，“追求享乐”的潘广田，“妻儿失教”的李嘉廷，“独断专横”的程维高……一个一个曾经的高官，昔日

的党员，由于疏于监督，失去信仰，不受约束的权力必然会导致腐败，可耻地沦为人民的罪人。

多少年来，纪检系统查处了一个又一个大案；纪检系统，为群众解决了一个又一个难题；纪检系统，为了发展，惩处腐恶，铲

除了一个又一个经济发展的“绊脚石”。以赤诚的情怀和无言的行动，在百姓心中树立起纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。

“嫉恶如仇、刚正不阿；一身正气、严于律己；关注民生、率先垂范”是对每位纪检监察干部的根本要求。“打铁先得自身硬”，约束自己，提高自己，率先垂范成了纪检监察干部的共识。有句口

号说得好：不爱岗就会下岗，不敬业就会失业！爱岗敬业就是“争

做五个表率”说得具体点就是要写好每一篇材料，搞好每一次检查，接待好每一位来访的人员，既然我把纪检监察作为自己的职业，那

就要把自己的理想、信念、青春、才智毫不保留地奉献给这庄严地

选择。

作为一名纪检监察干部，要深入到正在开展的“加强五个建设、争做五个表率”活动中，不断加强思想政治建设、能力建设、

组织建设、廉政建设、作风建设，通过务实创新、恪尽职守、勤奋

工作，努力使自己成为加强学习的模范，真抓实干的模范，严格自

律的模范。同时，要做立场坚定、素质过硬的表率；要做思想解放、与时具进的表率；要做勤奋工作、争创一流的表率；要做秉公执纪、作风优良的表率；要做团结互助、和谐共事的表率。通过政治、思想、工作、作风、境界五个方面的全面加强，更好的履行党和人民

赋予的神圣职责。

前两天，我在电视里看百家讲坛听于丹教授讲《论语》时，说过这样一个著名的案例：某公司派出两名推销员到贫穷的非洲去推

销鞋，第一个推销员到了非洲，看到非洲人都光着脚，立即发回一

封电报：这里没人需要鞋，然后提着行李打道回府；另一名推销员看到光着脚的非洲人，也发回一封电报：这里人人都需要鞋，于是他留下来开始拓展非洲市场，最终成就了一番事业。同样的市场，同样的客户，在两个人眼中却决不相同，这就是敬业与否的区别。

相信在坐的各位，还记得诗人汪国真有一首诗，这样写到：我不去想是否能够成功，既然选择了远方，便只顾风雨兼程。这句话深深震撼着我，我想到了我的工作岗位，想到了我们的纪检监察事业。古人说：不积跬步，何以致千里，不善小事，何以成大器。这里，我要告诉大家，我的选择是：从我做起，从小事做起，加强五个建设；从现在做起，争做五个表率，这就是纪检干部的敬业，这就是纪检干部的爱岗！

说起爱岗，还得从我参加工作的第一次下乡开始，2005年的冬季好像比别的年份的冬季更冷，刚上班第二天，正是年末慰问的时候，领导安排我随他去困难企业看望下岗职工。当走进下岗职工李双锁家里的时候，我惊呆了：这也算是家吗?简陋的土坯房里，只有一张床、一张桌和二个掉了门扇的柜子，夫妻两人一人下岗一人残疾，家里还有一个正在上学的孩子。我的眼睛湿润了。当那名职工听说我是县委纪检委干部，专门到他家监察下岗职工生活费发放的时候，他紧紧握住我的手，眼里含着泪水说：“谢谢你”，虽然只有一句“谢谢”，可那代表着弱势群体已感受到了党和政府的温暖。“那一夜，我想了很多很多，我明白了，在老百姓眼中，我就代表着纪检委，代表着县委政府。我那些微不足道的付出，对那些

需要我们帮助的人，是无比的重要。面对他们，我还有什么理由懈怠，有什么理由不认真，又有什么理由不全心全意呢! 从那时起，

我有了一份干好纪检工作的信心!这信心源自我的真实情感，因为我

明白，那一份份普通的文件，一次次寻常的慰问后面，是受灾群众

重建家园的希望，是下岗职工生活的开始，是困难群众基本生活的

保障。党和政府的阳光通过我的岗位、我的敬业精神，撒向了“和谐”社会，撒满了老百姓的心坎。

我的感受只是凤翔纪检监察系统的一个缩影，在经济建设的战线上，在服务社会的征途上，到处都有纪检监察干部无私奉献的身影。

张，凤翔纪检委的一名老兵，几十年如一日，正气凛然、

坦荡无私，严于律己，热爱纪检监察事业，一直在全心全意的践行

着为人民服务的宗旨；

邓，凤翔纪检委的一名普通干部，年复一年，用他的细致

和真情架起了一座与上访群众相互理解的桥梁，赢得了群众的尊敬

和信赖；

穆，凤翔纪检委的一名年轻干部。他以自己的勤奋、严谨、敬业在刷写着党风廉政工作的壮丽篇章。

正是因为有这些默默无闻、无私奉献的纪检监察人，是他们

用无私、奉献在认真贯彻并实践着“反腐倡廉”的纪检监察理念。

作为一名纪检监察干部，我将以十七大精神为指引，用科学

发展观指导好当前的本职工作，全面履行党章赋予的职责，按照创

建“五型机关、六型干部”的要求，不断提高工作能力和水平，全面提高工作效率和质量，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。这就是我们纪检监察的亮剑精神。

朋友们，我们既然投身到纪检监察这支队伍里来，就应该不负时代的重托，不负事业的期望，做一个敬业奉献的人。那么再过十年、二十年，当我们回首往事时，就会为自己终身奋斗的纪检监察事业，勤奋敬业的亮剑精神而感到无限的荣光！

我的演讲完了，谢谢大家。

纪检监察培训班专题讲座发言材料

各位领导同志们下午好：

非常荣幸在这里与大家一起交流党风廉政建设方面的工作体会，有不当之处还请大家多提宝意见。

腐败是一个世界通病，也是一个世界顽症，过去有，现在有，将来还会有。应该说，我们党历来高度重视反腐倡廉工作，特别是在革命、建设、改革的重大历史关头和关键发展阶段，无不把党风廉政建设作为巩固党的执政基础、

纯洁党的肌体、提高党的执政能力的重要手段。新中国成立前夕，我们党郑重地提出“务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风，不要在用糖衣裹着的炮弹的攻击面前打败仗；改革开放伊始，我们党郑重提出，党风问题是有关党的生死存亡的问题，是关系党和国家会不会改变面貌的问题；党的十三届四中全会以后，我们党郑重提出，治国必先治党、治党务必从严，把提高拒腐反变和抵御风险的能力作为党必须解决好的两大历史性课题之一。进入新世纪，我们党又郑重提出，要坚持立党为公、执政为民，建立健全惩治和预防腐败体系，使全党同志真正做到为民、务实、清廉。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。这充分表明，我们党对马克思主义政党取得执政地位尤其是在长期执政的条件下必须抓好反腐倡廉工作的认识是十分清醒的、态度是一以贯之的。

那么什么是腐败？所谓腐败，从本质上讲就是权力的异化，就是公共权力没有按照其正常功能发挥其应有的作用或者说是人民赋予的权力没有用来为人民谋利益，从而违背权力主体—也就是人民意志的行为。违背权力主体意志的行为可分为两类：一类是权力无为。即公共权力功能萎缩，也就是法律意义上的“不作为”，在需要公共权力发挥应有作用时反而不发挥作用，导致社会发生功能性障碍，从而损害社会的正常运转。如官僚主义、失职渎职等一些权力无为现象，

就会导致社会运转的失衡和各种资源的浪费。另一类是权力滥用。即利用公共权力来为个人、家族或小团体谋取利益，从而损害社会正常运行的规则。如贪污、受贿等权力滥用现象，就会导致社会价值观念混乱、社会风气败坏。当前，我们通常所说的所谓“腐败”，一般都是狭义上来理解的，主要指滥用权力的行为。也就是说，我们现在称之为“腐败行为”，必须符合两个条件：一是利用公共权力，二是为个人或他人谋取私利。简言之，种种以权谋私行为即是腐败行为。如果符合上述两个条件，如贪污、贪赃枉法、徇私枉法、利用职权吃拿卡要等，我们可称之为腐败现象。如果不符合这两个条件，如挥金如土的奢靡之风、赌博、吸毒等，只要是与权力无关的行为，我们可称之为消极现象或丑恶现象。由于消极丑恶现象往往需要权力的保护才得以发展蔓延，消极现象和腐败现象往往都交织在一起，是一对孪生姐妹。因此，需加强党风廉政建设，强化对公共权力的监督，从源头上构建惩治和预防腐败体系建设，切实减少权力寻租的机会。

下面，根据个人的学习与体会，谈几点不成熟的认识。

一、当前违纪违法案件的特点

从全国总体情况来看，主要有以下几年特点：

一是经济类案件金额越来越大。从近年来的腐败犯罪案件来看，主要集中在贪污、受贿和挪用公款三类案件上。这三类案件占贪污贿赂案件总数的95%左右，且涉案数额呈上升趋势。陕西省建行某支行行长周利民、刘怡冰贪污案，涉案金额高达2亿元。中国南方航空集

团原财务部部长陈利民，从8月至7月案发，利用职务之便，收受贿赂5367万元、贪污公款1200多万元、挪用公款11．9亿元。今年中央纪委查处了中国石油化工集团公司原总经理、中国石油化工股份有限公司原董事长陈同海。康日新，中纪委委员，中国核工业集团公司党组书记、总经理。省纪委相继查处了吉粮集团原董事长、党委书记刘宪鲁，长春建工集团董事长谭历，长春市朝阳区法院院长石成军，通化市法院副院长毛少夫等等。查处的人员少则几百万几千万多则上亿，在人民群众中造成恶劣影响。去年12月15日，我市召开的案件通报会通报的6起典型案件，有4起涉及经济类犯罪问题。

二是腐败呈现出团伙性特点。当前的腐败犯罪在很大数量上不再仅限于孤立的个人行为，多人贪污、受贿的案件是目前腐败犯罪的又一个鲜明的特点。有的违纪违法人员相互勾结、相互利用，一荣俱荣、一损俱损。有的部门或单位主要领导以权谋私，上行下效，不仅败坏了党风，而且毁掉了一批干部。有的大案涉案人员少则十几人、几十人，多则上百人。陕西省的“宝马彩票案”，杨永明为了取得彩票承销权向多人行贿，仅起诉到法院的大案就有6件。

三是腐败犯罪既在某些行业领域多发易发，又向一些社会部门和领域渗透。从实际情况看，贪污贿赂等腐败犯罪主要集中在金融、土地出让、房地产开发、建设工程、产权交易、大宗物资采购、保险等行业领域，以及一些涉及行政审批、资金安排、监督管理、人事任用等关键岗位。其中，随着国内基本建设的快速发展，大项目大工程随

之增多，而工程建设中腐败犯罪发案非常高，以至于有了“大楼盖起来，官员倒下去”的形象说法和大大小小的“豆腐渣工程”。腐败犯罪还延伸到了文体教育、医疗卫生等社会事业部门。四川全省医疗卫生系统在专项治理商业贿赂活动中，有36所医院院长、副院长在内的128人

被依法查处，其中仅自贡市第一医院涉案金额就达500多万元。

四是涉案的党政主要领导及厅局级、县处级人数增多，干部年龄趋于年轻化。据统计，到间，厅局级和县处级干部腐败犯罪的人数持续上升，比上升了34％，比上升了45％。此外，腐败犯罪主体的年龄趋于年轻化。有的年轻干部年龄小、胆子大，做起事来不计后果。河南省周口农业银行会计宋建贪污240万，挪用公款60万，被判处无期徒刑，犯罪时不满29岁。河北省原国税局局长李真，走到正厅级岗位时才32岁，利用职务便利为他人谋取利益，非法索取、收受他人人民币814万元；伙同他人，侵吞中国东方租赁公司河北办事处办公款、中兴电子公司和尼瓦利斯有限公司股份，共计折合人民币2967万元，被执行死刑时才41岁。（1962年出生，被被死刑。）五是领导干部配偶子女等身边人串通进行腐败活动相当突出。据资料显示，从1998年到这6年查处的省部级干部违纪违法案件中，利用职权为配偶子女谋取非法利益的战友案件总数的36%，这些案件中有三分之二的人因涉嫌犯罪移送司法机关处理。处分的16名省部级干部中，其腐败案情与配偶子女相关的有10人，约占三分之二。

这些领导干部的“身边人”利用其特殊的身份，通过为他人批条子、揽项目、提官职等，从中大肆收受钱财，败露后往往还转移赃款，隐瞒真相，为腐败分子推卸责任。

六是腐败问题衍生一系列社会暴力问题。一部分党员领导干部利用手中的权力，大肆收受贿赂，不仅败坏社会风气，而且引发各种社会矛盾。原廉江市政协副主席黄兆峦遇刺身亡案，当地有关部门曾认定，黄兆峦遇刺身亡是因为收受了被告人陈军2万元贿赂金，迟迟未给其办妥妻子调动手续而招致杀身之祸。陈军纠集社会闲散人员阮驭铭、李忠言、陈丕星实施报复，法院以故意伤害罪依法判处被告人陈军、阮驭铭、李忠言、陈丕星等四名被告死刑、死缓、无期徒刑和有期徒刑十一年。

从一部分因腐败身陷囹圄的领导干部现身说法中发现，他们从腐败的第一天起，就没有睡过一个安稳觉，钱不敢存在银行里，放在家里怕被盗，就怕听到警车声，天天提心掉胆，备受折磨。近来，全国共查处落马的省部级以上高官50余人，其中国家级3人，正省部级9人，副省部级40余人，体现了我党坚决惩治的腐败的决定和信心。下面，我举几个被查处的领导干部贪多了是如何藏钱的：

1、创下“沂蒙第一贪”的原蒙阴县副县长袁锋剑，贪污公款558万多元。他先是以妻子、孩子和亲戚的名义分100多份分别存入济南、日照、临沂、蒙阴等到地37家银行，再将存折、首饰、金条、金块、帐本等物品放入一个“铁观音”茶叶罐里，然后埋在家中的花池里。

2、辽宁省北票市原粮食局局长胡宪林的钱藏得更是五花八门。办案人员在其办公室的抽屉里找到了6万元的存折，床铺下找到54万元的存折、现金2万元，住宅的地下室里找到10万元现金，厨房的天花板内找到9.99万美金，阳台上的铁管内找到40万元存折，卧室内30万元，门厅里30万元。

3、赣州市原公路局局长李国蔚的藏钱术更是让人瞠目结舌，他将内装280万元的一个密码箱埋到了住在山区农村他三哥房屋旁的垃圾堆下，而将剩余的数百元藏到了改装后的煤气罐里，令人惊奇的是，这个用于藏钱的煤气罐竟然还能正常使用。

4、江苏省建设厅原厅长徐其耀，受贿400万元。为不让办案人员找到罪证，将家中的钱财一部分转移到他在北京的妻妹处，一部分现金和存折转移到妻子在徐州的老家，这些钱有的经层层塑料纸包装后藏在树洞内、灰堆内、稻田里、屋顶的瓦下，有的则藏在粪坑中，真是绞尽脑汁，费尽心机。

5、贵州省长顺县原政协副主席、县发展计划局局长胡方瑜，将巨额存单藏于特制的皮带内，结果连同裤子被盗，小偷扔掉致东窗事发。

6、南京新联机械厂原副厂长吴锦贤的贪污罪行败露后，他为200多万元和一块贵重的劳力士手表的存放确实伤透了脑筋。他先是把100多万元分为几扎，有的藏在米缸里，有的藏在穿衣镜的夹层里。劳力士手表藏在空调后面。后来他感觉还是不保险，就将几十万人民

币和几万美元转移到小舅子家，分成小包分别藏在冰箱米饭、月饼盒、面条箱和床低下，另有100多万元现金和存单及劳力士手表放在存放粉条的仓房里。

二、导致腐败问题易发多发的几个主要原因

我认为主要有以下五个方面：

一是廉洁自律意识不强，是腐败犯罪的根源。当前，随着改革开放和社会主义市场经济不断发展，各种思想文化相互激荡，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，一些干部抵御不住各种腐朽落后思想的侵蚀，滋长了金钱至上、唯利是图的错误思想，导致利用权力谋取私利腐败问题的发生。从我市情况看，以来，全市各级纪检监察机关立各类案件达1251起，涉及1458人，有1109人受到不同程度的党政纪处分，受到组织处理124人，移送司法机关追究刑事责任50人。其中，新立案件316件，同比上升18.3%，万元以上大案146件，同比上升8.1%。市本级自办案件增长50%，取得了较好的政治和社会效果。但从另一角度看，一些干部并没有很好吸取和我市发生的多起腐败案件的深刻教训，仍我行我素。有个做生意的朋友和我说，现在办事太难了，到某某部门去审批，办事人员不次性告知审批需要哪些证件、填哪些表格、表格内宾都是什么内容，去一次告诉你缺这，再去一次告诉缺那，而且态度还不好。等到送去两条烟、500元钱，办事人员态度也好了，告诉你的也细了。可是想过没有，两条烟、500元钱让你丢掉了人格尊严，也败坏了风气，如果常

此以往，一旦受到举报，就可能因此丢掉饭碗。人的思想变化是一个渐进的过程，不要因善小而不为，因恶小而为之，当小恶集成大错时，就悔之晚矣了。

二是监督和制约机制不够完善。我们现在尚未建立起一整套有效的权力监督和制约机制。无论是党内监督、群众监督，还是舆论监督，作用都发挥得不到位。上级不易监督、同级不愿监督、下级不敢监督、群众不能监督，体制不利监督的现象比较普遍。由于长期缺乏有效的制约和监督，有的领导干部就容易把权力当成个人搞腐败的工具。腐败犯罪大都是明知故犯，其中侥幸心理起着决定性作用。再加上有的单位对一些腐败分子和腐败行为查处不严，甚至存在地方保护和行业部门保护，使得少数腐败分子敢于以身试法。我们常听到这样一故事：有个个体老板与一起吃饭的朋友说，让某单位的领导20分钟到场信不信，结果一个电话，没用20分钟这位领导就到了。是朋友哥们纯正的感情？还是另有其他因素在里面？商人永远是以利益为第一目标，马克思在《资本论》中有一段名言：“一旦有适当的利润，资本就胆大起来，如果有10％的利润，它就保证到处被使用；有20％的利润，它就活跃起来；有50％的利润，它就铤而走险；为了100％的利润，它就敢践踏一切人间法律；有300％的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。”作为领导干部，商人看中的是你手中的权力，你一旦陷入其中，人家就占据了两方面优势：一是获得了超过投入几倍或几十倍的收益；二是牵着你的鼻子走，如果再找你开绿灯而你不办，一旦举报你，你损失的或许将是倾家荡产或是政治前途；如

果你一次次开绿灯，你的罪恶就越来越重，因天下没有永远不透风的墙，早晚有一天会案发败露，等待你的仍然是牢狱之灾。

四是选人用人机制不够完善。吏制的腐败是最大的腐败，有些地方和部门在选拔任用干部工作中，虽然是按程序和《干部选任条例》去办，但运行过程中仍存在着初始提名不公开，推荐范围小、考察范围不宽、选拔不准、任用不当的现象，“关系网”、“人情风”、“走后门”、“跑官要官”等不正之风，仍然影响着选拔任用干部工作的正常进行。不仅为那些跑官要官、买官者提供了机会和空间，也为派生其他腐败提供了条件。试想一下，那些靠钱买官位的人，官位一弄到手，能不拼命去“捞回本钱”吗?如此下去，肯定是恶性循环。

五是法纪意识淡漠。胡长清在他的问题基本问题查清后还要求保留党籍，说什么“在党内重新接受改造”。当过大庆市市长、大庆石油管理局常务副局长、市人大主任的钱某被20万元受贿的钱弹击倒，可开除党籍时，这位有着35年党龄的领导干部竟提出了让人哭笑不得的要求：他说“我接受不了自己不是共产党员这个事实，能不能不开除我的党籍，哪怕多给我留党察看几年也行啊！”留党察看的时间只能是一年或两年，他连这点都搞不清楚。领导干部不懂党纪国法应该说还相当普遍，这也是党纪条规落实不到位的一个主要原因。有的领导干部讲“现在的规定太多，记不住”，以此作为不遵守党纪国法的理由，这对于一名领导干部来讲，实在是有点说不过去。

三、领导干部要做廉洁从政的表率